Приказ ФАС России от 12.12.2024 № 996/24

«Об отмене приказов комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 23.10.2024 № 38/6 „О внесении изменения в приказ Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 28.11.2022 № 45/16 „Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 — 2027 годы“ и от 30.10.2024 № 39/5 „О внесении изменения в приказ комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 28.11.2022 № 45/16 „Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 — 2027 годы“»

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «ВОЛЖСКИЙ МЕТАНОЛ» (далее также — Заявитель, ТСО, регулируемая организация) (исх. от 11.11.2024 № 192, вх. от 13.11.2024 № 190223-ЭП/24) (далее — Заявление), а также документы и материалы, представленные Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области (далее также — КТР, орган регулирования) письмом от 26.11.2024 № 31-02-16/3833 (вх. от 26.11.2024 № 199353-М/24), установила следующее.

Приказом КТР от 28.11.2022 № 45/16 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 — 2027 годы» (в ред. от 27.12.2023 № 53/13) для взаиморасчетов между сетевыми организациями ПАО «Россети Юг» (филиал «Волгоградэнерго») и ООО «ВОЛЖСКИЙ МЕТАНОЛ» были установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов на 2024 год (далее — приказ № 45/16).

Приказом КТР от 23.10.2024 № 38/6 «О внесении изменения в приказ Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 28.11.2022 № 45/16 „Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 — 2027 годы“ внесены изменения в приказ № 45/16, а именно: в приложениях № 1 — 3 в графе „Наименование сетевых организаций“ слова „ПАО „Россети Юг“ (филиал „Волгоградэнерго“) — ООО „ВОЛЖСКИЙ МЕТАНОЛ“ исключены.»

Приказом КТР от 30.10.2024 № 39/5 «О внесении изменения в приказ Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 28.11.2022 № 45/16 „Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 — 2027 годы“ внесены изменения в приказ № 45/16 в части содержания приложений № 1, № 2, № 3 и отменены индивидуальные тарифы для взаиморасчетов между сетевыми организациями ПАО „Россети Юг“ (филиал „Волгоградэнерго“) и ООО „ВОЛЖСКИЙ МЕТАНОЛ“ (не приводятся).»

По мнению Заявителя, действующим законодательством не предусмотрен правовой механизм отмены в текущем периоде регулирования установленных на период регулирования индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями по причине утраты статуса территориальной сетевой организации.

Заявитель полагает, что законодательно предусмотрена возможность применения установленного тарифа на текущий период на соответствующие объекты электроэнергетики в случае приобретения объектов электросетевого хозяйства в течение периода регулирования.

Государственное регулирование тарифов в сфере электроэнергетики осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Закон № 35-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее — Основы ценообразования № 1178) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее — Правила № 1178).

По результатам анализа предоставленных сторонами документов ФАС России установлено следующее.

В соответствии с письмом КТР от 26.11.2024 № 31-02-16/3833 (вх. от 26.11.2024 № 199353-М/24) (далее — Возражения) с 10.10.2024 ООО «ВОЛЖСКИЙ МЕТАНОЛ» не является организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности, и действующей территориально сетевой организацией, в связи с передачей всех объектов электросетевого хозяйства, ранее используемых для осуществления регулируемой деятельности, в ООО «Волгаэнергосеть-СНТ» по договору аренды от 10.10.2024 № 16/24.

Согласно акту приема передачи объектов электросетевого хозяйства (приложение № 2 к договору от 10.10.2024 № 16/24) имущество передано 10.10.2024, права аренды на объекты электросетевого хозяйства зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости 17.10.2024 за ООО «Волгаэнергосеть-СНТ».

Кроме того, по информации органа регулирования, ООО «Волгаэнергосеть-СНТ» сообщило в КТР о начале осуществления деятельности по передаче электрической энергии (мощности) с 10.10.2024 с использованием имущества, переданного от ТСО, и направило уточненное заявление об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2025 — 2029 годы в связи с заключением указанного договора аренды. Так, в расчете плановых показателей условных единиц на 2025 год ООО «Волгаэнергосеть-СНТ» учтены объекты электросетевого хозяйства ООО «ВОЛЖСКИЙ МЕТАНОЛ» по состоянию на 10.10.2024.

Таким образом, по мнению КТР, Заявитель с 10.10.2024 приобрел статус лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии и не владеющего объектами электросетевого хозяйства, что является основанием для прекращения действия утвержденных индивидуальных тарифов, установленных для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2024 год приказом № 45/16 (в ред. от 27.12.2023 № 53/13). В связи с этим принят приказ от 23.10.2024 № 38/6 в части исключения в приложениях № 1 — 3 к приказу № 45/16 в графе «Наименование сетевой организации» строки «ПАО „Россети Юг“ (филиал „Волгоградэнерго“) — ООО „ВОЛЖСКИЙ МЕТАНОЛ“.»

ФАС России отмечает следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона № 35-ФЗ срок действия утвержденных цен (тарифов) не может составлять менее чем двенадцать месяцев, если иное не установлено другими федеральными законами или решением Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования № 1178 установленные цены (тарифы) могут быть пересмотрены до окончания срока их действия, в том числе в течение финансового года, в следующих случаях:

• выявление нарушений, связанных с нецелевым использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы);
• начало поставки мощности с использованием генерирующих объектов тепловых электрических станций, модернизированных, реконструированных или построенных на территориях неценовых зон оптового рынка, включенных в перечень объектов тепловых электростанций, подлежащих модернизации (реконструкции) или строительству в неценовых зонах, утвержденный Правительством Российской Федерации.

Регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение вступившего в законную силу решения суда, решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания), в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу решения суда или принятия Федеральной антимонопольной службой одного из указанных решений (выдачи предписания), если иной срок не установлен соответствующим решением (предписанием).

Согласно пункту 7 Правил № 1178 цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев.

Пунктом 7 Правил № 1178 также определен исчерпывающий перечень оснований, при возникновении которых указанная норма не применяется. Утрата статуса территориальной сетевой организацией (приобретение статуса организации, не оказывающей услуги по передаче электрической энергии и не владеющей объектами электросетевого хозяйства) в течение срока действия установленных тарифов в данной норме не закреплена.

Учитывая вышеизложенные нормы, срок действия утвержденных тарифов не может составлять менее чем двенадцать месяцев, при этом пересмотр тарифов на услуги по передаче электрической энергии до окончания срока их действия (в том числе в течение финансового года) в связи с передачей регулируемой организацией объектов электросетевого хозяйства не предусмотрен действующим законодательством в сфере электроэнергетики.

ФАС России также отмечает, что в соответствии с пунктом 36 Правил № 1178 в случае перехода от одного лица к другому права собственности или иного предусмотренного законом права на объекты электроэнергетики до истечения срока, предусмотренного пунктом 7 Правил № 1178, при поставке товаров (оказании услуг) с использованием указанных объектов до начала очередного годового периода регулирования применяются регулируемые цены (тарифы), установленные для прежнего владельца таких объектов электроэнергетики.

Таким образом, при передаче электросетевых объектов регулируемой организацией по договору аренды в пользование сетевой организации ООО «Волгаэнергосеть-СНТ» в целях определения стоимости услуг по передаче электрической энергии, оказанных филиалу ПАО «Россети Юг» — «Волгоградэнерго» посредством использования переданных в аренду объектов, применяются тарифы, установленные приказом КТР № 45/16 (в ред. от 27.12.2023 № 53/13) в части взаиморасчетов между сетевыми организациями ПАО «Россети Юг» (филиал «Волгоградэнерго») и ООО «ВОЛЖСКИЙ МЕТАНОЛ» (на второе полугодие 2024 года одноставочный тариф составлял 0,54940 руб./кВт·ч) до даты утверждения ООО «Волгаэнергосеть-СНТ» индивидуальных тарифов на 2025 год, учитывающих новые объекты.

Утрата ТСО статуса территориальной сетевой организации влечет прекращение права возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии.

По информации КТР, филиалом ПАО «Россети Юг» — «Волгоградэнерго» осуществляются взаиморасчеты с ООО «Волгаэнергосеть-СНТ» по новым точкам поставки ПС «ПВЗ», «ВТЭЦ-1», «ВЗС», «Азотная», «Латекс», «Каучук, переданным от ООО „ВОЛЖСКИЙ МЕТАНОЛ“ по договору аренды с применением индивидуального тарифа в размере 0,54940 руб./кВт·ч, установленного для прежнего владельца таких объектов электроэнергетики, который был отменен органом регулирования.»

Таким образом, КТР в нарушение пунктов 7 и 36 Правил № 1178 приказами от 23.10.2024 № 38/6 «О внесении изменения в приказ Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 28.11.2022 № 45/16 „Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 — 2027 годы“ и от 30.10.2024 № 39/5 „О внесении изменения в приказ комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 28.11.2022 № 45/16 „Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 — 2027 годы“ исключены из приказа № 45/16 (в ред. от 27.12.2023 № 53/13) индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ПАО „Россети Юг“ — „Волгоградэнерго“ и ООО „ВОЛЖСКИЙ МЕТАНОЛ“, которые фактически применяются сетевыми организациями при расчетах.»

С учетом вышеизложенного, на основании решения Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, пунктом 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, приказываю:

1. Отменить приказы Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 23.10.2024 № 38/6 «О внесении изменения в приказ Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 28.11.2022 № 45/16 „Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 — 2027 годы“ и от 30.10.2024 № 39/5 „О внесении изменения в приказ Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 28.11.2022 № 45/16 „Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 — 2027 годы“.»

2. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

---