---
title: "Приказ Рослесхоза от 24.12.2021 N 990"
number: "990"
issuer: "Федеральное агентство лесного хозяйства"
issued_on: 2021-12-24
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-990-2021-rosleshoz-federalnoe"
---
## Приказ Рослесхоза от 24.12.2021 N 990
# Приказ Рослесхоза от 24.12.2021 N 990
"Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках федерального государственного лесного контроля (надзора) на 2022 год"
> [!IMPORTANT]
> См. [Программу](https://bukva.ai/docs/prikaz-1034-2022-rosleshoz-federalnoe#p100010) на 2023 год.
**МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА**
## ПРИКАЗ
**от 24 декабря 2021 г. N 990**
**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ**
**ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ**
**ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ В РАМКАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО**
**ЛЕСНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) НА 2022 ГОД**
Руководитель
И.В.СОВЕТНИКОВ
Приложение
к приказу Федерального агентства
лесного хозяйства
от 24.12.2021 N 990
**ПРОГРАММА**
**ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ**
**ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ В РАМКАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО**
**ЛЕСНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА), ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО РОСЛЕСХОЗОМ**
**(ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ РОСЛЕСХОЗА) В ПРЕДЕЛАХ**
**УСТАНОВЛЕННОЙ КОМПЕТЕНЦИИ, НА 2022 ГОД**
### I. Общие положения
1. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному лесному контролю (надзору) (далее соответственно - Программа, профилактика рисков) разработана в соответствии со [статьей 44](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1#p100487) Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ) и [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-990-2021#p100011) разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990.
2. Профилактика рисков осуществляется в рамках исполнения Рослесхозом непосредственно и через его территориальные органы - департаменты лесного хозяйства по федеральным округам (далее - Департаменты) государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного контроля (надзора) в пределах установленной компетенции (далее - государственный лесной контроль).
3. Период реализации Программы - 2022 год.
4. В настоящей Программе используются следующие основные понятия:
а) обязательные требования - требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам, установленные Лесным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1) Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (в том числе в области пожарной безопасности в лесах), в области семеноводства в отношении семян лесных растений, за исключением обязательных требований в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины и ее прослеживаемости, учета древесины и сделок с ней;
б) однотипные нарушения обязательных требований - нарушения обязательных требований, имеющих общий предмет нормативного правового регулирования (например, обязательные требования в области пожарной безопасности в лесах, обязательные требования в области воспроизводства лесов);
в) охраняемые законом ценности - жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, леса и находящиеся в них природные объекты, не отнесенные к лесным насаждениям деревья, кустарники, лианы в лесах, недревесные лесные ресурсы, лесные культуры, лесные плантации, почва, установленный порядок осуществления государственного управления и местного самоуправления в пределах установленной компетенции Рослесхоза по осуществлению государственного лесного контроля;
г) подконтрольные субъекты - юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, деятельность которых подлежит оценке на предмет соблюдения обязательных требований, включенных в предмет государственного лесного контроля в рамках его осуществления;
д) подконтрольная сфера - состояние охраняемых законом ценностей в соответствующей сфере регулирования в пределах установленной компетенции Рослесхоза по осуществлению государственного лесного контроля;
е) профилактическое мероприятие - мероприятие, проводимое в целях предупреждения нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, направленное на снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.
### II. Анализ текущего состояния осуществления вида государственного контроля (надзора), описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики
5. До вступления в силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1) от 31.07.2020 N 248-ФЗ, а также изменений, внесенных в Лесной [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1) Российской Федерации Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-170-fz-2021/statya-1) от 11.06.2021 N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (изменение наименования "Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана)" на "Федеральный государственный лесной контроль (надзор)", упразднение федерального государственного пожарного надзора в лесах и государственного надзора в области семеноводства в отношении семян лесных растений с включением оценки соблюдения соответствующих обязательных требований в предмет государственного лесного контроля, образование самостоятельного от государственного лесного контроля института лесной охраны), Рослесхозом непосредственно и через Департаменты в рамках реформы контрольной (надзорной) деятельности реализована комплексная программа профилактики нарушения требований лесного законодательства Российской Федерации в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности.
Указанная профилактическая работа проводилась по соответствующим ежегодным программам, утверждавшимся приказами Рослесхоза, и была направлена на две группы подконтрольных субъектов:
хозяйствующих субъектов, использующих леса (подконтрольные субъекты первой группы);
неопределенный круг физических лиц, в том числе граждан, посещающих леса (пребывающих в лесах) в рекреационных целях, в целях сбора для собственных нужд недревесных лесных ресурсов (подконтрольные субъекты второй группы).
Результаты профилактической работы отражены в ежегодных докладах, размещенных на официальном сайте Рослесхоза в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт Рослесхоза) (https://rosleshoz.gov.ru/activity/forest_control/reform).
Кроме того, в целях повышения уровня открытости деятельности Рослесхоза ежегодно проводилось обобщение правоприменительной практики при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) с размещением на сайте Рослесхоза обзоров указанной правоприменительной практики (https://rosleshoz.gov.ru/activity/forest_control/reform).
Всего в рамках профилактической работы за 2018 - 2020 годы проведено более 1300 профилактических мероприятий, в том числе более 100 публичных профилактических мероприятий с обсуждением результатов обобщения правоприменительной практики и классификации причин совершения типовых правонарушений, а также внесено более 20 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
В 2020 году в раках профилактики нарушения обязательных требований и во исполнение решений Правительства Российской Федерации проведена работа по минимизации количества проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе из сводного ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год исключены все плановые проверки (21 проверка), а внеплановых проверок проведено всего 7, что составило лишь около 9% от общего количества проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проведенных в 2019 году.
В целом по итогам 2018 - 2020 годов количество профилактических мероприятий более чем в 8 раз превысило количество контрольных (надзорных) мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с взаимодействием с ними за указанный период (проведено 163 мероприятия), что существенно снизило административную нагрузку на подконтрольные субъекты.
Состояние подконтрольной сферы в 2018 - 2020 годах по итогам профилактической работы оценивалось по увеличению/уменьшению количества однотипных и повторяющихся нарушений обязательных требований, совершаемых одними и теми же подконтрольными субъектами первой группы (далее - повторяющиеся правонарушения).
Так, в 2020 году в сравнении с 2019 годом за счет профилактической работы достигнуто снижение количества таких правонарушений на 20,0%.
Аналогичное снижение достигнуто в 2018 и 2019 годах на 27,3% и 37,5% соответственно.
Таким образом, в течение прошедших 2018 - 2020 годов по результатам профилактической работы достигнуто снижение количества повторяющихся правонарушений и, как следствие, - положительная динамика улучшения состояния подконтрольной сферы.
В настоящее время, учитывая, что предотвращение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований неопределенным кругом физических лиц - гражданами, пребывающими в лесах, в том числе гражданами, посещающими леса (пребывающими в лесах) в рекреационных целях, в целях сбора для собственных нужд недревесных лесных ресурсов, относится к предмету самостоятельного от государственного лесного контроля института лесной охраны ([статья 98.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-98-2#p1237) Лесного кодекса Российской Федерации), подконтрольными субъектами, на деятельность которых направлена профилактика рисков, являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, использующие леса, расположенные на землях обороны и безопасности, и (или) осуществляющие охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение на землях обороны и безопасности, в том числе государственные учреждения, подведомственные Министерству обороны Российской Федерации.
### III. Цели и задачи реализации программы профилактики
6. Профилактика рисков направлена на достижение следующих основных целей:
стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;
устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.
Кроме того, реализация Программы направлена на снижение уровня административного давления на хозяйствующих субъектов при осуществлении государственного лесного контроля, снижение издержек и затрат на его осуществление.
7. Достижение целей, указанных в [пункте 5](#p100023) настоящей Программы, возможно посредством решения следующих задач:
повышение прозрачности и открытости деятельности Рослесхоза и его территориальных органов по осуществлению государственного лесного контроля;
разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований, формирование у всех участников контрольно-надзорной деятельности единого понимания обязательных требований в установленной сфере компетенции осуществления государственного лесного контроля;
актуализация перечней обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного лесного контроля, на предмет выявления обязательных требований, соблюдение и (или) оценка соблюдения которых невозможны либо связаны с издержками, превышающими возможный вред (ущерб) от нарушения таких обязательных требований;
анализ и "инвентаризация" состава и особенностей подконтрольных субъектов и оценки состояния подконтрольной сферы;
выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов их устранения или снижения рисков их возникновения;
установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от условий и видов деятельности подконтрольных субъектов, в том числе особенностей конкретных подконтрольных субъектов, осуществляемой ими деятельности, а также условий, в которых она осуществляется.
### IV. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения
8. Профилактика рисков осуществляется посредством проведения следующих видов профилактических мероприятий:
а) информирование;
б) обобщение правоприменительной практики;
в) объявление предостережения;
г) консультирование;
д) профилактический визит.
9. В целях повышения информированности подконтрольных субъектов о содержании предъявляемых к ним обязательных требований перечни нормативных правовых актов (их отдельных частей), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного лесного контроля, подлежат размещению на сайте Рослесхоза.
10. В соответствии с положениями Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1) от 31.07.2020 N 248-ФЗ осуществляется обобщение и анализ правоприменительной практики при осуществлении государственного лесного контроля надзора.
11. Профилактические мероприятия, указанные в [пункте 7](#p100043) настоящей Программы, проводятся в соответствии с требованиями [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-2021#p100012) о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1098, и Планом-графиком согласно [приложению](#p100073) к настоящей Программе.
### V. Показатели результативности и эффективности программы профилактики
12. Эффективность и результативность профилактики рисков причинения вреда оценивается:
а) по ключевому показателю, установленному в соответствии со [статьей 30](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-30#p100338) Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ;
б) по дополнительному показателю состояния подконтрольной сферы.
13. Дополнительный показатель состояния подконтрольной сферы - улучшение или ухудшение состояния подконтрольной сферы, которое оценивается по количеству повторяющихся правонарушений, совершенных одними и теми же подконтрольными субъектами.
Значение дополнительного показателя определяется как количество нарушений обязательных требований, совершенных в отчетном периоде подконтрольными субъектами, в отношении которых в отчетном периоде (до совершения нарушения обязательных требований) и (или) в предыдущем отчетном периоде проводились профилактические мероприятия, и которыми ранее (в предыдущем отчетном периоде) уже совершались однотипные нарушения обязательных требований.
Отчетный период - календарный год реализации программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному лесному контролю (надзору).
Положительно оценивается снижение значения дополнительного показателя по итогам отчетного периода в сравнении с предыдущим отчетным периодом.
Кроме того, оценивается динамика состояния подконтрольной сферы в течение последних трех отчетных периодов.
14. Значение дополнительного показателя для каждого федерального округа Российской Федерации рассчитывается соответствующим территориальным органом Рослесхоза с указанием количества однотипных правонарушений за отчетный период и отдельно за каждые два предшествовавших отчетных периода (подлежит включению в доклад об итогах профилактической работы, подготавливаемый и представляемый в Рослесхоз).
Значение дополнительного показателя в целом для Российской Федерации рассчитывается Рослесхозом на основании данных, представляемых территориальными органами Рослесхоза, и включается в доклад об итогах профилактической работы за год.
15. Рослесхоз осуществляет мониторинг и оценку уровня развития профилактики рисков причинения вреда, в том числе ее эффективности и результативности, результаты которых включаются в ежегодный доклад Рослесхоза о состоянии государственного лесного контроля, подготавливаемый в соответствии с положениями Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1) от 31.07.2020 N 248-ФЗ и [требованиями](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2041#p100011) к подготовке докладов о видах государственного контроля (надзора), муниципального контроля и сводного доклада о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2020 N 2041.
**ПЛАН-ГРАФИК**
**ПРОВЕДЕНИЯ В 2022 ГОДУ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ**
**ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РОСЛЕСХОЗОМ (ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ**
**РОСЛЕСХОЗА) ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛЕСНОГО**
**КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ЛЕСАХ**
| N п/п | Профилактическое мероприятие | Периодичность проведения | Ответственные исполнители |
| 1. | Информирование | Постоянно в течение года | Управление федерального государственного лесного надзора |
| Территориальные органы Рослесхоза |
| 2. | Обобщение правоприменительной практики | Один раз в год | Управление федерального государственного лесного надзора |
| Территориальные органы Рослесхоза |
| 3. | Объявление предостережения | Постоянно в течение года при наличии оснований | Управление федерального государственного лесного надзора |
| Территориальные органы Рослесхоза |
| 4. | Консультирование | Постоянно в течение года при обращении контролируемых лиц и их представителей | Управление федерального государственного лесного надзора |
| Территориальные органы Рослесхоза |
| 5. | Профилактический визит | Постоянно в течение года | Территориальные органы Рослесхоза |
---