Приказ Росалкогольтабакконтроля от 20.03.2026 № 99

«Об утверждении доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 2025 году»

Во исполнение статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» приказываю:

утвердить прилагаемый доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 2025 году.

Настоящий доклад о правоприменительной практике Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 2025 году (далее — доклад) подготовлен во исполнение статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1010 (далее — Положение).

Обобщение правоприменительной практики при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на решение следующих задач:

обеспечение единообразных подходов к применению Росалкогольтабакконтролем, его территориальными органами и их должностными лицами законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре);

анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в целях выявления источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);

выявление типичных нарушений обязательных требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее — обязательные требования), а также определение причин, факторов и условий, способствующих возникновению таких нарушений;

подготовка предложений об актуализации норм, содержащих обязательные требования;

разработка и представление предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре).

Доклад подготовлен по результатам осуществления в 2025 году федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 154, Росалкогольтабакконтроль является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной (за исключением вопросов производства и оборота винодельческой продукции, предусмотренных Федеральным законом «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации») и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Федеральный государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя:

соблюдение лицензионных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицами, имеющими лицензии на осуществление видов деятельности по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также деятельности по производству, поставкам, хранению и розничной продаже произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции (за исключением лицензионных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания);

соблюдение обязательных требований к производству, закупке (в том числе импорту), поставкам (в том числе экспорту), хранению и (или) перевозкам этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации (за исключением обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей);

соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; соблюдение обязательных требований, установленных статьями 8, 10.2 — 12, 14 и 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее — Федеральный закон № 171-ФЗ), к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (в целях выявления и пресечения незаконных производства, закупки (в том числе импорта), поставок (в том числе экспорта), хранения, перевозок и (или) перемещения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции).

В 2025 году основным инструментом контрольной (надзорной) деятельности являлось использование риск-ориентированной модели контроля на основе индикаторов риска, что позволило оптимально оценивать риски нарушений участниками алкогольного рынка с одновременным снижением административной нагрузки на них.

При участии Росалкогольтабакконтроля приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 марта 2025 г. № 36н «О внесении изменений в перечень индикаторов нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 июня 2023 г. № 107н» (далее — Перечень индикаторов риска), вступившим в силу 1 сентября 2025 года, актуализированы индикаторы риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее — индикатор риска), утвержденные пунктом 1 и 2 Перечня индикаторов риска.

Также в целях недопущения отказов в согласовании контрольных (надзорных) мероприятий органами прокуратуры Росалкогольтабакконтролем разработан План реализации работы по снижению количества отказов органами прокуратуры в согласовании проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий на основании индикаторов риска нарушения обязательных требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с указанным планом разработаны методические рекомендации по подготовке и оформлению документов и материалов, направляемых в органы прокуратуры в целях согласования и проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий по каждому индикатору риска.

При выявлении индикаторов риска в 2025 году проведено 167 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (в 2024 году — 121).

Всего в 2025 году проведено 256 контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемыми лицами (в 2024 году — 194 контрольных (надзорных) мероприятия с взаимодействием с контролируемыми лицами), из которых:

документарные проверки — 64 (в 2024 году — 52);

выездные проверки — 108 (в 2024 году — 103);

инспекционные визиты — 47 (в 2024 году — 19);

выборочный контроль — 37 (в 2024 году — 20).

Росалкогольтабакконтролем в 2025 году возбуждено 486 дел об административных правонарушениях (в 2024 году — 376), в том числе 393 дела в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей (в 2024 году — 312) и 93 дела в отношении должностных лиц (в 2024 году — 64).

Наибольшее количество производств по делам об административных правонарушениях в 2025 году составили дела, возбужденные по фактам нарушения контролируемыми лицами порядка учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В 2025 году доля дел об административных правонарушениях по статье 14.19 КоАП РФ составила 33,3%, в 2024 году — 29,3%.

К наиболее часто встречающимся нарушениям порядка учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся:

нарушение срока представления заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее — ЕГАИС);

нарушение порядка заполнения заявок о фиксации информации в ЕГАИС;

нефиксация информации в ЕГАИС;

несвоевременная фиксация сведений в ЕГАИС о закупке алкогольной продукции и постановке на баланс;

расхождение сведений об остатках алкогольной продукции в ЕГАИС с фактическими остатками на складе.

Причины, факторы и условия, способствующие возникновению указанных нарушений, являются:

ошибки работников;

сбой во внутренней системе учета организации или приборах учета;

нарушения со стороны контрагентов (в части оформления документов и своевременного подтверждения операции);

незнание действующего законодательства, в том числе изменений, внесенных в нормативные правовые акты, в части порядка фиксации сведений в ЕГАИС;

отсутствие контроля со стороны руководителей организаций и индивидуальных предпринимателей за исполнением сотрудниками своих должностных обязанностей, в том числе за своевременной передачей информации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС;

ненадлежащее обеспечение технической возможности по передаче указанной информации в ЕГАИС;

ненадлежащее обеспечение подготовки работников в части повышения квалификации по работе в ЕГАИС.

Кроме того, в 2025 году по результатам рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях (с учетом дел, возбужденных в 2024 году) должностными лицами Росалкогольтабакконтроля вынесено 210 постановлений о привлечении к административной ответственности (в 2024 году — 155 постановлений), в том числе 156 постановлений в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей (в 2024 году — 122 постановления) и 54 постановления в отношении должностных лиц (в 2024 году — 33 постановления).

В 2025 году 216 административных дел (в 2024 году — 216 дел) переданы на рассмотрение в судебные органы для принятия соответствующих решений, из них 181 дело (в 2024 году — 187 дел) в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей и 35 дел (в 2024 году — 29 дел) в отношении должностных лиц.

Судебными органами в 2025 году по направленным материалам (с учетом переданных административных дел в предыдущих отчетных периодах) вынесены решения о привлечении к административной ответственности в отношении:

организаций и индивидуальных предпринимателей 159 решений (в 2024 году — 125 решений);

должностных лиц — 24 решения (в 2024 году — 18 решений).

Одним из наиболее значимых профилактических мероприятий является объявление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований (далее — предостережения), объявляемых по фактам выявления признаков нарушения обязательных требований.

В течение 2025 года Росалкогольтабакконтролем объявлено 16236 предостережений (в 2024 году — 16306 предостережений).

Доля исполненных предостережений в общем количестве объявленных предостережений за 2025 год составила 66,2%, за 2024 год — 66,9%.

По итогам анализа объявленных предостережений определены наиболее часто встречающиеся признаки нарушений обязательных требований, а именно:

признаки нарушения требований технических регламентов (в том числе оборот продукции с истекшим сроком годности) — 6681 предостережение (48,5% от общего числа предостережений объявленных по признакам нарушений обязательных требований);

признаки нарушения установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (сроки фиксации сведений в ЕГАИС) — 2633 предостережения (19,1% от общего числа предостережений, объявленных по признакам нарушений обязательных требований);

признаки искажения информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции — 1645 предостережений (11,9% от общего числа предостережений объявленных по признакам нарушений обязательных требований).

Росалкогольтабакконтролем в 2026 году будет продолжена работа по подготовке предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в целях совершенствования системы государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В частности, планируется разработка предложений, направленных на внесение изменений в Перечень индикаторов риска, предусматривающих доработку имеющихся, а также введение дополнительных индикаторов риска.

Таким образом, в 2026 году работа по внесению изменений в нормативные правовые акты, регулирующие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, будет продолжена.

---