Приказ Министра обороны РФ от 18.02.2022 № 99

(ред. от 31.07.2023)

«Об утверждении Порядка организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на объектах Министерства обороны Российской Федерации»

(Зарегистрировано в Минюсте России 28.03.2022 № 67944)

Зарегистрировано в Минюсте России 28 марта 2022 г. № 67944

МИНИСТР ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА НА ОБЪЕКТАХ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3649; 2021, № 24, ст. 4188), частью 6 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 31, ст. 5007; 2021, № 24, ст. 4188; № 50 ст. 8415), пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 34, ст. 3538; 2010, № 28, ст. 3656), пунктом 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 17, ст. 1964), в целях организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на объектах Министерства обороны Российской Федерации приказываю:

1. Утвердить Порядок организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на объектах Министерства обороны Российской Федерации (приложение к настоящему приказу).

2. Признать утратившим силу приказ Министра обороны Российской Федерации от 7 августа 2019 г. № 435 «Об утверждении Административного регламента по осуществлению Министерством обороны Российской Федерации федерального государственного пожарного надзора на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил Российской Федерации» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 октября 2019 г., регистрационный № 56342).

С.ШОЙГУ

Приложение к приказу Министра обороны Российской Федерации

I. Общие положения

1. Федеральный государственный пожарный надзор (далее — государственный надзор) на объектах Министерства обороны Российской Федерации организуется и осуществляется Главным управлением контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации, инспекциями государственного пожарного надзора по военным округам, Северному флоту, отделами инспекций государственного пожарного надзора по военным округам, Северному флоту, отделениями инспекций государственного пожарного надзора по военным округам, Северному флоту, Управлением государственного пожарного надзора Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации (далее соответственно — Главное управление, инспекции, отделы, отделения, Управление, подразделения ГПН).

2. Функциями по организации и осуществлению государственного надзора наделены следующие должностные лица:

начальник Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации (далее — начальник Главного управления) и его заместители (соответственно главный государственный инспектор Министерства обороны Российской Федерации по пожарному надзору и его заместители);

начальники инспекций государственного пожарного надзора по военным округам, Северному флоту — главные государственные инспекторы по военным округам, Северному флоту по пожарному надзору;

начальники отделов (отделений) инспекций государственного пожарного надзора по военным округам, Северному флоту — заместители главных государственных инспекторов по военным округам, Северному флоту по пожарному надзору;

должностные лица отделов (отделений) инспекций государственного пожарного надзора по военным округам, Северному флоту, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного надзора, — государственные инспекторы отделов (отделений) по военным округам, Северному флоту по пожарному надзору;

должностные лица Управления, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного надзора, — государственные инспекторы Министерства обороны Российской Федерации по пожарному надзору.

3. Предметом государственного надзора являются <*>:

<*> Пункт 2 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 17, ст. 1964) (далее — Положение о федеральном государственном пожарном надзоре).

соблюдение Министерством обороны Российской Федерации и его территориальными органами, органами военного управления, объединениями, соединениями, воинскими частями и организациями, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, организациями, осуществляющими деятельность на объектах Министерства обороны Российской Федерации, их должностными лицами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность, подлежащую государственному надзору (далее — контролируемые лица), обязательных требований пожарной безопасности (далее — обязательные требования) в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования (далее — объекты защиты), а также оценка их соответствия обязательным требованиям;

соблюдение контролируемыми лицами требований в отношении видов продукции, установленных техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий» <*>, техническим регламентом Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» <**> и Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 30, ст. 3579; 2021, № 18, ст. 3061).

<*> Утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. № 770 (официальный сайт Комиссии Таможенного союза (www.tsouz.ru), 2 сентября 2011 г.), является обязательным для Российской Федерации в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., ратифицированным Федеральным законом от 3 октября 2014 г. № 279-ФЗ «О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 40, ст. 5310).

<**> Утвержден Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 июня 2017 г. № 40 (официальный сайт Евразийской экономической комиссии (www.eurasiancommission.org), 23 июня 2017 г.; официальный сайт Евразийского экономического союза (www.eaeunion.org), 24 июля 2017 г.), является обязательным для Российской Федерации в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., ратифицированным Федеральным законом от 3 октября 2014 г. № 279-ФЗ «О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе».

4. Объектами государственного надзора являются:

деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц по соблюдению ими обязательных требований;

результаты деятельности контролируемых лиц, к которым предъявляются обязательные требования;

объекты защиты.

5. В ходе организации и осуществления информационного обеспечения государственного надзора обеспечивается защита информации, содержащей сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну.

II. Порядок учета объектов государственного надзора

6. Учет объектов государственного надзора в подразделениях ГПН осуществляется посредством сбора и внесения сведений об объектах государственного надзора в перечень объектов государственного надзора, который ведется подразделениями ГПН (рекомендуемый образец оформления приведен в приложении к настоящему Порядку).

7. К сведениям об объектах государственного надзора относятся наименование и место нахождения объекта государственного надзора, дата ввода объекта государственного надзора в эксплуатацию (при наличии), дата окончания последнего планового контрольного (надзорного) мероприятия, информация об организациях и гражданах, являющихся собственниками (правообладателями) объектов государственного надзора, информация об осуществляемых видах экономической деятельности и классах функциональной пожарной опасности, о присвоенной категории риска <*>.

<*> Пункт 29 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 17, ст. 1964).

8. При ведении учета объектов государственного надзора должностными лицами подразделений ГПН формируются контрольно-наблюдательные дела по объектам государственного надзора (далее — КНД).

9. КНД характеризуют противопожарное состояние объектов государственного надзора, формируются на каждый объект государственного надзора и содержат сведения об объектах государственного надзора.

10. КНД формируются и ведутся с соблюдением хронологии событий.

11. Решение руководителя (заместителя руководителя) подразделения ГПН об отнесении объектов государственного надзора к категориям риска является основанием для включения объектов государственного надзора в перечень объектов государственного надзора и формирования КНД.

12. Принятие решений об отнесении объектов государственного надзора к категориям риска и изменение категории риска осуществляются в соответствии с Положением о федеральном государственном пожарном надзоре <**>.

(п. 12 в ред. Приказа Министра обороны РФ от 31.07.2023 № 473)

<**> Пункты 40, 49, 50 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре.

(сноска в ред. Приказа Министра обороны РФ от 31.07.2023 № 473)

13. Подразделения ГПН ежегодно к 1 июня обеспечивают актуализацию сведений о находящихся на учете объектах государственного надзора и направляют их за подписью руководителя (заместителя руководителя) подразделения ГПН в Главное управление.

14. Объекты государственного надзора ежегодно в срок не позднее 20 июня закрепляются за должностными лицами подразделений ГПН руководителями (заместителями руководителей) подразделений ГПН.

15. Главным управлением ежегодно до 1 августа (за подписью начальника Главного управления (заместителя начальника Главного управления) направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, сведения об объектах государственного надзора, в отношении которых Министерство обороны Российской Федерации не осуществляет государственный надзор, на бумажном носителе.

III. Порядок и сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий

16. Контрольные (надзорные) мероприятия должностными лицами подразделений ГПН проводятся с учетом Положения о федеральном государственном пожарном надзоре.

17. Плановое контрольное (надзорное) мероприятие может проводиться в виде:

выездной проверки;

инспекционного визита;

рейдового осмотра.

18. Внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может проводиться в виде:

выездной проверки;

документарной проверки;

инспекционного визита;

рейдового осмотра;

выборочного контроля.

19. В ходе проведения инспекционного визита могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) действия:

осмотр (за исключением жилых помещений в жилых домах);

опрос;

получение письменных объяснений;

инструментальное обследование;

истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта надзора.

20. В ходе проведения рейдового осмотра и выездной проверки могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) действия:

осмотр (за исключением жилых помещений в жилых домах);

опрос;

получение письменных объяснений;

истребование документов;

отбор проб (образцов);

инструментальное обследование;

экспертиза.

21. В ходе проведения внеплановой документарной проверки могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) действия:

получение письменных объяснений;

истребование документов.

22. Предметом выборочного контроля является исключительно соблюдение контролируемыми лицами требований в отношении продукции, установленных техническими регламентами.

23. В ходе проведения выборочного контроля могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) действия:

осмотр;

получение письменных объяснений;

истребование документов;

отбор проб (образцов);

инструментальное обследование;

испытание;

экспертиза.

24. Результатами осуществления государственного надзора являются:

оформление акта контрольного (надзорного) мероприятия (далее — акт);

принятие решений по результатам контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Положением о федеральном государственном пожарном надзоре.

25. Срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия не может превышать 10 рабочих дней.

26. План проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год (далее — ежегодный план) формируется на основе перечня объектов государственного надзора в соответствии с периодичностью проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, установленной Положением о федеральном государственном пожарном надзоре для категорий риска, к которым отнесены объекты государственного надзора <*>, и утверждается начальником Главного управления.

<*> Пункт 41 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 17, ст. 1964; 2021, № 50, ст. 8557).

27. В ежегодный план подлежат включению контрольные (надзорные) мероприятия в отношении контролируемых лиц, для которых в году реализации указанного плана истекает установленный Положением о федеральном государственном пожарном надзоре период времени с даты:

ввода объекта государственного надзора в эксплуатацию;

основания включения контрольного (надзорного) мероприятия в план проверок;

объекты государственного надзора, включая адреса мест осуществления деятельности контролируемыми лицами или адреса нахождения иных объектов государственного надзора, в отношении которых проводятся контрольные (надзорные) мероприятия, категории риска, к которым они отнесены;

сведения о контролируемых лицах, включая основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика, фамилию, имя, отчество (при наличии) гражданина, полное или сокращенное (при наличии) наименование, адрес места нахождения организации (ее филиалов, обособленных структурных подразделений).

29. В ежегодный план не включаются объекты государственного надзора, относящиеся к категории низкого риска.

30. Исключение контрольного (надзорного) мероприятия из ежегодного плана производится в следующих случаях:

в связи с ликвидацией организации, прекращением гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, влекущими невозможность проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

в связи с прекращением контролируемым лицом вида деятельности, в отношении которого было запланировано контрольное (надзорное) мероприятие;

в связи с изменением категории риска, к которой отнесен объект государственного надзора, если такое изменение влечет уменьшение частоты или отказ от проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий;

в связи с исключением объекта государственного надзора из перечня объектов государственного надзора;

в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы;

в связи с принятием начальником Главного управления решения об исключении планового контрольного (надзорного) мероприятия из ежегодного плана на основании актов Правительства Российской Федерации, устанавливающих запрет (ограничение) на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в связи с принятием начальником Главного управления решения об исключении плановой проверки из ежегодного плана на основании мотивированного представления высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

31. Основанием для проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия является наступление сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия, включенного в ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий.

32. Основаниями для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия являются:

наличие у подразделения ГПН сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе его причинения охраняемым законом ценностям;

поручение Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;

требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

36. В случае если основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, подразделение ГПН для принятия неотложных мер по ее предотвращению и устранению приступает к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия незамедлительно (в течение 24 часов после получения соответствующих сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта государственного надзора посредством направления в тот же срок копии решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для его проведения.

37. В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений контролируемым лицом обязательных требований должностное лицо подразделения ГПН в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации:

выдает после оформления акта контролируемому лицу предписание об устранении нарушений обязательных требований (далее — предписание) с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

принимает меры по контролю за устранением выявленных нарушений, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) жизни, здоровью людей, окружающей среде, охраняемым законом ценностям, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

38. В предписании указываются:

наименование и место нахождения объекта государственного надзора, информация об организациях и о гражданах, являющихся собственниками (правообладателями) объектов государственного надзора;

перечень выявленных нарушений и сроки их устранения с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены;

сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с предписанием контролируемого лица или его уполномоченного представителя;

подписи должностных лиц подразделения ГПН, проводивших проверку.

39. Сроки устранения выявленных нарушений обязательных требований устанавливаются должностным лицом подразделения ГПН с учетом характера нарушений, организационных, технических, материальных факторов, влияющих на их устранение.

Дата (период) проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в целях контроля выполнения предписания устанавливается должностным лицом подразделения ГПН с учетом сроков устранения нарушений, указанных в предписании.

40. При выявлении в ходе проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований и наличии на объекте государственного надзора неисполненного предписания должностным лицом подразделения ГПН выдается новое предписание, в котором:

устанавливаются новые сроки устранения не устраненных к установленному ранее выданным предписанием сроку нарушений обязательных требований;

переносятся из предписания, исполнение которого проверяется, ранее выявленные нарушения, срок устранения которых не истек, при этом сохраняются ранее установленные и неистекшие сроки.

IV. Порядок осуществления профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям

42. Подразделениями ГПН осуществляется информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

43. При наличии в подразделении ГПН сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований, а также о признаках их нарушений должностные лица, осуществляющие государственный надзор, направляют контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением мер по обеспечению соблюдения обязательных требований.

44. Контролируемое лицо после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований вправе направить в подразделение ГПН возражение в отношении указанного предостережения.

45. Возражение контролируемого лица направляется на бумажном носителе посредством почтового отправления или электронного документа по СЭД, адресу электронной почты в подразделение ГПН в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

46. Подразделение ГПН рассматривает возражение и по итогам его рассмотрения направляет контролируемому лицу мотивированный ответ на бумажном носителе по почтовому адресу или в форме электронного документа по СЭД, адресу электронной почты, указанному в возражении, в течение 20 рабочих дней с даты получения возражения.

47. Подразделения ГПН осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют полученные данные для проведения профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий.

48. Консультирование осуществляется должностным лицом подразделения ГПН по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия в части разъяснения вопросов, связанных с организацией и осуществлением государственного надзора и обеспечения пожарной безопасности, а также разъяснения прав и обязанностей контролируемых лиц.

V. Порядок обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц

52. Решения, действия (бездействие) должностных лиц подразделений ГПН при осуществлении государственного надзора могут быть обжалованы.

53. Контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в ходе осуществления государственного надзора, имеют право на досудебное обжалование:

решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий;

актов контрольных (надзорных) мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений;

действий (бездействия) должностных лиц подразделений ГПН в рамках контрольных (надзорных) мероприятий.

54. Жалоба направляется в подразделение ГПН на бумажном носителе посредством почтового отправления или электронного документа по СЭД, адресу электронной почты на решение подразделения ГПН, действия (бездействие) его должностных лиц в течение 30 календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

VI. Квалификационные требования к государственным инспекторам по пожарному надзору

57. Квалификационные требования к главному государственному инспектору Министерства обороны Российской Федерации по пожарному надзору и его заместителям: высшее (техническое или инженерное) образование и стаж работы (службы) на руководящих должностях в органах государственной власти не менее 3 лет.

58. Квалификационные требования к главным государственным инспекторам по военным округам, Северному флоту по пожарному надзору: высшее (техническое или инженерное) образование и стаж работы (службы) по направлению или специальности не менее 3 лет.

59. Квалификационные требования к заместителям главных государственных инспекторов по военным округам, Северному флоту по пожарному надзору: высшее (техническое или инженерное) образование и стаж работы (службы) по направлению или специальности не менее 3 лет.

60. Квалификационные требования к государственным инспекторам отделов, отделений по военным округам, Северному флоту по пожарному надзору: высшее (техническое или инженерное) образование без предъявления требований к стажу работы (службы) или среднее профессиональное (техническое) образование и дополнительное профессиональное образование в области пожарной безопасности и стаж работы (службы) не менее 2 лет.

61. Квалификационные требования к государственным инспекторам Министерства обороны Российской Федерации по пожарному надзору: высшее профессиональное (техническое или инженерное) образование и стаж работы (службы) по направлению или специальности не менее 2 лет.

Приложение к Порядку (п. 6)

Рекомендуемый образец

___________________________________________________________________________ (наименование подразделения ГПН)

ПЕРЕЧЕНЬ ОБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА