Приказ Минкультуры СССР от 18.02.1983 № 97

«О серьезных недостатках в работе некоторых органов культуры и подведомственных им библиотек по использованию, комплектованию и сохранности книжных фондов»

Отдел науки, культуры и здравоохранения Комитета народного контроля СССР с участием большой группы специалистов проверил состояние использования, комплектования и сохранности книжных фондов в 430 библиотеках РСФСР, Украинской, Казахской и Киргизской ССР.

В записке Комитета отмечается, что органами культуры и библиотеками проводится определенная работа по улучшению комплектования и использования общественных книжных фондов. В результате централизации расширились функции и социальная роль библиотек, созданы условия для более полного удовлетворения запросов читателей. За последние пять лет фонды массовых библиотек системы Министерства культуры СССР пополнились на 780 млн. экз., выдача книг читателям увеличилась почти на 500 млн. экз.

Вместе с тем, в организации комплектования и использования книжных фондов библиотек имеются серьезные недостатки.

Как показала проверка, 17% книг в фондах проверенных библиотек ни разу не использовались, а 23% выдавались лишь один раз. В ряде библиотек Киргизской ССР, Кустанайской и Актюбинской областей неиспользуемая и мало используемая литература составляет более половины фонда.

Нарушается установленный Министерством культуры СССР и Госкомиздатом СССР порядок пополнения библиотек новой литературой. В результате отсутствия действенного контроля за этой работой со стороны органов культуры и вопреки решениям Министерства и Комитета библиотеки продолжают комплектоваться незаказанной литературой. По проверенным территориям только за последние 2,5 года без заказов в библиотеки было направлено 642 тыс. экземпляров книг, что составляет 25% к числу полученных. Библиотечные работники в большинстве случаев не используют предоставленное им право возврата в коллектор незаказанной литературы. Нередки и случаи, когда библиотеки заказывают в коллекторе непрофильные и малоспрашиваемые издания.

Органы культуры и библиотеки — методические центры не обеспечивают должного контроля за списанием литературы. За последние пять лет в библиотеках системы Министерства культуры СССР списано 515,7 млн. экз. книг и других изданий, что составляет 66% к поступлению литературы за эти годы. В Черкасской области Украинской ССР, Новгородской области РСФСР и ряде других списанная литература составляет около 80% к полученной.

Проверка показала, что среди списываемой литературы немало изданий, ни разу не выдававшихся читателям. Значительную часть ее составляют не возвращенные читателями издания. Только за 2,5 года по этой причине из фондов проверенных библиотек списано 183 тыс. экз. ценной литературы. Нередки случаи, когда исчезнувшие из фондов библиотек книги списываются библиотечными работниками под видом устаревших по содержанию и другим причинам.

В большинстве указанных библиотек систематически нарушаются установленные сроки проверки книжных фондов, о чем свидетельствуют выявленные в ходе проверки факты расхождения данных учета библиотечного фонда с фактическим наличием литературы.

Неудовлетворительное положение дел с использованием, комплектованием и сохранностью книжных фондов в значительной мере является следствием слабого руководства со стороны соответствующих органов культуры. Министерства культуры РСФСР, Украинской, Казахской, Киргизской ССР не обеспечивают в полной мере выполнения подведомственными библиотеками указаний Министерства культуры СССР и Госкомиздата СССР по данному вопросу.

Не обеспечивается перераспределение непрофильной и дублетной литературы между библиотеками различных ведомств, передача ее в библиотеки школ и профтехучилищ.

Органы культуры нетребовательно относятся к работникам библиотек, допускающим бесхозяйственность в расходовании средств на приобретение непрофильной литературы, необоснованное ее списание и плохую сохранность.

Управление по делам библиотек Министерства культуры СССР недостаточно эффективно контролирует работу органов культуры в этом направлении, мало оказывает им помощь в более активном использовании книжных фондов. Ряд документов по учету и сохранности фондов требует переработки и уточнения.

В целях дальнейшего улучшения использования, комплектования и сохранности книжных фондов:

1. Утвердить план мероприятий Министерства культуры СССР по устранению недостатков в работе органов культуры и библиотек по использованию, комплектованию и сохранности книжных фондов.

2. Обратить внимание министерств культуры РСФСР, Украинской, Казахской, Киргизской ССР на серьезные недостатки в использовании, комплектовании и сохранности книжных фондов, широкую практику приобретения библиотеками незаказанных и непрофильных изданий, необоснованное списание и хищения литературы, что приводит к значительным потерям денежных средств и материальных ресурсов.

Принять к сведению, что министерствами культуры указанных союзных республик изданы постановления коллегий и приказы, в которых определены конкретные меры по устранению недостатков, отмеченных Комитетом народного контроля СССР в ходе проверки использования, комплектования и сохранности книжных фондов.

3. Министерствам культуры союзных и автономных республик, краевым и областным управлениям культуры:

а) до 1 мая 1983 г. рассмотреть вопрос об устранении серьезных недостатков в использовании, комплектовании и сохранности книжных фондов библиотек, отмеченных по результатам их проверки Комитетом народного контроля СССР, разработать конкретные планы мероприятий, направленные на совершенствование формирования и использования книжных фондов.

О проделанной работе доложить Министерству культуры СССР к 1 июля 1983 г.;

б) организовать в течение 1983 — 1985 гг. проверку использования и сохранности книжных фондов библиотек ЦБС, впредь строго соблюдать установленные сроки проверки книжных фондов;

в) обеспечить четкий контроль за соблюдением установленного приказом Министерства культуры СССР и Госкомиздата СССР № 83/89 от 1 марта 1982 г. «О мерах по улучшению комплектования и использования книжных фондов библиотек» порядка преимущественного и первоочередного комплектования библиотек, за выполнением требования о запрещении направления в библиотеки книг без заказа, а также использованием предоставленного библиотекам права возврата в коллектор незаказанной литературы.

Привлекать к строгой дисциплинарной ответственности лиц, виновных в приобретении незаказанной и непрофильной литературы;

г) в целях расширения внутрисистемного книгообмена в централизованных библиотечных системах и более активного использования филиалами фондов центральных библиотек создать в каждой области школы передового опыта по изучению, распространению и внедрению передового опыта библиотек страны в использовании единого книжного фонда. Провести в течение 1983 — 1985 гг. во всех союзных республиках научно-практические конференции, совещания и семинары по вопросам изучения книжных фондов и внутрисистемного книгообмена;

д) усилить контроль органов культуры за планомерным и своевременным расходованием денежных средств, выделяемых на комплектование. С 1984 г. повсеместно ввести практику распределения ассигнований на приобретение литературы между библиотеками с учетом книгообеспеченности жителей.

Обеспечить в течение 1983 — 1984 гг. перераспределение книжных фондов библиотек региона с целью выравнивания книгообеспеченности читателей, расширить передачу дублетной литературы из ЦБС в обменные фонды республиканских, областных библиотек, в библиотеки школ, профтехучилищ, общественные библиотеки;

е) принять конкретные практические меры по устранению необоснованного списания литературы. Привлекать к персональной ответственности руководителей органов культуры, республиканских, областных библиотек, центральных библиотек и филиалов ЦБС за нарушение «Инструкции о порядке исключения устаревших по содержанию и ветхих изданий и материалов из библиотечных и справочно-информационных фондов», утвержденной Министерством культуры СССР. Не допускать фактов списания исчезнувшей из фондов библиотек и не возвращенной читателями литературы под видом устаревшей по содержанию и ветхой.

Организовать в течение 1983 г. республиканские, краевые, областные семинары для бухгалтеров централизованных бухгалтерий и директоров централизованных библиотечных систем;

ж) активнее использовать в работе по сохранности книжных фондов библиотек Указ Президиума Верховного Совета СССР от 3 декабря 1982 г. «Об усилении борьбы с мелкими хищениями государственного или общественного имущества», предусматривающий привлечение к административной ответственности лиц, допускающих мелкие хищения книг.

4. Указать Управлению по делам библиотек Министерства культуры СССР на упущения в руководстве деятельностью органов культуры и библиотек по использованию, комплектованию и сохранности книжных фондов массовых библиотек.

В целях устранения имеющихся недостатков:

а) организовать плановое инспектирование деятельности органов культуры и библиотек (не менее 3 — 4-х территорий ежегодно) по использованию книжных фондов, в первую очередь общественно-политической, производственной и художественной литературы, а также по учету, списанию и сохранности фондов;

б) обеспечить в течение 1983 — 1985 гг. переработку и уточнение нормативных и методических документов и материалов, регламентирующих деятельность библиотек по комплектованию, учету и сохранности их книжных фондов;

в) провести в течение 1983 г. совместно с ВГО «Союзкнига» проверку работы ряда библиотечных коллекторов и библиотек с целью анализа качества формирования сводных заказов библиотек и степени их удовлетворения библиотечными коллекторами;

г) совместно с Центральным правлением Всесоюзного общества любителей книги в течение 1983 года рассмотреть вопрос об организации при отделениях ВОК реставрации и переплета книг;

д) подготовить в течение 1983 года инструктивные указания о применении Указа Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с мелкими хищениями государственного или общественного имущества» в целях усиления работы по сохранности книжных фондов;

е) совместно с ВГО «Союзкнига» до 1 декабря 1983 г. рассмотреть вопрос о практике удовлетворения заказов библиотек через магазины «Книга — почтой».

ж) к 15 июля 1983 г. доложить руководству Министерства о работе, проделанной по устранению недостатков в организации использования, комплектования и сохранности книжных фондов, выявленных Комитетом народного контроля СССР.

5. Обратить внимание Государственной библиотеки СССР им. В.И. Ленина на недостаточную теоретическую и методическую разработку вопросов комплектования, использования и сохранности книжных фондов библиотек. В этих целях:

а) обеспечить усиление методической помощи органам культуры и библиотекам в устранении недостатков, имеющихся в комплектовании, использовании и сохранности книжных фондов. Для этого до 1 августа 1983 г. подготовить и направить в библиотеки страны инструктивно-методическое письмо «В помощь работе библиотек по улучшению использования и сохранности книжных фондов» и «Программы семинаров для работников городских, районных ЦБС по вопросам комплектования, изучения и использования книжных фондов»; осуществить в течение 1983 — 1985 гг. выезды в союзные республики с целью изучения и внедрения передового опыта работы библиотек по использованию и сохранности книжных фондов;

б) совместно с Государственной публичной библиотекой им. М.Е. Салтыкова-Щедрина к 1 декабря 1983 г. разработать предложения по совершенствованию системы перераспределения библиотечных фондов внутри региона.

6. Просить Госкомиздат СССР:

а) обеспечить выполнение всеми библиотечными коллекторами приказа Министерства культуры СССР и Госкомиздата СССР № 83/89 от 1 марта 1982 г. о запрещении направления в библиотеки непрофильной и не заказанной ими литературы;

б) рассмотреть вопрос об ускорении введения централизованной обработки литературы во всех республиканских, краевых и областных библиотечных коллекторах.

7. Всесоюзному институту повышения квалификации работников культуры, республиканским институтам и областным курсам повышения квалификации работников культуры предусмотреть в течение 1983 — 1984 гг. проведение занятий по вопросам повышения эффективности использования книжных фондов.

8. Редакциям журнала «Библиотекарь», сборника «Советское библиотековедение» обеспечить широкую публикацию материалов, освещающих опыт работы органов культуры и библиотек по улучшению использования, комплектования и сохранности книжных фондов.

---