Приказ Минэнерго РФ от 29.03.2001 № 96

«О мерах по улучшению ликвидационных работ на особо убыточных шахтах и разрезах»

МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ от 29 марта 2001 г. № 96

О МЕРАХ ПО УЛУЧШЕНИЮ ЛИКВИДАЦИОННЫХ РАБОТ НА ОСОБО УБЫТОЧНЫХ ШАХТАХ И РАЗРЕЗАХ

В соответствии с разработанными мерами по реализации «Основных направлений реструктуризации угольной промышленности России» в период с 1994 по 2000 годы из 170 особо убыточных шахт с неблагоприятными горно-геологическими условиями, на которых велись ликвидационные работы в соответствии с утвержденными проектами, на 153 были завершены основные технические работы.

В ходе осуществления этих мероприятий государственным учреждением по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов «ГУРШ» был проделан значительный объем работ по созданию необходимой нормативной базы, проектно-сметной документации и утверждению их в соответствующих федеральных органах, а также организации контроля за состоянием хода работ непосредственно на местах.

За 6 лет были ликвидированы горные выработки протяженностью 3 тыс. км, засыпано 584 вертикальные и 365 наклонных стволов общим объемом <...> млн. куб. м. Осуществлена техническая рекультивация нарушенных горными работами земель на площади 190 га, на 364 объектах социальной инфраструктуры шахтерских городов и поселков велись работы по их реконструкции и замене. Оказано содействие в приобретении 542,9 тыс. кв. м нового жилья, в том числе приобретено на вторичном рынке — 387,7 тыс. кв. м переселено, 10286 семей.

В этот период по ряду шахт Кузнецкого, Подмосковного и других угольных бассейнов выполнены специальные защитные мероприятия по недопущению подтопления земной поверхности и объектов, расположенных в опасных зонах.

Вместе с тем в процессе ликвидации шахт и разрезов, наработке опыта ведения этих работ на отдельных шахтах выявились определенные недостатки.

По настоянию администрации угледобывающих регионов и шахтерских городов и поселков при согласовании проектов в них было включено большое количество объектов социальной инфраструктуры из-за чего значительно увеличилась стоимость мероприятий по ликвидации шахт.

В условиях ограниченного выделения средств господдержки не были своевременно определены приоритеты финансирования объектов по техническим работам. Одновременно в работе оказалось большое количество объектов социальной инфраструктуры, что при ограниченных бюджетных средствах затрудняет своевременный ввод их в эксплуатацию, увеличиваются объемы незавершенного строительства.

Значительно отстает процесс переселения жителей из ветхих домов, расположенных на горном отводе и нарушенных горными работами.

Из Единого государственного реестра юридических лиц исключена только одна шахта, на которой завершены основные технические работы.

Несмотря на то, что количество ликвидационных комиссий шахт сократилось с 153 до 93 за счет создания объединенных комиссий по группе шахт, не являющихся юридическими лицами, затраты на их содержание остаются значительными и составили в 2000 году 154,2 млн. руб.

Не соблюдаются сроки составления и утверждения промежуточных ликвидационных балансов.

Эти и другие недостатки были подтверждены также группой консультантов, которые посетили шахты им. Димитрова, им. Калинина, «Красный Кузбасс» (Кемеровская область), «Глубокая» (Ростовская область), «Западная» (Тульская область), «Глубокая» (г. Инта).

В целях совершенствования процесса разработки и реализации проектов ликвидации предприятий угольной промышленности и устранения выявленных недостатков приказываю:

1. Департаменту угольной промышленности (Диколенко Е.Я.), Департаменту экономики и финансирования угольной промышленности (Цыбко С.С.), государственным учреждениям «ГУРШ» (Зайденваргу В.Е.) и «Соцуголь» (Попову В.Н.) с участием Фонда «Реформуголь»:

1.1. До 10 апреля 2001 г. разработать план мероприятий по совершенствованию процесса ликвидации особо убыточных шахт и разрезов и требующих совместных согласованных с другими федеральными министерствами, ведомствами и организациями действий и представить его на утверждение Межведомственной комиссии по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов;

1.2. До 1 мая 2001 г. внести необходимые дополнения и изменения в Основные принципы государственной поддержки ликвидации особо убыточных шахт и разрезов угольной промышленности России с учетом нормативно-правовых документов, принятых после 1999 года, а также последних решений Межведомственной комиссии и представить на утверждение Межведомственной комиссии.

3. Департаменту угольной промышленности (Диколенко Е.Я.), Государственным учреждениям «ГУРШ» (Зайденваргу В.Е.) и «Соцуголь» (Попову В.Н.) на основании поручения Межведомственной комиссии по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов (протокол от 5 февраля 2001 г. № 29) до 1 мая 2001 г. внести необходимые изменения в Эталон проекта ликвидации шахты (разреза) и представить его на утверждение Межведомственной комиссии.

В Эталон проекта ликвидации шахты (разреза) внести следующие дополнения и изменения:

• ликвидация юридических лиц;
• рассмотрение альтернативных вариантов по техническим работам ликвидации;
• установление порядка, при котором дополнения в проекты ликвидации шахт (разрезов), касающиеся различных вопросов окружающей среды, должны повторно согласовываться с местными органами МПР России и Госгортехнадзора России;
• разработка рабочих проектов по рекультивации нарушенных горными работами земель на основе инвентаризации с последующим согласованием рабочих проектов с местными органами МПР России;
• пересчет сметной стоимости:

по реконструкции и замене объектов социальной инфраструктуры по индексам-дефляторам Минэкономразвития России;

по содействию гражданам в приобретении жилья по средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации, избранной для постоянного проживания, соответствующей распоряжению Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. № 394-р;

• вариантные проработки на приобретение водоотливного оборудования и затрат по поддержанию откачки воды на ликвидируемых шахтах.

4. Департаменту угольной промышленности (Диколенко Е.Я.), Правовому управлению (Константинову А.Ю.) совместно с Государственными учреждениями «ГУРШ» (Зайденваргом В.Е.) и «Соцуголь» (Поповым В.Н.) после утверждения Эталона проекта ликвидации шахты (разреза) и Основных принципов государственной поддержки ликвидации особо убыточных шахт и разрезов угольной промышленности России представить их на государственную регистрацию в Минюст России в порядке, установленном действующим законодательством.

5. Департаменту угольной промышленности (Диколенко Е.Я.), Государственным учреждениям «ГУРШ» (Зайденваргу В.Е.) и «Соцуголь» (Попову В.Н.) в двухнедельный срок после утверждения Эталона проекта ликвидации шахты (разреза) разработать график корректировки проектов ликвидации шахт и разрезов.

Корректировку проектов осуществить с привлечением Фонда «Реформуголь».

6. Департаменту государственной собственности, банкротства и финансового оздоровления в отраслях ТЭК (Гитлину И.Б.), Правовому управлению (Константинову А.Ю.) совместно с Государственным учреждением «ГУРШ» (Зайденваргом В.Е.) до 1 мая 2001 г. разработать и представить на утверждение порядок исключения ликвидируемых шахт и разрезов из Единого государственного реестра юридических лиц.

7. Департаменту экономики и финансирования угольной промышленности (Цыбко С.С.), Правовому управлению (Константинову А.Ю.) совместно с Государственным учреждением «ГУРШ» (Зайденваргом В.Е.):

7.1. До 1 мая 2001 г. подготовить предложения по погашению кредиторской задолженности ликвидируемыми предприятиями угольной промышленности в федеральный, региональный и местные бюджеты и представить их на рассмотрение руководству Министерства;

7.2. До 1 июня 2001 г. подготовить предложения, согласованные с Минимуществом России, по передаче после юридической ликвидации шахты машин и оборудования, приобретенных ликвидационными комиссиями, действующим предприятиям.

8. Департаменту угольной промышленности (Диколенко Е.Я.), Государственному учреждению «ГУРШ» (Зайденваргу В.Е.):

8.1. С 1 апреля 2001 г. приостановить пересмотр утвержденных проектов ликвидации предприятий угольной промышленности до утверждения новой редакции Эталона проекта ликвидации шахты (разреза);

8.2 При формировании программы финансирования технических работ установить следующие приоритетные направления:

• ликвидация подземных горных выработок и выработок, выходящих на дневную поверхность;
• разборка зданий и сооружений, находящихся в аварийном состоянии и представляющих угрозу для жизни людей, а также препятствующих ликвидации горных выработок, выходящих на поверхность;
• строительство и расширение водоотливных комплексов, обеспечивающих безопасную работу смежных действующих шахт, защиту земной поверхности и объектов, расположенных в зонах подтопления;
• выполнение мероприятий, обеспечивающих недопущение загрязнения питьевых водоисточников шахтными водами;
• тушение горящих породных отвалов и террикоников;
• продолжение реконструкции и замены объектов с высокой степенью готовности, предоставлявших основные коммунальные услуги жителям шахтерских городов и поселков (котельные, объекты газо-, водо-, тепло- и энергоснабжения);
• содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности;

8.3 Продолжить работу:

• по сокращению количества ликвидационных комиссий и затрат на их содержание;
• по расширению перечня организаций, имеющих лицензии для проведения независимой экспертизы вновь выполняемых рабочих проектов по техническим работам;

8.4. При формировании программы финансирования по реконструкции и замене объектов социальной инфраструктуры учесть приоритетность выполнения и финансирования работ на объектах, предоставляющих населению жизненно важные коммунальные услуги (тепло-, водо-, газо- и энергоснабжения). Следующими по значимости включать работы по реконструкции и замене объектов связи;

8.5. При формировании программы финансирования содействия гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого определить первоочередное переселение социально незащищенных слоев населения из ветхого и аварийного жилья, находящегося на горном отводе (инвалидов труда, работников имеющих детей — инвалидов детства, семей погибших на производстве, инвалидов и участников Великой Отечественной войны, пенсионеров преклонного возраста), и жильцов, проживающих в домах, подверженных техногенным воздействиям, опасным для жизни;

8.6. С целью создания комплексной системы отбора и оценки мероприятий по снижению экологических последствий или их ликвидации поручить институту МНИИЭКО ТЭК до 1 октября 2001 года разработать Методику эколого-экономического ранжирования мероприятий при ликвидации угольных шахт (разрезов);

8.7. Ведение мониторинга за производственной и экологической безопасностью в проектах ликвидации выделять как приоритетное направление. Мероприятия по мониторингу должны осуществляться в полном объеме с начала ликвидационных работ до устранения всех негативных последствий от деятельности закрываемой шахты (разреза), а также в послеликвидационный период по вопросам контроля за недопущением затопления действующих шахт, подтоплением и заболачиванием земной поверхности, загрязнением шахтными водами питьевых водоисточников, проникновением вредных газов в гражданские и промышленные здания и сооружения, провалами земной поверхности и устьями ликвидированных шахтных стволов.

Возложить ответственность за обобщение всех данных по мониторингу на региональные Центры экологического и производственного мониторинга;

8.8. Распространить накопленный в Кузнецком бассейне опыт по созданию монтажно-эксплуатационных предприятий, выполняющих на договорной основе с ликвидируемыми шахтами комплекс работ по монтажу, демонтажу, ремонту и техническому обслуживанию водоотливных установок, централизованный контроль за их работой с единого диспетчерского пункта;

8.9. Совместно с ликвидационной комиссией шахты «Глубокая» ОАО «Ростовуголь» обеспечить оснащение водоотливного комплекса гор. -241 м погружными насосами и ввод его в эксплуатацию в III квартале 2001 г.;

8.10. До 1 мая 2001 г. направить председателям ликвидационных комиссий методическое письмо о порядке проведения конкурсов для закупки оборудования, содержащее рекомендации по совершенствованию конкурсных процедур.

9. С целью проведения эксперимента по передаче из ведения ликвидационных комиссий шахт и разрезов органам местного самоуправления финансирования технических работ по реконструкции и замене пострадавших в связи с ликвидацией шахт и разрезов объектов социальной инфраструктуры; сносу ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействию гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, а также обеспечения бесплатным (пайковым) углем на бытовые нужды:

9.1. Департаменту угольной промышленности (Диколенко Е.Я.), Государственному учреждению «ГУРШ» (Зайденваргу В.Е.) до 15 апреля 2001 г. представить на утверждение в Межведомственную комиссию:

• Временное положение о порядке передачи на договорной основе финансовых средств органам местного самоуправления для обеспечения реализации технических работ по направлениям финансирования: реконструкция и замена пострадавших в связи с ликвидацией шахт и разрезов объектов социальной инфраструктуры; снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого;
• Порядок содействия гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего и результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности;
• типовой Договор о предоставлении средств государственной поддержки угольной промышленности для реализации проекта ликвидации шахты (разреза) по направлениям: реконструкция и замена пострадавших в связи с ликвидацией шахт и разрезов объектов социальной инфраструктуры; снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья;

9.2. Департаменту экономики и финансирования угольной промышленности (Цыбко С.С.), Государственному учреждению «Соцуголь» (Попову В.Н.) до 15 апреля 2001 г. представить на утверждение в Межведомственную комиссию:

• Временное Положение о порядке проведения эксперимента по реализации пилотного проекта по обеспечению бесплатным (пайковым) углем для бытовых нужд неработающих пенсионеров ликвидируемых шахт через администрации шахтерских городов;
• типовой Договор о финансировании проведения эксперимента по реализации пилотного проекта по обеспечению бесплатным (пайковым) углем для бытовых нужд неработающих пенсионеров ликвидируемых шахт через администрации шахтерских городов;
• Порядок конкурсного отбора организаций-поставщиков для обеспечения бесплатным (пайковым) углем для бытовых нужд за счет средств государственной поддержки угольной промышленности неработающих пенсионеров ликвидируемых шахт и разрезов и других категорий лиц, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 1997 г. № 1523 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 1998 г. № 1026);

9.3. Департаменту экономики и финансирования угольной промышленности (Цыбко С.С.), Государственным учреждениям «ГУРШ» (Зайденваргу В.Е.) и «Соцуголь» (Попову В.Н.):

9.3.1. До 15 апреля 2001 г. подготовить предложения по персональному составу рабочей группы по контролю за проведением эксперимента и представить на утверждение Межведомственной комиссии;

9.3.2 Провести эксперимент с 1 июля по 30 декабря 2001 г.;

9.3.3. Предложить администрациям шахтерских городов до 1 июня 2001 г. для реализации эксперимента осуществить приемку от ликвидационных комиссий объектов (незавершенное строительство), по которым производилось финансирование по программе 2001 года, и списков граждан, подлежащих переселению из сносимых ветхих домов, находящихся в зоне влияния горных работ. Акты приемки-передачи представить в Государственное учреждение «ГУРШ»;

9.3.4. Дать разъяснения администрациям шахтерских городов, что в случае непредоставления актов приемки-передачи соответствующие администрации шахтерских городов не будут включены в перечень получателей средств государственной поддержки по указанным направлениям;

9.3.5. Финансирование осуществлять по вышеназванным направлениям технических работ и по обеспечению бесплатным пайковым углем через открываемые в казначействах лицевые счета администраций шахтерских городов Новошахтинск и Гуково (Ростовская область), Нелидово (Тверская область), Киселевск и Полысаево (Кемеровская область).

10. Департаменту угольной промышленности (Диколенко Е.Я.), Государственному учреждению «ГУРШ» (Зайденваргу В.Е.):

10.1. Обеспечить наличие в обязательном порядке на момент прекращения добычи угля проекта ликвидации шахты (разреза) или предликвидационных мероприятий, утвержденных в установленном порядке;

10.2. Осуществлять контроль за выполнением порядка ликвидации юридического лица, предусмотренного ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации;

10.3. Обеспечить представление ликвидационными комиссиями утвержденных и согласованных в установленном порядке промежуточных ликвидационных балансов в Государственное учреждение «ГУРШ» до 1 июля 2001 г.;

10.4. С целью усиления контроля за использованием средств государственной поддержки по содействию гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, реконструкции и замене объектов социальной инфраструктуры:

• привлекать к участию в решении вопросов по указанным направлениям представителей местных органов власти;
• обеспечить совместно с администрациями шахтерских городов и поселков гласность процесса переселения граждан из ветхого (аварийного) жилья;
• не допускать использование средств господдержки для приобретения жилья сверх установленных законом норм;
• предусматривать приоритетное приобретение жилья на рынке.

11. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Министра Яновского А.Б.

---