--- title: "Приказ МПР России от 02.04.1998 N 95" number: "95" issuer: "Министерство природных ресурсов Российской Федерации" issued_on: 1998-04-02 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-95-1998-mpr-rossii-ministerstvo" --- ## Приказ МПР России от 02.04.1998 N 95 # Приказ МПР России от 02.04.1998 N 95 "О создании системы аудита недропользования" (вместе с "Основными положениями аудита недропользования") МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ## ПРИКАЗ от 2 апреля 1998 г. N 95 О СОЗДАНИИ СИСТЕМЫ АУДИТА НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ В соответствии с протоколом совещания в Правительстве Российской Федерации от 14.07.97 N БВ-П1-34пр, в целях усиления контроля за исполнением лицензионных условий на недропользование, в части недопущения незаконной переуступки лицензий, безлицензионного (самовольного) пользования недрами, своевременного и правильного внесения платежей за право пользования недрами и на воспроизводство МСБ, а также для повышения эффективности изучения, воспроизводства, использования и охраны недр, создания дополнительных условий для привлечения инвестиций в освоение минерально-сырьевой базы приказываю: 1. Управлению экономики природопользования (Шевчук), Управлению государственного контроля, экспертизы и охраны природных ресурсов (Есипов) совместно с Нормативно-правовым управлением (Стругов), Департаментом координации и внешних связей (Мамин), Департаментом науки и морских работ (Глумов), Финансово-экономическим управлением (Монастырных), Управлением региональной, социальной и кадровой политики (Шульгин) с привлечением научно-исследовательских подразделений МПР России, специалистов других организаций и предприятий организовать работу по созданию системы аудита недропользования. 2. Утвердить рабочую группу из числа специалистов МПР России, подведомственных научно-исследовательских и заинтересованных организаций (по согласованию) по созданию системы аудита недропользования [(Приложение 1)](#p100014). 3. Утвердить Основные положения аудита недропользования [(Приложение 2)](#p100083). 4. Рабочей группе обеспечить организационно-методическое сопровождение деятельности по развитию аудита недропользования в соответствии с планом мероприятий [(Приложение 3)](#p100136) и представить в IV квартале 1998 года руководству МПР России предложения по дальнейшему развитию работ, в том числе в других областях природопользования. 5. ЦРГЦ (Клюквин), ВИЭМСу (Комаров) с участием других научно-исследовательских организаций предусмотреть в проекте плана НИР на 1998 год тематику, связанную с подготовкой предложений по созданию системы аудита недропользования. 6. Департаменту науки и морских работ (Глумов) обеспечить финансирование НИР на 1998 - 1999 годы тематики, связанной с решением вопросов по созданию системы аудита недропользования. 7. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя министра Наталенко А.Е.
**И.о. Министра**
**В.П.ОРЛОВ**
Приложение 1 к Приказу МПР России от 2 апреля 1998 г. N 95 СОСТАВ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО СОЗДАНИЮ СИСТЕМЫ АУДИТА НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ | 1. | Шевчук
Анатолий Васильевич
(руководитель группы) | - | начальник Управления экономики природопользования МПР России | | --- | --- | --- | --- | | 2. | Рейтлингер
Александр Сергеевич
(зам. руководителя группы) | - | заместитель начальника Управления государственного контроля, экспертизы и охраны природных ресурсов МПР России | | 3. | Тюрюканов
Андрей Анатольевич
(зам. руководителя группы) | - | начальник отдела Управления экономики природопользования МПР России | | 4. | Вертель
Галина Дмитриевна
(секретарь) | - | главный специалист Управления экономики природопользования МПР России | | 5. | Беленький
Владимир Яковлевич | - | заместитель начальника Управления геологоразведочных и геофизических работ Минтопэнерго России (по согласованию) | | 6. | Будагов
Александр Георгиевич | - | начальник отдела континентального шельфа Департамента науки и морских работ МПР России | | 7. | Варламова
Ольга Сергеевна | - | вице-президент аудиторской фирмы ICF/EKO (по согласованию) | | 8. | Грицков
Виктор Владимирович | - | заместитель начальника Управления по надзору за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю Госгортехнадзора России (по согласованию) | | 9. | Джангиров
Джумшид Адилович | - | заместитель начальника Управления науки и информации Госкомэкологии России (по согласованию) | | 10. | Еремин
Виталий Николаевич | - | председатель Саратовского областного комитета по природным ресурсам | | 11. | Зиновьев
Анатолий Афанасьевич | - | заместитель начальника Управления геологии и лицензирования ресурсов нефти и газа МПР России | | 12. | Клюквин
Александр Николаевич | - | председатель ЦРГЦ МПР России | | 13. | Кочетков
Михаил Владимирович | - | заместитель начальника Департамента региональной геологии и геофизики МПР России | | 14. | Кушев
Владимир Борисович | - | заместитель директора ВИЭМС МПР России | | 15. | Лопатин
Владимир Никифорович | - | профессор Академии Госслужбы при Президенте Российской Федерации (по согласованию) | | 16. | Охрименко
Виктор Иванович | - | начальник отдела кадров Управления региональной, социальной и кадровой политики МПР России | | 17. | Пак
Валерий Анатольевич | - | председатель Амурского областного комитета по природным ресурсам | | 18. | Рябикин
Владимир Викторович | - | заместитель начальника Управления геологии и лицензирования минеральных ресурсов МПР России | | 19. | Сардонников
Николай Михайлович | - | начальник отдела Нормативно-правового управления МПР России | | 20. | Сергеева
Надежда Александровна | - | председатель Ханты-Мансийского комитета по природным ресурсам | | 21. | Солодилов
Леонид Николаевич | - | генеральный директор ЦРГГИ "ГЕОН" МПР России | | 22. | Федюкин
Андрей Валерьевич | - | генеральный директор консалтинговой фирмы АО "Колфикс" (по согласованию) | | 23. | Харченко
Алексей Викторович | - | генеральный директор аудиторской фирмы АО "Экадит" (по согласованию) | | 24. | Шульгин
Юрий Григорьевич | - | начальник Управления региональной, социальной и кадровой политики МПР России | Приложение 2 к Приказу МПР России от 2 апреля 1998 г. N 95 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ АУДИТА НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ ### Общие положения
**Создание и внедрение системы аудита недропользования диктуется спецификой горного производства, связанного с опасностью жизнедеятельности как на уровне ландшафтов, так и в подземных условиях. Аудит недропользования направлен на выработку решений, которые обеспечивали бы экономическую эффективность функционирования объектов недропользования, безопасность жизнедеятельности населения в районах ведения горных работ при соблюдении норм и правил недропользования.**
**Аудит недропользования осуществляется при разработке проектов комплексного развития промышленных зон и технико-экономических обоснований (ТЭО) на создание, реконструкцию, перепрофилирование или закрытие предприятий недропользователей, проверке проектов на соответствие нормативным документам, регламентируемым по разделу "Недра", оценке принимаемых технических решений.**
**Аудит недропользования является инструментом контроля и оказания содействия в наиболее эффективном использовании потенциальных возможностей недропользования, в том числе осуществления контроля за исполнением лицензионных условий на недропользование, в части недопущения незаконной переуступки лицензий, безлицензионного (самовольного) пользования недрами, своевременного и правильного внесения платежей за право пользования недрами и на воспроизводство МСБ.**
Аудит недропользования может быть проведен отдельно или в рамках общего аудита предприятия, включающего финансовый аудит, энергоаудит, экоаудит. Основные положения аудита недропользования необходимы для определения общих направлений деятельности МПР России и его территориальных органов по созданию системы аудита недропользования. На базе этого документа, который определяет концептуальные позиции аудита недропользования, должны разрабатываться нормативно-методические документы применительно к отдельным направлениям и объектам аудита недропользования. ### 1. Цели и задачи аудита недропользования Цель аудита недропользования - анализ достоверности информации и разработка рекомендаций, необходимых для рационального использования недр и природных ресурсов при разработке полезных ископаемых, обеспечения использования подземного пространства в рамках существующих норм и правил, соблюдения безопасности жизнедеятельности населения в районах горных работ; осуществление контроля за исполнением лицензионных условий на недропользование, в части недопущения незаконной переуступки лицензий, безлицензионного (самовольного) пользования недрами, своевременного и правильного внесения платежей за право пользования недрами и на воспроизводство МСБ. Основные задачи аудита недропользования: - определение направлений повышения рационального и комплексного использования природных ресурсов и охраны недр; - контроль за выполнением условий соглашений (договоров) о разделе продукции в части поисков, разведки и добычи минерального сырья, раздела произведенной продукции, а также ее транспортировки, обработки, хранения на стадиях процессов заключения, исполнения и прекращения соглашений (договоров) о разделе продукции; - контроль за исполнением лицензионных условий на недропользование, в части недопущения незаконной переуступки лицензий, безлицензионного (самовольного) пользования недрами, своевременного и правильного внесения платежей за право пользования недрами и на воспроизводство МСБ; - снижение отрицательного воздействия недропользования на окружающую природную среду, на здоровье населения и персонала предприятий недропользователей; - подготовка рекомендаций по совершенствованию финансово-хозяйственной деятельности субъектов недропользования. ### 2. Основание для осуществления аудита недропользования 2.1. Законы и нормативно-правовые акты РФ в области управления качеством природными ресурсами, окружающей среды и охраны природных ресурсов: Законы РФ "О недрах", "Об охране окружающей природной среды", Водный кодекс, "Соглашение о разделе продукции", "О континентальном шельфе", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Указ Президента РФ от 22.12.93 N 2263; Постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр" (от 02.02.98 N 132), "Об утверждении нормативных документов по регулированию аудиторской деятельности в Российской Федерации" (от 20 ноября 1995 г. N 1124).
**2.2. Проект государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации.**
**2.3. Проект Концепции государственной политики в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов (одобрен в основном Правительством РФ 31.07.97, в документе отмечена необходимость развития аудита в области природопользования).**
**2.4. Протокол совещания у заместителя Председателя Правительства РФ В.Б. Булгака 14 июля 1997 г. N БВ-П1-34пр (МПР России было поручено "ввести систему аудита с задачей проведения не реже, чем 1 раз в один-два года анализа выполнения недропользователями условий лицензионных соглашений").**
2.5. Приказ министра природных ресурсов N 139 от 25.08.97 "О проверке реализации выданных лицензий на право пользования недрами" (была определена необходимость разработки предложений и проектов нормативных актов по поэтапному введению горного аудита). 2.6. Существующие международные стандарты, правила и процедуры в области управления природными ресурсами и аудита. ### 3. Основные положения #### 3.1 Определение аудита недропользования Аудит недропользования - процедура проверки деятельности недропользователей на соответствие нормативным актам в сфере недропользования и охраны окружающей среды и выработке рекомендаций по повышению эффективности использования ресурсов недр. Аудирование проводится независимыми аудиторскими фирмами и аудиторами в интересах заказчика и осуществляющими свою деятельность на основе государственной лицензии. Результаты аудита учитываются территориальными органами МПР России и службами геолконтроля. #### 3.2 Объекты аудита недропользования: - предприятия по добыче полезных ископаемых на стадии разведки, опытной и промышленной эксплуатации, консервации, включая систему транспортировки сырья и продукции и управления горно-геологическими отходами; - предприятия, использующие шахты, тоннели, бункеры, резервуары и иные подземные сооружения для переработки, транспортировки, хранения сырья и продукции; - специальные транспортные подземные сооружения (метрополитены и пр.); - системы подземных коммуникаций, используемые для транспортировки и передачи воды, различных энергоносителей, электроэнергии; - подземные полигоны отходов, в т.ч. радиоактивных, на стадии оборудования, эксплуатации и консервации, включая систему транспортировки отходов и их производных. #### 3.3 Субъекты аудита недропользования: Министерство природных ресурсов России (МПР России) с участием других заинтересованных ведомств: - разрабатывает нормативно-правовые документы; - утверждает нормативно-методические документы; - организует и проводит аттестацию аудиторов и аудиторских фирм; - организует систему тренинга по аудиту; - является заказчиком аудита; - организует и проводит контроль в системе аудита. Аудиторские фирмы: - разрабатывают методические документы; - проводят тренинг по аудиту; - проводят аудит; - участвуют в рассмотрении заявок на получение лицензий и контроле аудиторской деятельности. Независимые аудиторы: - участвуют в разработке нормативно-методических документов; - участвуют в проведении тренинга по аудиту; - участвуют в проведении аудита; - участвуют в рассмотрении заявок на получение лицензий и контроле аудиторской деятельности. 3.4. Финансирование аудита недропользования производится за счет средств его заказчика. Начальник Управления экономики природопользования А.В.ШЕВЧУК Приложение 3 к Приказу МПР России от 2 апреля 1998 г. N 95 ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОЗДАНИЮ СИСТЕМЫ АУДИТА НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ | N | Наименование мероприятий | Исполнители | Срок исполнения | | --- | --- | --- | --- | | 1 | 2 | 3 | 4 | | 1. | Подготовка Основных положений аудита недропользования | Шевчук | I кв. 1998 г. | | 2. | Разработка и утверждение нормативно-правовой базы аудита недропользования: | | | | 2.1. | - разработка и согласование временного положения об аудите недропользования | Шевчук
Есипов
Стругов
Комаров
Клюквин | II кв. 1998 г. | | 2.2. | - разработка положения об учебно-методических центрах по профилю "аудит недропользования" | Шульгин
Есипов
Комаров
Клюквин | II кв. 1998 г. | | 2.3. | - разработка положения об аттестации центров по обучению аудиторов | Есипов
Стругов
Шульгин
Комаров
Клюквин | III - IV кв. 1998 г. | | 2.4. | - разработка типовых методик и программ обучения аудиторов | Шульгин
Есипов
Комаров
Клюквин | III кв. 1998 г. | | 2.5. | - разработка положения об аккредитации аудиторов и аудиторских фирм | Есипов
Стругов
Шульгин
Шевчук
Комаров
Клюквин | III кв. 1998 г. | | 2.6. | - разработка положения о центральной и региональных аттестационных и аккредитационных комиссиях | Шульгин
Есипов
Стругов | IV кв. 1998 г. | | 2.7. | - разработка положения о государственном реестре аудиторов недропользования | Есипов
Стругов
Шевчук | IV кв. 1998 г. | | 2.8. | - разработка стандартных форматов протокола и отчета по аудиту | Шевчук
Есипов
Комаров
Клюквин | IV кв. 1998 г. | | 3. | Организационные мероприятия по введению системы аудита недропользования: | | | | 3.1. | - обучение, аттестация и аккредитация специалистов-аудиторов | Шульгин
Есипов
Шевчук
Клюквин
Комаров
Селезнев | 1999 г. | | 3.2. | - организация системы контроля проведения аудита | Есипов
Шевчук | 1999 г. | | 3.3. | - накопление и анализ национального и международного опыта аудита недропользования | Шевчук
Есипов
Мамин | постоянно | Начальник Управления экономики природопользования А.В.ШЕВЧУК ---