Приказ МПР России от 02.04.1998 № 95

«О создании системы аудита недропользования»

(вместе с «Основными положениями аудита недропользования»)

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 2 апреля 1998 г. № 95

О СОЗДАНИИ СИСТЕМЫ АУДИТА НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

В соответствии с протоколом совещания в Правительстве Российской Федерации от 14.07.97 № БВ-П1-34пр, в целях усиления контроля за исполнением лицензионных условий на недропользование, в части недопущения незаконной переуступки лицензий, безлицензионного (самовольного) пользования недрами, своевременного и правильного внесения платежей за право пользования недрами и на воспроизводство МСБ, а также для повышения эффективности изучения, воспроизводства, использования и охраны недр, создания дополнительных условий для привлечения инвестиций в освоение минерально-сырьевой базы приказываю:

1. Управлению экономики природопользования (Шевчук), Управлению государственного контроля, экспертизы и охраны природных ресурсов (Есипов) совместно с Нормативно-правовым управлением (Стругов), Департаментом координации и внешних связей (Мамин), Департаментом науки и морских работ (Глумов), Финансово-экономическим управлением (Монастырных), Управлением региональной, социальной и кадровой политики (Шульгин) с привлечением научно-исследовательских подразделений МПР России, специалистов других организаций и предприятий организовать работу по созданию системы аудита недропользования.

2. Утвердить рабочую группу из числа специалистов МПР России, подведомственных научно-исследовательских и заинтересованных организаций (по согласованию) по созданию системы аудита недропользования (Приложение 1).

3. Утвердить Основные положения аудита недропользования (Приложение 2).

4. Рабочей группе обеспечить организационно-методическое сопровождение деятельности по развитию аудита недропользования в соответствии с планом мероприятий (Приложение 3) и представить в IV квартале 1998 года руководству МПР России предложения по дальнейшему развитию работ, в том числе в других областях природопользования.

5. ЦРГЦ (Клюквин), ВИЭМСу (Комаров) с участием других научно-исследовательских организаций предусмотреть в проекте плана НИР на 1998 год тематику, связанную с подготовкой предложений по созданию системы аудита недропользования.

6. Департаменту науки и морских работ (Глумов) обеспечить финансирование НИР на 1998 — 1999 годы тематики, связанной с решением вопросов по созданию системы аудита недропользования.

7. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя министра Наталенко А.Е.

Приложение 1 к Приказу МПР России от 2 апреля 1998 г. № 95

СОСТАВ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО СОЗДАНИЮ СИСТЕМЫ АУДИТА НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

1.	Шевчук Анатолий Васильевич (руководитель группы)	-	начальник Управления экономики природопользования МПР России
2.	Рейтлингер Александр Сергеевич (зам. руководителя группы)	-	заместитель начальника Управления государственного контроля, экспертизы и охраны природных ресурсов МПР России
3.	Тюрюканов Андрей Анатольевич (зам. руководителя группы)	-	начальник отдела Управления экономики природопользования МПР России
4.	Вертель Галина Дмитриевна (секретарь)	-	главный специалист Управления экономики природопользования МПР России
5.	Беленький Владимир Яковлевич	-	заместитель начальника Управления геологоразведочных и геофизических работ Минтопэнерго России (по согласованию)
6.	Будагов Александр Георгиевич	-	начальник отдела континентального шельфа Департамента науки и морских работ МПР России
7.	Варламова Ольга Сергеевна	-	вице-президент аудиторской фирмы ICF/EKO (по согласованию)
8.	Грицков Виктор Владимирович	-	заместитель начальника Управления по надзору за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю Госгортехнадзора России (по согласованию)
9.	Джангиров Джумшид Адилович	-	заместитель начальника Управления науки и информации Госкомэкологии России (по согласованию)
10.	Еремин Виталий Николаевич	-	председатель Саратовского областного комитета по природным ресурсам
11.	Зиновьев Анатолий Афанасьевич	-	заместитель начальника Управления геологии и лицензирования ресурсов нефти и газа МПР России
12.	Клюквин Александр Николаевич	-	председатель ЦРГЦ МПР России
13.	Кочетков Михаил Владимирович	-	заместитель начальника Департамента региональной геологии и геофизики МПР России
14.	Кушев Владимир Борисович	-	заместитель директора ВИЭМС МПР России
15.	Лопатин Владимир Никифорович	-	профессор Академии Госслужбы при Президенте Российской Федерации (по согласованию)
16.	Охрименко Виктор Иванович	-	начальник отдела кадров Управления региональной, социальной и кадровой политики МПР России
17.	Пак Валерий Анатольевич	-	председатель Амурского областного комитета по природным ресурсам
18.	Рябикин Владимир Викторович	-	заместитель начальника Управления геологии и лицензирования минеральных ресурсов МПР России
19.	Сардонников Николай Михайлович	-	начальник отдела Нормативно-правового управления МПР России
20.	Сергеева Надежда Александровна	-	председатель Ханты-Мансийского комитета по природным ресурсам
21.	Солодилов Леонид Николаевич	-	генеральный директор ЦРГГИ «ГЕОН» МПР России
22.	Федюкин Андрей Валерьевич	-	генеральный директор консалтинговой фирмы АО «Колфикс» (по согласованию)
23.	Харченко Алексей Викторович	-	генеральный директор аудиторской фирмы АО «Экадит» (по согласованию)
24.	Шульгин Юрий Григорьевич	-	начальник Управления региональной, социальной и кадровой политики МПР России

Приложение 2 к Приказу МПР России от 2 апреля 1998 г. № 95

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ АУДИТА НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

Общие положения

Аудит недропользования может быть проведен отдельно или в рамках общего аудита предприятия, включающего финансовый аудит, энергоаудит, экоаудит.

Основные положения аудита недропользования необходимы для определения общих направлений деятельности МПР России и его территориальных органов по созданию системы аудита недропользования. На базе этого документа, который определяет концептуальные позиции аудита недропользования, должны разрабатываться нормативно-методические документы применительно к отдельным направлениям и объектам аудита недропользования.

1. Цели и задачи аудита недропользования

Цель аудита недропользования — анализ достоверности информации и разработка рекомендаций, необходимых для рационального использования недр и природных ресурсов при разработке полезных ископаемых, обеспечения использования подземного пространства в рамках существующих норм и правил, соблюдения безопасности жизнедеятельности населения в районах горных работ; осуществление контроля за исполнением лицензионных условий на недропользование, в части недопущения незаконной переуступки лицензий, безлицензионного (самовольного) пользования недрами, своевременного и правильного внесения платежей за право пользования недрами и на воспроизводство МСБ.

Основные задачи аудита недропользования:

• определение направлений повышения рационального и комплексного использования природных ресурсов и охраны недр;
• контроль за выполнением условий соглашений (договоров) о разделе продукции в части поисков, разведки и добычи минерального сырья, раздела произведенной продукции, а также ее транспортировки, обработки, хранения на стадиях процессов заключения, исполнения и прекращения соглашений (договоров) о разделе продукции;
• контроль за исполнением лицензионных условий на недропользование, в части недопущения незаконной переуступки лицензий, безлицензионного (самовольного) пользования недрами, своевременного и правильного внесения платежей за право пользования недрами и на воспроизводство МСБ;
• снижение отрицательного воздействия недропользования на окружающую природную среду, на здоровье населения и персонала предприятий недропользователей;
• подготовка рекомендаций по совершенствованию финансово-хозяйственной деятельности субъектов недропользования.

2. Основание для осуществления аудита недропользования

2.1. Законы и нормативно-правовые акты РФ в области управления качеством природными ресурсами, окружающей среды и охраны природных ресурсов: Законы РФ «О недрах», «Об охране окружающей природной среды», Водный кодекс, «Соглашение о разделе продукции», «О континентальном шельфе», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Указ Президента РФ от 22.12.93 № 2263; Постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» (от 02.02.98 № 132), «Об утверждении нормативных документов по регулированию аудиторской деятельности в Российской Федерации» (от 20 ноября 1995 г. № 1124).

2.5. Приказ министра природных ресурсов № 139 от 25.08.97 «О проверке реализации выданных лицензий на право пользования недрами» (была определена необходимость разработки предложений и проектов нормативных актов по поэтапному введению горного аудита).

2.6. Существующие международные стандарты, правила и процедуры в области управления природными ресурсами и аудита.

3. Основные положения

3.1 Определение аудита недропользования

Аудит недропользования — процедура проверки деятельности недропользователей на соответствие нормативным актам в сфере недропользования и охраны окружающей среды и выработке рекомендаций по повышению эффективности использования ресурсов недр.

Аудирование проводится независимыми аудиторскими фирмами и аудиторами в интересах заказчика и осуществляющими свою деятельность на основе государственной лицензии. Результаты аудита учитываются территориальными органами МПР России и службами геолконтроля.

3.2 Объекты аудита недропользования:

• предприятия по добыче полезных ископаемых на стадии разведки, опытной и промышленной эксплуатации, консервации, включая систему транспортировки сырья и продукции и управления горно-геологическими отходами;
• предприятия, использующие шахты, тоннели, бункеры, резервуары и иные подземные сооружения для переработки, транспортировки, хранения сырья и продукции;
• специальные транспортные подземные сооружения (метрополитены и пр.);
• системы подземных коммуникаций, используемые для транспортировки и передачи воды, различных энергоносителей, электроэнергии;
• подземные полигоны отходов, в т.ч. радиоактивных, на стадии оборудования, эксплуатации и консервации, включая систему транспортировки отходов и их производных.

3.3 Субъекты аудита недропользования:

Министерство природных ресурсов России (МПР России) с участием других заинтересованных ведомств:

• разрабатывает нормативно-правовые документы;
• утверждает нормативно-методические документы;
• организует и проводит аттестацию аудиторов и аудиторских фирм;
• организует систему тренинга по аудиту;
• является заказчиком аудита;
• организует и проводит контроль в системе аудита.

Аудиторские фирмы:

• разрабатывают методические документы;
• проводят тренинг по аудиту;
• проводят аудит;
• участвуют в рассмотрении заявок на получение лицензий и контроле аудиторской деятельности.

Независимые аудиторы:

• участвуют в разработке нормативно-методических документов;
• участвуют в проведении тренинга по аудиту;
• участвуют в проведении аудита;
• участвуют в рассмотрении заявок на получение лицензий и контроле аудиторской деятельности.

3.4. Финансирование аудита недропользования производится за счет средств его заказчика.

Начальник Управления экономики природопользования А. В. Шевчук

Приложение 3 к Приказу МПР России от 2 апреля 1998 г. № 95

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОЗДАНИЮ СИСТЕМЫ АУДИТА НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

N	Наименование мероприятий	Исполнители	Срок исполнения
1	2	3	4
1.	Подготовка Основных положений аудита недропользования	Шевчук	I кв. 1998 г.
2.	Разработка и утверждение нормативно-правовой базы аудита недропользования:
2.1.	- разработка и согласование временного положения об аудите недропользования	Шевчук Есипов Стругов Комаров Клюквин	II кв. 1998 г.
2.2.	- разработка положения об учебно-методических центрах по профилю «аудит недропользования»	Шульгин Есипов Комаров Клюквин	II кв. 1998 г.
2.3.	- разработка положения об аттестации центров по обучению аудиторов	Есипов Стругов Шульгин Комаров Клюквин	III — IV кв. 1998 г.
2.4.	- разработка типовых методик и программ обучения аудиторов	Шульгин Есипов Комаров Клюквин	III кв. 1998 г.
2.5.	- разработка положения об аккредитации аудиторов и аудиторских фирм	Есипов Стругов Шульгин Шевчук Комаров Клюквин	III кв. 1998 г.
2.6.	- разработка положения о центральной и региональных аттестационных и аккредитационных комиссиях	Шульгин Есипов Стругов	IV кв. 1998 г.
2.7.	- разработка положения о государственном реестре аудиторов недропользования	Есипов Стругов Шевчук	IV кв. 1998 г.
2.8.	- разработка стандартных форматов протокола и отчета по аудиту	Шевчук Есипов Комаров Клюквин	IV кв. 1998 г.
3.	Организационные мероприятия по введению системы аудита недропользования:
3.1.	- обучение, аттестация и аккредитация специалистов-аудиторов	Шульгин Есипов Шевчук Клюквин Комаров Селезнев	1999 г.
3.2.	- организация системы контроля проведения аудита	Есипов Шевчук	1999 г.
3.3.	- накопление и анализ национального и международного опыта аудита недропользования	Шевчук Есипов Мамин	постоянно

Начальник Управления экономики природопользования А. В. Шевчук

---