Приказ Россельхознадзора от 02.02.2026 № 94

«Об утверждении доклада по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна за 2025 год»

ПРИКАЗ

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и пунктом 8 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1079, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый доклад по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна за 2025 год.

2. Управлению внутреннего фитосанитарного и земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна (О.В. Захарова) обеспечить размещение доклада, указанного в пункте 1 настоящего приказа, на официальном сайте Россельхознадзора в сети «Интернет» в установленный срок.

ДОКЛАД ПО ИТОГАМ ОБОБЩЕНИЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ ЗЕРНА И ПРОДУКТОВ ПЕРЕРАБОТКИ ЗЕРНА ЗА 2025 ГОД

Раздел 1 Организация государственного контроля (надзора)

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1079.

Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках государственного контроля (надзора), утвержден приказом Россельхознадзора от 22.12.2020 № 1378.

Раздел 2 Анализ проведенных контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий

В 2025 году Россельхознадзором проведено 105 тыс. профилактических мероприятий, 32,3 тыс. мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами (мониторинг безопасности) и 321 плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (далее — КНМ). Сохраняется приоритет проведения профилактических мероприятий перед контрольными (надзорными) мероприятиями.

В рамках проведенных плановых и внеплановых КНМ проконтролировано 3,7 млн. тонн зерна, из которых 1,2 млн. тонн не соответствовало обязательным требованиям.

Также необходимо отметить, что в 2025 году были внесены изменения в Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», позволяющие отбирать пробы в рамках профилактических визитов. Всего было проведено 130 таких мероприятий, по результатам которых было выявлено 327,8 тыс. тонн зерна с нарушениями.

Количество плановых и внеплановых КНМ за 2025 год увеличилось в 1,4 раза по сравнению с 2024 годом в связи с увеличением количества плановых КНМ, а также внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий на основании выявления соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

За 2025 год территориальными управлениями Россельхознадзора было направлено в органы прокуратуры 466 материалов КНМ без взаимодействия, в ходе которых срабатывали индикаторы риска, для согласования внеплановых КНМ.

Проведено 201 внеплановое КНМ, из них 137 — по индикатору риска, связанному с выявлением в течение одного месяца со дня внесения контролируемым лицом в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна информации о потребительских свойствах партии зерна трех и более фактов несоответствия потребительских свойств партии зерна национальным стандартам, действие которых распространяется на зерно.

Следует отметить, что перечень индикаторов риска в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна <1> в конце 2024 года был дополнен <2> новым индикатором «Выявление должностным лицом Россельхознадзора в течение календарного года двух и более случаев внесения в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов контролируемым лицом сведений о применении им пестицидов в период выращивания зерна, не соответствующих сведениям о проведенных данным контролируемым лицом испытаниях образцов зерна на наличие в партии зерна остаточных количеств действующих веществ пестицидов».

---

<1> Приказ Минсельхоза России от 23.05.2023 № 516.

<2> Приказ Минсельхоза России от 05.12.2024 № 721.

На основании срабатывания указанного индикатора риска в 2025 году проведено 41 внеплановое КНМ, по итогам которых в 90,2% случаях нарушения подтвердились.

Раздел 3 Анализ объектов контроля в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна

Федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна осуществляется в отношении следующих объектов контроля:

• деятельность контролируемых лиц, осуществляющих производство (выращивание зерновых культур), хранение, перевозку, реализацию зерна, а также его закладку, хранение и транспортировку в составе государственного резерва;
• виды продукции по перечню согласно приложению № 1 к Положению о федеральном государственном контроле (надзоре) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1079.

Для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна объекты контроля распределены по категориям риска:

• 1 519 объектам присвоена категория высокого риска,
• 4 819 — категория среднего риска,
• 138 560 — категория низкого риска.

В 2025 году территориальными управлениями на постоянной основе проводилась работа по актуализации категорирования объектов контроля:

• 583 объектам категория риска понижена,
• 234 — повышена.

Раздел 4 Типовые и массовые нарушения обязательных требований с возможными мероприятиями по их устранению

1. Типовые и массовые нарушения обязательных требований

Наибольшая доля нарушений (85%) приходится на несоблюдение контролируемыми лицами требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011), прежде всего к состоянию зернохранилищ, показателям безопасности зерна, наличию деклараций о соответствии зерна требования указанного технического регламента.

Неудовлетворительные условия хранения в зернохранилище не обеспечивают безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств. Так, например, разрушение кровли и остекления, проникновение грунтовых вод в подсилосные этажи влекут за собой изменение влажности хранящегося зерна, которое, в свою очередь, способствует развитию микотоксинов и вредителей хлебных запасов, что подтверждается результатами исследований отобранных от зерна проб. Все это приводит к тому, что такое зерно становится непригодным для использования в пищевых и зачастую кормовых целях.

Ответственность за такие нарушения предусмотрена статьей 14.43 КоАП РФ, штраф на должностных и юридических лиц составляет от 10 тыс. до 1 млн. рублей.

Недостоверное декларирование соответствия зерна также является серьезным нарушением в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна (ответственность предусмотрена статьей 14.44 КоАП РФ).

Прежде всего это принятие деклараций на основании результатов исследований (испытаний), выданных испытательными лабораториями, не осуществляющими свою деятельность, отсутствующими по заявленному адресу осуществления деятельности; неполный перечень проведенных исследований на соответствие требованиям технических регламентов; недостоверные сведения об изготовителе зерна, неправомерный выбор схемы декларирования.

За достоверность результатов, на основании которых принималась декларация о соответствии (независимо от того, какой организацией эти сведения подготовлены), и неправильно оформленные декларации административную ответственность несет заявитель (декларант).

За 2025 год территориальными управлениями Россельхознадзора в основном по итогам проведения КНМ без взаимодействия (мониторинга безопасности) прекращено, приостановлено и признано недействительными 21 099 деклараций о соответствии.

2. Меры административной ответственности

При проведении КНМ в 2025 году в отношении лиц, совершивших административные правонарушения, применялись меры правового воздействия, представленные в таблице 1.

Показатели	2024 г.	2025 г.
Выдано предписаний об устранении выявленных нарушений	90	136
Объявлено предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований	28 200	24 853
Вынесено постановлений по делу об административном правонарушении	289	378
Наложено штрафов, млн. рублей	2,47	7,06
Взыскано штрафов, млн. рублей	1,3	4,07
Вынесено предупреждений	219	303

3. Предложения по устранению и профилактике нарушений обязательных требований

За 2025 год Россельхознадзором проведено значительное количество профилактических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», детализация их по видам представлена на диаграмме:

Россельхознадзором и его территориальными органами регулярно публиковалась информация в средствах массовой информации (газеты, журналы, электронные/интернет издания), размещались видеосюжеты на телевидении, осуществлялось участие представителей Россельхознадзора в форумах, совещаниях, в том числе освещаемых средствами массовой информации, проводилась работа с контролируемыми лицами по вопросам соблюдения требований законодательства:

• в газетах, журналах, интернет-изданиях опубликовано 14 086 материалов;
• выступления в средствах массовой информации (радио, телевидение) — 1 480;
• граждане, получившие разъяснения от уполномоченных лиц территориального управления в рамках приема граждан — 3 932;
• участие в совещаниях с представителями бизнес-сообщества, хозяйствующих субъектов — 2 808.

Также территориальными управлениями Россельхознадзора проводилась работа по размещению на сайтах ответов/разъяснений на часто задаваемые вопросы в сфере государственного контроля.

Руководство по соблюдению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна размещено на официальном сайте Россельхознадзора по адресу https://fsvps.gov.ru/files/rukovodstvo-po-sobljudeniju-juridicheskimi-licami-i-individualnymi-predprinimateljami-objazatelnyh-trebovanij-v-oblasti-obespechenija-kachestva-i-bezopasnosti-zerna-i-produktov-pererabotki-zerna-utver/.

---