Приказ ФСТ России от 06.05.2015 № 932/3-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении МУП „Водоканал“ города Кирово-Чепецка о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, с Региональной службой по тарифам Кировской области (вх. № 4-09 от 12.01.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 6 мая 2015 г. № 932/3-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ МУП «ВОДОКАНАЛ» ГОРОДА КИРОВО-ЧЕПЕЦКА О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА, СВЯЗАННОГО С УСТАНОВЛЕНИЕМ И ПРИМЕНЕНИЕМ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ, С РЕГИОНАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ТАРИФАМ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ВХ. № 4-09 ОТ 12.01.2015)

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 669, на основании заявления МУП «Водоканал» города Кирово-Чепецка (регистрационный № вх. № 4-09 от 12.01.2015) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, с Региональной службой по тарифам Кировской области, рассмотрев представленные МУП «Водоканал» города Кирово-Чепецка и Региональной службой по тарифам Кировской области материалы, установлено следующее. МУП «Водоканал» города Кирово-Чепецка заявляет требование к Региональной службе по тарифам Кировской области признать экономически обоснованными и подлежащими дополнительному учету в тарифах на услуги водоснабжения и водоотведения на 2015 год расходы по статьям «Покупная электроэнергия», «Услуги сторонних организаций», «Недополученные доходы за 2013 год» в совокупных размерах: водоснабжение — 3879,60 тыс. руб., водоотведение — 1617,58 тыс. руб. Рассмотрев представленные сторонами по спору материалы и документы, установлено, что при расчете размеров необходимой валовой выручки на 2015 год и установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для МУП «Водоканал» города Кирово-Чепецка на 2015 год Региональной службой по тарифам Кировской области в нарушение положений Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, не были учтены экономически обоснованные расходы МУП «Водоканал» города Кирово-Чепецка по статьям «Покупная электроэнергия» в сумме 1056,63 тыс. руб. (в т.ч. водоснабжение — 1056,63 тыс. руб.), «Услуги сторонних организаций» в сумме 2184,84 тыс. руб. (в т.ч. водоснабжение — 1132,18 тыс. руб., водоотведение — 1052,66 тыс. руб.). Следствием вышеуказанных нарушений действующего законодательства, допущенных со стороны Региональной службы по тарифам Кировской области, явилось то, что в установленных для МУП «Водоканал» города Кирово-Чепецка тарифах на услуги водоснабжения на 2015 год не были учтены экономически обоснованные расходы предприятия в общей сумме 2188,81 тыс. руб., а в тарифах на услуги водоотведения на 2015 год — экономически обоснованные расходы предприятия в общей сумме 1052,66 тыс. руб. Так, по статье «Услуги сторонних организаций» ФСТ России считает, что поскольку МУП «Водоканал г. Кирово-Чепецка» с 01.01.2014 является непосредственным исполнителем коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению для потребителей г. Кирово-Чепецка Кировской области (по причине того, что собственники всех многоквартирных домов, которые обслуживает предприятие, выбрали непосредственную форму управления и расторгли ранее действовавшие договоры управления многоквартирными домами с 01.01.2014), положения п. 27 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 г. № 1746-э не могут рассматриваться в качестве единственного правового основания по невключению указанных расходов в тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения для МУП «Водоканал г. Кирово-Чепецка» на 2015 год. ФСТ России считает, что в данном случае необходимо руководствоваться совокупностью норм действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), а также законодательства, регламентирующего правила предоставления коммунальных услуг, правила содержания общего имущества в многоквартирных домах и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилых помещений. По статье «Недополученные доходы за 2013 год» на основании документально подтвержденных данных предприятия за 2013 год ФСТ России была определена экономически обоснованная величина недополученных предприятием доходов за 2013 год по видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения (за вычетом экономии по условно переменным затратам) в сумме 7216,85 тыс. руб. (в т.ч. водоснабжение — 4695,14 тыс. руб., водоотведение — 2521,71 тыс. руб.). Указанные экономически обоснованные недополученные МУП «Водоканал» города Кирово-Чепецка доходы 2013 года в силу положений действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения подлежат учету в соответствующих тарифах для предприятия не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью. Таким образом, Региональная служба по тарифам Кировской области не допустила нарушений действующего законодательства, предусмотрев учет в составе тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для МУП «Водоканал» города Кирово-Чепецка на 2015 год части от суммарных признанных ФСТ России экономически обоснованных объемов недополученных доходов предприятия за 2013 год. В остальной части досудебного спора требования МУП «Водоканал» города Кирово-Чепецка не основаны на нормах законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, и отказ Региональной службы по тарифам Кировской области в их удовлетворении не противоречит законодательству. На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые подробно изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 28 апреля 2015 г. № СЗ-22), приказываю:

1. Частично удовлетворить требования МУП «Водоканал» города Кирово-Чепецка, указанные в заявлении о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, с Региональной службой по тарифам Кировской области.

2. Признать экономически обоснованными и подлежащими дополнительному учету при расчете и установлении для МУП «Водоканал» города Кирово-Чепецка цен (тарифов) в сфере водоснабжения на 2015 год расходы предприятия по статьям «Покупная электроэнергия», «Услуги сторонних организаций» в совокупном размере 2188,81 тыс. руб.

3. Признать экономически обоснованными и подлежащими дополнительному учету при расчете и установлении для МУП «Водоканал» города Кирово-Чепецка цен (тарифов) в сфере водоотведения на 2015 год расходы предприятия по статье «Услуги сторонних организаций» в совокупном размере 1052,66 тыс. руб.

4. Признать экономически обоснованными и подлежащими учету при установлении для МУП «Водоканал» города Кирово-Чепецка цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения экономически обоснованные недополученные доходы предприятия за 2013 год в совокупных размерах: водоснабжение — 4695,14 тыс. руб., водоотведение — 2521,71 тыс. руб.

5. Органу исполнительной власти Кировской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения:

• в срок до 15.06.2015 в установленном порядке принять решения об установлении для МУП «Водоканал» города Кирово-Чепецка цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения на 2015 год в соответствии с законодательством и настоящим приказом, при этом дополнительно учесть экономически обоснованные и не учтенные при установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для МУП «Водоканал» города Кирово-Чепецка на 2015 год указанные в пунктах 2 и 3 настоящего приказа расходы, обеспечив введение в действие экономически обоснованных ставок тарифов с 01.07.2015;
• при установлении цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения для МУП «Водоканал» города Кирово-Чепецка на 2016 — 2017 гг. в установленном порядке принять решения об учете ранее не учтенных при установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для МУП «Водоканал» города Кирово-Чепецка на 2015 год экономически обоснованных недополученных доходов предприятия за 2013 год, указанных в пункте 4 настоящего приказа.

6. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Кировской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанных в пункте 5 настоящего приказа решений проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решений органа исполнительной власти Кировской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, принятие которых предписано пунктом 5 настоящего приказа;
• протоколов заседаний правления органа исполнительной власти Кировской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, на которых принимались вышеуказанные решения;
• экспертных заключений органа исполнительной власти Кировской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, в которых отражены результаты исполнения настоящего приказа (с приложением сводных калькуляций затрат).

---