Приказ ФАС России от 30.09.2020 № 920/20

«Об отсутствии оснований для отмены приказа Региональной энергетической комиссии — департамента цен и тарифов Краснодарского края от 18.12.2017 № 122/2017-т „Об установлении тарифов на тепловую энергию, горячую воду“»

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России), рассмотрев заявление Озерова В.В. об отмене приказа Региональной энергетической комиссии — департамента цен и тарифов Краснодарского края от 18.12.2017 № 122/2017-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию, горячую воду» в части тарифов на тепловую энергию и горячую воду в отношении Туапсинского филиала ООО «Газпром теплоэнерго Краснодар» (рег. от 14.07.2020 № 120943-ЭП/20), установила следующее.

Туапсинский филиал ООО «Газпром теплоэнерго Краснодар» (далее — регулируемая организация) оказывает услуги теплоснабжения в Туапсинском, Джубгском и Новомихайловском городских поселениях Туапсинского района. На балансе регулируемой организации находятся 13 котельных, работающих на мазуте, печном бытовом топливе и природном газе, а также тепловые сети.

Приказом Региональной энергетической комиссии — департамента цен и тарифов Краснодарского края от 18.12.2017 № 122/2017-т (ред. от 27.11.2019) в отношении регулируемой организации установлены тарифы на тепловую энергию с 01.07.2020 в размере 2 809,92 руб./Гкал (без НДС), 3 371,91 руб./Гкал (с НДС).

Заявитель полагает, что расчет единого тарифа на тепловую энергию без дифференциации для Туапсинского, Новомихайловского и Джубгского городских поселений Туапсинского района Краснодарского края не предусмотрен действующим законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Закон о теплоснабжении № 190-ФЗ), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, а также Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования № 1075, Правила № 1075), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э (далее — Методические указания № 760-э).

В соответствии с пунктом 23 Основ ценообразования № 1075 тарифы в сфере теплоснабжения, устанавливаемые органами регулирования (на тепловую энергию, реализуемую с коллекторов источника тепловой энергии, — по каждому источнику тепловой энергии), могут быть дифференцированы по следующим параметрам в соответствии с методическими указаниями:

а) вид теплоносителя (вода, пар);

б) параметры теплоносителя;

в) системы теплоснабжения;

г) схемы подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения (подключение к коллектору источника тепловой энергии, к тепловой сети до тепловых пунктов, эксплуатируемых теплоснабжающей или теплосетевой организацией, к тепловой сети после тепловых пунктов (на тепловых пунктах), эксплуатируемых теплоснабжающей или теплосетевой организацией, подключение к магистральным тепловым сетям, подключение к распределительным тепловым сетям, подключение к центральному тепловому пункту, подключение к индивидуальному тепловому пункту);

ж) категории (группы) потребителей (покупателей);

з) территории поселений, городских округов в установленных границах.

Таким образом, решение по дифференциации тарифов в сфере теплоснабжения находится в ведении органа регулирования и принимается по его усмотрению с учетом предложения регулируемой организации.

Вместе с тем согласно пункту 86 Основ ценообразования № 1075 в отношении регулируемой организации, владеющей на праве собственности или на ином законном основании более чем одним источником тепловой энергии, тарифы на тепловую энергию без учета стоимости передачи тепловой энергии должны устанавливаться по каждому такому источнику отдельно.

В случае если источники тепловой энергии расположены в пределах одной системы теплоснабжения и принадлежат одной регулируемой организации на праве собственности или на ином законном основании, по предложению такой регулируемой организации тарифы на тепловую энергию (мощность) устанавливаются без дифференциации по каждому источнику тепловой энергии.

Пункт 86 Основ ценообразования № 1075 предусматривает обязанность установления органом регулирования дифференцированных по источникам тепловой энергии тарифов на тепловую энергию в случае, если тепловая энергия поставляется потребителям по сетям третьих лиц и в отношении этих лиц установлены тарифы на передачу тепловой энергии. В силу пункта 15 Методических указаний № 760-э в случае, если теплоснабжающая организация поставляет потребителям тепловую энергию (мощность), теплоноситель с использованием только собственных тепловых сетей, тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям такой организации не устанавливается, а все расходы по передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям учитываются в тарифах на тепловую энергию (мощность), что исключает обязанность установления дифференцированных тарифов в соответствии с пунктом 86 Основ ценообразования № 1075.

Тепловые сети Туапсинского филиала ООО «Газпром теплоэнерго Краснодар» принадлежат организации на праве собственности и на правах аренды, в связи с чем тарифы на передачу тепловой энергии и на тепловую энергию, поставляемую с коллекторов источника тепловой энергии, органом регулирования не устанавливались.

В связи с вышеизложенным, основания для отмены приказа Региональной энергетической комиссии — департамента цен и тарифов Краснодарского края от 18.12.2017 № 122/2017-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию, горячую воду» в части тарифов на тепловую энергию и горячую воду в отношении Туапсинского филиала ООО «Газпром теплоэнерго Краснодар» отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, приказываю:

1. В удовлетворении требований Озерова В.В., указанных в заявлении об отмене приказа Региональной энергетической комиссии — департамента цен и тарифов Краснодарского края от 18.12.2017 № 122/2017-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию, горячую воду» в части тарифов на тепловую энергию и горячую воду в отношении Туапсинского филиала ООО «Газпром теплоэнерго Краснодар» (рег. от 14.07.2020 № 120943-ЭП/20), отказать.

2. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

---