Приказ Роскартографии от 06.06.2005 № 92-пр

«Об объявлении Постановления коллегии Роскартографии от 31 мая 2005 г.»

(вместе с Постановлением Коллегии Роскартографии от 31.05.2005 № 3)

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ

ПРИКАЗ

от 6 июня 2005 г. № 92-пр

ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ КОЛЛЕГИИ РОСКАРТОГРАФИИ

Для обеспечения выполнения решений, принятых на заседании коллегии 31 мая 2005 г., приказываю:

Объявить к руководству в работе и исполнению прилагаемое Постановление коллегии Роскартографии от 31 мая 2005 г. № 3, принятое по следующим пунктам повестки дня заседания коллегии:

1. Об итогах деятельности Роскартографии в 2004 г.

2. Геодезическое и картографическое обеспечение навигационных задач на транспорте, в том числе развитие ПДСС с применением режима РТК, включая состояние работ по реализации мероприятий ФЦП «Глобальная навигационная система» в части создания службы точных эфемерид.

3. Оптимизация структуры территориальных органов Федерального агентства геодезии и картографии.

4. О присуждении премий имени Ф.Н. Красовского.

5. О создании в Федеральном агентстве геодезии и картографии Внебюджетного фонда финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

А. В. Бородко

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОЛЛЕГИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 мая 2005 г. № 3

Пункт 1. Об итогах деятельности Роскартографии в 2004 году

Заслушав и обсудив доклад начальника УЭФ М.Т. Рудыка, коллегия Роскартографии отмечает, что в соответствии с ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» Роскартографии запланированы средства в объеме 938,3 млн. рублей. В том числе на функционирование исполнительных органов государственной власти (Центральный аппарат и территориальные органы Роскартографии) — 48,6 млн. руб., на разработку перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса (НИОКР) — 40,7 млн. руб., на производство топографо-геодезических и картографических работ — 721,8 млн. руб., на среднее профессиональное образование — 59,3 млн. руб.

В пределах указанных средств в 2004 году запланированы работы по федеральным целевым программам (ФЦП):

«Глобальная навигационная система», подпрограмма «Использование спутниковых навигационных систем для геодезического обеспечения территории России» — 44,5 млн. руб.

«Экология и природные ресурсы России», подпрограмма «Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения» (строительство Омской картографической фабрики) — 10,2 млн. руб.

«Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской республики» — 5,7 млн. руб.

«Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 — 2004 годы» — 4,8 млн. руб.

Государственные контракты на производство топографо-геодезических и картографических работ в 2004 году заключены со всеми подразделениями Роскартографии. На все виды работ, включенные в контракты, проводились конкурсы, в том числе на сумму 458 млн. рублей имеется разрешение Минэкономразвития России на размещение заказов у единственных источников в основном по переходящим объектам.

В соответствии с государственными контрактами (договорами) и выданными лимитами Роскартография в полном объеме профинансировала производство топографо-геодезических, научно-исследовательских и других работ в соответствии с бюджетной росписью на 2004 год. Финансирование Роскартографией осуществлялось ежемесячно, в полном объеме и своевременно.

Бюджетные средства, направляемые на производство топографо-геодезических работ в 2004 году по видам работ и направлениям деятельности в соответствии с государственными контрактами распределились следующим образом: — геодезические работы — 6,2%, нивелирование — 7,0%, обновление карт базовых масштабов — 49,2%, в т.ч. традиционным методом — 5,0%, обновление планов городов (м-бы 1:2000, 1:5000) — 7,7%, обновление планов городов (м-бы 1:10000, 1:25000) — 1,7%, создание электронных карт — 6,3%, картографические работы — 4,1%, аэросъемочные работы — 2,8%, содержание картографо-геодезического фонда — 7,6%, опытно-методические работы, социальная сфера и обустройство, защита информации, обеспечение работ БОМС и др. — 7,4%.

Такое распределение средств по видам работ, при общем недофинансировании бюджетных работ федерального назначения является наиболее оптимальным. Около 50% всех средств направляется на обновление топографических карт и планов, что является обоснованным с учетом того, что топографические карты и планы устарели более чем на 60%. Средства, направляемые на производство геодезических работ, включая нивелирные, явно недостаточные.

В полном объеме профинансированы работы по федеральным целевым программам.

На основании данных сводного бухгалтерского баланса по результатам финансово-хозяйственной деятельности в целом за 2004 год получена чистая прибыль в сумме 177,3 млн. руб., что на 32,9 млн. руб. больше чем в 2003 году.

Следует отметить, что ряд ФГУП работают стабильно и получают из года в год прибыль, к ним относятся: Дальневосточное АГП, Западно-Сибирское АГП, АГП «Уралаэрогеодезия», Южное АГП, Уралмаркшейдерия и другие.

ФГУП Роскартографии за 2004 год выплачены из прибыли штрафы и пени на сумму 1,5 млн. руб., получено 2,0 млн. руб., списано дебиторской 5,6 млн. руб., кредиторской 4,1 млн. руб. задолженностей, по которым истек срок исковой давности.

Заметное влияние на финансово-экономическую деятельность предприятий оказывает величина дебиторской и кредиторской задолженностей. По итогам работы за 2004 год продолжается рост как дебиторской, так и кредиторской задолженностей по сравнению с данными за 2003 год.

Дебиторская задолженность (платежи по которой ожидаются в течение 12 месяцев после отчетной даты) на предприятиях отрасли на 01.01.2005 составляет 462,5 млн. рублей.

Коллегия Федерального агентства геодезии и картографии постановляет:

1. Признать итоги финансово-хозяйственной деятельности предприятий отрасли за 2004 год удовлетворительными.

2. Руководителям ФГУП, имеющим просроченные дебиторскую и кредиторскую задолженности, принять меры по улучшению претензионной работы с целью сокращения указанных задолженностей.

3. Руководителям ФГУП принять меры по созданию Резервных фондов в соответствии с учредительными документами ФГУП.

4. С целью сохранения производственного потенциала, повышения производительности труда, улучшения социальной защищенности работников предприятий и повышения престижа профессии обязать руководителей ФГУП и структурных подразделений Роскартографии обеспечить безусловное исполнение положений и плана мероприятий Концепции развития кадрового потенциала, обратив особое внимание на привлечение молодых специалистов, создание условий для повышения квалификации работников и руководящего состава предприятий и, как следствие, роста заработной платы, обеспеченности работников жильем.

5. Руководителям ФГУП при анализе финансовой деятельности предприятий, в том числе при представлении квартальной отчетности, готовить и представлять в Роскартографию предложения по улучшению финансового состояния на основании анализа коэффициентов экономической эффективности.

6. Руководителям ФГУП доложить о ходе реализации принятых Коллегией решений до 01.12.2005.

Пункт 2. Геодезическое и картографическое обеспечение навигационных задач на транспорте, в том числе развитие ПДСС с применением режима RTK, включая состояние работ по реализации мероприятий ФЦП «Глобальная навигационная система» в части создания службы точных эфемерид ИСЗ ГЛОНАСС

Заслушав и обсудив доклад начальника Управления топографо-геодезических и картографических работ В.И. Забнева, коллегия отмечает:

Развитие геодезического обеспечения в целях решения задач навигации на транспорте осуществляется в едином комплексе построения современной высоко эффективной системы геодезического обеспечения территории России на основе применения глобальных навигационных систем ГЛОНАСС и GPS.

Решение этой комплексной проблемы включает в себя следующие основные виды геодезических работ, осуществляемых Роскартографией:

• Построение высокоточной системы координат, реализуемой на физической поверхности земли государственной геодезической сетью пунктов ФАГС, ВГСиСГС-1;
• Развитие на территории России сети постоянно-действующих дифференциальных станций, в первую очередь в экономически развитых районах и вдоль основных транспортных магистралей;
• Создание центра точных эфемерид Роскартографии для обеспечения апостериорными точными эфемеридами ИСЗ системы ГЛОНАСС.

В настоящее время на территории Российской Федерации создана высокоточная спутниковая геодезическая сеть, включающая более 200 пунктов ФАГС и ВГС, которые являются базовыми для дальнейшего развития спутниковых сетей и создания на их основе сетей ПДСС.

В мае текущего года проведены контрольные испытания спутниковой аппаратуры для передачи дифференциальных поправок по телевизионным каналам по пилот-проекту «Создание региональной навигационно-информационной системы в Самарской области», предварительные результаты контрольных испытаний подтверждают заявленные разработчиками технические характеристики для использования этой аппаратуры для решения широкого круга задач геодезии и навигации. В 2005 году запланировано оснащение 5 пунктов ПДСС этой аппаратурой.

В соответствии с Соглашением о взаимодействии Федерального агентства геодезии и картографии и Российской академии наук (ИФЗ РАН), заключенным в 2005 году, Роскартография совместно с ИФЗ РАН начиная с 2005 года планирует дооснастить 6 пунктов РАН и включить их в сеть постоянно действующих пунктов для обеспечения функционирования Центра точных эфемерид ИСЗ ГЛОНАСС.

Считать целесообразным продолжить проработку вопроса сотрудничества с Германской геодезической службой в сфере интеграции российских постоянно действующих спутниковых станций ГЛОНАСС/GPS наблюдений в рамках IGS и EUREF с целью создания совместного виртуального центра данных измерений ГЛОНАСС/GPS.

Государственные топографические карты масштабов 1:25000, 1:50000, 1:100000, 1:200000, 1:500000 и 1:1000000 являются основным источником информации о местности для удовлетворения нужд отраслей экономики и обороны страны. Эта информация должна соответствовать современному состоянию местности. Систематическое приведение содержания карт в соответствие с современным состоянием местности — задача общегосударственного значения.

На основе государственных топографических карт создаются различные виды специальных карт для решения различных задач и в частности навигационные карты для обеспечения навигации различных видов транспорта.

Роскартографией в 2005 году разработаны и включены мероприятия в подпрограмму «Информатизация» ФЦП «Модернизация транспортной системы», которыми предусмотрены решения вопросов создания и обеспечения транспортного комплекса открытыми специальными картами как в аналоговом, так и в цифровом виде. Также отмечается, что в разрабатываемой ведомственной программе «Топографо-геодезическое и картографическое обеспечение территории Российской Федерации» предусматриваются мероприятия по созданию открытых топографических карт для широкого круга потребителей.

Коллегия Федерального агентства геодезии и картографии постановляет:

1. Принять к сведению информацию о состоянии геодезического и картографического обеспечения навигации на транспорте, в том числе развитие ПДСС с применением режима RTK и состояние работ по реализации мероприятий ФЦП «Глобальная навигационная система» в части создания службы точных эфемерид ИСЗ ГЛОНАСС.

2. УТГКР, НТУиФ, ЦНИИГАиК до 01.11.2005 разработать план совместных с ИФЗ РАН работ по обеспечению функционирования Центра точных эфемерид ИСЗ ГЛОНАСС на период 2005 — 2008 гг.

3. УТГКР, НТУиФ, ЦНИИГАиК до 01.08.2005 разработать предложения по сотрудничеству с Германской картографической службой (BKG) по интеграции российских постоянно действующих пунктов наблюдений ИСЗ ГЛОНАСС/GPS в систему IGS и EUREF с целью создания совместного виртуального центра данных измерений ГЛОНАСС/GPS.

4. УТГКР, УЭФ, НТУиФ, начиная с января 2006 г., обеспечить развертывание работ в предприятиях Роскартографии по выпуску открытых топографических карт в аналоговом и цифровом видах.

5. ЦНИИГАиК совместно с МАГП и Госгисцентром до 01.11.2005 разработать предложения по обеспечению решения навигационных задач для автомобильного, речного, железнодорожного и авиационного транспорта.

Пункт 3. Оптимизация структуры территориальных органов Федерального агентства геодезии и картографии

Заслушав и обсудив доклад заместителя начальника Управления делами Роскартографии В.Н. Шаламова, коллегия отмечает, что в 2004 — 2005 годах территориальные инспекции государственного геодезического надзора проделали значительную работу по выполнению своих основных задач:

а) возросло количество контрольных проверок организаций и индивидуальных предпринимателей, выполняющих геодезические и картографические работы;

б) осваивается практика применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части выявления и пресечения административных правонарушений в области геодезии и картографии;

в) возрос объем платных услуг, оказываемых инспекциями госгеонадзора;

г) проведена оптимизация штатной численности ряда инспекций госгеонадзора с целью обеспечения их равномерной загруженности.

Вместе с тем, существующая система организации и осуществления государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью не в полной мере соответствует существующим в стране социально-экономическим условиям и перспективе их развития:

а) имеются случаи осуществления незаконной (без лицензий) геодезической и картографической деятельности;

б) не обеспечивается на должном уровне порядок использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда;

в) установленная численность инспекций госгеонадзора не соответствует объему возлагаемых на них задач и функций;

г) нормативная правовая и нормативно-техническая база в области производства геодезических и картографических работ и государственного геодезического надзора обновляется (корректируется) медленно, что снижает эффективность правового регулирования геодезической и картографической деятельности, обеспечения лицензионных требований и условий, воздействия на нарушителей в области геодезии и картографии.

Коллегия Федерального агентства геодезии и картографии постановляет:

1. Одобрить проводимую территориальными органами Роскартографии работу, направленную на повышение интенсивности контрольных проверок организаций и индивидуальных предпринимателей, выполняющих геодезические и картографические работы.

2. Признать положительным опыт работы Московской ТИГГН по созданию в субъектах Российской Федерации отделов инспекции, осуществляющих функции по контрольным проверкам.

В целях продолжения работы по оптимизации организационной структуры территориальных органов Роскартографии, а также приведения границ территорий их деятельности к границам федеральных округов, Московской ТИГГН и Верхневолжской ТИГГН представить в Роскартографию проект предложений по перераспределению территорий деятельности инспекций.

3. Провести в IV квартале 2005 года с руководителями территориальных органов Роскартографии семинар-совещание по вопросу: «Повышение эффективности работы территориальных органов Роскартографии в соответствии с проводимой административной реформой».

4. Для повышения эффективности государственного геодезического надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в области геодезии и картографии обратиться в Министерство транспорта Российской Федерации с письмом-обоснованием необходимости увеличения численности территориальных органов Роскартографии.

5. Поручить ЦНИИГАиК, УД и УЭФ разработать методические рекомендации (типовое положение) о порядке действия государственного инспектора Российской Федерации по геодезическому надзору по осуществлению надзора за геодезической и картографической деятельностью.

6. УТГКР, УД и УЭФ проработать и дать предложения (с учетом финансового обеспечения) до 01.10.2005 по вопросу передачи функции ТИГГН — ведения дежурной справочной карты предприятиям Роскартографии (организациям — фондодержателям).

---