Приказ ФСТ России от 23.04.2014 № 92-э/5

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ЗАО „ГСР ТЭЦ“ и Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга (N ФСТ-2963-27 от 06.02.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 23 апреля 2014 г. № 92-э/5

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ЗАО «ГСР ТЭЦ» И КОМИТЕТОМ ПО ТАРИФАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (N ФСТ-2963-27 ОТ 06.02.2014)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831; № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126, № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811, ст. 5822), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принятию решений, обязательных для исполнения, утвержденным Приказом ФСТ России от 12.12.2011 № 795-э (зарегистрирован Минюстом России 5 марта 2012 г., регистрационный № 23402), при рассмотрении заявления о разногласиях ЗАО «ГСР ТЭЦ» (регистрационный номер № ФСТ-2963-27 от 06.02.2014), связанных с установлением тарифов на тепловую энергию, между ЗАО «ГСР ТЭЦ» (далее — Заявитель) и Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга (далее — Комитет), а также представленных сторонами материалов, установлено следующее. Тарифы на тепловую энергию для потребителей Заявителя, установленные распоряжением Комитета от 20.12.2013 № 587-р, регулируются в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования № 1075), при расчете тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и прибыль регулируемой организации. В соответствии с пунктом 57 Основ ценообразования № 1075 текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя. Согласно пункту 58 Основ ценообразования № 1075 операционные расходы включают в себя расходы на ремонт основных средств, расходы на оплату труда, расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями, расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг, услуг по стратегическому управлению организацией и других работ и услуг, расходы на обучение персонала. Согласно пункту 59 Основ ценообразования № 1075 базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с Правилами установления долгосрочных параметров регулирования. В соответствии с пунктом 3 Правил установления долгосрочных параметров регулирования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1075 (далее — Правила), базовый уровень операционных расходов регулируемой организации определяется органом регулирования для каждой регулируемой организации с учетом соответствующих пунктов Основ ценообразования № 1075. Согласно пункту 62 Основ ценообразования № 1075 в неподконтрольные расходы включаются отчисления на социальные нужды. В соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования № 1075 при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. В соответствии с подпунктом 6 пункта 33 Основ ценообразования № 1075 в состав расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаются отчисления на социальные нужды. Согласно подпункту 5 пункта 33 Основ ценообразования № 1075 в состав расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаются расходы на ремонт основных средств. Согласно подпунктам «а», «б» и «е» пункта 44 Основ ценообразования № 1075 в состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаются расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, определяемые исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг); расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам, заключенным со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, информационных и консультационных услуг, которые определяются исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг); расходы на обучение персонала. По статьям «Затраты на оплату труда», «Отчисления на социальные нужды», «Ремонт основных средств», «Работы и услуги производственного характера», «Работы и услуги непроизводственного характера», «Обучение персонала» экономически обоснованными расходы признаны по результатам достижения согласия между сторонами, которое подтверждается письмом от 16.04.2014 № 01-13-485/14-0-0. Согласно пункту 73 Основ ценообразования № 1075 величина неподконтрольных расходов включает расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним. По статье «Выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним» согласно представленным документам основные расходы планируются по кредитному соглашению от 08.10.2010 № 110100/1173 с ГК «Внешэкономбанк», заключенному для финансового обеспечения инвестиционной программы Заявителя. Ввиду того, что у Заявителя отсутствует утвержденная в установленном порядке инвестиционная программа, действия Комитета по неучету данных расходов в 2014 году не противоречат действующему законодательству Российской Федерации. На основании вышеизложенного приказываю:

1. Признать экономически обоснованными и подлежащими учету при установлении тарифов в сфере теплоснабжения и долгосрочных параметров регулирования ЗАО «ГСР ТЭЦ» на 2014 год расходы по статьям затрат:

• «Затраты на оплату труда (в части основного производственного персонала)» — 59061,65 тыс. руб.;
• «Ремонт основных средств» — 57836,36 тыс. руб.;
• «Работы и услуги производственного характера» (прямые расходы) — 15312,55 тыс. руб.;
• «Работы и услуги непроизводственного характера» (в части расходов на услуги управляющей компании) — 10079,27 тыс. руб.;
• «Обучение персонала» — 244,88 тыс. руб.

2. Признать экономически обоснованными расходы на «Отчисления на социальные нужды» (в части основного производственного персонала) в размере 17836,62 тыс. руб.

3. В остальной части заявленных требований ЗАО «ГСР ТЭЦ» отказать.

4. Органу исполнительной власти Санкт-Петербурга в области государственного регулирования цен и тарифов в сфере теплоснабжения:

• в срок до 01.06.2014 принять решение об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ЗАО «ГСР ТЭЦ» на 2014 г., и долгосрочных параметров регулирования с учетом пунктов 1, 2 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат расходы по статье «Затраты на оплату труда» в размере 11677,32 тыс. руб., по статье «Отчисления на социальные нужды» — 3526,55 тыс. руб., по статье «Ремонт основных средств» — 11052,28 тыс. руб., по статье «Работы и услуги производственного характера» (прямые расходы) — 1713,1 тыс. руб., по статье «Работы и услуги непроизводственного характера» (в части расходов на услуги управляющей компании) — 6649,4 тыс. руб., по статье «Обучение персонала» — 98,0 тыс. руб.), обеспечив введение в действие указанных тарифов с 01.07.2014;
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ЗАО «ГСР ТЭЦ», на 2014 г. проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно приложению к настоящему Приказу (не приводится).

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---