Приказ ФСТ России от 14.04.2015 № 92-э/13

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между Муниципальным предприятием города Омска „Тепловая компания“ и Региональной энергетической комиссией Омской области (N ФСТ-3007-32 от 05.02.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 14 апреля 2015 г. № 92-э/13

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ ГОРОДА ОМСКА «ТЕПЛОВАЯ КОМПАНИЯ» И РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИЕЙ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831, № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126; № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811, ст. 5822; 2014, № 46, ст. 6365; № 50, ст. 7099; 2015, № 2, ст. 491; № 14, ст. 2123), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245; 2014, № 32, ст. 4489), при рассмотрении заявления о разногласиях Муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» (регистрационный номер ФСТ-3007-32 от 05.02.2015), связанных с установлением тарифов на тепловую энергию для потребителей, между Муниципальным предприятием города Омска «Тепловая компания» (далее — Заявитель) и Региональной энергетической комиссией Омской области (далее — РЭК), а также представленных сторонами материалов установлено следующее. Тарифы на тепловую энергию, утвержденные для Заявителя Приказом РЭК от 17.12.2014 № 498/74 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей Муниципального предприятия города Омска „Тепловая компания“, регулируются в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ „О теплоснабжении“ (далее — Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования № 1075), при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в пункте 13 Основ ценообразования № 1075. По статье „Избыток финансовых средств, полученный в предыдущем периоде регулирования“ исключение органом регулирования избытка средств на основании данных акта плановой выездной проверки деятельности Заявителя в 2013 г. является неправомерным и не основанным на нормах законодательства в области ценообразования в сфере теплоснабжения, не предусматривающих исключение из необходимой валовой выручки регулируемой организации при расчете тарифов на расчетный период регулирования избытка финансовых средств, полученного в предыдущем периоде регулирования. Пунктом 50 Основ ценообразования № 1075 и пунктом 12 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее — Методические указания), предусмотрено исключение произведенных регулируемой организацией в течение расчетного периода за счет поступлений от регулируемой деятельности необоснованных расходов, выявленных на основании анализа представленных регулируемой организацией данных бухгалтерской и статистической отчетности. В соответствии с подпунктом 2 пункта 28 Методических указаний расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), включают в себя прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты организаций на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями. По статье „Расходы на социальное развитие“ требования Заявителя не подлежат удовлетворению в связи с тем, что заявленные организацией расходы не являются необходимыми для осуществления регулируемого вида деятельности, а относятся к числу дополнительных льгот, гарантий и компенсаций, финансируемых работодателем (Заявителем) при наличии финансовых возможностей. Требования Заявителя по статье „Налог на прибыль“ признаны необоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу того, что данная статья расходов является производной от статьи „Прибыль на социальное развитие“, по которой в удовлетворении требований Заявителю отказано (разногласия по размеру налоговой ставки у сторон разногласий отсутствуют). На основании вышеизложенного приказываю:»

1. Признать экономически обоснованным размер средств, учитываемых на 2015 г. при установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей Муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» по статье «Избыток финансовых средств, полученный в предыдущем периоде регулирования», — 0,0 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований Муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания».

2. Органу исполнительной власти Омской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения провести анализ финансово-хозяйственной деятельности Муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» за 2013 г. на основании представленных регулируемой организацией данных статистической и бухгалтерской отчетности, иных материалов с целью выявления выпадающих доходов от снижения полезного отпуска тепловой энергии и экономически обоснованных расходов, фактически понесенных, но не учтенных при установлении тарифов, подлежащих включению в необходимую валовую выручку, а также экономически необоснованных расходов, подлежащих исключению из необходимой валовой выручки.

3. Органу исполнительной власти Омской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

• установить тарифы на тепловую энергию для потребителей Муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» на 2015 — 2017 гг. с учетом пункта 1 (дополнительному учету подлежат средства в размере 54664,21 тыс. руб.) и пункта 2 настоящего Приказа;
• проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа в части установления тарифов на 2015 г. в течение одного месяца с даты принятия настоящего Приказа, в части установления тарифов на 2016 — 2017 гг. — в течение 10 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения органом исполнительной власти Омской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

от 14 апреля 2015 г. № 92-э/13

1. Копии решений органа исполнительной власти Омской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей Муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» на 2015 — 2017 гг.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседаний правления органа исполнительной власти Омской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на которых принимались указанные в пункте 1 настоящего Приложения решения об установлении тарифов для Муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания».

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов для Муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания», указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных средств.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления тарифов для Муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» с указанием в них сведений о том, по каким именно статьям затрат был осуществлен дополнительный учет средств, или обоснованием, почему эти средства не были учтены.

---