Приказ ФСТ России от 03.07.2013 № 918-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между ООО „Нагатино — Энергосеть“ и Региональной энергетической комиссией города Москвы (N ФСТ-6668-31, ФСТ-6767-31 от 22.03.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 3 июля 2013 г. № 918-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ ООО «НАГАТИНО — ЭНЕРГОСЕТЬ» И РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИЕЙ ГОРОДА МОСКВЫ (N ФСТ-6668-31, ФСТ-6767-31 ОТ 22.03.2013)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208, и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок, утвержденным Приказом ФСТ России от 12.12.2011 № 794-э (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2012, регистрационный № 23286), на основании заявлений ООО «Нагатино — Энергосеть» (регистрационные номера ФСТ-6668-31, ФСТ-6767-31 от 22.03.2013), рассмотрев разногласия между ООО «Нагатино — Энергосеть» (далее — Заявитель) и Региональной энергетической комиссией города Москвы (далее — РЭК) по Постановлению Региональной энергетической комиссии города Москвы от 28.02.2013 № 26-в «Об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение для потребителей Общества с ограниченной ответственностью „Нагатино — Энергосеть“ на территории города Москвы», установлено следующее. Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения в настоящий момент регулируются в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон). Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Основы ценообразования). Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» предусмотрено утверждение методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. В условиях отсутствия методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения необходимо руководствоваться методическими указаниями по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Приказом Минрегиона России от 15 февраля 2011 г. № 47 (далее — Методические указания), в части, не противоречащей Федеральному закону и Основам ценообразования. В соответствии с пунктом 23 Методических указаний в величину финансовых потребностей по реализации производственной программы при установлении фиксированных тарифов включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции, внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения). В соответствии с пунктом 21 Методических указаний оценка экономической обоснованности расходов, включаемых в финансовые потребности, производится исходя из фактически достигнутых величин плана мероприятий повышения эффективности деятельности регулируемой организации с учетом положений законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере бухгалтерского учета и налогообложения. Согласно пункту 20 Методических указаний прогнозный объем реализации товаров (услуг) на предстоящий период регулирования (год, при установлении долгосрочных тарифов) определяется на основании данных прошлых лет с учетом сложившейся динамики, а также прогнозов по подключению новых (реконструируемых) объектов капитального строительства. С учетом того, что РЭК не обладала подтвержденными данными об объемах реализации услуг водоснабжения и водоотведения за 2012 г., а также данными о динамике отпуска воды за последние 3 года, действия РЭК в части установления планового объема реализации услуг водоснабжения и водоотведения на 2013 г. на основании технических условий, выданных МГУП «Мосводоканал», признаны обоснованными. С учетом заключенного Заявителем договора на эксплуатацию инженерных сетей с ООО «Теплоком», предусматривающего обслуживание и ремонт сетей водоснабжения и водоотведения, затраты на оплату труда основного производственного персонала ООО «Нагатино — Энергосеть» обоснованно исключены РЭК при расчете тарифов на 2013 год. Так как на момент установления тарифов между Заявителем и ОАО «Московский бизнес инкубатор» заключен договор о передаче полномочий единоличного исполнительного органа, предусматривающий выполнение мероприятий по управлению организацией, а также принимая во внимание необходимость учета в тарифах лица, имеющего право подписи с целью подписания необходимых документов, при расчете расходов по статье «Затраты на оплату труда» дополнительно учтена одна единица административно-управленческого персонала ООО «Нагатино — Энергосеть», распределенная в соответствии со способом, указанным в учетной политике организации, пропорционально выручке от регулируемых и нерегулируемых видов деятельности за 2012 год. Заявленные на разногласия расходы по статье «Отчисления на социальные нужды» связаны с предлагаемым Заявителем увеличением расходов на оплату труда. Экономически обоснованные расходы по статье «Отчисления на социальные нужды» рассчитаны с учетом того, что по результатам рассмотрения разногласий по статье «Затраты на оплату труда» учтена одна единица административно-управленческого персонала. Разногласия по статье «Амортизация основных средств» между сторонами заключаются в учете суммы амортизации мойки KRANZLE высокого давления в тарифах 2013 г. С учетом того, что мойка высокого давления напрямую не участвует в производственном процессе по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения, а также может быть использована для осуществления как других регулируемых видов деятельности, так и нерегулируемых видов деятельности Заявителю отказано в удовлетворении требований по данной статье. Принимая во внимание наличие на момент установления РЭК тарифов для Заявителя на 2013 г. договора на эксплуатацию инженерных сетей, заключенного ООО «Нагатино — Энергосеть» с ООО «Теплоком», включающего полный спектр услуг по текущему ремонту и техническому обслуживанию подрядным способом, в том числе и материалы, необходимые для проведения ремонта, Заявителю отказано в удовлетворении требований по статье «Материалы и запасные части». В связи с тем, что Заявителем на момент установления тарифов на 2013 г. в РЭК не было представлено полного пакета материалов, подтверждающего планируемые Заявителем затраты по промывке системы фекальной канализации, а также обоснования необходимости проведения данного вида работ, Заявителю отказано в увеличении средств по статье «Текущий ремонт и техническое обслуживание». С учетом того, что Заявителем заключен договор о передаче полномочий единоличного исполнительного органа с ОАО «Московский бизнес инкубатор», предусматривающий выполнение мероприятий по управлению организацией, и договор на эксплуатацию инженерных сетей с ООО «Теплоком», предусматривающий обслуживание и ремонт сетей водоснабжения и водоотведения, а также принимая во внимание, что в тарифы не включена численность основного производственного персонала ООО «Нагатино — Энергосеть», ООО «Нагатино — Энергосеть» отказано по заявленным требованиям в части статьи «Прочие прямые расходы». Требования Заявителя по статье «Недополученный по независящим причинам доход за 2012 г.» не подлежат удовлетворению, так как на момент установления тарифов РЭК не могла сделать выводы об экономической обоснованности заявленной ООО «Нагатино — Энергосеть» величины средств по данной статье в связи с отсутствием годовой бухгалтерской, статистической и иной отчетности Заявителя за 2012 год. На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 3 июля 2013 г. № ЕП-56), приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для ООО «Нагатино — Энергосеть», по следующим статьям затрат:

1.1 Водоснабжение:

• «Затраты на оплату труда» — 40,08 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды» — 12,104 тыс. руб.

1.2 Водоотведение:

• «Затраты на оплату труда» — 29,88 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды» — 9,023 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ООО «Нагатино — Энергосеть».

3. Органу исполнительной власти г. Москвы в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:

• при установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые ООО «Нагатино — Энергосеть» потребителям г. Москвы, на 2013 г. установить тарифы с учетом пункта 1 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные Региональной энергетической комиссией г. Москвы, в общей сумме 91,087 тыс. руб., в том числе по следующим статьям затрат: «Затраты на оплату труда» (водоснабжение — 40,08 тыс. руб., водоотведение — 29,88 тыс. руб.), «Отчисления на социальные нужды» (водоснабжение — 12,104 тыс. руб., водоотведение — 9,023 тыс. руб.);
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения об установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для ООО «Нагатино — Энергосеть» на 2013 г. проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение к Приказу Федеральной службы по тарифам от 3 июля 2013 г. № 918-э

1. Копия решения органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для ООО «Нагатино — Энергосеть» на 2013 год.

2. Копия протокола (выписки из протокола) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов, на котором принималось указанное в пункте 1 настоящего Приложения решение об установлении тарифов.

3. Смета расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительная записка органа регулирования в части установления организации тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2013 г. с указанием в ней сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---