Приказ Минспорта России от 24.11.2021 № 918
Актуально на 09.11.2026.
Как цитировать: Приказ Минспорта России от 24.11.2021 N 918. 918. 24.11.2021. https://bukva.ai/docs/prikaz-918-2021-minsport-rossii-ministerstvo
«Об утверждении программы создания и развития региональных центров подготовки спортивного резерва в субъектах Российской Федерации до 2030 года»
ПРИКАЗ
от 24 ноября 2021 г. № 918
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ
ЦЕНТРОВ ПОДГОТОВКИ СПОРТИВНОГО РЕЗЕРВА В СУБЪЕКТАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2030 ГОДА
программу создания и развития региональных центров подготовки спортивного резерва в субъектах Российской Федерации до 2030 года;
перечень приоритетных субъектов Российской Федерации по созданию региональных центров подготовки спортивного резерва, их дооснащению и реконструкции.
2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
ПРОГРАММА «СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ПОДГОТОВКИ СПОРТИВНОГО РЕЗЕРВА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2030 ГОДА»
I. Введение
В Программе определяются приоритетные цели и задачи в части создания и развития инфраструктуры региональных центров подготовки спортивного резерва в Российской Федерации на период до 2030 года.
Программа разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», государственной программой Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 г. № 1661, Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 г. № 3081-р, а также перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта от 30 апреля 2019 года № Пр-759 (абзац второй подпункта «д» пункта 1).
II. Предпосылки разработки Программы и состояние условий подготовки спортивного резерва в субъектах Российской Федерации
В целях определения направлений реализации государственной политики, предусматривающей создание для граждан страны условий, позволяющих им вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре, а также повысить конкурентоспособность российского спорта, распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 г. № 3081-р утверждена Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года.
Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» отмечается необходимость обеспечения увеличения доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 70 процентов к 2030 году.
Также государственной программой Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 г. № 1661, предусмотрено вхождение олимпийской команды России в тройку лидеров в неофициальном общекомандном зачете к 2030 году.
Для реализации указанных целей необходимо обеспечить повышение качества подготовки спортивного резерва. Решение поставленной задачи позволит увеличить конкурентоспособность в спортивных сборных Российской Федерации по олимпийским видам спорта, обеспечить приток молодых и перспективных спортсменов.
Решение поставленных выше целей и задач возможно только на основе развитой спортивной инфраструктуры с применением современных методологических решений.
В настоящее время в Российской Федерации действует 5025 организаций, обеспечивающих подготовку спортивного резерва в 85 субъектах Российской Федерации, из которых 4749 имеют занимающихся в отделениях по 54 олимпийским видам спорта (41 — летние виды спорта, 13 — зимние виды спорта).
Общая численность лиц, занимающихся в системе подготовки спортивного резерва по олимпийским видам спорта на этапах спортивной подготовки, составляет 1711583 человек (из них: 1488816 человек — летние виды спорта, 222767 человек — зимние виды спорта).
Число спортивных сооружений, осуществляющих подготовку спортивного резерва, на территории Российской Федерации составляет 51242 штук.
В настоящее время подготовка спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта (далее — спортсмены сборных команд) ведется на 5 федеральных спортивных базах: ФГБУ «УТЦ „Новогорск“ (г. Химки, г. Руза, Московская область), ФГБУ „ТЦСКР „Озеро Круглое“ (д. Агафониха, Московская область), ФГБУ „Юг Спорт“ (г. Сочи, г. Кисловодск, Краснодарский край, Ставропольский край), ФГБУ „ТЦСКР „Крымский“ (г. Алушта, Республика Крым), ФГБУ „РУТБ „Ока“ г. Алексин» (Тульская область).
Также подготовка спортсменов сборных команд осуществляется в субъектах Российской Федерации за счет региональной, частной, в том числе клубной, инфраструктуры.
Вместе с тем для 13 из 54 видов спорта, включенных в программу Олимпийских игр, на территории Российской Федерации отсутствует необходимая спортивная инфраструктура для полноценного тренировочного процесса. Сборные команды осуществляют специализированную подготовку за рубежом, при этом тренировочные мероприятия по общефизической подготовке проводятся на территории Российской Федерации.
В связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и закрытием границ зарубежных стран осуществлять полноценный тренировочный процесс для сборных команд, особенно по зимним видам спорта, за рубежом стало затруднительно.
Одним из способов решения поставленных целей и задач, а также во исполнение абзаца второго подпункта «д» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта от 30 апреля 2019 года № Пр-759, является утверждение и реализация данной Программы.
В рамках деятельности региональных центров подготовки спортивного резерва на территории субъектов Российской Федерации имеются условия для проведения тренировочных мероприятий по летним и зимним олимпийским видам спорта.
Однако большинство из них не имеют развитой инфраструктуры и закрывают минимальные потребности в обеспечении подготовки спортсменов сборных команд. Как правило, это центры, имеют богатые традиции в подготовке спортивного резерва для сборных команд.
Учитывая данный факт, подготовка основного состава в большинстве случаев ведется за рубежом, на базах с соответствующей инфраструктурой, полным циклом обслуживания и сервиса.
Организация работы по созданию и развитию региональных центров подготовки спортивного резерва позволит обеспечить увеличение количества занимающихся и качественную подготовку спортсменов высокого класса.
Таким образом, региональные центры станут точками роста для увеличения притока талантливых и перспективных спортсменов в спортивные сборные команды Российской Федерации.
Кроме того, Минспорт России располагает необходимой инфраструктурой училищ олимпийского резерва, дооснащение которых позволит осуществлять подготовку спортивного резерва в большинстве медалеемких олимпийских видов спорта, в том числе в рамках совместной деятельности с региональными центрами подготовки спортивного резерва, в соответствии с соглашением по обеспечению подготовки спортивных сборных команд и (или) субъектов Российской Федерации.
Сложившиеся условия подготовки спортивного резерва в субъектах Российской Федерации требуют развития, совершенствования и концептуально новых подходов для обеспечения эффективного тренировочного процесса российских спортсменов, что позволит обеспечить деятельность региональных центров подготовки спортивного резерва.
III. Существующая потребность в обеспечении спортивной инфраструктурой для полноценной подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации
В период 2017 — 2020 годов в 35 субъектах Российской Федерации построено 39 объектов спорта, являющихся региональными центрами подготовки спортивного резерва.
Проведенный анализ существующей спортивной инфраструктуры по летним и зимним олимпийским видам спорта на территории Российской Федерации свидетельствует о недостаточной обеспеченности инфраструктурными объектами в части подготовки спортивного резерва сборных команд.
В частности отмечается, что согласно федеральной статистической отчетности по форме 5-ФК по итогам 2020 года при переходе с тренировочного этапа спортивной подготовки на этап совершенствования спортивного мастерства численность занимающихся по олимпийским видам спорта сокращается почти в 14,5 раз (604819 человек — тренировочный этап, 41667 человек — этап совершенствования спортивного мастерства).
Для сохранения потенциала талантливой и перспективной молодежи необходимо улучшать условия для их подготовки, организовать работу по доступности спортивными объектами и приведения их в нормативное состояние.
При этом стоит отметить, что спортсмены, проходящие спортивную подготовку, включаются в состав спортивных сборных команд, в том числе спортивных сборных команд Российской Федерации, которые задействуют в период подготовки федеральные и региональные спортивные базы.
Стоит отметить, что в наиболее медалеемких олимпийских видах спорта, таких как легкая атлетика (48 олимпийских дисциплин), плавание (37), а также по группе единоборства (спортивная борьба — 18, дзюдо — 15, бокс — 13, тхэквондо — 8), количество занимающихся на тренировочном этапе подготовки составляет 223913 человек (42,6% от общего числа занимающихся в летних олимпийских видах спорта). При переходе на этап совершенствования спортивного мастерства (далее — ССМ) численность занимающихся по данным видам спорта сокращается до 15882 человек.
Вместе с тем в циклических медалеемких олимпийских видах спорта, таких как велосипедный спорт (22 олимпийских дисциплины), гребной спорт (14), гребля на байдарках и каноэ (12), количество занимающихся на тренировочном этапе составляет 13431 человек, из которых 2349 переходят на этап ССМ.
В сложно координационных видах самым массовым видом спорта на тренировочном этапе подготовки является художественная гимнастика (2 олимпийские дисциплины) — 27715 человек. В спортивной гимнастике (14) на тренировочном этапе подготовки количество занимающихся составляет 15693 человека. В спортивной и художественной гимнастике переходят на этап ССМ 3574 человек.
В общей сложности вышеуказанные виды спорта охватывают 203 из 329 спортивных дисциплин, включенных в программу Игр XXXIII Олимпиады 2024 года в г. Париже (Франция).
Проблематика занятий в циклических видах олимпийской программы связана, прежде всего, с отсутствием возможности осуществлять полноценные спортивные мероприятия в осенне-зимний период.
Также организаторы спортивных мероприятий сталкиваются с административными и другими барьерами и не в состоянии обеспечить исполнение требований постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 353 «Об утверждении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований». С такими трудностями сталкиваются общероссийские спортивные федерации по видам спорта: велосипедный спорт, триатлон, плавание (открытая вода), легкая атлетика (марафон), гребной спорт, гребля на байдарках и каноэ и парусный спорт.
Среди зимних олимпийских видов спорта наиболее медалеемкими являются конькобежный спорт (23 олимпийские дисциплины), фристайл (13), лыжные гонки (12).
Количество занимающихся на тренировочном этапе подготовки в данных видах спорта составляет 30463 человека (38,4% от общего числа занимающихся в зимних олимпийских видах спорта), из которых 25257 человек — лыжные гонки. Из них только 1510 человек доходят до этапа ССМ.
Также массовыми видами спорта на тренировочном этапе подготовки являются биатлон (11 олимпийских дисциплин) и фигурное катание на коньках (5) — 6461 и 7315 человек соответственно (468 и 547 человек на этапе ССМ).
В общей сложности вышеуказанные виды спорта охватывают 64 из 109 спортивных дисциплин, включенных в программу XXIV Олимпийских зимних игр 2022 года в г. Пекине (КНР).
Современная мировая тенденция подготовки спортсменов высокого класса в лыжных видах спорта предусматривает специализированную подготовку (на снегу) в период с июля по сентябрь. Однако не все объекты спортивной инфраструктуры в Российской Федерации возможно использовать в летний и весенний период в связи с погодными условиями для подготовки сборных команд по лыжным дисциплинам.
Острая проблема обеспеченности федеральными и (или) региональными центрами подготовки спортивного резерва стоит в таких видах порта, как сноуборд, горнолыжный спорт и фристайл. Сноуборд и фристайл имеют пять дисциплин, которые фактически являются отдельными видами спорта.
Мировая тенденция в данных видах спорта идет к проведению совместных спортивных мероприятий. Так, два года подряд проводится объединенный чемпионат мира по сноуборду и фристайлу.
Также не обладают полноценной спортивной инфраструктурой в составе федеральных спортивно-тренировочных центров спортивные сборные команды Российской Федерации по гольфу, велосипедному спорту, триатлону, парусному спорту, гребному слалому, серфингу, скейтбордингу, хоккею на траве, водному поло, бейсболу и софтболу.
С учетом данных факторов и существующей экономической ситуации актуальность создания и развития сети региональных центров подготовки спортивного резерва существенно возрастает.
IV. Цели и задачи Программы
Приоритетной целью Программы является увеличение количества спортсменов, занимающихся на этапе совершенствования спортивного мастерства, за счет создания инфраструктурных условий для подготовки спортивного резерва с возможностью использования спортивными сборными командами Российской Федерации.
Достижение цели Программы предусматривается осуществить путем реализации следующих задач:
- строительство спортивных сооружений по избранным видам спорта (группе видов спорта), ориентируясь на базовые виды спорта, развиваемые субъектами Российской Федерации на своих территориях;
- создание условий для обеспечения непрерывной подготовки спортсменов;
- сохранение контингента занимающихся спортсменов на тренировочном этапе и совершенствование уровня их мастерства;
- оснащение учреждений, осуществляющих спортивную подготовку по базовым видам спорта, в части приобретения спортивно-технологического оборудования, инвентаря и экипировки;
- создание организационно-методического обеспечения и координация деятельности организаций, осуществляющих спортивную подготовку.
V. Этапы реализации Программы. Ожидаемые результаты
Утверждение Программы позволит осуществить необходимые мероприятия по созданию и развитию региональных центров подготовки спортивного резерва в субъектах Российской Федерации. Программа имеет долгосрочный характер, и ее реализация осуществляется в 2022 — 2030 годах в 3 этапа.
На I этапе реализации Программы (2021 — 2022 год) предусматривается:
- актуализировать перечень спортивных сооружений, предусмотренных к строительству в рамках Программы;
- утвердить перечень субъектов Российской Федерации с учетом потребностей;
- субъектам Российской Федерации, на территории которых будут располагаться региональные центры, разработать технические задания;
На II этапе реализации Программы (2023 — 2027 годы) предусматривается:
- оснастить учреждения, осуществляющие спортивную подготовку;
- построить спортивные сооружения в рамках разработанной концепции;
На III этапе реализации Программы (2027 — 2030 годы) предусматривается:
- увеличить количество спортсменов высокого класса, способных претендовать на завоевание медалей на крупнейших международных спортивных соревнованиях.
В результате реализации Программы в Российской Федерации будет:
- увеличена численность занимающихся на этапах спортивной подготовки;
- увеличено количество спортивных объектов;
- увеличена доля российских спортсменов, вошедших в восьмерку лучших спортсменов на первенствах мира и первенствах Европы в спортивных дисциплинах, включенных в программу Олимпийских игр, в общем количестве российских спортсменов, принимающих участие в первенствах мира и первенствах Европы.
VI. Риски, связанные с недостижением ожидаемых результатов Программы
Основным риском, связанным с недостижением ожидаемых результатов Программы, является необходимость корректировки перечня региональных центров подготовки спортивного резерва с учетом текущей ситуации при возможности софинансирования за счет средств федерального бюджета и собственных средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Реализация Программы представляется возможной только при выделении дополнительных средств из федерального бюджета.
Достижение цели по вхождению олимпийской команды России в тройку лидеров в неофициальном общекомандном зачете к 2030 году в соответствии со стратегическими документами развития физической культуры и спорта в Российской Федерации без реализации указанных предложений также относится к первоочередным рискам.
Кроме того, без дооснащения и реконструкции имеющейся спортивной инфраструктуры возникают риски уменьшения их пропускной способности и ухудшения условий спортивной подготовки.
VII. Финансовое обеспечение
Финансовое обеспечение мероприятий Программы будет осуществляться на основе принципа консолидации средств федерального бюджета, бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации, и иных источников, не противоречащих законодательству Российской Федерации.
VIII. Заключение
Реализация поставленных целей и задач Программы позволит обеспечить повышение качества подготовки спортивного резерва, обеспечить приток молодых и перспективных спортсменов, увеличить конкурентоспособность в спортивных сборных Российской Федерации по олимпийским видам спорта и обеспечить вхождение олимпийской команды России в тройку лидеров в неофициальном общекомандном зачете к 2030 году.
СВЕДЕНИЯ
О ПОКАЗАТЕЛЯХ (ИНДИКАТОРАХ) ПРОГРАММЫ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ
РЕГИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ПОДГОТОВКИ СПОРТИВНОГО РЕЗЕРВА
В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2030 ГОДА
Программа предполагает реконструкцию, строительство и дооснащение 50 спортивных объектов.
ПРИОРИТЕТНЫЕ СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СОЗДАНИЮ
РЕГИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ПОДГОТОВКИ СПОРТИВНОГО РЕЗЕРВА,
ИХ ДООСНАЩЕНИЮ И РЕКОНСТРУКЦИИ
В 2022 году предусмотрено выделение средств из Федерального бюджета для 8 объектов спорта на сумму 12053,8 млрд. руб. (2022 год — 12044,8 млн. рублей);
В 2023 году предусмотрено выделение средств из Федерального бюджета для 4 объектов спорта на сумму 10951,1 млрд. руб. (2023 год — 4651,05 млн. рублей);
В 2024 году предусмотрено выделение средств из Федерального бюджета для 1 объекта спорта на сумму 1000 млрд. руб. (1000,0 млн. рублей)