Приказ Росавиации от 30.12.2014 № 915

«О мониторинге правоприменения в Федеральном агентстве воздушного транспорта и его территориальных органах»

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА

ПРИКАЗ от 30 декабря 2014 г. № 915

О МОНИТОРИНГЕ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНОМ АГЕНТСТВЕ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 20.05.2011 № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 21, ст. 2930) и Постановления Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 № 694 «Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 35, ст. 5081) приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения Федеральным агентством воздушного транспорта мониторинга правоприменения в установленной сфере деятельности (далее — Порядок).

2. Утвердить прилагаемую форму представления отчетов «Информация по итогам проведения мониторинга за отчетный период и предложения по внесению соответствующих изменений в законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации» (далее — Форма) (не приводится).

3. Управлению административно-хозяйственного обеспечения организовать разработку и введение в эксплуатацию модуля информационной системы по контролю мероприятий мониторинга правоприменения Интранет-портала Федерального агентства воздушного транспорта (далее — Модуль), в котором организовать контроль исполнения мероприятий мониторинга правоприменения.

В Модуле предусмотреть инструмент загрузки и выгрузки в формате Word Формы ответственными исполнителями от структурных подразделений центрального аппарата Федерального агентства воздушного транспорта и предусмотреть хранилище данных для предоставляемых отчетов.

4. Возложить на Управление правового обеспечения и имущественных отношений:

функцию по организации мониторинга правоприменения в соответствии с Порядком и на основании ежегодно утверждаемого Плана проведения мониторинга правоприменения Росавиации (далее — План проведения мониторинга);

размещение в модуле итогового годового отчета по Форме в срок до 20 мая года, следующего за отчетным.

5. Начальникам структурных подразделений центрального аппарата Федерального агентства воздушного транспорта:

5.1. Организовать в структурных подразделениях работу по проведению мониторинга правоприменения в соответствии с Порядком и на основании Плана проведения мониторинга.

5.2. Установить отчетный период для представления сведений о результатах мониторинга правоприменения по мероприятиям, предусмотренным Планом проведения мониторинга, — квартал и в срок до 10 числа первого месяца каждого квартала размещать в Модуле информацию по итогам проведения мониторинга за предыдущий квартал и предложения по внесению соответствующих изменений в законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации, по плановым мероприятиям Минтранса России по законопроектной деятельности и по подготовке актов Правительства Российской Федерации на текущий год — за 15 дней до истечения сроков, предусмотренных актами Минтранса России.

5.3. Представлять в Управление правового обеспечения и имущественных отношений предложения в проект Плана проведения мониторинга на следующий календарный год в срок до 20 декабря.

6. Руководителям межрегиональных территориальных управлений Федерального агентства воздушного транспорта организовать в соответствующих межрегиональных территориальных управлениях работу по проведению мониторинга правоприменения в соответствии с настоящим Порядком и на основании Плана проведения мониторинга, определить ответственных лиц и представлять в срок до 5 числа первого месяца каждого квартала в соответствующие структурные подразделения центрального аппарата Федерального агентства воздушного транспорта по профильным направлениям деятельности информацию за предыдущий квартал, по плановым мероприятиям Минтранса России по законопроектной деятельности и по подготовке актов Правительства Российской Федерации на текущий год — за 20 дней до истечения сроков, предусмотренных актами Минтранса России, согласно Форме.

7. Признать утратившим силу Приказ Федерального агентства воздушного транспорта от 19.07.2012 № 424 «Об организации исполнения Указа Президента Российской Федерации от 20.05.2011 № 657 „О мониторинге правоприменения в Российской Федерации“.»

8. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМ АГЕНТСТВОМ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА МОНИТОРИНГА ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

1. Настоящий Порядок проведения Федеральным агентством воздушного транспорта мониторинга правоприменения (далее — Порядок) определяет методику осуществления Росавиацией и ее межрегиональными территориальными управлениями мониторинга правоприменения в сфере деятельности Росавиации (далее — мониторинг).

Мониторинг проводится в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2011 № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 № 694 «Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации» по двум видам: текущий и оперативный.

Текущий мониторинг осуществляется на регулярной основе в отношении отрасли (подотрасли) законодательства и группы нормативных правовых актов.

Оперативный мониторинг осуществляется в течение первого года действия нормативных правовых актов Российской Федерации, выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений Европейского Суда по правам человека.

2. Мониторинг предусматривает деятельность Росавиации в пределах своих полномочий по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия, изменения или признания утратившими силу (отмены) законов Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, приказов и распоряжений Министерства транспорта Российской Федерации в целях:

2.1. их приведения в соответствие с законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации;

2.2. совершенствования правового регулирования в сфере деятельности Росавиации;

2.3. устранения противоречий между нормативными правовыми актами равной юридической силы, а также пробелов правового регулирования;

2.4. выявления, устранения и предотвращения нежелательных последствий действия нормативных правовых актов Российской Федерации;

2.5. обеспечения реализации нормативных правовых актов Российской Федерации, выявления нереализуемых или неприменимых на практике положений нормативных правовых актов Российской Федерации.

3. Основными задачами проведения мониторинга являются:

3.1. обеспечение систематизации нормативных правовых актов Российской Федерации;

3.2. выявление коллизий между нормативными правовыми актами Российской Федерации, выявление и восполнение пробелов в нормативных правовых актах Российской Федерации;

3.3. выявление факторов (в том числе коррупциогенных), снижающих эффективность реализации нормативных правовых актов Российской Федерации;

3.4. разработка предложений в Министерство транспорта Российской Федерации по совершенствованию правотворческого процесса.

4. Мероприятия мониторинга структурными подразделениями центрального аппарата Росавиации осуществляются по форме, утвержденной настоящим Приказом, с учетом:

4.1. программных документов, поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, планов мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утверждаемых Правительством Российской Федерации на отчетные годы, планов Министерства транспорта Российской Федерации по законопроектной деятельности и по подготовке актов Правительства Российской Федерации;

4.2. основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период;

4.3. программ социально-экономического развития Российской Федерации;

4.4. национального плана противодействия коррупции, утверждаемого Президентом Российской Федерации на отчетные годы;

4.5. предложений структурных подразделений центрального аппарата Росавиации, учитывающих предложения межрегиональных территориальных управлений Росавиации.

5. План проведения мониторинга правоприменения Росавиации (далее — План проведения мониторинга) составляется на один календарный год Управлением правового обеспечения и имущественных отношений на основании предложений, представляемых структурными подразделениями центрального аппарата Росавиации, и на основании положений ежегодно утверждаемого Правительством Плана мониторинга правоприменения, а также соответствующих Плана законопроектной деятельности Министерства транспорта Российской Федерации и Плана Министерства транспорта Российской Федерации по подготовке актов Правительства Российской Федерации и утверждается руководителем Росавиации, с учетом:

5.1. программных документов, поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;

5.2. основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период;

5.3. программ социально-экономического развития Российской Федерации;

5.4. плана противодействия коррупции Российской Федерации;

5.5. предложений структурных подразделений центрального аппарата Росавиации;

5.6. предложений территориальных органов Росавиации.

6. В Плане проведения мониторинга отражаются:

6.1. мероприятия текущего мониторинга правоприменения с наименованием нормативных правовых актов, мониторинг которых планируется осуществить;

6.2. мероприятия оперативного мониторинга правоприменения с наименованием нормативных правовых актов, мониторинг которых планируется осуществить;

6.3. положения плана мероприятий законопроектной деятельности Министерства транспорта Российской Федерации, Плана Министерства транспорта Российской Федерации по подготовке актов Правительства Российской Федерации;

6.4. ответственные структурные подразделения центрального аппарата Росавиации;

6.5. сроки осуществления мониторинга.

7. Ответственные исполнители от структурных подразделений центрального аппарата Росавиации в установленные настоящим Приказом и Планом проведения мониторинга правоприменения сроки представляют информацию в Модуль.

В отчетах, выгружаемых в Модуль ответственными исполнителями, отражается информация в соответствии с приложением № 2 к настоящему Приказу (не приводится).

8. При осуществлении мониторинга правоприменения используется:

8.1. практика судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

8.2. практика деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Российской Федерации, иных субъектов Российской Федерации и иных государственных органов, органов местного самоуправления Российской Федерации;

8.3. информация о практике применения нормативных правовых актов Российской Федерации, поступившая из общественных, научных, правозащитных и иных организаций;

8.4. информация, полученная из средств массовой информации;

8.5. информация, поступившая от граждан;

8.6. информация, полученная на основе статистических показателей;

8.7. информация, поступившая из иных источников, не противоречащая федеральным законам и иным нормативным правовым актам.

9. Управление административно-хозяйственного обеспечения осуществляет контроль исполнения предусмотренных настоящим Приказом мероприятий мониторинга правоприменения и в случае их неисполнения представляет информацию в течение трех дней руководителю Росавиации.

10. Росавиация участвует в реализации мероприятий по проведению мониторинга в следующих основных формах:

10.1. непосредственное проведение мониторинга структурными подразделениями центрального аппарата Росавиации и территориальными органами Росавиации;

10.2. при необходимости направление представителей Росавиации для участия в работе экспертных (рабочих) групп иных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления Российской Федерации;

10.3. представление информации о практике применения нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере деятельности Росавиации по запросам о проведении мониторинга.

11. Структурные подразделения центрального аппарата Росавиации в срок, установленный настоящим Приказом, представляют информацию в Модуль в рамках вверенной области правоприменения, а также, при наличии предложений по мониторингу правоприменения и инициации внесения изменений в действующую законодательную базу Российской Федерации, в иных областях правоприменения по итогам проведения мониторинга за предыдущий квартал.

12. По итогам проведения мониторинга Управление правового обеспечения и имущественных отношений формирует годовой отчет о проведении мониторинга (далее — Отчет), содержащий следующие сведения:

12.1. Предложения о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, инициации правоприменения (графа 4 приложения № 2 к настоящему Приказу);

12.2. Выводы о состоянии объекта мониторинга по результатам отчетных периодов, содержащие, в том числе, коллизии законодательной базы и обнаруженные коррупциогенные факторы (графа 5 приложения № 2 к настоящему Приказу);

12.3. Нормы, во исполнение которых приняты нормативные правовые акты (графа 6 приложения № 2 к настоящему Приказу);

12.4. Наименование нормативных правовых актов (графа 7 приложения № 2 к настоящему Приказу).

13. Итоговый Отчет представляется руководителю Росавиации.

14. Информацию о результатах проведения мониторинга за истекший год, а также предложения для включения в план мониторинга правоприменения в Российской Федерации на следующий календарный год Управление правового обеспечения и имущественных отношений Росавиации представляет в Министерство юстиции Российской Федерации в срок до 1 июня каждого календарного года.

---