Приказ Минэнерго России от 05.09.2016 № 914

«Об утверждении Методики прогнозирования Минэнерго России поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации»

МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ от 5 сентября 2016 г. № 914

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ МИНЭНЕРГО РОССИИ ПОСТУПЛЕНИЙ ДОХОДОВ В БЮДЖЕТЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В соответствии с пунктом 1 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2007, № 18, ст. 2117; 2010, № 19, ст. 2291; 2011, № 27, ст. 3873; 2014, № 43, ст. 5795; № 48, ст. 6664; 2016, № 1, ст. 26) и пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. № 574 «Об общих требованиях к методике прогнозирования поступления доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 27, ст. 4476) приказываю:

Утвердить прилагаемую Методику прогнозирования Минэнерго России поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

МЕТОДИКА ПРОГНОЗИРОВАНИЯ МИНЭНЕРГО РОССИИ ПОСТУПЛЕНИЙ ДОХОДОВ В БЮДЖЕТЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Методика прогнозирования Минэнерго России поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (далее — методика), разработана в целях реализации Минэнерго России полномочий главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в части прогнозирования поступлений по закрепленным за ним доходам федерального бюджета, представления сведений, необходимых для составления проекта федерального бюджета, составления и ведения кассового плана, проведения факторного анализа отклонений фактического исполнения доходов федерального бюджета от прогноза доходов.

2. Методика разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 2, ст. 116; № 50, ст. 5958; 2009, № 12, ст. 1429; 2010, № 38, ст. 4825, ст. 4835; № 52, ст. 7104; 2011, № 36, ст. 5148; № 42, ст. 5922; 2012, № 15, ст. 1784; 2014, № 32, ст. 4486; № 43, ст. 5892; 2016, № 12, ст. 1667).

3. В состав прогнозируемых Минэнерго России доходов федерального бюджета, по которым составляются расчеты, включаются следующие доходы:

а) доходы за предоставление лицензии (за выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт газа природного в сжиженном состоянии);

б) доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Минэнерго России (далее — ФГУП);

в) доходы за предоставление сведений, содержащихся в государственном реестре саморегулируемых организаций в области энергетического обследования;

г) доходы при реализации соглашений о разделе продукции (далее — СРП).

4. Для расчета прогнозного объема поступлений доходов федерального бюджета по кодам бюджетной классификации (далее — КБК) используются следующие показатели:

а) по КБК 022 1 08 07081 01 0300 110 «Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемая в федеральный бюджет (государственная пошлина за предоставление лицензии)» при формировании прогноза учитываются:

количество предоставляемых лицензий в год;

размер государственной пошлины, установленный законодательством Российской Федерации;

б) по коду КБК 022 1 11 07011 01 6000 120 «Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий» при формировании прогноза учитываются:

перечень ФГУП;

величина чистой прибыли ФГУП;

порядок определения размера части чистой прибыли ФГУП, перечисляемой в федеральный бюджет;

показатели программ деятельности ФГУП;

макроэкономические показатели базового варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (прибыль прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета);

в) по КБК 022 1 13 01991 01 6000 130 «Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета» при формировании прогноза учитываются:

значение, определяемое как среднее количество случаев предоставления сведений для юридических и физических лиц, не менее чем за 3 года, предшествующих периоду прогнозирования, либо за фактический период, если таковой не превышает 3 лет;

размер платы за оказание услуг, установленный законодательством Российской Федерации;

г) доходы при реализации СРП, в том числе по КБК:

по КБК 022 1 12 02040 01 6000 120 «Плата за договорную акваторию и участки морского дна, полученная при пользовании недрами на территории Российской Федерации» при формировании прогноза учитываются:

размер платы за договорную акваторию и участки морского дна, установленный в соответствии с условиями СРП;

курс доллара США в соответствии с макроэкономическими показателями базового варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации;

по КБК 022 1 14 02019 01 6000 440 «Доходы от реализации иного имущества, находящегося в федеральной собственности (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу» при формировании прогноза учитываются:

объем реализуемого природного газа потребителям Дальневосточного федерального округа, установленный Правительством Российской Федерации;

оптовые цены на природный газ для конечных потребителей, индексируемые к предыдущему периоду согласно макроэкономическим показателям базового варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации;

тарифы на услуги по транспортировке природного газа, увеличенные с 1 января соответствующего года на прогнозный среднегодовой уровень инфляции, но не больше уровня индексации оптовых цен на газ согласно макроэкономическим показателям базового варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации;

по КБК 022 1 14 05000 01 0000 440 «Доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции» при формировании прогноза учитываются:

объем добычи нефти и газа, определенный на основании концептуальных и утвержденных программно-сметных документов по реализации СРП;

объем реализации сжиженного природного газа (далее — СПГ), определенный на основании концептуальных и утвержденных программно-сметных документов по реализации проектов СРП;

стоимость нефти марки URALS в соответствии с макроэкономическими показателями базового варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации;

стоимость газа и сжиженного природного газа, рассчитанного в соответствии с условиями СРП;

возмещаемые затраты на основании концептуальных и утвержденных программно-сметных и базовых документов по реализации СРП;

доля государства в процентах в прибыльной продукции, установленная в соответствии с условиями СРП;

роялти (регулярные платежи за пользование недрами), рассчитанные в соответствии с условиями СРП.

5. Расчет прогнозируемого объема поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (Д) осуществляется Минэнерго России в следующем порядке:

а) по КБК 022 1 08 07081 01 0300 110 «Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемая в федеральный бюджет (государственная пошлина за предоставление лицензии)» для расчета объемов поступлений в федеральный бюджет за предоставление лицензии (за выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт газа природного в сжиженном состоянии) применяется прямой метод расчета.

Расчет производится по формуле:

Д = Л x П,

где:

Л — прогнозное количество выдаваемых Минэнерго России лицензий, на основании имеющихся данных о количестве выданных лицензий за 3 года, предшествующих периоду прогнозирования, с учетом срока действия этих лицензий, либо за фактический период, если таковой не превышает 3 лет;

П — размер государственной пошлины установленный законодательством Российской Федерации;

б) по КБК 022 1 11 07011 01 6000 120 «Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий» для расчета объемов поступлений в федеральный бюджет доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей ФГУП на планируемый год и плановый период в соответствии с проектом программы деятельности, применяется прямой метод расчета.

Расчет производится по формуле:

\text{Д } = \sum \text{Дфгуп},

где:

Дфгуп — ожидаемый в планируемом году объем поступлений в федеральный бюджет доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей ФГУП, определяемый на основе проекта программы деятельности ФГУП.

Дфгуп = ЧП(n-1) x Кдоля/п,

где:

ЧП(n-1) — объем чистой прибыли ФГУП за отчетный год.

При отсутствии в указанном проекте программы информации об объеме прибыли деятельности ФГУП на плановый период, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, прибыль рассчитывается по следующей формуле:

Дфгуп = (ЧПn x Кр) x Кдоля/п,

где:

ЧПn — объем чистой прибыли ФГУП за текущий год;

Кр — коэффициент ожидаемого роста (снижения) прибыли прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета в соответствии с макроэкономическими показателями базового варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, определяемый по следующей формуле:

Кр = Птг / Пог,

где:

Птг — ожидаемая в текущем году прибыль прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета, в соответствии с показателями базового варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации;

Пог — прибыль прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета, в отчетном финансовом году, в соответствии с показателями базового варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации;

Кдоля/п — доля прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей ФГУП, направляемая в федеральный бюджет;

в) по КБК 022 1 13 01991 01 6000 130 «Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета» для расчета объемов поступлений за предоставление сведений, содержащихся в государственном реестре саморегулируемых организаций, применяется прямой метод расчета.

Расчет производится по формуле:

Д = Nюл x Пюл + Nфл x Пфл,

где:

Nюл — среднее количество, предоставляемых сведений для юридических лиц не менее чем за 3 года, предшествующих периоду прогнозирования, либо за фактический период, если таковой не превышает 3 лет;

Пюл — размер платы, установленный законодательством Российской Федерации для юридических лиц;

Nфл — среднее количество, предоставляемых сведений для физических лиц не менее чем за 3 года, предшествующих периоду прогнозирования, либо за фактический период, если таковой не превышает 3 лет;

Пфл — размер платы, установленный законодательством Российской Федерации для физических лиц;

г) при реализации СРП:

по коду КБК 022 1 12 02040 01 6000 120 «Плата за договорную акваторию и участки морского дна, полученная при пользовании недрами на территории Российской Федерации» для расчета объемов поступлений платы за договорную акваторию и участки морского дна, полученная при пользовании недрами на территории Российской Федерации в соответствии с условиями СРП «Сахалин 1» применяется прямой метод расчета.

Расчет производится по формуле:

Д = П x К,

где:

П — плата за договорную акваторию, которая является фиксированной и составляет 460 800 долларов США. Распределяется в пропорциях между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете;

К — курс рубля к доллару США в соответствии с макроэкономическими показателями базового варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации;

по КБК 022 1 14 02019 01 6000 440 «Доходы от реализации иного имущества, находящегося в федеральной собственности (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу» средства, вырученные от реализации природного газа в объемах, определяемых Минэнерго России, причитающихся Российской Федерации в счет регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) и в виде доли (части доли) прибыльной продукции от реализации СРП по проекту «Сахалин-2» для расчета поступлений в федеральный бюджет доходов от реализации природного газа потребителям Дальневосточного федерального округа применяется прямой метод расчета.

Расчет производится по формуле:

Д = V x (Ц — Т),

где:

V — объем реализуемого природного газа потребителям Дальневосточного федерального округа, установленный Правительством Российской Федерации;

Ц — оптовая цена на природный газ для конечных потребителей, индексируемая к предыдущему периоду согласно макроэкономическим показателям базового варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации;

Т — тариф на услуги по транспортировке природного газа по магистральному трубопроводу, увеличенный с 1 января соответствующего года на прогнозный среднегодовой уровень инфляции, но не больше уровня индексации оптовых цен на газ согласно макроэкономическим показателям базового варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации;

по КБК 022 1 14 05000 01 0000 440 «Доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции» для расчета поступлений в федеральный бюджет доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении СРП применяется прямой метод расчета.

Расчет производится по формуле:

Д = ((Vн x Цн + Vг x Цг + Vспг x Цспг) — (З + R)) x К x А,

где:

Vн — объем добычи нефти на основании концептуальных и утвержденных программно-сметных документов по реализации СРП;

Vг — объем добычи газа на основании концептуальных и утвержденных программно-сметных документов по реализации СРП;

Vспг — объем реализации СПГ на основании концептуальных и утвержденных программно-сметных документов по реализации СРП;

Цн — стоимость нефти марки URALS в соответствии с макроэкономическими показателями базового варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в долларах США;

Цг — стоимость газа в соответствии с условиями СРП;

Цспг — стоимость СПГ в соответствии с условиями СРП;

З — возмещаемые затраты на основании концептуальных и утвержденных программно-сметных документов по реализации проектов СРП;

К — курс рубля к доллару США в соответствии с макроэкономическими показателями базового варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации;

А — доля государства в прибыльной продукции на основании концептуальных и утвержденных программно-сметных документов по реализации СРП (в процентах);

R — роялти (регулярные платежи за пользование недрами) в соответствии с условиями СРП, рассчитываются по формуле:

R = (Vн x Цн + Vг x Цг) x U,

где:

U — размер роялти (в процентах) в соответствии с условиями СРП.

Доля государства в прибыльной продукции распределяется в пропорциях между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете.

6. К доходам, администрируемым Минэнерго России, которые носят заявительный и нерегулярный характер, относятся:

по КБК 022 1 08 07081 01 0700 110 «Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемая в федеральный бюджет (государственная пошлина за выдачу дубликата документа, подтверждающего наличие лицензии)»;

по КБК 022 1 08 07200 01 0039 110 «Прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий (государственная пошлина за совершение прочих юридически значимых действий)»;

по КБК 022 1 11 02012 01 6000 120 «Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)»;

по КБК 022 1 11 09041 01 6100 120 «Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных) (плата, вносимая победителем аукциона в случае приобретения им права заключения государственного контракта для нужд Российской Федерации с федеральными государственными органами)»;

по КБК 022 1 12 02090 01 6000 120 «Плата за договорную акваторию и участки морского дна, полученная при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)»;

по КБК 022 1 13 02991 01 6000 130 «Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)»;

по КБК 022 1 14 02013 01 6000 410 «Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации основных средств по указанному имуществу (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)»;

по КБК 022 1 14 02013 01 6000 440 «Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)»;

по КБК 022 1 16 23011 01 6000 140 «Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев по обязательному страхованию гражданской ответственности, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств федерального бюджета (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)»;

по КБК 022 1 16 23012 01 6000 140 «Доходы от возмещения ущерба при возникновении иных страховых случаев, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств федерального бюджета (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)»;

по КБК 022 1 16 33010 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд Российской Федерации (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)»;

по КБК 022 1 16 90010 01 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными и внебюджетными фондами Российской Федерации)»;

по КБК 022 1 17 05010 01 6000 180 «Прочие неналоговые доходы федерального бюджета (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)»;

по КБК 022 2 18 01010 01 0000 151 «Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации»;

по КБК 022 2 18 01010 01 0000 180 «Доходы федерального бюджета от возврата бюджетными учреждениями остатков субсидий прошлых лет»;

по КБК 022 2 02 04093 01 0000 151 «Межбюджетные трансферты, передаваемые федеральному бюджету, на финансовое обеспечение оказания высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования»;

по КБК 022 2 18 01030 01 0000 180 «Доходы федерального бюджета от возврата иными организациями остатков субсидий прошлых лет».

Прогноз поступления доходов, указанных в настоящем пункте, производится методом усреднения на основе кассовых поступлений за три года, предшествующих текущему финансовому году с учетом поступления единовременных (разовых) платежей.

Расчет производится по формуле:

\text{Д } = (\sum \text{Д}n - \sum \text{Р})/n,

где:

Дn — кассовое поступление доходов;

Р — единовременный (разовый) платеж;

n — количество лет.

7. Формирование прогноза доходов осуществляется в соответствии с утверждаемым ежегодно Правительством Российской Федерации графиком подготовки и рассмотрения проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального закона о федеральном бюджете.

8. Прогноз доходов формируется Департаментом бюджетного планирования и учета Минэнерго России на основании расчетов и обоснований, предоставляемых ответственными структурными подразделениями Минэнерго России по запросу Департамента бюджетного планирования и учета, по кодам бюджетной классификации доходов Российской Федерации с детализацией по источникам доходов и видам (подвидам) классификации доходов.

9. Прогноз доходов формируется и представляется в информационной системе Министерства финансов Российской Федерации «Бюджетное планирование», являющейся частью государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

---