Приказ ФСТ России от 03.06.2014 № 910-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО „МРСК Центра и Приволжья“ (филиал „Кировэнерго“) о досудебном рассмотрении спора с Региональной службой по тарифам Кировской области (вх. № ФСТ-7226-27 от 26.03.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 3 июня 2014 г. № 910-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ОАО «МРСК ЦЕНТРА И ПРИВОЛЖЬЯ» (ФИЛИАЛ «КИРОВЭНЕРГО») О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА С РЕГИОНАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ТАРИФАМ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ВХ. № ФСТ-7226-27 ОТ 26.03.2014)

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 669, на основании заявления ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (филиал «Кировэнерго») (регистрационный номер вх. № ФСТ-7226-27 от 26.03.2014) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, с Региональной службой по тарифам Кировской области установлено следующее. В соответствии с п. 12 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее — Основы ценообразования), при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, при этом выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом. С 2012 года Региональной службой по тарифам Кировской области применяется метод регулирования для ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (филиал «Кировэнерго») — метод доходности инвестированного капитала, при этом 2012 год является вторым годом долгосрочного периода регулирования. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода доходности инвестированного капитала, определяются регулирующими органами в соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденными Приказом ФСТ России от 30.03.2012 № 228-э (далее — Методические указания). При расчете и установлении тарифов на оказываемые ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (филиал «Кировэнерго») услуги по передаче электрической энергии на 2014 год Региональной службой по тарифам Кировской области было допущено нарушение положений пунктов 7, 20, 28 Основ ценообразования и пунктов 19, 20 Методических указаний. Следствием вышеуказанных нарушений явилось то, что при установлении для ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (филиал «Кировэнерго») на 2014 год тарифов на услуги по передаче электрической энергии Региональной службой по тарифам Кировской области неправомерно было отказано в учете экономически обоснованных расходов ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (филиал «Кировэнерго») по статье затрат «Операционные расходы» в сумме 16960,30 тыс. руб., а также экономически обоснованных расходов, фактически понесенных в 2012 году, но не учтенных при установлении тарифов, по статьям затрат «Налог на прибыль» в сумме 56463 тыс. руб., «Единый социальный налог (ЕСН)» в сумме 25243 тыс. руб., «Аренда имущества» в сумме 59045,16 тыс. руб. В остальной части требований ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (филиал «Кировэнерго») не выявлено нарушения законодательства со стороны Региональной службы по тарифам Кировской области, в связи с чем отсутствуют основания для их удовлетворения. Учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые подробно изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 02.06.2014 № СЗ-162), приказываю:

1. Частично удовлетворить требования ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (филиала «Кировэнерго»), указанные в заявлении о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере регулирования тарифов естественных монополий, с Региональной службой по тарифам Кировской области.

2. Признать экономически обоснованными и подлежащими учету при расчете необходимой валовой выручки ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (филиал «Кировэнерго») на 2014 год и установлении соответствующих тарифов на оказываемые ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (филиал «Кировэнерго») услуги по передаче электрической энергии размеры экономически обоснованных расходов по следующим статьям затрат:

• «Операционные расходы на 2014 год» — 1811980,10 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Региональной службой по тарифам Кировской области экономически обоснованные расходы в размере 16960,30 тыс. руб.);
• «Экономически обоснованные расходы по уплате налога на прибыль за 2012 год, фактически понесенные, но не учтенные при установлении тарифов», — 56463,00 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Региональной службой по тарифам Кировской области экономически обоснованные расходы в размере 56463 тыс. руб.);
• «Экономически обоснованные расходы на отчисления на социальные нужды за 2012 год, фактически понесенные, но не учтенные при установлении тарифов» — 260848,00 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Региональной службой по тарифам Кировской области экономически обоснованные расходы в размере 25243,00 тыс. руб.);
• «Экономически обоснованные расходы по аренде имущества за 2012 год, фактически понесенные, но не учтенные при установлении тарифов» — 62101,96 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Региональной службой по тарифам Кировской области экономически обоснованные расходы в размере 59045,16 тыс. руб.); Сумма экономически обоснованных фактически понесенных, но не учтенных расходов ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (филиал «Кировэнерго») за 2012 год по статьям неподконтрольных расходов: «Налог на прибыль», «Единый социальный налог (ЕСН)», «Аренда имущества», оспариваемых в заявлении о досудебном рассмотрении спора и подлежащих дополнительному учету в тарифах на услуги по передаче электрической энергии для ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (филиал «Кировэнерго») на 2014 год, составляет 140751,16 тыс. руб. При расчете величины корректировки необходимой валовой выручки ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (филиал «Кировэнерго») за 2012 год в соответствии с п. 42 Методических указаний, подлежащей учету Респондентом при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (филиал «Кировэнерго») на 2014 год, с учетом инфляции за два года долгосрочного периода регулирования общая сумма экономически обоснованных расходов Заявителя по вышеприведенным статьям неподконтрольных расходов составляет 158591,65 тыс. руб. Общая сумма экономически обоснованных расходов ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (филиал «Кировэнерго»), подлежащая дополнительному учету при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2014 год по результатам досудебного рассмотрения спора, составляет 175551,95 тыс. руб.

3. Отказать в удовлетворении остальной части требований, указанных в заявлении о досудебном рассмотрении спора ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (филиал «Кировэнерго»).

4. Органу исполнительной власти Кировской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в срок до 21 июля 2014 года учесть подлежащие дополнительному учету экономически обоснованные расходы, указанные в пункте 2 настоящего Приказа, при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (филиал «Кировэнерго») на 2014 год без изменения иных ранее учтенных величин расходов по статьям затрат и технико-экономических параметров расчета тарифов, не перечисленных в пункте 2 настоящего Приказа, и обеспечив сбор установленного размера необходимой валовой выручки ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (филиала «Кировэнерго») выручкой от деятельности по передаче электрической энергии в 2014 году.

5. Об исполнении настоящего Приказа органу исполнительной власти Кировской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в течение 10 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения, указанного в пункте 4 настоящего Приказа, проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решения органа исполнительной власти Кировской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, принятие которых предписано пунктом 4 настоящего Приказа;
• экспертного заключения по делу об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (филиала «Кировэнерго») на 2014 (с приложением сводной калькуляции затрат);
• протокола заседания правления органа исполнительной власти Кировской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, на котором принималось вышеуказанное решение;
• скорректированного с учетом исполнения настоящего Приказа шаблона ЕИАС по форме, действующей на момент принятия соответствующего решения.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---

Иллюстрации

(\Delta\text{НВВ}_{i - 2}^{\text{корр}})

(\text{ИПЦ}_{2013} - 106,7\%,\text{ИПЦ}_{2014} - 105,6\%)