Приказ Росмолодежи от 29.03.2018 № 91

«Об утверждении Методических рекомендаций по противодействию распространению идеологии терроризма и экстремизма в молодежной среде в субъектах Российской Федерации»

ПРИКАЗ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В соответствии с Комплексным планом противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013 — 2018 годы, утвержденным Президентом Российской Федерации от 26 апреля 2013 г. № Пр-1069, и в целях реализации Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. № 2403-р, приказываю:

1. Утвердить Методические рекомендации по противодействию распространения идеологии терроризма в молодежной среде в субъектах Российской Федерации (Приложение).

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на начальника Управления молодежных проектов и программ.

Р. А. Камаев

от 29 марта 2018 г. № 91

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ РАСПРОСТРАНЕНИЮ ИДЕОЛОГИИ ТЕРРОРИЗМА И ЭКСТРЕМИЗМА В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Общие положения

Настоящие методические рекомендации разработаны с целью совершенствования работы по исполнению Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013 — 2018 годы, утвержденного Президентом Российской Федерации 26 апреля 2013 г. № Пр-1069, в части работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, реализующих государственную молодежную политику, а также Системой показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, реализующих государственную молодежную политику, утвержденной приказом Федерального агентства по делам молодежи от 21 марта 2016 г. № 54.

2. Цели и задачи

2.1. Цель данных методических рекомендаций — создание эффективной системы профилактики распространения идеологии терроризма в молодежной среде и защиты молодежи от вовлечения в террористическую деятельность.

2.2 Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

• создание сообществ молодых людей, осуществляющих общественную работу по профилактике распространения идеологии терроризма и экстремизма, формированию российской идентичности и воспитанию толерантного отношения к представителям национальных и конфессиональных меньшинств;
• проведение комплекса мероприятий по формированию стойкого неприятия обществом идеологии терроризма в различных ее проявлениях, в том числе религиозно-политического экстремизма;
• создание и задействование механизмов защиты информационного пространства Российской Федерации от проникновения в него любых идей, оправдывающих террористическую и экстремистскую деятельность;
• формирование и совершенствование законодательных, нормативных, организационных и иных механизмов, способствующих эффективной реализации мероприятий по противодействию распространения идеологии терроризма и экстремизма;
• привлечение научного, экспертного и делового сообществ к участию в работе по выработке мер по противодействию распространению идеологии терроризма и экстремизма;
• создание системы наставничества и социального сопровождения детей и молодежи, попавших под влияние идеологии терроризма и экстремизма;
• формирование социально значимых и интегративных ценностей молодежи;
• информационно-просветительская работа среди молодежи, способствующая предупреждению действий, нарушающих права и законные интересы других лиц.

2.3. Целевая аудитория — молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет, проживающие на территории Российской Федерации;

2.4. В целях более эффективной работы рекомендуется осуществлять деятельность с разделением молодежи по следующим возрастным категориям:

• Молодые люди от 14 до 17 лет — учащиеся образовательных организаций среднего и среднего профессионального образования;
• Молодые люди от 18 до 23 лет — учащиеся образовательных организаций высшего образования;
• Молодые люди от 24 до 30 лет — работающая молодежь.

3. Нормативная правовая база

В настоящий момент работа по противодействию распространения идеологии терроризма в молодежной среде (далее — Направление) в Российской Федерации осуществляется на основе следующих нормативно-правовых документов:

3.1 Законы Российской Федерации:

• Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;
• Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»;
• Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма“ и Федерального закона „О противодействии терроризму“;»
• Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности».

3.2 Указы Президента:

• Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»;
• Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 602 «Об обеспечении межнационального согласия»;
• Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 2012 г. № 776 «О Совете при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям»;
• Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму»;
• Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»;

3.3 Акты Правительства Российской Федерации:

• Постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 2008 г. № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти» руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2006 г. № 425 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2007 г. № 352 «О мерах по реализации Федерального закона „О противодействии терроризму“;»
• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. № 2403-р «Об Основах государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года».

3.4 Федеральные целевые программы и стратегии:

• Государственная программа «Реализация государственной национальной политики», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 года № 1532;
• Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666;
• Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденная Президентом Российской Федерации 28 ноября 2014 г. № 2753;
• Комплексный план противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации в Российской Федерации на 2013 — 2018 годы, утвержденный Президентом Российской Федерации 26 апреля 2013 г. № Пр-1069 с изменениями и дополнениями от 5 октября 2016 г. № Пр-1960 (далее — Комплексный план);
• Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г.

3.5. При организации деятельности по Направлению рекомендуется руководствоваться следующими методическими рекомендациями:

• Методические рекомендации по совершенствованию пропагандистской работы в сфере противодействия распространению идеологии терроризма в субъектах Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 февраля 2014 г. № 1776/14 (разработаны Национальным антитеррористическим комитетом (далее — НАК) в 2013 году);
• Методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации о порядке выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждения и действиях, направленных на ликвидацию их последствий, утвержденные приказом Минрегиона России от 14 октября 2013 г. № 444;
• Методические рекомендации по организации работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, реализующих государственную молодежную политику, утвержденные приказом Росмолодежи от 13 мая 2016 г. № 167;
• Профилактика распространения идеологии терроризма и экстремизма в образовательной среде. Методическое пособие/Сост.: Л.Ф. Кихтенко, Р.С. Койбаев. — Ставрополь; СКИРО ПК и ПРО. — 2016, — 58 с.;
• Профилактика экстремизма и терроризма в молодежной среде. Методические рекомендации/Петрозаводск 2015 г.

4. Используемая терминология

4.1 В настоящих методических рекомендациях используются следующие термины:

• межконфессиональный диалог — взаимодействие между представителями различных конфессий, основанное на принципах взаимоуважения, толерантности и веротерпимости;
• межкультурный диалог — развивающийся, протекающий в рамках взаимного уважения процесс интерактивного обмена между индивидуумами, группами и организациями с различными культурными корнями и мировоззрениями;
• межнациональный диалог — взаимодействие двух и более национальных культур, основанное на принципах взаимоуважения, толерантности и веротерпимости ради совместного решения общих проблем и взаимного культурного обогащения;
• молодые граждане (молодежь) — граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет включительно;
• терроризм — идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и/или иными формами противоправных насильственных действий (в редакции Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»);
• террористический акт — совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях (в редакции Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»);
• террористическая деятельность — деятельность лиц и организаций по организации, планированию, подготовке, финансированию и реализации террористического акта; подстрекательству к нему; организации незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для совершения террористического акта, а равно участие в такой структуре; вербовке, вооружению, обучению и использованию террористов; информационному или иному пособничеству в планировании, подготовке или реализации террористического акта; пропаганде идей терроризма, распространению материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности (в редакции Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»);
• центр общественного согласия — государственное бюджетное учреждение, обеспечивающее создание общественного согласия с помощью работы с формальными и неформальными общественными объединениями по четырем основным направлениям: нормативно-правовое, создание институтов взаимодействия общества и государства, конструирование пространств работы с молодежью и создание новых ценностных сообществ;
• экстремистская организация — общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности (в редакции от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»).

5. Институты государственной молодежной политики в сфере реализации Направления

5.1. В целях организации устойчивой и продуктивной работы по противодействию распространения идеологии терроризма в молодежной среде в субъектах Российской Федерации необходимо формирование институтов государственной молодежной политики в сфере реализации Направления.

5.2. Рекомендуется развивать межведомственное взаимодействие по реализации государственной молодежной политики по Направлению путем:

• создания общественных советов и межведомственных комиссий (далее — МВК);
• проведения совместно с другими органами исполнительной власти Российской Федерации рабочих совещаний по реализации противодействия идеологии терроризма;
• формирования и реализации региональных и муниципальных программ противодействия распространению идеологии терроризма.

5.2.1. МВК и общественные советы по Направлению являются совещательными и консультативными органами, которые создаются с целью обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций.

5.2.2 Основными задачами МВК являются:

• рассмотрение концептуальных основ, целей и задач по реализации противодействия идеологии терроризма;
• определение способов, форм и этапов ее реализации в субъекте;
• обсуждение практики реализации противодействия идеологии терроризма;
• обеспечение взаимодействия органов государственной власти субъекта, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций по вопросам реализации противодействия идеологии терроризма.

5.3. Приоритетными вопросами для рассмотрения органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, МВК и общественного совета при высшем органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации являются:

• разработка и реализация мер, направленных на противодействие терроризму;
• проведение социологических исследований для изучения общественного мнения в области противодействия терроризму и разработка рекомендаций для НАК;
• содействие организации и проведению совместных национально-культурных мероприятий, направленных на укрепление дружбы между представителями народов, проживающих на территории субъекта Российской Федерации;
• рассмотрение концептуальных основ, целей и задач по противодействию идеологии терроризма в Российской Федерации, определение способов, форм и этапов ее реализации;
• обсуждение практики реализации по противодействию идеологии терроризма в субъекте Российской Федерации;
• подготовка предложений высшему должностному лицу органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по реализации противодействия идеологии терроризма;
• обеспечение взаимодействия органов государственной власти субъекта, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций по вопросам межнациональных отношений.

5.4. Рекомендуется создание Центров общественного согласия с представительствами в каждом муниципальном образовании субъекта Российской Федерации. Цель — обеспечение конструктивной коммуникации между государством и инициативными общественными организациями для решения вопросов общественной безопасности в том числе и по профилактике экстремизма среди молодежи.

5.5. Для эффективного обеспечения государственной молодежной политики в сфере реализации Направления органам исполнительной власти, реализующим государственную молодежную политику в субъектах Российской Федерации, рекомендуется:

• иметь/создавать профильные учреждения, подведомственные органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, реализующему государственную молодежную политику;
• принять государственные программы и подпрограммы субъекта Российской Федерации по реализации Направления;
• развивать общественные структуры при органах местного самоуправления в рамках Направления;
• организовать работу с координатором Комплексного плана в федеральном органе исполнительной власти, реализующем государственную молодежную политику;
• вести рейтинг реализации молодежной политики/работы с молодежью по Направлению в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации;
• иметь/создавать региональный реестр общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой в рамках Направления;
• вести перечень организаций в рамках Направления, не входящих в региональный реестр общественных объединений и пользующихся государственной поддержкой.

6. Инфраструктура государственной молодежной политики

6.1. Одним из инструментов реализации государственной молодежной политики по Направлению являются региональные учреждения и ресурсные центры. Главной целью ресурсных центров является координация деятельности молодежи и создание условий для более полного включения молодых людей в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества.

6.2. В целях успешной реализации государственной молодежной политики по Направлению рекомендуется создание следующей инфраструктуры:

1. этнокультурные центры;

2. помещения для проведения мероприятий (лофты);

3. центры социально-психологической помощи молодежи;

4. молодежные клубы;

5. объекты спортивной инфраструктуры в непосредственной близости от места проживания молодых людей;

6. центры общественного согласия;

7. иные учреждения органов по делам молодежи.

7. Мероприятия по реализации государственной молодежной политики по Направлению

7.1. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, реализующим государственную молодежную политику, и органам местного самоуправления рекомендуется использовать следующие форматы проведения мероприятий;

• акция — мероприятие, направленное на привлечение внимания людей к проблеме терроризма и повышение внимательности людей при нахождении в общественных местах;
• воркшоп (или «мастерская») — вариант практического мероприятия, мастер-класса, в рамках которого участники совместно работают над решением задачи противодействия идеологии экстремизма и терроризма, узнают новые технологии, работают совместно. В рамках мероприятия могут проходить мозговые штурмы, форсайт-сессии, обучающие тренинги;
• выставка — мероприятие, в котором организации принимают непосредственное прямое участие, с арендой стенда для работы на нем собственного или приглашенного персонала. В рамках выставки могут проходить конференции, семинары, мастер-классы, деловые протокольные мероприятия (посещения официальных лиц, церемонии официального открытия и закрытия выставки, церемонии награждения участников выставок), вечерние развлекательные программы;
• деловая встреча — организуется для обмена опытом, идеями, обучения новым навыкам, установления новых контактов в сфере реализации Направления;
• квест — интерактивная игра с сюжетной линией, которая заключается в решении логических заданий, посвященных предотвращению совершения террористического акта или симуляции поведения граждан во время его совершения;
• тематические конкурсы по антитеррористической тематике — соревнование нескольких лиц или коллективов в области искусства, творчества, науки и других сфер деятельности с целью выявить наиболее выдающегося (или выдающихся) конкурсанта-претендента на победу. Конкурс может проходить в несколько этапов (как правило, отборочный, основной и финальный);
• конференция — мероприятие с организацией серии выступлений докладчиков по тематике Направления. Цель конференции — обсуждение существующих в реализации государственной политики по Направлению проблем и существующего опыта и практик. Конференция может быть как в очном формате, так в формате аудио- или видеоконференций, проводящихся на расстоянии;
• круглый стол — форма публичного обсуждения или освещения вопросов по Направлению, подразумевающая обмен мнениями между всеми участниками. На круглые столы приглашаются лица, способные дать объективную оценку происходящим событиям;
• публичная лекция — устная речь, обращенная к многочисленной аудитории, направленная на убеждение, формирование или упрочение в сознании слушателей антитеррористических установок;
• семинар — представляет собой интерактивное практическое учебное мероприятие, направленное на обсуждение участниками тематических сообщений, докладов, рефератов и прочих работ по тематике Направления;
• фестивали и культурно-просветительские мероприятия — широкая общественная праздничная встреча, сопровождающаяся смотром достижений каких-либо видов искусства (музыкальный, театральный, кинематографический фестиваль, фестиваль искусств, культурный фестиваль);
• форум — мероприятие, проводимое для обозначения или решения проблем по Направлению, включающее проведение комплекса образовательных мероприятий;
• этнотуристическая экспедиция — организованная автобусная, велосипедная или пешая образовательно-ознакомительная коллективная экскурсия, пролегающая через территории с проживанием различных этнических и конфессиональных групп населения Российской Федерации и включающая посещение мест, насыщенных этнокультурным содержанием.

8. Партнеры по реализации Комплексного плана

8.1 Рекомендуется привлекать к работе в рамках Направления следующие организации:

• федеральные органы исполнительной власти (Федеральное агентство по делам молодежи, Министерство спорта Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации, Министерство высшего образования и науки Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации);
• антитерростические комиссии субъектов Российской Федерации;
• органы государственной власти субъекта Российской Федерации;
• органы местного самоуправления;
• органы молодежного самоуправления;
• общественные объединения;
• некоммерческие организации;

8.2 Роль партнера заключается в:

• организационной поддержке — содействия в организации и проведении мероприятий с помощью использования административных и мобилизационных ресурсов партнера;
• материальной поддержке — софинансирования создания и поддержания инфраструктуры мероприятий;
• информационной поддержке — распространение информации о мероприятиях по Направлению в подведомственных средствах массовой информации (далее — СМИ) и интернет-ресурсах;
• последующей работе с участниками мероприятий, проводимых в рамках Направления.

9. Информационное обеспечение мероприятий

9.1 При реализации мероприятий рекомендуется взаимодействовать со СМИ:

• вести информационную работу в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (в том числе особое внимание уделить работе в социальных сетях);
• освещать информацию о региональных, межрегиональных федеральных мероприятиях в региональных печатных и электронных СМИ;
• создать раздел на сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, реализующего государственную молодежную политику, с информацией о Комплексном плане.

9.2. Рекомендуется работать с автоматизированной информационной системой «Молодежь России» (ais.fadm.gov.ru) для регистрации мероприятий в рамках Комплексного плана, набора и отбора участников мероприятия, а также сопровождения участников после мероприятий.

9.3. Освещать анонсы мероприятий в разделе «Региональные анонсы» на сайте Федерального агентства по делам молодежи.

10. Ожидаемые результаты деятельности

10.1. Основными результатами выполнения методических рекомендаций должны стать исчезновение социальных конфликтов, основанных на межнациональной и межрелигиозной почве, укрепление общероссийской гражданской идентичности и организация комфортных условий для этнокультурного развития многонационального народа Российской Федерации.

10.2. Оценка эффективности реализации государственной молодежной политики по Направлению может проводиться по четырем основным группам результатов.

10.2.1 К первой группе относятся результаты, характеризующие ожидаемые улучшения в положении молодежи:

---