Приказ ФСТ России от 12.04.2013 № 91

(ред. от 15.07.2024)

«Об утверждении Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также Системы отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления поселений и городских округов»

(Зарегистрировано в Минюсте России 14.05.2013 № 28380)

Зарегистрировано в Минюсте России 14 мая 2013 г. № 28380

---

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ КЛАССИФИКАЦИИ И РАЗДЕЛЬНОГО УЧЕТА ЗАТРАТ ОТНОСИТЕЛЬНО ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕПЛОСНАБЖАЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ТЕПЛОСЕТЕВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, А ТАКЖЕ СИСТЕМЫ ОТЧЕТНОСТИ, ПРЕДСТАВЛЯЕМОЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ), ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 31, ст. 4159; 2011, № 23, ст. 3263, № 30 (ч. I), ст. 4590; 2012, № 26, ст. 3446), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 44, ст. 6022), приказываю:

1. Утвердить Единую систему классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций согласно Приложению № 1 к настоящему приказу.

2. Утвердить Систему отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления поселений и городских округов согласно Приложению № 2 к настоящему приказу.

2(1). Настоящий приказ действует до 1 марта 2029 г.

(п. 2(1) введен Приказом ФАС России от 15.07.2024 № 473/24)

3. Настоящий приказ вступает в силу в установленном порядке.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение № 1

ЕДИНАЯ СИСТЕМА КЛАССИФИКАЦИИ И РАЗДЕЛЬНОГО УЧЕТА ЗАТРАТ ОТНОСИТЕЛЬНО ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕПЛОСНАБЖАЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ТЕПЛОСЕТЕВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1. Настоящая Единая система классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций устанавливает единые принципы классификации раздельного учета затрат организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (далее — регулируемые организации), объема производства (передачи) тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и сбытом тепловой энергии, теплоносителя (далее — раздельный учет).

2. Раздельный учет осуществляется путем сбора и обобщения информации об объеме производства (передачи) тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, а также о показателях, необходимых для осуществления такого учета, раздельно по осуществляемым регулируемым видам деятельности на основании данных бухгалтерского и статистического учета.

3. Раздельный учет ведется на основе подтвержденной данными первичного бухгалтерского учета информации о фактических затратах и доходах по регулируемым видам деятельности регулируемой организации, необходимой для принятия решения федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное регулирование (цен) тарифов по данным регулируемым видам деятельности, а также формирование информации о плановых затратах по регулируемым видам деятельности регулируемых организаций.

4. Ведение раздельного учета осуществляется на синтетических и (или) аналитических счетах (субсчетах и (или) иных объектах аналитического учета) рабочего плана счетов бухгалтерского учета регулируемой организации, утвержденного на основе Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденного приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н (признан не нуждающимся в государственной регистрации письмом Минюста России от 09.11.2000 № 9558-ЮД), с изменениями, внесенными приказами Минфина России от 07.05.2003 № 38н (признан не нуждающимся в государственной регистрации письмом Минюста России от 16.05.2003 № 07/4892-ЮД), от 18.09.2006 № 115н (признан не нуждающимся в государственной регистрации письмом Минюста России от 27.10.2006 № 01/9423-СВ), от 08.11.2010 № 142н (признан не нуждающимся в государственной регистрации письмом Минюста России от 10.12.2010 № 01/28429-ДК), в соответствии с учетной политикой (приложением к учетной политике) регулируемой организации.

(п. 4 в ред. Приказа ФАС России от 29.01.2018 № 104/18)

5. Раздельный учет осуществляется регулируемой организацией с дифференциацией доходов и расходов, объема тепловой энергии, теплоносителя по источникам тепловой энергии, системам теплоснабжения, субъектам Российской Федерации, а также с учетом дифференциации цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей учитываются регулируемой организацией отдельно от расходов, связанных с содержанием, ремонтом и эксплуатацией тепловых сетей, которыми регулируемая организация владеет на праве собственности или на ином законном основании.

Раздельный учет объемов производства (передачи) тепловой энергии, теплоносителя ведется по системам теплоснабжения.

6. Регулируемые организации ведут раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением следующих видов деятельности:

а) производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более;

б) производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии менее 25 МВт;

в) производство тепловой энергии (мощности) не в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии;

г) производство теплоносителя с дифференциацией по виду теплоносителя (вода, пар, а также с дифференциацией по параметрам пара, если такая дифференциация предусмотрена при установлении тарифов или по способам очистки воды на водоподготовительных установках источника тепловой энергии);

д) передача тепловой энергии и теплоносителя;

е) сбыт тепловой энергии и теплоносителя;

ж) подключение к системе теплоснабжения;

з) поддержание резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии.

7. В случае установления регулируемой организации тарифов методом экономически обоснованных расходов (затрат) раздельный учет расходов по каждому из регулируемых видов деятельности, установленных в пункте 6 настоящего документа, ведется регулируемой организацией по следующим элементам и видам затрат:

а) расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, определяемые в соответствии с пунктом 33 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 44, ст. 6022) (далее — Основы ценообразования):

топливо;

прочие приобретаемые энергетические ресурсы, холодная вода, теплоноситель;

оплата услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

сырье и материалы;

ремонт основных средств;

оплата труда и отчисления на социальные нужды;

амортизация основных средств и нематериальных активов;

б) прочие расходы в соответствии с пунктом 44 Основ ценообразования:

расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, определяемые исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг);

расходы на оплату работ и услуг по эксплуатации цифровой инфраструктуры в сфере теплоснабжения, иных работ и услуг, выполняемых по договорам, заключенным со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату работ и услуг по эксплуатации цифровой инфраструктуры в сфере теплоснабжения, услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг, которые определяются исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг);

(в ред. Приказа ФАС России от 15.07.2024 № 473/24)

расходы на обучение персонала;

расходы на страхование производственных объектов, учитываемые при определении налоговой базы по налогу на прибыль;

другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции.

8. В случае установления регулируемой организации долгосрочных тарифов, раздельный учет расходов по каждому из регулируемых видов деятельности, установленных в пункте 6 настоящего документа, ведется регулируемой организацией по следующим элементам и видам затрат:

расходы на оплату труда;

расходы на оплату работ и услуг производственного характера, в том числе работ и услуг по эксплуатации технических средств, относящихся к цифровой инфраструктуре в сфере теплоснабжения, выполняемых по договорам со сторонними организациями;

(в ред. Приказа ФАС России от 15.07.2024 № 473/24)

расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг, услуг по стратегическому управлению организацией и других работ и услуг;

лизинговый платеж, арендную плату с учетом особенностей, предусмотренных Основами ценообразования;

другие расходы (в том числе необходимые для эксплуатации цифровой инфраструктуры в сфере теплоснабжения), не относящиеся к неподконтрольным расходам, за исключением амортизации основных средств и нематериальных активов и расходов на погашение и обслуживание заемных средств;

(в ред. Приказа ФАС России от 15.07.2024 № 473/24)

б) неподконтрольные расходы в соответствии с пунктом 62 Основ ценообразования:

расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, включая плату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов, а также расходы на обязательное страхование;

концессионную плату с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 45 Основ ценообразования;

арендную плату с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 45 Основ ценообразования;

расходы по сомнительным долгам, предусмотренные подпунктом «а» пункта 47 Основ ценообразования;

отчисления на социальные нужды;

в) расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя в соответствии с особенностями, предусмотренными пунктами 34 - 38 и 66 Основ ценообразования.

9. Разделение по регулируемым видам деятельности, по источникам тепловой энергии, системам теплоснабжения и по субъектам Российской Федерации показателей по основным средствам (включая арендованные), незавершенному строительству осуществляется исходя из отнесения объектов основных средств к соответствующему регулируемому виду деятельности, источнику тепловой энергии, системе теплоснабжения и (или) субъекту Российской Федерации по производственному назначению объекта.

В случае невозможности отнесения объекта основных средств по производственному назначению к одному из регулируемых видов деятельности, источнику тепловой энергии, системе теплоснабжения и (или) субъекту Российской Федерации распределение его стоимости осуществляется в соответствии с учетной политикой регулируемой организации.

10. Отнесение выручки и дебиторской задолженности по расчетам с покупателями и заказчиками (включая ее списание в убыток) к соответствующим регулируемым видам деятельности, источнику тепловой энергии, системе теплоснабжения и (или) субъекту Российской Федерации осуществляется исходя из условий договора по соответствующему регулируемому виду деятельности.

13. Распределение косвенных расходов по соответствующим регулируемым видам деятельности, источнику тепловой энергии, системе теплоснабжения и (или) субъектам Российской Федерации производится в соответствии с учетной политикой регулируемой организации.

14. В случае комбинированного производства электрической и тепловой энергии распределение прямых и косвенных расходов между тепловой и электрической энергией осуществляется в соответствии с особенностями, предусмотренными методическими указаниями по расчету цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

15. Разделение по соответствующим регулируемым видам деятельности, источнику тепловой энергии, системам теплоснабжения и (или) субъектам Российской Федерации прибылей и убытков регулируемой организации осуществляется расчетным путем исходя из величины доходов и расходов и принципов разделения показателей, необходимых для их расчета в соответствии с пунктами 9 - 14 настоящего документа.

Приложение № 2

Приложение

к Системе отчетности

Информация об определении полной и остаточной стоимости инвестированного капитала для ведения учета инвестированного капитала

Размер инвестированного капитала на начало долгосрочного периода регулирования
1. Производственные объекты (основные средства), учитываемые при определении размера инвестированного капитала
Инвентарный № ОС	Группа ОС	Наименование объекта	Дата введения в эксплуатацию, дд.мм. гггг.	Остаточная стоимость на 01.01.2010, тыс. руб.	Стоимость введенных в эксплуатацию с 01.01.2010 на дату введения в эксплуатацию, тыс. руб.	Начисленная амортизация, тыс. руб.	Остаточная стоимость выбывших из эксплуатации объектов с 01.01.2010, тыс. руб.
1	2	3	4	5	6	7	8
Итого:
2. Стоимость производственных объектов, учитываемая при определении размера инвестированного капитала
3. Источники финансирования создания производственных объектов
- плата за подключение к системе теплоснабжения
- доход, полученный регулируемой организацией за счет применения надбавок к тарифам
- величина средств, полученных безвозмездно из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и государственных корпораций на финансирование создания введенных в эксплуатацию производственных объектов (по данным бухгалтерского учета)
4. Размер инвестированного капитала
5. Величина ежегодного возврата инвестиций, осуществленных до перехода к регулированию тарифов с использованием метода обеспечения доходности инвестированного капитала

Код проекта инвестиционной программы (либо указание на согласование регулятора)	Наименование проекта ИП (либо обоснование ввода объекта)	Код ОС	Наименование ОС	Группа ОС	Наименование объекта	Местонахождение	Доп. харки ОС	Включено в базу инвестированного капитала (факт ввода), тыс. руб. без НДС:	Удельная стоимость включения в базу инвестированного капитала в расчете на единицу измерения ОС	Единица измерения ОС
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Итого стоимость производственных объектов:

Начисленный доход, полученный в виде платы за подключение к системам теплоснабжения, тыс. руб.:	Фактически начислено
	10
Величина средств, полученных безвозмездно из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также средств государственных корпораций, направляемых на финансирование создания производственных объектов, включенных в базу инвестированного капитала, тыс. руб.:	Получено
	11
Итого стоимость создания производственных объектов за период, тыс. руб.:	Факт за период
	12

Примечания:

1. В гр. 1 указывается уникальный код проекта инвестиционной программы (ИП), в соответствии с которым объект вводится в эксплуатацию, соответствующий долгосрочному периоду регулирования.

2. В гр. 2 указывается наименование проекта ИП в соответствии с утвержденной ИП.

3. Гр. 5 указывается название группы основных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

4. Гр. 9 заполняется по согласованию с регулятором и отражает стоимость принятых регулятором к учету в базу инвестированного капитала объектов.

5. Гр. 10 определяется как стоимость объектов, включенная в базу инвестированного капитала, определенная в гр. 9, в расчете на единицу измерения объекта ОС.

6. В Гр. 11 указывается наименование единицы измерения объекта ОС, принятой в расчет удельной стоимости в гр. 10. Единица измерения объекта ОС должна соответствовать единице измерения объекта ОС, принятой в расчет укрупненных сметных нормативов по данному виду объектов ОС, или выбирается произвольно, если укрупненные сметные нормативы по данному виду объектов не установлены.

7. Итого стоимость создания производственных объектов за отчетный период в гр. 13 рассчитывается по формуле: гр. 12 = \Sigma гр. 9 — гр. 10 — гр. 11.

Реестр выбытия производственных объектов из базы инвестированного капитала за период ______________

Инвентарный № ОС	Наименование ОС	Наименование объекта	№ акта списания	Дата списания (выбытия)	Полная ст-ть на дату списания (выбытия), тыс. руб.	Остаточная ст-ть на дату списания (выбытия), тыс. руб.
1	2	3	4	5	6	7
Итого стоимость выбывших производственных объектов:

Примечания:

1. В гр. 3 указывается наименование объекта, в состав которого входит ОС.

2. В гр. 4 указывается номер акта списания ОС (по форме ОС-4 или ОС-4б, другие унифицированные формы учета ОС), согласно которому было отражено выбытие соответствующих объектов основных средств.

3. В гр. 5 указывается дата фактически проведенного списания ОС в бухгалтерском учете.

4. В гр. 6 указывается полная стоимость капитала, соответствующего фактическому списанию ОС.

5. В гр. 7 указывается остаточная стоимость капитала, соответствующая фактическому списанию ОС.

6. В случае если порядок учета инвестированного капитала организации не позволяет идентифицировать списываемый объект и определить стоимость, соответствующую фактическому списанию указанного объекта (в случае мероприятий по реконструкции, замене ОС) гр. 6 и гр. 7 заполняются в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Ведомость движения базы инвестированного капитала
	Полная величина	Остаточная величина
	1	2
Размер инвестированного капитала на начало ДПР в тыс. руб.:

тыс. руб.

	Увеличение (прирост инвестированного капитала)	Уменьшение (выбытие)		Уменьшение	Корректировка, связанная с изменением уровня доходности ДГО	Корректировка, вызванная изменением состава производственных объектов, не предусмотренных инвестиционной программой	Итого на конец периода
		полная величина капитала	остаточная величина капитала	(возврат капитала)			полная величина инвестированного капитала	остаточная величина инвестированного капитала
	3	4	5	6	7	8	9	10
1-й год
2-й год
3-й год
4-й год
5-й год

Примечания:

1. Размер инвестированного капитала на начало ДПР заполняется

Для 1-го ДПР: гр. 1 = гр. 2 = стр. 4 таблицы размера инвестированного капитала на начало долгосрочного периода регулирования.

Со 2-го ДПР: гр. 1 = гр. 8 для 5-го года предыдущего ДПР, гр. 2 = гр. 9 для 5-го года предыдущего ДПР.

2. В гр. 3 указывается сумма прироста базы инвестированного капитала за счет фактического ввода объектов в эксплуатацию, уменьшенная на сумму полученных средств на подключение к системе теплоснабжения и из бюджетов, рассчитанная в соответствии с таблицей о реестре создания (реконструкции, модернизации) производственных объектов.

3. В гр. 4 и 5 указываются расчетные суммы уменьшения базы капитала за счет исключения стоимостей выбывших производственных объектов в соответствии с таблицей о реестре выбытия производственных объектов из базы инвестированного капитала.

4. В гр. 6 указывается расчетная сумма возврата капитала за каждый отчетный период, по формуле:

гр. 6 = гр. 8_пред_год / срок возврата капитала.

5. В гр. 7 указывается корректировка, связанная с изменением уровня доходности ДГО в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

6. В гр. 8 указывается корректировка, осуществляемая в соответствии с подпунктом «д» пункта 10 Правил определения стоимости активов и инвестированного капитала и ведения их раздельного учета, применяемых при осуществлении деятельности, регулируемой с использованием метода обеспечения доходности инвестированного капитала, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075.

7. В гр. 9 указывается расчетная сумма полной величины инвестированного капитала по формуле:

для 1-го года: гр. 9 = Размер инвестированного капитала на начало ДПР (полная величина) + гр. 3 — гр. 5 + гр 7

со 2-го года: гр. 9 = гр. 9_пред_год + гр. 3 — гр. 4 + гр. 7.

8. В гр. 10 указывается расчетная сумма остаточной величины инвестированного капитала, по формуле:

для 1-го года: гр. 10 = Размер инвестированного капитала на начало ДПР (остаточная величина) + гр. 3 — гр. 5 — гр. 6 + гр. 7

со 2-го года: гр. 10 = гр. 10_пред_год + гр. 3 — гр. 5 — гр. 6 + гр. 7.

---