Приказ ФССП РФ от 21.03.2007 № 91

«Об объявлении решения Всероссийского совещания Федеральной службы судебных приставов „Об итогах деятельности Федеральной службы судебных приставов за 2006 год и задачах на 2007 год“»

(вместе с решением от 21.02.2007)

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

ПРИКАЗ от 21 марта 2007 г. № 91

ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ РЕШЕНИЯ ВСЕРОССИЙСКОГО СОВЕЩАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ «ОБ ИТОГАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ЗА 2006 ГОД И ЗАДАЧАХ НА 2007 ГОД»

1. Объявить для руководства и исполнения решение Всероссийского совещания Федеральной службы судебных приставов от 21 февраля 2007 г. «Об итогах деятельности Федеральной службы судебных приставов за 2006 год и задачах на 2007 год» согласно Приложению.

2. Заместителям Директора Федеральной службы судебных приставов — заместителям Главного судебного пристава Российской Федерации, начальникам управлений центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов, руководителям территориальных органов Федеральной службы судебных приставов — главным судебным приставам субъектов Российской Федерации обеспечить исполнение решения Всероссийского совещания Федеральной службы судебных приставов.

3. Контроль за исполнением Приказа возложить на первого заместителя Директора Федеральной службы судебных приставов — первого заместителя Главного судебного пристава Российской Федерации Сазанова С.В.

ВСЕРОССИЙСКОЕ СОВЕЩАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

РЕШЕНИЕ от 21 февраля 2007 года

ОБ ИТОГАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ЗА 2006 ГОД И ЗАДАЧАХ НА 2007 ГОД

В 2006 году Федеральной службой судебных приставов целенаправленно и последовательно решались задачи в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, приказами Минюста России, решениями коллегии Министерства юстиции Российской Федерации.

Наряду с выполнением основных задач ФССП России активно содействовала своей деятельностью реализации национальных проектов.

В 2006 году были проведены качественные преобразования в организации работы ФССП России, повысилась эффективность управления.

При росте объемов работы, выполняемой Федеральной службой судебных приставов, достигнуты определенные положительные результаты по основным направлениям деятельности.

В целях обеспечения организационного и методического руководства было издано 278 организационно-распорядительных актов Федеральной службы судебных приставов по всем направлениям деятельности.

Проведена 71 проверка территориальных органов ФССП России (в том числе 11 ревизий финансово-хозяйственной деятельности).

Осуществлен комплекс мер для более полной реализации норм законодательства об исполнительном производстве, усиления ведомственного контроля и повышения обоснованности принятия управленческих решений.

Эти меры позволили повысить эффективность деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Высоких результатов по основным направлениям деятельности по итогам за 2006 год достигли управления ФССП России по Ростовской, Омской, Ульяновской, Самарской, Нижегородской областям, по Кабардино-Балкарской Республике, по Республике Хакасия, по Республике Бурятия, по Чувашской Республике, по Краснодарскому краю.

Количество исполнительных производств, находившихся на исполнении в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов в 2006 году, составило свыше 29,7 млн., из них окончено более 23,3 млн. Рост количества исполнительных производств за 2006 год по сравнению с 2005 годом составил 27,8% (увеличение на 6,5 млн.). Нагрузка на одного судебного пристава-исполнителя составила 1330 исполнительных производств.

Уменьшилось количество оконченных исполнительных производств с актом о невозможности взыскания {прогнозный показатель — 18%, выполнение — 14,2%).

Отмечен рост количества фактически оконченных исполнительных производств (59,7%); в 2005 году данный показатель составил 54%.

По исполнительным документам взыскано более 139 млрд. рублей, из них в консолидированный бюджет Российской Федерации перечислено более 58 млрд. рублей. Фактическим исполнением окончено около 14 млн. исполнительных производств.

Установленное Минфином России плановое задание по взысканию исполнительского сбора в размере 3,25 млрд. рублей выполнено на 102,5%, в бюджет перечислено свыше 3,33 млрд. рублей.

Общее количество находившихся в производстве розыскных дел в 2006 году составило 89435 (в 2005 году — 65243).

Разыскано имущества более чем на 12 млрд. рублей (в 2005 году — 7,9 млрд. рублей).

Общая стоимость имущества, переданного на реализацию, составила 23,3 млрд. рублей. Реализовано имущества на сумму 6,8 млрд. рублей, процент фактической реализации составил 29,4.

В 2006 году в производстве органов дознания ФССП России находилось 4776 уголовных дел (в 2005 году — 4044).

Судебными приставами при реализации полномочий административной юрисдикции составлено и передано в суд около 143,6 тыс. протоколов об административных правонарушениях.

В 2006 году судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов участвовали в обеспечении более 3,2 млн. исполнительных действий. Ими доставлено 712 тыс. лиц (99%), подлежащих приводу по постановлениям судебных приставов-исполнителей.

Обеспечена безопасность судейского корпуса и участников судебного процесса.

Снизилось количество удовлетворенных судами жалоб на действия (бездействие) судебных приставов.

Наряду с достигнутыми успехами Федеральной службой судебных приставов не выполнены следующие основные показатели деятельности, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19 апреля 2006 г. № 118:

• процент взыскания сумм по исполнительным документам (задание — 20,5%, выполнение — 19,8%);
• процент оконченных исполнительных производств без нарушения сроков исполнения от общего количества оконченных исполнительных производств (задание — 88%, выполнение — 86,5%).

Низкие результаты по всем направлениям работы по итогам за 2006 год показали управления ФССП России по Москве, Санкт-Петербургу, по Ленинградской, Магаданской, Костромской, Белгородской, Сахалинской областям, по Корякскому, Ямало-Ненецкому, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономным округам. При том что служебная нагрузка на одного судебного пристава-исполнителя в этих территориальных органах ниже среднероссийского показателя.

Вызывает обеспокоенность состояние работы по профилактике преступлений и организации контроля за работой судебных приставов-исполнителей.

Количество возбужденных в 2006 году уголовных дел в отношении работников ФССП России свидетельствует о недостаточно наступательной работе со стороны подразделений обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности территориальных органов ФССП России по упреждению должностных преступлений.

В ряде территориальных органов допущены должностные преступления руководящим составом.

Имеют место случаи грубого нарушения трудовой дисциплины.

Не сокращается количество дорожно-транспортных происшествий, совершаемых работниками ФССП России, в том числе со смертельным исходом (в течение 2006 года произошло 86 ДТП, при этом погибли 22 и получил увечья 51 работник).

Недостаточен уровень исполнительской дисциплины, организации управления и контроля принятых решений со стороны отдельных руководителей.

В 2007 году перед Федеральной службой судебных приставов стоит задача — максимально мобилизовать имеющиеся резервы, что позволит службе развиваться не только за счет увеличения штатной численности.

Необходимо уделить значительное внимание работе по формированию высокопрофессионального ядра государственных служащих Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов, совершенствованию профессиональной подготовки и повышению квалификации кадров, формированию действенного резерва для выдвижения на вышестоящие должности.

Одним из основных направлений деятельности считать антикоррупционную работу. Выработать комплекс мер по предупреждению, выявлению и пресечению фактов совершения должностных преступлений работниками службы.

Принимать самые жесткие меры по всем выявленным случаям нарушений законодательства.

Важной задачей является соблюдение сроков исполнительного производства и снижение накопившихся остатков неоконченных исполнительных производств. С учетом существующей нагрузки на судебных приставов-исполнителей положительных результатов можно достичь путем всесторонней информатизации ФССП России.

Необходимо форсировать процесс повсеместной информатизации путем внедрения в структурных подразделениях автоматизированных рабочих мест, локальных компьютерных сетей, оснащенных централизованными и общедоступными информационно-правовыми и другими ресурсами.

При совершении исполнительных действий принимать исчерпывающие меры по обеспечению выполнения требований процессуального законодательства.

Под постоянным контролем должны находиться вопросы сокращения количества исполнительных производств с актом о невозможности взыскания.

Принять меры по обеспечению надлежащего уровня организации дознания и осуществления полномочий административной юрисдикции.

Ускорить работу по переработке нормативных правовых актов, внесению изменений в законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность Федеральной службы судебных приставов.

Работа по реализации комплекса мер, направленных на повышение эффективности работы по всем направлениям деятельности, позволит Федеральной службе судебных приставов обеспечить выполнение в текущем году поставленных перед службой задач.

Всероссийское совещание решило:

1. Руководителям структурных подразделений центрального аппарата ФССП России, руководителям территориальных органов ФССП России повысить уровень исполнительской дисциплины, четко выстроить систему организации работы по исполнению судебных актов и актов иных уполномоченных органов в соответствии с Приказом ФССП России от 28 декабря 2006 г. № 181 «Об утверждении Расширенного перечня показателей деятельности на 2007 год для территориальных органов ФССП России».

2. Руководителям структурных подразделений центрального аппарата ФССП России с целью принятия своевременных и эффективных мер, направленных на выполнение территориальными органами основных показателей деятельности, организовать постоянное проведение мониторинга по соответствующим направлениям деятельности.

3. Управлению организации исполнительного производства (Овчаров А.И.), Управлению организации работы по реализации имущества должников (Белецкий А.С.), Управлению организации обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов (Михайличенко Ю.А.), Управлению организации дознания и административной практики (Воронин В.В.) продолжить практику заслушивания на оперативных совещаниях при заместителях Директора ФССП России руководителей территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, имеющих низкие результаты выполнения плановых показателей по основным направлениям деятельности.

4. Управлению организации исполнительного производства (Овчаров А.И.):

4.1. Совместно с территориальными органами ФССП России провести анализ причин остатка неоконченных исполнительных производств, эффективности проводимых мероприятий по его сокращению и разработать меры по устранению недостатков в работе на данном направлении. Подготовить и направить в территориальные органы ФССП России соответствующие указания, предложения и рекомендации.

Срок исполнения — апрель 2007 года.

5. Управлению организации работы по реализации имущества должников (Белецкий А.С.):

5.1. Провести анализ норм действующего законодательства и ведомственных нормативных актов по вопросам оценки, хранения и реализации арестованного, конфискованного и иного обращенного в собственность государства имущества. По результатам подготовить предложения в Минюст России по совершенствованию действующего законодательства в данной сфере.

Срок исполнения — июнь 2007 года.

5.2. В целях определения единого порядка действий судебных приставов-исполнителей по аресту и реализации изделий из драгоценных металлов обратиться за разъяснением в Минфин России. С учетом позиции Минфина России подготовить информационное письмо в территориальные органы ФССП России.

Срок исполнения — второе полугодие 2007 года.

5.3. Подготовить и направить в территориальные органы ФССП России указание о представлении в Управление организации работы по реализации имущества должников отчетов об оценке арестованного имущества для проведения выборочного контроля.

Срок исполнения — апрель 2007 года.

6. Управлению организации обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов (Михайличенко Ю.А.):

6.1. В целях повышения уровня профессиональной подготовки судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов в группах быстрого реагирования разработать программу боевой и специальной подготовки.

Срок исполнения — второе полугодие 2007 года.

6.2. Провести анализ практики применения групп быстрого реагирования территориальных органов ФССП России, организации их работы, подготовить и направить в территориальные органы методические рекомендации по организации подготовки и применения групп быстрого реагирования.

Срок исполнения — декабрь 2007 года.

6.3. В целях повышения профессионального мастерства судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов организовать проведение региональных учебно-методических сборов начальников специализированных межрайонных (районных) отделов (подразделений) по организации оперативного дежурства территориальных органов ФССП России.

Срок исполнения — второе полугодие 2007 года.

7. Управлению организации дознания и административной практики (Воронин В.В.):

7.1. В целях совершенствования работы по реализации полномочий административной юрисдикции обобщить практику привлечения судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов правонарушителей к административной ответственности по статьям 17.7 и 17.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам обобщения направить информационное письмо в территориальные органы ФССП России.

Срок исполнения — май 2007 года.

7.2. Совместно с Управлением организации исполнительного производства (Овчаров А.И.), Управлением организации обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов (Михайличенко Ю.А.) разработать рекомендации о порядке взаимодействия судебных приставов-дознавателей с судебными приставами-исполнителями и судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов при реализации функций дознания.

Срок исполнения — сентябрь 2007 года.

8. Правовому управлению (Михалев И.Ю.):

8.1. Обеспечить в течение 2007 года сопровождение в Федеральном Собрании Российской Федерации принятых в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проектов Федеральных законов «Об исполнительном производстве», «О судебных приставах», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

8.2. Организовать проведение учебно-методического семинара руководителей юридических подразделений территориальных органов ФССП России по вопросам организации защиты интересов Минюста России, ФССП России и территориальных органов ФССП России в судах, а также при обжаловании действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей.

Срок исполнения — третий квартал 2007 года.

9. Организационно-контрольному управлению (Шафранов В.А.):

9.1. В целях дальнейшей оптимизации и повышения объективности системы оценки эффективности деятельности территориальных органов ФССП России совместно с управлениями центрального аппарата внести предложения о введении дополнительных показателей, характеризующих состояние дел по основным направлениям деятельности и по унификации методики ведения расчетов в системе оценки.

Срок исполнения — первое полугодие 2007 года.

10. Управлению делопроизводства (Иванов В.А.):

10.1. Организовать сбор информации от территориальных органов ФССП России по изменениям во взаимодействии с архивными органами и учреждениями субъектов Российской Федерации за 2006 год.

Срок исполнения — май 2007 года.

10.2. Изучить возможность постоянного хранения в архивных органах материалов исполнительных производств в электронном виде и на бумажных носителях. Предложения доложить руководству ФССП России.

Срок исполнения — третий квартал 2007 года.

10.3. Провести тематическую проверку в Управлении ФССП России по Брянской области по вопросу организации работы с обращениями граждан и организаций, а также достоверности представленных статистических данных по форме 6-1 за 2006 год.

Срок исполнения — март 2007 года.

10.4. Совместно с Организационно-контрольным управлением подготовить и представить руководству ФССП России предложение о включении в перечень основных показателей деятельности Федеральной службы судебных приставов показателя по работе с обращениями граждан и организаций.

Срок исполнения — июнь 2007 года.

11. Управлению делами (Попов А.В.):

11.1. В связи с открытием в органах Федерального казначейства лицевых счетов по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, и изменением порядка учета денежных средств в структурных подразделениях территориальных органов ФССП России подготовить и направить в территориальные органы инструкцию о порядке зачисления и выдачи денежных средств с лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение отделов судебных приставов территориальных органов ФССП России.

Срок исполнения — третий квартал 2007 года.

12. Управлению государственной службы и кадров (Ткаченко А.П.):

12.1. Провести семинар-совещание руководителей подразделений обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности территориальных органов ФССП России о задачах подразделений обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности.

Срок исполнения — первое полугодие 2007 года.

12.2. Совместно с Управлением делами подготовить заключение о целесообразности функционирования учебно-методических центров ФССП России в качестве учреждений (школ), осуществляющих специальное первоначальное обучение специалистов территориальных органов ФССП России.

Срок исполнения — второе полугодие 2007 года.

13. Руководителям территориальных органов ФССП России — главным судебным приставам субъектов Российской Федерации:

13.1. Провести анализ причин серьезных упущений и недостатков в работе по выполнению основных показателей деятельности в 2006 году, выработать меры по их устранению и откорректировать планы работы.

Срок исполнения — март 2007 года (контроль исполнения — ОКУ).

13.2. Провести анализ причин роста количества неоконченных исполнительных производств, установить причины низкой эффективности принимаемых мер по сокращению их остатка, выработать меры по устранению недостатков в организации работы по данному направлению.

О выполнении информировать Управление организации исполнительного производства ФССП России.

Срок исполнения — март 2007 года.

13.3. Взять на контроль неоконченные исполнительные производства, действия по которым обжалуются в судебных органах и органах прокуратуры Российской Федерации.

Срок исполнения — апрель 2007 года (контроль исполнения — УОИП).

13.4. Продолжить работу по дальнейшему укреплению взаимодействия с государственными органами. Заключить соглашения о взаимодействии с территориальными органами ФНС России, ФТС России, Пенсионным фондом России, Росрегистрацией, МВД России (ГИБДД).

Срок исполнения — май 2007 года.

13.5. При проведении проверок районных (межрайонных) подразделений судебных приставов выявлять причины ненадлежащего рассмотрения обращений граждан. Анализировать причины недостатков в организации работы с письменными обращениями граждан.

Срок исполнения — ежеквартально (контроль исполнения — УДП).

13.6. Продолжить работу по организации взаимодействия с архивными органами и учреждениями субъектов Российской Федерации по вопросам передачи на хранение документов ФССП России. О состоянии работы по заключению соглашений с архивными органами субъектов Российской Федерации информировать центральный аппарат ФССП России.

Срок исполнения — июнь 2007 года (контроль исполнения — УДП).

13.7. Провести инвентаризацию арестованного, конфискованного и иного обращенного в собственность государства имущества по состоянию на 1 января 2007 года.

Срок исполнения — март 2007 года (контроль исполнения — УОРИД).

13.8. Усилить контроль за оценкой арестованного и обращенного в собственность государства имущества должников. Не допускать реализации арестованного и обращенного в собственность государства имущества должников ниже его рыночной стоимости. Организовать изучение работниками, ответственными за реализацию имущества должников, соглашений ФССП России с Российским фондом федерального имущества по вопросам взаимодействия при реализации имущества.

Срок исполнения — апрель 2007 года (контроль исполнения — УОРИД).

13.9. Активизировать работу по разрешению споров с филиалами (представительствами) специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества» в судебном порядке. По итогам работы за первый квартал 2007 года провести анализ имеющейся судебной практики по данному вопросу, о результатах доложить в ФССП России.

Срок исполнения — апрель 2007 года (контроль исполнения — УОРИД).

13.10. Продолжить практику проведения ежемесячных совместных совещаний с представительствами специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества» для обсуждения актуальных проблем, возникающих в практической деятельности, и принятия совместных решений.

13.11. Обеспечить строгое соблюдение уголовно-процессуального законодательства в ходе проведения дознания. Организовать эффективное взаимодействие судебных приставов-исполнителей и работников, осуществляющих дознание. По каждому случаю вынесения судами оправдательных приговоров проводить анализ причин, послуживших основанием к вынесению оправдательного приговора судом, и принимать меры по их устранению.

13.12. Уделять пристальное внимание вопросам обеспечения безопасности сотрудников при исполнении ими служебных обязанностей. По каждому факту нападений на сотрудников принимать все предусмотренные законодательством меры по привлечению виновных к ответственности.

Проанализировать материалы по фактам нападений на судебных приставов при исполнении ими служебных обязанностей на предмет законности вынесенных решений об отказе в возбуждении уголовных дел и в случае наличия оснований принять меры по обжалованию данных решений.

Срок исполнения — апрель 2007 года.

13.13. Принять меры по предотвращению случаев искажения статистической информации как умышленного, так и случайного характера. Обеспечить достоверность и соблюдение сроков ее представления. Провести оперативные совещания о мерах по повышению качества статистической отчетности.

Срок исполнения — апрель 2007 года.

13.14. Обеспечить в ФССП России замещение должностей государственной гражданской службы лицами в соответствии с квалификационными требованиями, на конкурсной основе.

13.15. Активизировать работу с кадровым резервом для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов в порядке должностного роста государственного гражданского служащего. Подготовить аналитические справки о работе с кадровым резервом за девять месяцев 2007 года.

Срок исполнения — октябрь 2007 года (контроль исполнения — УГСК).

13.16. Завершить работу по замещению должностей начальников отделов — старших судебных приставов лицами, имеющими высшее юридическое образование.

Срок исполнения — декабрь 2007 года (контроль исполнения — УГСК).

13.17. С учетом предстоящего выделения дополнительной штатной численности территориальным органам Федеральной службы судебных приставов организовать работу по подбору кандидатов для замещения вакантных должностей.

О состоянии работы по созданию резерва кандидатов на должности направить доклады в Управление государственной службы и кадров ФССП России.

Срок исполнения — октябрь 2007 года.

13.18. Активизировать работу по предотвращению преступлений коррупционной направленности среди служащих ФССП России, с этой целью скорректировать в территориальных органах планы антикоррупционной работы на 2007 год.

Срок исполнения — апрель 2007 года (контроль исполнения — УГСК).

13.19. Подготовить планы работы по подготовке и проведению мероприятий в связи с 10-летием службы судебных приставов в Российской Федерации.

Срок исполнения — март 2007 года (контроль исполнения — ОКУ).

13.20. С целью профилактики дорожно-транспортных происшествий с участием работников ФССП России предусмотреть в планах работы соответствующие предупредительно-профилактические мероприятия.

Срок исполнения — март 2007 года (контроль исполнения — ОКУ).

13.21. В рамках мероприятий по информатизации ФССП России спланировать обучение работников на базе территориальных органов (Приказ ФССП России от 11 января 2006 г. № 1), внедривших программный продукт «Судебный пристав».

Срок исполнения — первое полугодие 2007 года.

13.22. Обеспечить безусловное выполнение установленных ФССП России на 2007 год сроков внедрения программного комплекса «Судебный пристав», утвержденного Приказом ФССП России от 11 января 2006 г. № 1 (контроль исполнения — УОРИД).

13.23. В целях повышения эффективности использования средств федерального бюджета организовать действенный контроль за расходованием денежных средств и материальных ресурсов, исключить их нецелевое использование, не допустить случаев утрат и хищений, роста дебиторской и кредиторской задолженности.

---