Приказ ФАС России от 08.07.2016 № 908/16

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между МУПВ „Спецзавод № 1“ и Департаментом по тарифам Приморского края»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 8 июля 2016 г. № 908/16

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК НА УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ МУПВ «СПЕЦЗАВОД № 1» И ДЕПАРТАМЕНТОМ ПО ТАРИФАМ ПРИМОРСКОГО КРАЯ

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», а также Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208, в ФАС России обратилось МУПВ «Спецзавод № 1» (далее — Заявитель, МУПВ «Спецзавод № 1») с заявлением (вх. № 17876/16 от 11.02.2016) о рассмотрении разногласий с Департаментом по тарифам Приморского края (далее — Респондент) по вопросу установления размера финансовых потребностей и тарифа на 2016 год.

Постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 30.12.2015 № 70/2 «О внесении изменений в постановление департамента по тарифам Приморского края от 25.12.2013 № 82/7 „Об установлении тарифов на услуги муниципального унитарного предприятия города Владивостока „Спецзавод № 1“ в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов» по промплощадке № 2 на 2016 год были установлены тарифы на услуги в сфере утилизации твердых бытовых отходов с 01.02.2016 по 30.06.2016 в размере 72,22 руб./куб. м, с 01.07.2016 по 31.01.2017 в размере 76,55 руб./куб. м.

Заявитель просит обязать Департамент по тарифам Приморского края установить величину финансовых потребностей в размере 205 154,37 тыс. руб., произвести перерасчет и установить тариф в размере 187,18 руб. за 1 куб. м, учесть разницу между доходами и расходами по итогам 2013 года, а также установить экономически обоснованную величину объема утилизации в размере 137 тыс. тонн (1 096 тыс. куб. м).

Респондентом, в рамках досрочного пересмотра тарифов, в связи с установлением факта нарушения организацией коммунального комплекса утвержденной производственной программы, были внесены изменения в постановление от 25.12.2013 № 82/7 «Об установлении тарифов на услуги МУПВ „Спецзавод № 1“ в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов».

По мнению заявителя Респондентом не корректно учтен объем утилизации в размере 1 488,71 тыс. куб. м.

Предложенный объем утилизации МУПВ «Спецзавод № 1» в размере 1 096 тыс. куб. м, исходя из позиции Заявителя, был согласован Управлением содержания жилищного фонда Администрации г. Владивостока, расчет объемов программы был принят на основании факта за предыдущие периоды работы и рассчитан как средний объем за месяц из опыта работы предыдущих периодов и умноженный на 12 месяцев с учетом 5,71% прироста.

В соответствии с пунктом 21 Основ ценообразования и порядка регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 (далее — Основы ценообразования) объем реализуемых услуг соответствующего вида определяется с учетом утвержденных органами регулирования на период действия тарифов нормативов потребления ресурсов, поставляемых организацией коммунального комплекса.

На основании статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ регулирование тарифов на услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от оказания услуг организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ, а также Основами ценообразования, органом регулирования, а именно Респондентом, были утверждены объемы реализации твердых бытовых отходов (далее — ТБО) на 2016 год в размере 186,09 тыс. тонн или 1 488,71 тыс. куб. м., исходя из фактических данных за 2014 год, в том числе объемов для населения согласно форме статистической отчетности № 22-ЖКХ в размере 1 040,44 тыс. куб. м/год, а также исходя из дополнительно запрошенных Респондентом счетов-фактур на оплату услуг по утилизации (захоронению) ТБО и актов выполненных работ за 2014 год, при этом, Заявителем не было представлено подтверждающих документов для предлагаемого объема реализации в размере 1 096 тыс. куб. м.

Кроме того, в целях объективного рассмотрения дела об установлении тарифов в сфере утилизации (захоронения) ТБО на территории города Владивостока, для проведения сравнительного анализа Респондентом был сделан запрос в Службу по тарифам Иркутской области с просьбой сообщить о размере принятых для установления тарифов объемов реализации организаций, оказывающих услуги для потребителей города Иркутска, как для города, имеющего численность населения аналогичную с городом Владивостоком.

В представленных Респондентом материалах, а именно письме Службы по тарифам Иркутской области от 26.02.2016 № 79-37-529/16, отражены объемы утилизации (захоронения) ТБО в городе Иркутске, которые превышают объем, принятый Департаментом по тарифам Приморского края для потребителей города Владивостока, а именно на 2016 год объем утилизации составил с 01.01.2016 по 31.12.2016 — 2 822,23 тыс. куб. м.

Кроме того, МУПВ «Спецзавод № 1» 11.02.2015 года были предоставлены сведения в адрес Респондента о выполнении производственных программ за 4 квартал 2014 года, согласно которым общий объем реализации товаров и услуг Заявителя за 2014 год составил 1 481 849,0 куб. м, в том числе для населения 153 078,0 куб. м, а в рамках досрочного пересмотра тарифов на утилизацию ТБО на 2016 — 2017 годы 29.12.2015 Заявителем были представлены иные материалы, содержащие сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы на январь — декабрь 2014 года (форма статистической отчетности 22-ЖКХ (сводная), счета-фактуры и акты выполненных работ за 2014 год), которые опровергали ранее представленную МУПВ «Спецзавод № 1» информацию от 11.02.2015 в части сведений об объемах реализации товаров и услуг в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Согласно представленным счетам-фактурам и актам выполненных работ за 2014 год общий объем реализации товаров и услуг в сфере утилизации (захоронения) ТБО за 2014 год составил 1 943 772,63 куб. м (объем по всем промплощадкам), в то время как форма статистической отчетности № 22-ЖКХ за январь — декабрь 2014 года содержала информацию по общему объему утилизации отходов населения в размере 1 495 496 куб. м.

В этой связи, в соответствии с постановлением Департамента по тарифам Приморского края о назначении наказания от 05.02.2016 № 27-06П/2016 за предоставление недостоверных сведений МУПВ «Спецзавод № 1» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Экономически обоснованная величина расходов, предложенная заявителем в размере 8 214,19 тыс. руб. включает в себя материалы для обслуживания линий (проволока, биг беги, материалы для подборки мусора).

По мнению Заявителя для осуществления технологии захоронения все хвосты должны обвязываться проволокой, и в связи с большими убытками в целях экономии в 2014 году данная технология была нарушена, а в 2015 году было сокращение сортировки и так же не все хвосты обвязывались проволокой, в связи с чем принимать за основу 2015 или 2014 год не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования для определения расходов, составляющих материальные затраты, используются регулируемые государством тарифы (цены) и их прогнозные значения, цены, установленные на основании договоров, заключенных по результатам проведения торгов или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, опубликованные в установленном порядке прогнозные рыночные цены, установленные на расчетный период и индексы потребительских цен, определяемые Министерством экономического развития Российской Федерации, и другие индексы, утверждаемые уполномоченными органами и публикуемые в установленном порядке.

Пунктом 21 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 15.02.2011 № 47 (далее — Методические указания) оценка экономической обоснованности расходов, включаемых в финансовые потребности, производится исходя из фактически достигнутых величин, плана мероприятий повышения эффективности деятельности регулируемой организации, с учетом положений законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налогообложения.

Представленный МУПВ «Спецзавод № 1» расчет потребностей в материалах для полигона для переработки мусора на 2016 год не был принят Респондентом ввиду отсутствия подтверждающих документов, а именно копий заключенных договоров на поставку материалов в текущем и предшествующем периодах регулирования с приложением к ним копий счетов-фактур поставщика, копий платежных документов по договорам, копий актов приема приобретенных материалов; копий документов, подтверждающих проведения закупочных процедур, а также обоснования нормы и нормативов расхода материалов для осуществления захоронения ТБО.

Респондентом, на основе положений Методических указаний, а также Основ ценообразования, были приняты экономически обоснованные расходы, включающиеся в финансовые потребности, в размере 6 155,58 тыс. руб. на основании фактических затрат за 2014 год, которые подтверждены отчетом финансово-хозяйственной деятельности МУПВ «Спецзавод № 1», увеличенные на основании основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и предельных уровней цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора, разработанных Минэкономразвития России, на индексы потребительских цен на 2015 год и 2016 год.

По мнению Заявителя в 2014 и 2015 году из-за нехватки денежных средств техобслуживание техники проводилось в неполном объеме, кроме того из-за нарушения процесса захоронения, сокращения сортировки, техника использовалась не на полную мощность, в связи с чем предложенный объем расходов МУПВ «Спецзавод № 1» на 2016 год составил 10 128,73 тыс. руб.

Респондентом, ввиду не представления полного пакета материалов затрат по данной статье Заявителем (отсутствие обоснования пробега и количества часов работы автотранспорта на промплощадке № 2), в соответствии с требованиями пункта 21 Методических указаний, на основании фактических величин, достигнутых в 2014 году, подтвержденных отчетом финансово-хозяйственной деятельности Заявителя на горюче-смазочные материалы (в том числе и арендованного транспорта), с учетом индексов потребительских цен на 2015 год и 2016 год, была принята величина расходов в размере 7 424,46 тыс. руб.

По предложению Заявителя размер экономически обоснованной величины расходов составил 114 390,83 (в том числе зарплата промплощадки № 2 — 100 490,95 тыс. руб., зарплата административно-управленческого персонала (далее — АУП) — 13 899,88 тыс. руб.), исходя из численности работников — 277 человек (промплощадка № 2 — 32 458 руб., АУП — 60 329 руб.).

За основу для расчета количества человек Заявителем принята проектная документация по комплексу по переработке и утилизации ТБО, а также сравнительный анализ штатного расписания 2016 года и проекта завода с пояснениями.

В соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования для определения расходов, составляющих затраты на оплату труда, органы регулирования руководствуются федеральными, региональными и территориальными отраслевыми тарифными соглашениями, а также фактическим объемом фонда оплаты труда организации коммунального комплекса, в отношении которой осуществляется регулирование тарифов и надбавок, в последнем периоде регулирования и показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Расчет расходов на оплату труда в соответствии с отраслевым тарифным соглашением организацией не был представлен.

Респондентом произведен расчет затрат на оплату труда исходя из фактической численности основного производственного персонала в количестве 138 человек и фактической средней месячной зарплаты в размере 34 403,32 руб., определенной в соответствии с отчетом финансово-хозяйственной деятельности МУПВ «Спецзавод № 1» с учетом прогноза социально-экономического развития на 2016 год.

При этом, в рамках рассмотрения разногласий, было выявлено, что в статистической форме отчетности № П-4 за 2014 год указано общее количество персонала по всему предприятию без разделения по промплощадкам (в то время как для промплощадки № 1 и промплощадки № 2 установлены разные тарифы), а также без разделения по видам деятельности (управление эксплуатацией жилищного фонда, передача пара и горячей воды — тепловой энергии, управление эксплуатацией нежилого фонда), в связи с этим отсутствует возможность корректно рассчитать фонд оплаты труда на основании фактической численности персонала, относимый на промплощадку № 2.

Расчет страховых взносов произведен Заявителем по каждой штатной единице с учетом вредности согласно приказу «Об утверждении перечня профессий работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда и установлении компенсации по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в 2013 году» от 26.10.2013 № 44/ОТ, исходя из фонда заработной платы, в связи с чем размер экономически обоснованной величины, по мнению Заявителя, составил 34 148,38 тыс. руб. (промплощадка № 2 — 30 189,24 тыс. руб., АУП — 3 959,14 тыс. руб.).

Респондентом был учтен объем отчислений в размере 17 330,86 тыс. руб., а расчет был произведен исходя из отчислений в размере 30% и страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в среднем по предприятию в размере 0,42%, так как предприятие в соответствии с видом деятельности отнесено к 8 классу профессионального риска, в связи с чем расчет скорректирован в соответствии с фондом оплаты труда.

На основании того, что размер заявленных на разногласия затрат на социальные нужды связан с предлагаемым Заявителем увеличением расходов на оплату труда, и ввиду того, что по результатам рассмотрения разногласий по статье «Фонд оплаты труда» требования Заявителя признаны экономически не обоснованными, требования Заявителя по статье «Отчисления на социальные нужды» удовлетворению не подлежат.

По мнению Заявителя необходимый размер расходов по ремонту и техническому обслуживанию на 2016 год составляет 6 093,75 тыс. руб. (в том числе затраты на техобслуживание в размере 1 898,16 тыс. руб., затраты на автошины в размере 2 746,95 тыс. руб., страхование и техосмотр — 6,6 тыс. руб., транспортный налог — 7,51 тыс. руб., ремонт автотранспорта — 1 434,51 тыс. руб.).

Респондентом были приняты затраты на основании фактических величин, достигнутых в 2014 году (на автошины, страхование автотранспорта, техобслуживание и техосмотр автотранспорта, в том числе арендованного, транспортный налог) и подтвержденных отчетом о финансово-хозяйственной деятельности с учетом индексов потребительских цен на 2015 — 2016 годы, в размере 3 229,23 тыс. руб.

Плановый размер расходов на ремонт и техническое обслуживание транспортных средств, предложенный к учету заявителем не был принят Респондентом ввиду отсутствия в материалах дела подтверждающих документов, а именно пообъектного расчета стоимости ремонтных работ на расчетный период регулирования, с указанием ссылок на использование в этом расчете нормативов расходов материалов; заключения экспертиз технического состояния объектов, подлежащих ремонту, а также дефектных ведомостей на планируемые ремонтные работы.

По мнению МУПВ «Спецзавод № 1» необходимый размер расходов в размере 17 654,64 тыс. руб. (в том числе затраты на охрану труда, содержание и ремонт зданий и сооружений, прочие расходы).

С учетом отсутствия полного пакета документов Респондентом были приняты расходы в размере 7 846,80 тыс. руб.

Затраты на охрану труда приняты Респондентом на основании фактических величин, достигнутых в 2014 году, подтвержденных отчетом финансово-хозяйственной деятельности МУПВ «Спецзавод № 1», в размере 2 754,31 тыс. руб.

Затраты на содержание и ремонт зданий и сооружений приняты в соответствии с представленными документами и договором на покупку материалов для осуществления ремонта в размере 3 302,79 тыс. руб.

Прочие расходы учтены в соответствии с представленными подтверждающими документами и договорами на услуги связи, информационное обслуживание, оборотно-сальдовыми ведомостями, подтверждающими затраты на канцелярские расходы, необходимым количеством расходов на доставку персонала предприятия на полигон, в размере 1 789,70 тыс. руб. (затраты на канцелярию, затраты на эл. Подпись, затраты на обслуживание 1С на основании договора и ведомостей, затраты на услуги связи; в том числе затраты на развоз работников, с учетом цены за проезд общественным транспортом в размере 20 руб. на человека и количества человек, необходимого для развоза — 70 (договор на развоз людей в сумме 2 810,5 не принят ввиду отсутствия коллективного договора).

Доходы от прочей деятельности приняты Респондентом в размере 48 818,09 тыс. руб., в том числе 45 893,76 тыс. руб. (предложение Заявителя, размер вычитаемых доходов от реализации вторичного сырья), а также 2 924,33 тыс. руб. (вычитаемые доходы по промплощадке № 1, связанные с превышением планового объема оказания услуг, выявленным в результате анализа представленных счетов-фактур и актов выполненных работ за 2014 год, где 455 058,979 (факт реализации за 2014 год по промплощадке № 1) — 370 000 (плановый объем реализации, принятый Респондентом для расчета тарифов на 2014 год) * 34,38 (тариф за 1 куб. м, установленный для потребителей на 2014 год) / 1000).

В соответствии с пунктом 19 Методических указаний регулирование тарифов (цен) в сфере деятельности организаций коммунального комплекса основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, объемов продукции (услуг), доходов и расходов по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также ведения раздельного учета финансовых потребностей по реализации производственной и инвестиционной программы.

Из материалов дела, представленных на досрочное установление тарифов, а также в рамках рассмотрения разногласий не следует, что Заявитель ведет раздельный учет.

Кроме того, по результатам проведенного анализа бухгалтерской отчетности Заявителя, представленной в рамках рассмотрения разногласий, а также размещенной в рамках раскрытия информации, было выявлено наличие у МУПВ «Спецзавод № 1» нераспределенной прибыли за 2013 год в размере 1 217 909 тыс. руб., за 2014 год в размере 900 396 тыс. руб., за 2015 год в размере 894 823 тыс. руб.

На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, приказываю:

1. Возобновить рассмотрение разногласий в области государственного регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса по заявлению МУПВ «Спецзавод № 1» с Департаментом по тарифам Приморского края (вх. 17876/16 от 11.02.2016).

2. Отказать в удовлетворении требований, указанных в заявлении МУПВ «Спецзавод № 1» о рассмотрении разногласий в области государственного регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса Департаментом по тарифам Приморского края (вх. 17876/16 от 11.02.2016).

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы Пузыревского С.А.

---