Приказ Минздравсоцразвития РФ от 11.08.2011 № 908

«Об утверждении Программы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента на период до 2012 года, плана повышения эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента на период до 2012 года Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и графика его реализации»

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 11 августа 2011 г. № 908

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ И КАЧЕСТВА ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА, ПЛАНА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ И КАЧЕСТВА ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ГРАФИКА ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ

В целях реализации пункта 33 Плана мероприятий по реализации в 2010 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 28, ст. 3720), приказываю:

1. Утвердить:

Программу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента на период до 2012 года согласно Приложению № 1;

план повышения эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента на период до 2012 года Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации согласно Приложению № 2;

график реализации плана повышения эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента на период до 2012 года Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации согласно Приложению № 3.

2. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации В.С. Белова.

ПРОГРАММА МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ И КАЧЕСТВА ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА

Программа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента на период до 2012 года разработана в целях реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Совета Федерации Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 — 2013 годах от 29 июня 2010 г. и распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р.

I. Необходимость разработки и реализации Программы

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321 «Об утверждении положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» за Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее — Министерство) закреплены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств, социального развития, труда и защиты прав потребителей.

Исходя из посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года в целях реализации функций Министерства определены следующие цели и задачи Министерства на 2011 — 2012 годы:

1. Повышение уровня и качества жизни населения, включая:

• повышение материального уровня жизни населения;
• улучшение здоровья и формирование здорового образа жизни;
• обеспечение эффективного функционирования системы социальных гарантий (социальной защиты).

2. Обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития в части обеспечения эффективной занятости населения и удовлетворения потребностей экономики в трудовых ресурсах.

Кроме того, Министерство участвует в достижении следующих стратегических целей страны:

• повышение эффективности государственного управления (повышение результативности деятельности органов исполнительной власти и повышение использования эффективности бюджетных средств; комплексное внедрение информационных технологий в сферу государственного управления, позволяющее преодолевать ведомственную информационную разобщенность и обеспечивать согласованное и последовательное выполнение ведомствами соответствующих проектов);
• удовлетворение потребностей граждан в образовании (в части медицинского и фармацевтического образования);
• развитие научного, технического и технологического потенциала и развитие национальной инновационной системы (в части медицинской науки);
• развитие потенциала международных связей;
• обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития в части содействия развитию малого и среднего предпринимательства в здравоохранении и сфере социальных услуг.

С учетом задач, поставленных в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, а также важнейших решений, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, главными направлениями работы в сфере ведения Министерства в предстоящий период планируются:

• решение демографических проблем на основе повышения рождаемости и сокращения смертности;
• содействие росту заработной платы работников;
• повышение материального уровня жизни пенсионеров;
• повышение доступности и качества медицинской помощи, в том числе лекарственного обеспечения, в первую очередь на основе реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
• формирование здорового образа жизни;
• повышение эффективности функционирования государственного сектора социального обслуживания населения;
• улучшение положения семей с детьми, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
• повышение качества и увеличение объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов;
• содействие развитию некоммерческих организаций и благотворительности, направленных на поддержку населения, нуждающегося в социальной помощи;
• реализация мер по совершенствованию профессиональной переподготовки и повышения квалификации граждан, ищущих работу;
• создание условий для повышения территориальной мобильности населения.

3. Развитие образования, здравоохранения и социального обслуживания.

Обеспечение повышения качества образования и его сопряженности с модернизацией экономики, удовлетворения потребностей рынка труда в квалифицированных специалистах не только с высшим профессиональным образованием, но и со средним и начальным профессиональным образованием.

Обеспечение реализации в рамках соответствующих государственных программ национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», развитие федеральных университетов и национальных исследовательских университетов, а также закрепление положительных результатов демографической политики.

Обеспечение реализации мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, развитие массовой физической культуры и спорта.

Осуществление мероприятий по обеспечению комплексной безопасности социальных объектов, прежде всего организаций, предоставляющих услуги детям, включая вывод школьных зданий из аварийного состояния, и престарелым гражданам, а также обеспечение полноценного доступа инвалидов к объектам и услугам социальной сферы.

Мероприятия, проводимые по этим направлениям, наряду с положительными тенденциями в экономике и социальной сфере, связанными с восстановлением внутреннего спроса в посткризисный период, мерами социальной направленности, прежде всего с увеличением занятости населения, будут способствовать решению главной задачи — последовательного повышения уровня и качества жизни населения, сокращения бедности, обеспечения достойных условий для жизни людей и развития социального государства.

Для выполнения поставленных целей и задач Министерству из федерального бюджета выделяются ассигнования в объемах:

2011 год — 308378,7 млн. руб.;

2012 год — 321456, 7 млн. руб.

Распределение расходов по направлениям деятельности Министерства обусловлено приоритетными мероприятиями и целевыми показателями.

Общими принципами распределения расходов по направлениям деятельности является обеспечение и повышение эффективности предоставления государственных услуг в сфере здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Распределение бюджета Министерства по целям, задачам и программам осуществляется на основании определенных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации приоритетных направлений развития государства.

Бюджет за 2010 г. исполнен на 97,1%. В целях эффективного расходования средств федерального бюджета, выделенных в 2010 году, Министерством более 9,0 млрд. рублей возвращено в доход федерального бюджета по результатам размещения заказов.

Министерство ставит задачу перехода в условиях преодоления последствий мирового финансового кризиса к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля.

Контроль за целевым расходованием бюджетных средств сопровождается содержательным анализом достигнутых результатов.

Министерством обеспечиваются кардинальное повышение качества предоставляемых населению государственных услуг в сфере здравоохранения и социальной сфере, модернизация сети оказания услуг за счет бюджетных средств.

Переход к бюджетному планированию основан на консервативном варианте прогноза.

Бюджетная политика на 2011 — 2012 годы как составная часть экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.

Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений.

II. Цели и задачи

1. Оптимизация расходных обязательств.

В качестве основных целей Министерства на 2011 — 2012 годы определены цели по введению четких правил оценки объема действующих расходных обязательств и процедуры принятия новых расходных обязательств, предусматривающие повышение ответственности за достоверность их финансово-экономических обоснований.

Каждое предлагаемое к реализации Министерством новое решение должно быть проанализировано с точки зрения возможностей его финансового обеспечения и вклада в достижение стратегических целей развития страны.

Важнейшим элементом повышения эффективности бюджетных расходов на реализацию государственных программ является мониторинг соответствия правовых оснований, объема и структуры расходных обязательств Российской Федерации.

2. Внедрение программно-целевых методов государственного управления.

В рамках Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года начиная с 2012 года предполагается перейти к программно-целевому принципу планирования бюджетных ассигнований.

Министерство осуществляет реализацию комплекса взаимосвязанных мер по повышению эффективности системы управления в сфере здравоохранения и социального обеспечения населения, в основу которых положены программно-целевые принципы деятельности органов исполнительной власти всех уровней, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.11.2010 № 1950-р утвержден перечень государственных программ Российской Федерации с конкретными ответственными исполнителями и соисполнителями.

Министерство определено ответственным исполнителем по реализации пяти государственных программ: «Развитие здравоохранения», «Социальная поддержка граждан», «Доступная среда на 2011 — 2015 годы», «Развитие пенсионной системы», «Содействие занятости населения» и соисполнителем еще тринадцати государственных программ: «Развитие образования», «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России», «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», «Противодействие незаконному обороту наркотиков», «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», «Развитие науки и технологий», «Экономическое развитие и инновационная экономика», «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности», «Информационное общество (2011 — 2020 годы)», «Обеспечение обороноспособности страны», «Региональная политика и федеративные отношения», «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», «Развитие Северо-Кавказского федерального округа».

Важнейшим элементом повышения эффективности бюджетных расходов на реализацию государственных программ является дальнейшая реорганизация федеральных государственных учреждений, а также передача федеральных бюджетных учреждений и отдельных полномочий Российской Федерации на региональный уровень.

3. Повышение качества и эффективности исполнения государственных функций.

Важным показателем эффективного расходования бюджетных ассигнований является структура расходной части бюджета. Основная доля расходов Министерства приходится на здравоохранение — 51,6%, на предоставление субсидий и субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации — 38,4%, расходы на социальную политику составляют — 2,4%, на образование и науку — 7,0%.

Министерством поставлена задача повышения эффективности использования государственных инвестиций. Наряду с задачами, за решение которых отвечает государство, государственные инвестиции должны стать катализатором для вложения средств частного сектора в сферы и проекты, где одновременно с использованием бюджетных средств возможно и целесообразно привлечение внебюджетных ресурсов. При этом стоит более интенсивно использовать механизмы государственно-частного партнерства.

4. Повышение эффективности управления государственным имуществом.

С целью повышения эффективности управления государственным имуществом Министерство проводит анализ соответствия переданного федерального имущества, в том числе земельных участков, предметам, целям и результатам деятельности организации и подготовку предложений по оптимизации и повышению эффективности использования указанного имущества посредством:

• передачи излишнего, неэффективно используемого федерального имущества субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям (в том числе объектов жилищного фонда и иного имущества, необходимого для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения);
• отчуждения из государственной собственности (приватизация федеральных государственных унитарных предприятий);
• списания в случае признания непригодным для дальнейшего использования по целевому назначению и (или) распоряжению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа.

Министерством также проводится анализ эффективности осуществления полномочий собственника (учредителя), включая анализ соотношения площади земельных участков и площади зданий, а также занимаемых площадей в расчете на одного сотрудника Минздравсоцразвития России с целью подготовки предложений по совершенствованию данных полномочий.

5. Повышение качества и эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ).

Общими принципами распределения расходов по направлениям деятельности является обеспечение и повышение эффективности предоставления государственных услуг в сфере здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов.

На повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг нацелены изменения в правовом положении государственных и муниципальных учреждений.

Расходование средств федерального бюджета на обеспечение деятельности учреждений здравоохранения в зависимости от результатов их работы.

6. Оптимизация численности и совершенствование системы материального стимулирования федеральных государственных служащих.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1657 «Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов» и решением Правительства Российской Федерации принято решение о сокращении численности органов исполнительной власти.

Министерством подготовлены предложения о сокращении 200,0 единиц (не менее 20%) от общей численности федеральных государственных гражданских служащих по Министерству за 3 года.

При этом высвобождаются в результате сокращения численности бюджетные ассигнования в следующем объеме:

2011 год — 14,7 млн. руб.;

2012 год — 29,4 млн. руб.

Экономия средств (50%) будет направляться на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих.

7. Оптимизация государственных закупок.

Министерством реализуются и планируются к реализации в дальнейшем такие мероприятия по оптимизации государственных закупок, как:

• совершенствование системы планирования государственных закупок, в том числе формирование плана государственных закупок, а также планов закупок федеральных бюджетных и автономных учреждений;
• использование электронных аукционов при размещении заказов на приобретение товаров, работ и услуг;
• внедрение типовых форм документов по размещению заказов на приобретение товаров (работ, услуг) и типовых форм государственных контрактов;
• внедрение порядка формирования начальных цен на закупаемые для государственных нужд товары, работы, услуги;
• осуществление контроля за выполнением плановых показателей по государственным закупкам, эффективностью размещения заказов и своевременным исполнением контрактных обязательств;
• контроль использования результатов НИОКР, проводимых в интересах Министерства.

8. Повышение энергетической эффективности.

Министерством реализуются следующие мероприятия по повышению энергетической эффективности:

• обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для федеральных государственных нужд;
• меры по сокращению потребления каждого энергоресурса более чем на 3 процента по отношению к уровню 2009 года в течение 5 лет начиная с 1 января 2010 г.;
• заключение контрактов на оказание энергосервисных услуг;
• проведение энергетических обследований;
• осуществление типовых мероприятий в области повышения энергоэффективности, определенных по результатам энергетических обследований;
• разработка программы по утилизации энергоэффективных товаров;
• иные мероприятия по повышению энергетической эффективности.

9. Повышение качества финансового менеджмента.

С целью повышения качества финансового менеджмента Министерство является участником мероприятий по разработке и совершенствованию правовых актов, регулирующих подготовку бюджетных проектировок, обоснований бюджетных ассигнований, совершенствование ведения реестра расходных обязательств.

10. Создание и совершенствование процедур внутреннего контроля, иные мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов.

Повышение эффективности контроля расходования бюджетных средств планируется осуществить путем включения мероприятий по разработке и утверждению порядка осуществления внутреннего контроля, проведения мониторинга качества финансового менеджмента подведомственных учреждений, реализации положений учетной политики.

В 2011 году Министерством продолжена работа по приоритетному развитию федеральных государственных учреждений и их участию в реализации региональных программ развития здравоохранения, а также программ модернизации федеральных государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь за счет средств, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

№ п/п	Наименование направления	Ожидаемый результат
1	2	3
1.	Оптимизация расходных обязательств	Уточнение реестра расходных обязательств Уточнение расходных обязательств Внесение изменений в методологию расчета объема бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Повышение качества оказания государственных услуг Финансовое обеспечение выплат, заявленных получателями, в полном объеме
2.	Внедрение программноцелевых методов государственного управления	Приказы Минздравсоцразвития России по утверждению и реализации государственных программ Уровень регистрируемой безработицы — 2,2 Программа «Развитие ядерной медицины в Российской Федерации», совершенствование статистического инструментария Достижение запланированных показателей и результатов и принятие своевременных мер по ликвидации отставаний в реализации программ Оптимизация бюджетных инвестиций Внедрение системы управленческого учета Повышение качества оказания государственных услуг Оптимизация расходов бюджетов субъектов Российской Федерации Внедрение системы электронного документооборота с использованием электронно-цифровой подписи с субъектами РФ
3.	Повышение качества и эффективности исполнения государственных функций (переход к программной структуре расходов бюджетов)	Повышение качества оказания государственных услуг в области лекарственного обеспечения Повышение качества оказания государственных услуг в области содействия занятости населения Повышение эффективности оказания медицинской помощи
4.	Повышение эффективности управления государственным имуществом (развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля)	Повышение эффективности управления государственным имуществом Подготовка согласований передачи в муниципальную собственность объектов жилищного фонда Обеспечение подготовки подведомственными ФГУПами необходимых для приватизации документов Подготовка согласований списания федерального имущества Издание ведомственных актов, регулирующих управление государственным имуществом Оптимизация структуры и количества подведомственных организаций Мониторинг управления государственным имуществом на предмет повышения эффективности и соответствия нормам, установленным законодательством Российской Федерации Снижение налога на имущество
5.	Повышение качества и эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ)	Оптимизация подведомственной сети. Повышение качества и эффективности государственных услуг Совершенствование нормативной правовой базы в сфере оказания государственных услуг Утверждение и доведение государственного задания Переход на предоставление субсидий на выполнение государственного задания Повышение качества оказания государственных услуг в области содействия занятости населения Снижение младенческой смертности Увеличение числа родившихся детей после ЭКО на 3000 ежегодно Раннее выявление больных со скринингуемыми наследственными заболеваниями Увеличение на 5% числа беременных женщин, обследуемых в I триместре беременности Оптимизация системы непрерывного профессионального образования Оптимизация сети подведомственных учреждений науки
6.	Оптимизация численности и совершенствование системы материального стимулирования федеральных государственных служащих	Оптимизация численности федеральных государственных гражданских служащих Увеличение материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих Экономия бюджетных средств
7.	Оптимизация государственных закупок	Равномерное распределение процедур торгов в течение года Расширение практики проведения открытых аукционов в электронной форме Достижение плановых показателей Повышение оперативности и правильности исполнения условий государственных контрактов
8.	Повышение энергетической эффективности	Снижение потребления электроэнергии и экономия бюджетных расходов Снижение потребления тепловой энергии и экономия бюджетных средств Определение уровня эффективности использования энергоресурсов, оценка энергосберегающего потенциала Снижение уровня потребления энергоресурсов
9.	Повышение качества финансового менеджмента	Повышение качества подготовки материалов, представляемых в Минфин России для подготовки проекта федерального закона о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период Обеспечение своевременного и оперативного мониторинга исполнения бюджета Повышение качества финансового менеджмента Повышение эффективности исполнения расходов
10.	Создание и совершенствование процедур внутреннего контроля	Повышение качества внутреннего контроля Повышение качества внутреннего аудита Повышение эффективности бухгалтерского учета и предоставления своевременной и достоверной отчетности Совершенствование организации и методологии кассового прогнозирования исполнения федерального бюджета с целью повышения ответственности руководителей подведомственных учреждений за качество и соблюдение показателей кассового плана Усиление контроля за использованием бюджетных средств Снижение рисков возникновения финансовых потерь

№ п/п	Наименование мероприятия	Ответственные исполнители	Срок	Ожидаемый результат	Оценка планируемой экономии
					Код расходов по БК	тыс. рублей
						2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Оптимизация расходных обязательств
1.1	Анализ правовых оснований, объема и структуры расходных обязательств Российской Федерации, исполняемых за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Минздравсоцразвития России на предмет их соответствия сферам деятельности, функциям и полномочиям Минздравсоцразвития России	Финансовый департамент, департаменты, курирующие соответствующее направление	2011 год, 1 апреля 2012 года	Уточнение реестра расходных обязательств
1.2	Подготовка предложений по оптимизации разграничения полномочий между публично-правовыми образованиями в сфере деятельности публично-правового образования	Финансовый департамент, департаменты, курирующие соответствующее направление	По мере возникновения
1.3	Подготовка предложений в Минфин России по уточнению правовых оснований, оптимизации объема или структуры расходных обязательств, в том числе за счет их отмены с перераспределением бюджетных ассигнований на исполнение других расходных обязательств, исполняемых за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Минздравсоцразвития России	Финансовый департамент, департаменты, курирующие соответствующее направление	По мере необходимости	Уточнение реестра расходных обязательств
1.4	Подготовка предложений в Минфин России по внесению изменений в нормативные правовые акты, являющиеся основанием для возникновения расходных обязательств, или признанию утратившими силу нормативных правовых актов (положений нормативных правовых актов), которые регулярно приостанавливаются или регулярно не обеспечиваются бюджетными ассигнованиями в полном объеме	Финансовый департамент, департаменты, курирующие соответствующее направление	По мере необходимости	Уточнение расходных обязательств
1.5	Подготовка предложений в Минфин России по уточнению методов расчета объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства (составной части расходного обязательства) исходя из повышения доли расходных обязательств, бюджетных ассигнований, исполнение которых рассчитывается нормативным или плановым методом	Финансовый департамент, департаменты, курирующие соответствующее направление	По мере необходимости	Внесение изменений в методологию расчета объема бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств
1.6	Подготовка нормативной правовой базы по корректировке норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детейинвалидов	Департамент развития фармацевтического рынка и рынка медицинской техники	Ноябрь 2011 года	Повышение качества оказания государственных услуг
1.7	Подготовка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы по предоставлению субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по дополнительной бесплатной медицинской помощи в части обеспечения необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов	Департамент развития фармацевтического рынка и рынка медицинской техники	Июнь 2011 года	Повышение качества оказания государственных услуг	055 0902 5050302 009
1.8	Подготовка изменений в нормативно-правовые документы по предоставлению субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по дополнительной бесплатной медицинской помощи в части обеспечения необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детейинвалидов	Департамент развития фармацевтического рынка и рынка медицинской техники	Июнь 2011 года, август 2011 года, ноябрь 2011 года	Повышение качества оказания государственных услуг	055 0902 5050302 009
1.9	Подготовка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы по предоставлению субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву	Департамент организации социальной защиты населения	2011 год	Финансовое обеспечение выплат, заявленных получателями, в полном объеме	055 1003 5051900 009
2. Внедрение программно-целевых методов государственного управления
2.1	Подготовка нормативных правовых актов по организации разработки и реализации государственных программ и ведомственных целевых программ:	Финансовый департамент	Постоянно	Приказы Минздравсоцразвития России
2.1.1	разработка государственных программ, ответственным исполнителем которых является Минздравсоцразвития России	Финансовый департамент, департаменты, курирующие соответствующее направление	III квартал 2011 года	Разработка и утверждение государственных программ
2.1.2	подготовка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации	Департамент занятости и трудовой миграции	Постоянно	Уровень регистрируемой безработицы — 2,2
2.2	Разработка программы «Развитие ядерной медицины в Российской Федерации» и подготовка методики мониторинга ее реализации и оценки эффективности	Департамент инновационной политики и науки, Департамент организации медицинской профилактики, медицинской помощи и развития здравоохранения	II квартал 2011 года	Программа «Развитие ядерной медицины в Российской Федерации», совершенствование статистического инструментария
2.3	Мониторинг достижения запланированных и фактических результатов государственных программ Российской Федерации, оценка эффективности реализации государственных программ Российской Федерации, их подпрограмм, федеральных и ведомственных целевых программ, ответственным исполнителем которых является Минздравсоцразвития России	Финансовый департамент, департаменты, курирующие соответствующее направление	Постоянно	Достижение запланированных показателей и результатов, принятие своевременных мер по недопущению отставаний в реализации программ
2.4	Установление порядка отбора, планирования стоимости и оценки эффективности бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации в соответствии с целями государственных программ и с учетом расходов на обеспечение деятельности введенных и эксплуатацию объектов в рамках полномочий федерального органа исполнительной власти	Финансовый департамент	II квартал 2011 года	Оптимизация бюджетных инвестиций
2.5	Выработка предложений в Минэкономразвития России по совершенствованию нормативных правовых актов в сфере планирования стоимости и оценки эффективности бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации	Финансовый департамент	По мере необходимости	Оптимизация бюджетных инвестиций
2.6	Создание системы управленческого учета в части расходов и показателей реализации государственных программ, федеральных целевых программ, ведомственных целевых программ	Департамент учетной политики и контроля, департаменты, курирующие соответствующее направление	IV квартал 2011 года	Внедрение системы управленческого учета
2.7	Проведение мониторинга реализации оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по дополнительной бесплатной медицинской помощи в части обеспечения необходимыми лекарственными средствами	Департамент развития фармацевтического рынка и рынка медицинской техники	Ежеквартально	Повышение качества государственных услуг
2.8	Проведение мониторинга реализации мероприятий по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации	Департамент занятости и трудовой миграции	Ежеквартально	Уровень регистрируемой безработицы — 2,2
2.9	Разработка программного комплекса по мониторингу показателей реализации целевых программ субъектов Российской Федерации по модернизации здравоохранения в 2011 — 2012 годах (приказ Минздравсоцразвития России)	Департамент организации медицинской профилактики, медицинской помощи и развития здравоохранения совместно с заинтересованными департаментами	III квартал 2011 года	Оптимизация расходов бюджетов субъектов Российской Федерации
2.10	Разработка программного комплекса по реализации Приказа Минздравсоцразвития России от 11.05.2010 № 330 в части взаимодействия с субъектами Российской Федерации по целевому использованию межбюджетных трансфертов	Департамент учетной политики и контроля, Департамент информатизации	III квартал 2011 года	Внедрение системы электронного документооборота с использованием электронно-цифровой подписи с субъектами РФ
3. Повышение качества и эффективности исполнения государственных функций (переход к программной структуре расходов бюджетов)
3.1	Внедрение стандарта электронной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и предоставление информации по дополнительному лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан, имеющих право на предоставление набора социальных услуг»	ПФР, Департамент развития фармацевтического рынка и рынка медицинской техники, Росздравнадзор	2011 год	Повышение качества государственных услуг в области лекарственного обеспечения
3.2	Подготовка административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по надзору и контролю за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области содействия занятости населения и контролю за расходованием средств на осуществление переданных полномочий	Департамент занятости и трудовой миграции	II квартал 2011 года	Повышение качества государственных услуг в области содействия занятости населения
3.3	Подготовка административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения	Департамент занятости и трудовой миграции	I полугодие 2011 года	Повышение качества государственных услуг
3.4	Подготовка административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты	Департамент занятости и трудовой миграции	I полугодие 2011 года	Повышение качества государственных услуг
3.5	Подготовка административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных	Департамент занятости и трудовой миграции	I полугодие 2011 года	Повышение качества государственных услуг
3.6	Подготовка стандартов и Порядков оказания медицинской помощи при различных заболеваниях	Департамент организации медицинской профилактики, медицинской помощи и развития здравоохранения	Постоянно при необходимости	Повышение эффективности оказания медицинской помощи
3.7	Подготовка предложений по реализации мероприятий по переходу на аутсорсинг в части оказания государственных услуг (выполнения работ), связанных с реализацией государственных функций, а также мероприятий по осуществлению юридически значимых действий в электронном виде	Заинтересованные департаменты, курирующие соответствующее направление	2011 год	Повышение качества государственных услуг
4. Повышение эффективности управления государственным имуществом (развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля)
4.1	Анализ соответствия переданного федерального имущества, в том числе земельных участков, предметам, целям и результатам деятельности организации и подготовка предложений по оптимизации и повышению эффективности использования указанного имущества, включая подготовку предложений:	Департамент имущественного комплекса	Постоянно	Повышение эффективности управления государственным имуществом
4.1.1	- по передаче излишнего, неэффективно используемого федерального имущества субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям (в том числе объектов жилищного фонда и иного имущества, необходимого для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения)	Департамент имущественного комплекса	В соответствии с планами-графиками подведомственных организаций	Подготовка согласований передачи в муниципальную собственность объектов жилищного фонда
4.1.2	- по отчуждению из государственной собственности (приватизация ФГУП)	Департамент имущественного комплекса	В соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации на соответствующий период	Обеспечение подготовки подведомственными ФГУПами необходимых для приватизации документов
4.1.3	- по списанию в случае признания непригодным для дальнейшего использования по целевому назначению и (или) распоряжению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа	Департамент имущественного комплекса	По мере поступления обращений от подведомственных организаций	Подготовка согласований списания федерального имущества
4.2	Анализ эффективности осуществления полномочий собственника (учредителя) в соответствии с указанными в абзаце первом пункта 13 методических рекомендаций по разработке и реализации отраслевых планов повышения эффективности бюджетных расходов, утвержденных Приказом Минфина России и Минэкономразвития России от 23.12.2010 № 182н/674, постановлениями Правительства Российской Федерации и подготовка предложений по совершенствованию их реализации, включая меры организационного и нормативно-правового характера:	Департамент имущественного комплекса	Постоянно
4.2.1	- утверждение Порядков Минздравсоцразвития России в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ	Департамент имущественного комплекса	В соответствии с планом мероприятий, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 5 марта 2010 г. № 296-р	Приказы Минздравсоцразвития России
4.2.1.1	порядок принятия решения об одобрении сделок с участием федерального бюджетного учреждения, подведомственного Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, в совершении которых имеется заинтересованность	Департамент имущественного комплекса	В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 № 1124н
4.2.1.2	порядок согласования распоряжения особо ценным движимым имуществом, закрепленным за федеральным бюджетным учреждением, подведомственным Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, либо приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных его учредителем на приобретение такого имущества	Департамент имущественного комплекса	В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 № 1125н
4.2.1.3	порядок согласования передачи некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления) и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением, подведомственным Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, или приобретенного этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества	Департамент имущественного комплекса	В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 № 1126н
4.2.1.4	порядок предварительного согласования совершения федеральным бюджетным учреждением, подведомственным Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, крупных сделок	Департамент имущественного комплекса	В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 № 1123н
4.2.2	- утверждение перечней недвижимого и особо ценного движимого имущества федеральных бюджетных учреждений	Департамент имущественного комплекса	В соответствии с планом мероприятий, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 5 марта 2010 г. № 296-р	Приказы Минздравсоцразвития России
4.3	Проведение мероприятий по повышению эффективности предоставления федерального имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями в аренду, посредством его предоставления по результатам проведения торгов в установленном порядке:	Департамент имущественного комплекса, Департамент учетной политики и контроля	2011 — 2012 годы
4.3.1	- создание Федеральных центров высоких медицинских технологий	Департамент имущественного комплекса, Департамент учетной политики и контроля	В соответствии с Графиком проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию и начала функционирования Федеральных центров высоких медицинских технологий в 2009 — 2012 гг.	Оптимизация структуры и количества подведомственных организаций
4.3.2	- реорганизация подведомственных учреждений	Департамент имущественного комплекса, Департамент учетной политики и контроля	По мере подготовки проектов нормативных актов	Оптимизация структуры и количества подведомственных организаций
4.3.3	- ликвидация подведомственных учреждений	Департамент имущественного комплекса, Департамент учетной политики и контроля	По мере подготовки проектов нормативных актов	Оптимизация структуры и количества подведомственных организаций
4.4	Анализ соотношения площади земельных участков и площади зданий, а также занимаемых площадей в расчете на одного сотрудника Минздравсоцразвития России	Департамент управления делами, Департамент учетной политики и контроля	Постоянно	Мониторинг управления государственным имуществом на предмет повышения эффективности и соответствия нормам, установленным законодательством Российской Федерации
4.5	Списание движимого имущества, переданного Минздравсоцразвития России в оперативное управление, признанного непригодным для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств	Департамент управления делами, Департамент учетной политики и контроля	Постоянно	Снижение налога на имущество	055 0909 0019500 012 290	1000,0	1000,0
5. Повышение качества и эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ)
5.1	Создание, реорганизация, изменение типа и ликвидация федеральных государственных учреждений на основании комплексного анализа подведомственной бюджетной сети и оказываемых ими государственных услуг (выполняемых работ), в том числе выработка предложений по ликвидации (передаче субъектам Российской Федерации) федеральных государственных учреждений, оказывающих услуги (выполняющих работы), которые не связаны с реализацией функций федерального органа исполнительной власти, и создание подведомственного федерального государственного учреждения только при наличии у федерального органа исполнительной власти собственного источника для финансового обеспечения создаваемого учреждения и ресурса по численности	Департамент организации медицинской профилактики, медицинской помощи и развития здравоохранения, Департамент инновационной политики и науки, Департамент имущественного комплекса, Департамент образования и развития кадровых ресурсов	Постоянно при необходимости	Оптимизация подведомственной сети. Повышение качества и эффективности государственных услуг
5.2	Разработка и утверждение в установленном порядке приказов о внесении изменений в уставы федеральных государственных учреждений, подведомственных Минздравсоцразвитию России, перешедших с 01.01.2011 в казенные, в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»	Департамент имущественного комплекса, департаменты, курирующие соответствующее направление	1 января 2012 года	Совершенствование нормативной правовой базы в сфере оказания государственных услуг
5.3	Формирование и утверждение государственного задания федеральным государственным учреждениям, подведомственным Минздравсоцразвития России	Департаменты, курирующие соответствующее направление	2011 — 2012 годы	Утверждение и доведение государственного задания
5.4	Перевод подведомственных учреждений со сметного финансового обеспечения на предоставление субсидий на выполнение государственного задания в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»	Департаменты, курирующие соответствующее направление	2011 — 2012 годы	Переход на предоставление субсидий на выполнение государственного задания
5.5	Подготовка предложений по уточнению перечня государственных услуг в области содействия занятости населения	Департамент занятости и трудовой миграции	2011 — 2012 годы	Повышение качества государственных услуг в области содействия занятости населения
5.6	Утверждение системы целевых прогнозных показателей осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения с последующим установлением целевых значений по каждому показателю для каждого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области содействия занятости населения, методики оценки достигнутого результата в соответствии с планируемыми показателями	Департамент занятости и трудовой миграции	II квартал 2011 года	Повышение качества государственных услуг в области содействия занятости населения
5.7	Проведение мониторинга реализации комплекса мер по выхаживанию новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела	Департамент развития медицинской помощи детям и службы родовспоможения	2011 — 2012 годы	Снижение младенческой смертности	055 0901 4852400 001
5.8	Проведение мониторинга реализации мероприятий по лечению бесплодия в браке с применением репродуктивных технологий	Департамент высокотехнологичной медицинской помощи	2011 — 2012 годы	Увеличение числа родившихся детей после ЭКО на 3000 ежегодно	055 0901 4700200 001
5.9	Разработка нормативных актов по предоставлению субсидий бюджетам РФ на закупку оборудования и расходных материалов для неонатального и аудиологического скрининга	Департамент развития медицинской помощи детям и службы родовспоможения	2011 год	Раннее выявление больных со скринингуемыми наследственными заболеваниями	055 0901 4850500 010
5.10	Разработка нормативных актов по предоставлению субсидий бюджетам РФ на реализацию мероприятий по пренатальной диагностике	Департамент развития медицинской помощи детям и службы родовспоможения	2011 год	Увеличение на 5% числа беременных женщин, обследуемых в I триместре беременности	055 0901 4852000 010
5.11	Реорганизация подведомственных Минздравсоцразвития России учреждений образования путем присоединения к вузам некоторых учреждений среднего профессионального образования и/или дополнительного профессионального образования	Департамент образования и развития кадровых ресурсов	До 2012 г.	Оптимизация системы непрерывного профессионального образования
5.12	Оценка результативности деятельности учреждений науки, подведомственных Минздравсоцразвития России, в соответствии с Правилами оценки результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2009 № 312	Департамент инновационной политики и науки	1 января 2012 года	Оптимизация сети подведомственных учреждений науки
5.13	Проведение мониторинга реализации мероприятий по созданию обучающих симуляционных центров	Департамент развития медицинской помощи детям и службы родовспоможения	Постоянно	Повышение качества государственных услуг	055 0706 4852500 001 055 0901 4852500 001
6. Оптимизация численности и совершенствование системы материального стимулирования федеральных государственных служащих
6.1	Оптимизация численности федеральных государственных служащих на 20% с сохранением 50% расчетной экономии по фонду оплаты труда	Финансовый департамент, Департамент управления делами	2011 — 2012 годы	Оптимизация численности и увеличение материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих	055 0909 0010400 012	14700,0	29400,0
6.2	Совершенствование механизмов социального обеспечения сотрудников Минздравсоцразвития России, включая мероприятия по обеспечению конкурентных условий при оказании им социальных услуг	Департамент государственной политики и нормативно-правового регулирования государственной гражданской службы, Департамент управления делами	2012 год	Экономия бюджетных средств
7. Оптимизация государственных закупок
7.1	Совершенствование системы планирования государственных закупок, в том числе формирование плана государственных закупок	Департамент имущественного комплекса	2011 — 2012 годы	Равномерное распределение процедур торгов в течение года
7.2	Использование электронных аукционов при размещении заказов на приобретение товаров, работ и услуг	Департамент имущественного комплекса	2011 — 2012 годы	Расширение практики проведения открытых аукционов в электронной форме
7.3	Осуществление контроля за выполнением плановых показателей по государственным закупкам	Департамент имущественного комплекса	2011 — 2012 годы	Достижение плановых показателей
7.4	Разработка нормативных актов по предоставлению субсидий бюджетам РФ на закупку оборудования и расходных материалов для неонатального и аудиологического скрининга	Департамент развития медицинской помощи детям и службы родовспоможения	2011 год	Раннее выявление больных со скринингуемыми наследственными заболеваниями	055 0901 4850500 010
7.5	Разработка нормативных актов по предоставлению субсидий бюджетам РФ на реализацию мероприятий по пренатальной диагностике	Департамент развития медицинской помощи детям и службы родовспоможения	2011 год	Увеличение на 5% числа беременных женщин, обследуемых в I триместре беременности	055 0901 4852000 010
7.6	Внедрение электронной системы по контролю исполнения государственных контрактов	Департамент информатизации, Департамент учетной политики и контроля, Департамент имущественного комплекса	2011 — 2012 годы	Повышение оперативности и правильности исполнения условий государственных контрактов
8. Повышение энергетической эффективности
8.1	Включение в технические задания на приобретение электробытовых и иных энергопотребляющих приборов требования поставки наиболее энергоэффективных, энергосберегающих товаров	Департамент управления делами, Департамент учетной политики и контроля	Постоянно при необходимости	Снижение потребления электроэнергии и экономия бюджетных расходов		10,0	10,0
8.2	Реконструкция теплового пункта административного здания Министерства, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Ильинка, 21	Департамент управления делами	IV квартал 2011 года	Снижение потребления тепловой энергии и экономия бюджетных средств		400,0	400,0
8.3	Замена радиаторов устаревшего типа на биметаллические в административных зданиях Министерства	Департамент управления делами	IV квартал 2011 года	Снижение потребления тепловой энергии и экономия бюджетных средств		100,0	200,0
8.4	Проведение энергетического аудита административных зданий Министерства	Департамент управления делами	2011 год	Определение уровня эффективности использования энергоресурсов, оценка энергосберегающего потенциала
8.5	Разработка комплекса технических, экономических и организационных мероприятий для рационального и эффективного использования энергоресурсов	Департамент управления делами	2011 год	Снижение уровня потребления энергоресурсов			100,0
9. Повышение качества финансового менеджмента
9.1	Разработка и совершенствование правовых актов, регулирующих процедуры подготовки бюджетных проектировок и обоснований бюджетных ассигнований	Финансовый департамент	2011 год	Повышение качества подготовки материалов, представляемых в Минфин России для подготовки проекта закона о бюджете
9.2	Внедрение программного комплекса по автоматизации сбора информации и форматированию отчетов по исполнению федерального бюджета	Департамент информатизации совместно с заинтересованными департаментами	2011 год	Обеспечение своевременного и оперативного мониторинга исполнения бюджета
9.3	Повышение квалификации работников Финансового департамента и Департамента учетной политики и контроля	Департамент управления делами, Департамент государственной политики и нормативно-правового регулирования государственной гражданской службы	2011 год	Повышение качества финансового менеджмента
9.4	Разработка и совершенствование правовых актов, регулирующих процедуру исполнения расходов федерального бюджета	Департамент учетной политики и контроля	2011 год	Повышение эффективности исполнения расходов
9.5	Организация и проведение мониторинга, качества финансового менеджмента подведомственных учреждений Минздравсоцразвития России	Департамент учетной политики и контроля	Февраль 2012 года	Повышение качества финансового менеджмента
10. Создание и совершенствование процедур внутреннего контроля
10.1	Разработка и утверждение порядка осуществления внутреннего контроля в Минздравсоцразвития России и в подведомственных учреждениях	Департамент учетной политики и контроля	Август 2011 года	Повышение качества внутреннего контроля
10.2	Разработка порядка и процедур внутреннего аудита эффективности и результативности подведомственных Минздравсоцразвития России учреждений	Департамент учетной политики и контроля	Октябрь 2012 года	Повышение качества внутреннего аудита
10.3	Реализация положений учетной политики Минздравсоцразвития России	Департамент учетной политики и контроля	2011 — 2012 годы	Повышение эффективности бухгалтерского учета и предоставления своевременной и достоверной отчетности
10.4	Разработка программного комплекса по автоматизации сбора и свода информации по прогнозу, анализу и перераспределению помесячного исполнения расходов Минздравсоцразвития России, включая подведомственные учреждения	Департамент учетной политики и контроля, Департамент информатизации	II квартал 2011 года	Совершенствование организации и методологии кассового прогнозирования исполнения федерального бюджета с целью повышения ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета за качество и соблюдение показателей кассового плана
10.5	Проведение мониторинга просроченной кредиторской задолженности федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Минздравсоцразвития России	Департамент учетной политики и контроля	Постоянно	Усиление контроля за использованием бюджетных средств. Снижение рисков возникновения финансовых потерь

---