Приказ ФСТ России от 06.05.2015 № 906-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между МУП „Коммунальщик“ и Комитетом Тульской области по тарифам (N ФСТ-1671-31 от 26.01.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 6 мая 2015 г. № 906-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ МУП «КОММУНАЛЬЩИК» И КОМИТЕТОМ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ТАРИФАМ (N ФСТ-1671-31 ОТ 26.01.2015)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208, на основании заявления МУП «Коммунальщик» (регистрационный номер ФСТ-1671-31 от 26.01.2015), рассмотрев разногласия между МУП «Коммунальщик» (далее — Заявитель) и Комитетом Тульской области по тарифам (далее — Комитет) (N ФСТ-1671-31 от 26.01.2015) по приказу Комитета Тульской области по тарифам от 04.12.2014 № 46/1 «Об установлении тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и транспортировку сточных вод на 2014 и 2015 гг. и утверждении производственных программ для предприятий Тульской области», установлено следующее.

Тарифы на услуги водоотведения регулируются в соответствии с Федеральным законом от 07.11.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон).

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона порядок формирования тарифов в сфере водоотведения устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее — Основы ценообразования).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов сфере водоснабжения и водоотведения» приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э утверждены методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Методические указания).

В соответствии с пунктом 8 Методических указаний расчет объема принятых сточных вод на очередной год осуществляется в соответствии с формулами, указанными в пункте 5 Методических указаний, с использованием данных о фактическом объеме принимаемых сточных вод и динамики объема принимаемых сточных вод за последние 3 года, а также информации об объеме сточных вод, принимаемых от новых абонентов, объекты которых подключены (планируется подключить) к централизованной системе водоотведения, и информации об объеме сточных вод, принимавшемся от абонентов, водоотведение которых прекращено (планируется прекратить).

В соответствии с пунктом 9 Методических указаний в случае если канализационные выпуски абонента не оборудованы приборами учета сточных вод, объем принятых сточных вод в целях расчета тарифов определяется в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776, и в соответствии с объемами, определенными в договорах водоотведения, единых договорах водоснабжения и водоотведения.

С учетом того, что у организации отсутствуют фактические данные об объеме принятых сточных вод за предыдущие периоды регулирования, так как МУП «Коммунальщик» осуществляет регулируемую деятельность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения с 04.12.2014, а также того, что канализационные выпуски абонентов предприятия не оборудованы приборами учета сточных вод, Комитетом плановый объем принятых сточных вод обоснованно определен в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776.

На основании вышеизложенного, а также с учетом того, что по результатам рассмотрения разногласий между МУП «Коммунальщик» и Комитетом Тульской области по тарифам на услуги водоснабжения, оказываемые МУП «Коммунальщик» потребителям п. Грицовский (N ФСТ-1673-31 от 26.01.2015) Заявителю отказано в удовлетворении требований в части снижения отпуска воды, доводы предприятия о снижении натурального показателя «Объем принятых сточных вод» на 2015 год признаны экономически не обоснованными и не подлежащими учету.

В соответствии с пунктом 15 Методических указаний при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) в необходимую валовую выручку регулируемой организации включаются производственные расходы, ремонтные расходы, включая расходы на текущий и капитальный ремонт, административные расходы, нормативная прибыль.

Согласно пункту 16 Методических указаний при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации (в приоритетном порядке): а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, — в случае если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива; темпы роста цен на электрическую энергию; темпы роста заработной платы; г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях; д) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, сведения о которых предоставляются независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах; е) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; ж) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные.

Согласно пункту 18 Методических указаний в составе производственных расходов учитываются расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение, расходы на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию, другие виды энергетических ресурсов и холодную воду, расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в том числе налоги и сборы с фонда оплаты труда.

В соответствии с пунктом 20 Методических указаний расходы регулируемой организации на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду, теплоноситель определяются как сумма произведений расчетных экономически (технологически, технически) обоснованных объемов приобретаемых электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности), других видов энергетических ресурсов, холодной воды на соответственно плановые (расчетные) цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду.

Разногласия по статье «Расходы на приобретаемую электрическую энергию (мощность)» заключаются в плановом объеме электроэнергии, (мощности), учтенном Комитетом при установлении тарифов на услуги водоотведения, оказываемые МУП «Коммунальщик» на 2015 год.

По результатам анализа представленного Комитетом расчета планового объема электроэнергии установлено, что регулирующим органом в указанном расчете допущена техническая ошибка. Корректный расчет, проведенный с исправлением вышеуказанной ошибки в части технических характеристик электрооборудования канализационно-насосных станций и очистных сооружений, подтверждает частичную обоснованность требований Заявителя по статье «Расходы на приобретаемую электрическую энергию (мощность)».

В соответствии с пунктом 17 Методических указаний при определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.

Разногласия по статье «Расходы на оплату труда основного производственного, ремонтного персонала» и в части подстатьи «Расходы на оплату труда административно-управленческого персонала» статьи «Административные расходы» между сторонами заключаются в величине среднемесячной заработной платы и численности основного производственного, ремонтного, административно-управленческого персонала, учтенных Комитетом в тарифах 2015 года.

Комитетом не учтены фактические данные о численности МУП «Коммунальщик» на момент установления тарифов на 2015 год. При расчете тарифов на 2015 год следует учитывать фактические данные за 2014 год, так как фактическая численность не превышает штатную и нормативную численность, в связи с чем численность персонала учтена на уровне фактической, подтвержденной формой статистической отчетности (П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников»), утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации от 24.09.2014 № 580.

В связи с тем, что Комитетом при расчете планового размера среднемесячной заработной платы на 2015 год не учтены положения Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014 — 2016 годы (далее — Отраслевое соглашение), а при приведении среднемесячной заработной платы к уровню 2015 года применен некорректный индекс роста, величина среднемесячной заработной платы рассчитана с учетом среднемесячной заработной платы, определенной по результатам рассмотрения разногласий по тарифам 2014 года между МУП «Коммунальщик» и Комитетом Тульской области по тарифам (N ФСТ-1672-31 от 26.01.2015), увеличенной на индекс, рекомендованный Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации.

Результаты проведенного расчета плановых расходов на оплату труда основного производственного, ремонтного, административно-управленческого персонала с учетом фактической численности МУП «Коммунальщик» и среднемесячной заработной платы вышеуказанных видов персонала подтверждают частичную обоснованность требований Заявителя по статье «Расходы на оплату труда основного производственного, ремонтного персонала» и подстатье «Расходы на оплату труда административно-управленческого персонала» статьи «Административные расходы».

Разногласия по размеру страховых взносов, применяемых при расчете отчислений на социальные нужды основного производственного, ремонтного, административно-управленческого персонала на 2015 год, между сторонами отсутствуют, заявленные на разногласия расходы по статье «Отчисления на социальные нужды основного производственного, ремонтного персонала», а также по подстатье «Отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала» статьи «Административные расходы» связаны с предлагаемым Заявителем увеличением расходов на оплату труда.

Расходы по статье «Отчисления на социальные нужды основного производственного, ремонтного персонала» и по подстатье «Отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала» статьи «Административные расходы» рассчитаны с учетом результатов рассмотрения разногласий по величине фонда оплаты труда данных видов персонала МУП «Коммунальщик».

В соответствии с пунктом 23 Методических указаний в составе ремонтных расходов учитываются расходы на текущий ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем, расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем, расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды ремонтного персонала, в том числе налоги и сборы с фонда оплаты труда.

В связи с отсутствием договоров на закупку материалов, необходимых для осуществления плановых работ по текущему ремонту, заключенных на 2015 год по результатам проведенных конкурсных процедур по выбору организаций-поставщиков, а также того, что удельный размер расходов, приходящихся на текущий ремонт 1 км сети водоотведения, учтенный Комитетом для МУП «Коммунальщик» в тарифах 2015 года, превышает учтенный регулирующим органом при расчете тарифов на 2015 год для аналогичных организаций, оказывающих услуги водоотведения на территории Тульской области, Заявителю отказано в удовлетворении требований по увеличению расходов по данной статье.

Согласно пункту 25 Методических указаний к административным расходам относятся: расходы на оплату работ и (или) услуг, выполняемых по договорам сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, юридических, информационных, аудиторских, консультационных услуг в экономически обоснованном размере, за исключением расходов, отнесенных к производственным расходам; расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала, в том числе налоги и сборы с фонда оплаты труда; арендная плата, лизинговые платежи, не связанные с арендой (лизингом) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем; расходы на служебные командировки; расходы на обучение персонала; расходы на страхование производственных объектов, учитываемые при определении базы по налогу на прибыль; прочие расходы.

По статье «Административные расходы» разногласия заключаются в части подстатей «Аренда автотранспорта» и «Прочие административные расходы» в части затрат на горюче-смазочные материалы и затрат на ремонт и техническое обслуживание автотранспорта.

Расходы по подстатье «Аренда автотранспорта» рассчитаны исходя из среднемесячной стоимости аренды автотранспортных средств, определенной с учетом принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество и других обязательных платежей собственника передаваемого в аренду имущества, связанных с владением указанным имуществом, проведенный расчет подтверждает частичную обоснованность требований Заявителя.

На основании того, что по результатам рассмотрения разногласий по тарифам на услуги водоотведения на 2014 год между МУП «Коммунальщик» и Комитетом Тульской области по тарифам (N ФСТ-1672-31 от 26.01.2015) по затратам на горюче-смазочные материалы подстатьи «Прочие административные расходы» требования Заявителя признаны экономически обоснованными, расчет затрат на горюче-смазочные материалы на расчетный период регулирования (2015 год) выполнен исходя из суммы расходов, признанной ФСТ России экономически обоснованной в тарифах 2014 года, увеличенной на индекс, рекомендованный Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации.

В связи с тем, что Комитетом при расчете тарифов на 2015 год требования Заявителя в части плановых затрат на ремонт и техническое обслуживание автотранспорта статьи «Прочие административные расходы» учтены в полном объеме, МУП «Коммунальщик» отказано в удовлетворении требований.

В соответствии с пунктом 31 Методических указаний учитываемая при определении необходимой валовой выручки нормативная прибыль включает в себя: средства на возврат займов и кредитов, проценты по займам и кредитам, привлекаемым на реализацию инвестиционной программы и пополнение оборотных средств, с учетом предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации особенностей отнесения к расходам процентов по долговым обязательствам; расходы на капитальные вложения (инвестиции) на период регулирования, определяемые на основе утвержденных инвестиционных программ, за исключением процентов по займам и кредитам, привлекаемым на реализацию мероприятий инвестиционной программы, учтенных в стоимости таких мероприятий; расходы на социальные нужды, предусмотренные коллективными договорами.

По статье «Нормативная прибыль» Заявитель предлагает учесть расходы на поощрение работников к профессиональному празднику «День коммунальщика», 8 марта, юбилейным датам, расходы на материальную помощь на лечение, в связи со смертью близких, а также средства на перечисление части прибыли от использования муниципального имущества, находящегося у МУП «Коммунальщик» на праве хозяйственного ведения собственнику имущества (Администрация муниципального образования Веневский район).

Так как учет расходов на перечисление части прибыли от использования муниципального имущества, находящегося у МУП «Коммунальщик» на праве хозяйственного ведения, собственнику не предусмотрен законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на услуги водоснабжения, Заявителю отказано в удовлетворении требований в части данных расходов.

В связи с тем, что расходы на материальную помощь, оказываемую сотрудникам к профессиональному празднику «День коммунальщика», 8 марта, юбилейным датам, расходы на материальную помощь на лечение, в связи со смертью близких Заявитель может осуществить при наличии финансовой возможности предприятия, а также то, что эти расходы не носят характер обязательной выплаты, правовые основания для удовлетворения требований МУП «Коммунальщик» в части данных затрат отсутствуют.

Согласно пункту 30 Методических указаний при определении размера расходов, связанных с уплатой налогов и сборов, учитывается плата за негативное воздействие на окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду, размер которой определяется исходя из того, что указанные выбросы (сбросы) и размещение осуществляются в пределах установленных нормативов и (или) лимитов, в том числе в соответствии с планами снижения сбросов.

В части статьи «Плата за негативное воздействие на окружающую среду» разногласия между сторонами заключаются в неучете Комитетом при расчете тарифов на 2015 год предлагаемых предприятием расходов на плату за сверхлимитное размещение отходов.

С учетом того, что плата за превышение предельно допустимых выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду не включается в тарифы на услуги водоотведения Заявителю отказано в удовлетворении требований по статье «Плата за негативное воздействие на окружающую среду».

На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 05.05.2015 № СБ-76), приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоотведения, оказываемые потребителям МУП «Коммунальщик» на 2015 год, по следующим статьям:

• «Расходы на приобретаемую электрическую энергию (мощность)» — 7222 тыс. руб.;
• «Расходы на оплату труда основного производственного персонала» — 7450 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды (основной производственный персонал)» — 2250 тыс. руб.;
• «Расходы на оплату труда ремонтного персонала» — 5488 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды (ремонтный персонал)» — 1658 тыс. руб.;
• «Административные расходы (Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала)» — 5279 тыс. руб.;
• «Административные расходы (Аренда автотранспорта)» — 174 тыс. руб.;
• «Административные расходы (Прочие административные расходы в части затрат на горюче-смазочные материалы)» — 1245 тыс. руб.

В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований МУП «Коммунальщик».

2. Органу исполнительной власти Тульской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:

• установить тарифы на услуги водоотведения для потребителей МУП «Коммунальщик» на 2015 — 2017 гг. с учетом пункта 1 настоящего приказа (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные Комитетом Тульской области по тарифам, в общей сумме 2598 тыс. руб., в том числе по статьям «Расходы на приобретаемую электрическую энергию (мощность)» — 194 тыс. руб., «Расходы на оплату труда основного производственного персонала» — 476 тыс. руб., «Отчисления на социальные нужды (основной производственный персонал)» — 144 тыс. руб., «Расходы на оплату труда ремонтного персонала» — 528 тыс. руб., «Отчисления на социальные нужды (ремонтный персонал)» — 160 тыс. руб., «Административные расходы (Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала)» — 266 тыс. руб., «Административные расходы (Аренда автотранспорта)» — 8 тыс. руб., «Административные расходы (Прочие административные расходы в части затрат на горюче-смазочные материалы)» — 823 тыс. руб.);
• проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего приказа в части установления тарифов на услуги водоотведения для МУП «Коммунальщик» на 2015 год в течение 1 месяца с даты принятия настоящего приказа в части установления тарифов на услуги водоотведения для МУП «Коммунальщик» на 2016 — 2017 гг. в течение 10 дней с даты принятия соответствующих решений Комитетом Тульской области по тарифам, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему приказу.

1. Копии решений органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов для МУП «Коммунальщик» на 2015 — 2017 гг.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов, на котором принималось указанное в пункте 1 настоящего приложения решение об установлении тарифов.

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего приложения, с выделением статей затрат и величин учтенных расходов.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления организации тарифов на услуги водоотведения на 2015 — 2017 гг. с указанием в них сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---