---
title: "Приказ Росморречфлота от 25.07.2023 N 89"
number: "89"
issuer: "Федеральное агентство морского и речного транспорта"
issued_on: 2023-07-25
redaction: 2024-11-02
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-89-2023-rosmorrechflot-federalnoe"
---
## Приказ Росморречфлота от 25.07.2023 N 89
# Приказ Росморречфлота от 25.07.2023 N 89
(ред. от 02.11.2024)
"О системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Федеральном агентстве морского и речного транспорта"
> [!IMPORTANT]
> Начало действия редакции - 02.11.2024.
**МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО МОРСКОГО И РЕЧНОГО ТРАНСПОРТА**
## ПРИКАЗ
**от 25 июля 2023 г. N 89**
**О СИСТЕМЕ ВНУТРЕННЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ**
**АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ФЕДЕРАЛЬНОМ АГЕНТСТВЕ**
МОРСКОГО И РЕЧНОГО ТРАНСПОРТА
Утверждено
приказом Федерального
агентства морского
и речного транспорта
от 25 июля 2023 г. N 89
## ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ В ФЕДЕРАЛЬНОМ АГЕНТСТВЕ МОРСКОГО И РЕЧНОГО ТРАНСПОРТА СИСТЕМЫ ВНУТРЕННЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
### I. Общие положения
1. Положение об организации в Федеральном агентстве морского и речного транспорта (далее - Росморречфлот) системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее - Положение, антимонопольный комплаенс) разработано в целях обеспечения соответствия деятельности Росморречфлота требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Росморречфлота.
2. Для целей Положения используются следующие понятия:
антимонопольное законодательство - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;
антимонопольный комплаенс - совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;
антимонопольный орган - федеральный антимонопольный орган (Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России) и его территориальные органы;
доклад об антимонопольном комплаенсе - документ, содержащий информацию об организации и функционировании антимонопольного комплаенса в Росморречфлоте;
коллегиальный орган - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса Росморречфлота;
нарушение антимонопольного законодательства - недопущение, ограничение, устранение конкуренции Росморречфлотом;
риски нарушения антимонопольного законодательства (далее - комплаенс-риски) - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде недопущения, ограничения или устранения конкуренции;
уполномоченное лицо - должностное лицо Росморречфлота, осуществляющее внедрение антимонопольного комплаенса, координацию работы по его реализации и контроль за его исполнением в Росморречфлоте;
уполномоченное подразделение - структурные подразделения Росморречфлота, осуществляющие внедрение антимонопольного комплаенса и контроль за его исполнением в Росморречфлоте.
### II. Цели, задачи и принципы антимонопольного комплаенса
3. Целями антимонопольного комплаенса в Росморречфлоте являются:
а) обеспечение соответствия деятельности Росморречфлота требованиям антимонопольного законодательства;
б) профилактика нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Росморречфлота.
4. Задачи антимонопольного комплаенса в Росморречфлоте:
а) выявление комплаенс-рисков;
б) управление комплаенс-рисками;
в) контроль за соответствием деятельности Росморречфлота требованиям антимонопольного законодательства;
г) оценка эффективности функционирования в Росморречфлоте антимонопольного комплаенса.
5. При организации антимонопольного комплаенса Росморречфлот руководствуется следующими принципами:
а) заинтересованность руководства Росморречфлота в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;
б) регулярность оценки комплаенс-рисков;
в) обеспечение информационной открытости функционирования в Росморречфлоте антимонопольного комплаенса;
г) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в Росморречфлоте;
д) совершенствование антимонопольного комплаенса.
### III. Организация антимонопольного комплаенса
6. Общий контроль за организацией и функционированием антимонопольного комплаенса осуществляется руководителем Росморречфлота, который:
а) вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы Росморречфлота, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;
б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение государственными гражданскими служащими Росморречфлота (далее - служащие Росморречфлота) акта об антимонопольном комплаенсе;
в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Росморречфлоте и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;
г) осуществляет контроль за устранением выявленных в Росморречфлоте недостатков антимонопольного комплаенса;
д) утверждает карту комплаенс-рисков Росморречфлота;
е) утверждает ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса в Росморречфлоте;
ж) утверждает план мероприятий ("дорожную карту") по снижению комплаенс-рисков Росморречфлота;
з) подписывает доклад об антимонопольном комплаенсе, утверждаемый коллегиальным органом.
7. К компетенции уполномоченного лица относится:
а) координация и контроль подготовки и представление руководителю Росморречфлота на утверждение акта об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений в акт об антимонопольном комплаенсе), а также внутренних документов Росморречфлота, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;
б) выявление конфликта интересов в деятельности служащих и структурных подразделений Росморречфлота, разработка предложений по их исключению;
в) организация обучения и консультирования служащих Росморречфлота по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;
г) организация взаимодействия структурных подразделений Росморречфлота по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;
д) организация разработки процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;
е) организация внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них;
ж) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;
з) иные функции, связанные с функционированием антимонопольного комплаенса.
8. Функции уполномоченного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, распределяются между структурными подразделениями Росморречфлота: Управлением морских портов и развития инфраструктуры Росморречфлота и Административно-правовым управлением Росморречфлота.
9. К компетенции Управления морских портов и развития инфраструктуры Росморречфлота относятся следующие функции:
а) выявление комплаенс-рисков, учет обстоятельств, связанных с комплаенс-рисками, определение вероятности возникновения комплаенс-рисков;
б) инициирование проверок, связанных с нарушениями, выявленными в ходе контроля соответствия деятельности служащих Росморречфлота требованиям антимонопольного законодательства, и участие в них;
в) подготовка акта об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений в антимонопольный комплаенс), а также внутренних документов Росморречфлота, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;
г) подготовка доклада об антимонопольном комплаенсе;
д) консультирование служащих Росморречфлота по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;
е) информирование руководителя Росморречфлота о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;
ж) подготовка и внесение на утверждение руководителя Росморречфлота карты комплаенс-рисков Росморречфлота;
з) подготовка и внесение на утверждение руководителя Росморречфлота плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисков Росморречфлота;
и) определение и внесение на утверждение руководителя Росморречфлота ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в Росморречфлоте.
10. К компетенции Административно-правового управления Росморречфлота относятся следующие функции:
а) осуществление контроля за соответствием антимонопольному законодательству нормативных правовых актов Росморречфлота и проектов нормативных правовых актов, адресованных неопределенному кругу лиц, разъяснений, рекомендаций, а также проектов указанных документов;
б) информирование Управления морских портов и развития инфраструктуры Росморречфлота о выявленных внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, противоречить антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу;
в) участие в проверках, связанных с нарушениями, выявленными в ходе контроля соответствия деятельности служащих Росморречфлота требованиям антимонопольного законодательства в порядке, установленном действующим законодательством и приказами Росморречфлота.
11. Уполномоченное лицо и уполномоченное подразделение подотчетно непосредственно руководителю Росморречфлота. Уполномоченное лицо назначается приказом Росморречфлота.
12. Оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса в Росморречфлоте осуществляет коллегиальный орган, определяемый приказом Росморречфлота.
13. К функциям коллегиального органа относится:
а) рассмотрение и оценка эффективности мероприятий Росморречфлота в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;
б) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе в Росморречфлоте.
### IV. Выявление и оценка комплаенс-рисков
14. В целях выявления комплаенс-рисков Управлением морских портов и развития инфраструктуры Росморречфлота на регулярной основе проводится:
а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Росморречфлота за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);
б) мониторинг и анализ практики применения Росморречфлотом антимонопольного законодательства;
в) анализ причин и условий возникновения комплаенс-рисков в деятельности Росморречфлота;
г) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению комплаенс-рисков;
д) анализ ненормативных правовых актов антимонопольного органа, признанных судом не соответствующими антимонопольному законодательству.
14.1. В целях выявления комплаенс-рисков Административно-правовым управлением Росморречфлота на регулярной основе проводится:
а) анализ нормативных правовых актов Росморречфлота;
б) анализ проектов нормативных правовых актов Росморречфлота, адресованных неопределенному кругу лиц, разъяснений, рекомендаций, а также проектов указанных документов;
в) мониторинг и анализ практики применения Росморречфлота антимонопольного законодательства.
14.2. При проведении мероприятий, предусмотренных [пунктами 14](#p100086) и [14.1](#p100092) Положения, уполномоченное подразделение осуществляет сбор сведений в структурных подразделениях Росморречфлота.
15. При проведении (не реже одного раза в год) Управлением морских портов и развития инфраструктуры Росморречфлота анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) реализуются следующие мероприятия:
а) осуществление сбора в структурных подразделениях Росморречфлота сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;
б) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в Росморречфлоте, который содержит классифицированные по сферам деятельности Росморречфлота сведения о выявленных за последние три года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию ФАС России, сведения о мерах по устранению нарушения, сведения о мерах, направленных Росморречфлотом на недопущение повторения нарушения.
16. При проведении (не реже одного раза в год) Административно-правовым управлением Росморречфлота анализа нормативных правовых актов Росморречфлота реализуются следующие мероприятия:
а) разработка и предоставление для размещения на официальном сайте Росморречфлота в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" исчерпывающего перечня нормативных правовых актов Росморречфлота (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;
б) предоставление для размещения на официальном сайте Росморречфлота в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;
в) осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов.
17. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов Административно-правовым управлением Росморречфлота реализуются следующие мероприятия:
а) предоставление для размещение на официальном сайте Росморречфлота в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (размещение на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" приравнивается к такому размещению) проекта нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;
б) осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта.
18. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Росморречфлоте Управлением морских портов и развития инфраструктуры Росморречфлота реализуются следующие мероприятия:
а) осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике антимонопольного законодательства в Росморречфлоте;
б) подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной [подпунктом "а"](#p100108) настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики антимонопольного законодательства в Росморречфлоте;
в) проведение (не реже одного раза в год) совместно с уполномоченным лицом рабочих совещаний с приглашением представителей ФАС России по обсуждению результатов правоприменительной практики антимонопольного законодательства в Росморречфлоте.
19. При выявлении комплаенс-рисков Управлением морских портов и развития инфраструктуры Росморречфлота проводится оценка таких рисков с учетом следующих показателей:
а) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Росморречфлота по развитию конкуренции;
б) выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;
в) возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;
г) привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.
20. Выявляемые комплаенс-риски распределяются Управлением морских портов и развития инфраструктуры Росморречфлота по уровням согласно [приложению](#p100140) к настоящему Положению.
21. На основе проведенной оценки комплаенс-рисков Управлением морских портов и развития инфраструктуры Росморречфлота составляется описание рисков, в которое также включается описание и оценка причин и условий возникновения рисков.
22. Управлением морских портов и развития инфраструктуры Росморречфлота представляет уполномоченному лицу информацию о проведении выявления и оценки комплаенс-рисков для включения в доклад об антимонопольном комплаенсе.
23. Информация о проведении выявления и оценки комплаенс-рисков включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.
### V. Мероприятия по снижению комплаенс-рисков
24. В целях снижения комплаенс-рисков уполномоченным лицом совместно с уполномоченным подразделением ежегодно разрабатывается план мероприятий по снижению комплаенс-рисков.
25. Уполномоченное лицо на постоянной основе осуществляет мониторинг исполнения плана мероприятий по снижению комплаенс-рисков.
26. Информация об исполнении плана мероприятий по снижению комплаенс-рисков подлежит включению в доклад об антимонопольном комплаенсе.
### VI. Оценка эффективности функционирования в Росморречфлоте антимонопольного комплаенса
27. В целях оценки эффективности функционирования в Росморречфлоте антимонопольного комплаенса устанавливаются ключевые показатели эффективности функционирования антимонопольного комплаенса как для уполномоченного подразделения, так и для Росморречфлота в целом в соответствии с методикой, разработанной федеральным антимонопольным органом.
28. Уполномоченное подразделение в лице Управления морских портов и развития инфраструктуры Росморречфлота проводит (не реже одного раза в год) оценку достижения ключевых показателей эффективности функционирования в Росморречфлоте антимонопольного комплаенса.
29. Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования в Росморречфлоте антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.
### VII. Доклад об антимонопольном комплаенсе
30. Доклад об антимонопольном комплаенсе содержит следующую информацию:
а) о результатах проведенной оценки комплаенс-рисков;
б) об исполнении плана мероприятий по снижению комплаенс-рисков;
в) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.
31. Доклад об антимонопольном комплаенсе представляется (не реже одного раза в год) уполномоченным лицом на утверждение в коллегиальный орган.
32. Утвержденный коллегиальным органом доклад об антимонопольном комплаенсе размещается на официальном сайте Росморречфлота в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
33. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, направляется уполномоченным лицом в ФАС России для включения информации о мерах по организации и функционированию антимонопольного комплаенса в Росморречфлоте в доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, подготавливаемый в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 23 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
### VIII. Ответственность
51. Уполномоченное подразделение несет ответственность за организацию и функционирование антимонопольного комплаенса в Росморречфлоте в соответствии с законодательством Российской Федерации.
52. Служащие Росморречфлота несут дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение внутренних документов Росморречфлота, регламентирующих процедуры и мероприятия антимонопольного комплаенса.
Приложение
к Положению об организации
в Федеральном агентстве морского
и речного транспорта системы
внутреннего обеспечения
соответствия требованиям
антимонопольного законодательства
**УРОВНИ КОМПЛАЕНС-РИСКОВ**
| Уровень комплаенс-риска | Описание |
| --- | --- |
| Низкий уровень | отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Росморречфлота по развитию конкуренции
отсутствует вероятность выдачи Росморречфлоту предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа |
| Незначительный уровень | имеется вероятность выдачи Росморречфлоту предупреждения (устного замечания) |
| Существенный уровень | имеется вероятность выдачи Росморречфлоту предупреждения и возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства |
| Высокий уровень | имеется вероятность выдачи Росморречфлоту предупреждения, возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечения его к административной ответственности (штраф, дисквалификация) |
---