Приказ Ростехнадзора от 25.03.2022 № 89

«Об утверждении Методических рекомендаций по организации работы по выявлению индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору»

ПРИКАЗ

ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

В целях установления единого подхода к организации работы по выявлению индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, приказываю:

утвердить прилагаемые Методические рекомендации по организации работы по выявлению индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

А. В. Трембицкий

от 25 марта 2022 г. № 89

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ ИНДИКАТОРОВ РИСКА НАРУШЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ВИДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА), ОТНЕСЕННЫХ К КОМПЕТЕНЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

I. Общие положения

1. Методические рекомендации по организации работы по выявлению индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Методические рекомендации), разработаны в целях содействия реализации положений Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в рамках видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

2. В соответствии с частью 9 статьи 23 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» индикатором риска нарушения обязательных требований является соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

3. Методические рекомендации направлены на установление единого подхода к организации работы по выявлению индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора):

федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности;

федеральный государственный горный надзор;

федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений;

федеральный государственный энергетический надзор;

федеральный государственный строительный надзор;

федеральный государственный лицензионный контроль за деятельностью, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения;

федеральный государственный лицензионный контроль за производством маркшейдерских работ;

федеральный государственный лицензионный контроль за деятельностью по проведению экспертизы промышленной безопасности.

4. Методические рекомендации предназначены для должностных лиц территориальных органов Ростехнадзора, к должностным обязанностям которых отнесено осуществление видов государственного контроля (надзора), указанных в пункте 3 Методических рекомендаций.

II. Организация работ по выявлению индикаторов риска нарушения обязательных требований

5. Работа по выявлению индикаторов риска нарушения обязательных требований организуется в структурных подразделениях территориальных органов Ростехнадзора, осуществляющих виды государственного контроля (надзора), указанные в пункте 3 Методических рекомендаций (далее — ответственные структурные подразделения).

6. Выявление индикаторов риска нарушения обязательных требований предусматривает сбор и анализ информации, поступающей при реализации полномочий по осуществлению государственного контроля (надзора), предоставлению государственных услуг, и сопоставление имеющейся информации со сведениями, имеющимися в государственных реестрах, информационных системах и иных официальных источниках данных.

7. Для обеспечения надлежащего выявления индикаторов риска нарушения обязательных требований ответственными структурными подразделениями определяются должностные лица, ответственные за выявление индикаторов риска нарушения обязательных требований. Ответственность за организацию работ в структурных подразделениях несут начальники соответствующих структурных подразделений.

III. Выявление индикаторов риска нарушения обязательных требований

Выявление индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности

8. Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, утвержден приказом Ростехнадзора от 23 ноября 2021 г. № 397 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 декабря 2021 г., регистрационный № 66706) (далее — перечень индикаторов промышленного надзора).

9. Для выявления индикатора риска нарушения обязательных требований, предусмотренного пунктом 1 перечня индикаторов промышленного надзора (далее — Индикатор ПБ 1), используются сведения, поступающие в территориальные органы Ростехнадзора в соответствии с Порядком проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденным приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 г. № 503 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 декабря 2020 г., регистрационный № 61765) (далее — Порядок проведения технического расследования).

10. Порядком проведения технического расследования предусмотрено предоставление в территориальные органы Ростехнадзора следующей информации о произошедших инцидентах на опасных производственных объектах:

1. оперативное сообщение об инциденте на опасном производственном объекте;

2. ежеквартальная информация о произошедших инцидентах, в которой указывается:

количество инцидентов;

характер инцидентов;

анализ причин возникновения инцидентов;

принятые меры по устранению причин возникновения инцидентов.

11. Основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия по Индикатору ПБ 1 в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» будет являться выявленный по результатам анализа информации, указанной в пункте 10 Методических рекомендаций, факт того, что на опасном производственном объекте в течение календарного года (период времени с 1 января по 31 декабря) произошло три и более инцидента.

12. Для выявления индикатора риска нарушения обязательных требований, предусмотренного пунктом 2 перечня индикаторов промышленного надзора (далее — Индикатор ПБ 2), используется информация о причинах аварии, связанная с нарушением требований промышленной безопасности, содержащаяся в актах технического расследования причин аварий, произошедших на опасных производственных объектах, а также информация из государственного реестра опасных производственных объектов.

13. При выявлении Индикатора ПБ 2 проводится анализ сведений из государственного реестра опасных производственных объектов в целях определения наличия (отсутствия) в указанном реестре сведений об опасных производственных объектах III, IV классов опасности, эксплуатируемых организацией, на опасном производственном объекте которой произошла авария, отнесенных к категории опасных производственных объектов по такому же признаку, как и объект, на котором произошла авария. Анализ сведений проводится не позднее месяца со дня подписания акта технического расследования причин аварии.

Стоит учитывать, что основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Индикатор ПБ 2 будет являться лишь в случае, если в отношении опасных производственных объектов III, IV классов опасности не проводились контрольные (надзорные) мероприятия в течение 2 лет до даты аварии.

14. Для выявления индикатора риска нарушения обязательных требований, предусмотренного пунктом 3 перечня индикаторов промышленного надзора (далее — Индикатор ПБ 3), используется информация из государственного реестра опасных производственных объектов и информация из реестра лицензий.

15. При выявлении Индикатора ПБ 3 проводится анализ и сопоставление информации из государственного реестра опасных производственных объектов с информацией из реестра лицензий в целях выявления юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), зарегистрировавших опасные производственные объекты, деятельность по эксплуатации которых подлежит лицензированию, в государственном реестре опасных производственных объектов, но не получивших лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в течение 4 месяцев с даты регистрации таких объектов в государственном реестре.

16. Для выявления индикатора риска нарушения обязательных требований, предусмотренного пунктом 4 перечня индикаторов промышленного надзора (далее — Индикатор ПБ 4), используется информация из государственного реестра опасных производственных объектов и информация из реестра заключений экспертизы промышленной безопасности.

17. При выявлении Индикатора ПБ 4 проводится анализ и сопоставление информации из государственного реестра опасных производственных объектов с информацией из реестра заключений экспертизы промышленной безопасности в целях выявления факта наличия сведений об опасном производственном объекте III, IV классов опасности в государственном реестре опасных производственных объектов по истечении 2 лет с даты внесения сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности об экспертизе промышленной безопасности, проведенной в отношении документации на консервацию или ликвидацию такого объекта.

Стоит учитывать, что основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Индикатор ПБ 4 будет являться лишь в случае, если в отношении опасных производственных объектов III, IV классов опасности не проводились контрольные (надзорные) мероприятия в течение 2 лет до даты внесения сведений об экспертизе в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

18. Для выявления индикатора риска нарушения обязательных требований, предусмотренного пунктом 5 перечня индикаторов промышленного надзора (далее — Индикатор ПБ 5), используется информация из государственного реестра опасных производственных объектов и информация из единого государственного реестра юридических лиц (единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей).

19. При выявлении Индикатора ПБ 5 проводится анализ и сопоставление информации из государственного реестра опасных производственных объектов с информацией из единого государственного реестра юридических лиц (единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей) в целях выявления факта исключения сведений о юридическом лице (индивидуальном предпринимателе), эксплуатирующем опасный производственный объект III, IV классов опасности, сведения о котором содержатся в государственном реестре опасных производственных объектов, из единого государственного реестра юридических лиц (единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей).

20. Для проведения анализа и обеспечения выявления Индикаторов ПБ 3 — 5 в территориальном органе Ростехнадзора ведется мониторинг сведений из соответствующих государственных реестров (далее — мониторинг).

Периодичность проведения мониторинга определяется начальниками ответственных структурных подразделений, но должна быть не реже чем 1 раз в 3 месяца.

Мониторинг может осуществляться с привлечением структурных подразделений территориальных органов Ростехнадзора, осуществляющих 8 предоставление государственных услуг, в порядке, определенном руководителем соответствующего территориального органа Ростехнадзора.

Выявление индикатора риска нарушения обязательных требований, используемого при осуществлении федерального государственного горного надзора

21. Индикатор риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного горного надзора утвержден приказом Ростехнадзора от 1 ноября 2021 г. № 364 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 декабря 2021 г., регистрационный № 66511).

22. Для выявления индикатора риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного горного надзора используется информация, содержащаяся в реестре лицензий, выданных организациям-недропользователям для осуществления деятельности, связанной с разработкой общераспространенных полезных ископаемых, размещенном в свободном доступе на официальном сайте Роснедр, и информация об организациях-недропользователях, согласовавших планы развития горных работ, имеющаяся в соответствующем территориальном органе Ростехнадзора.

23. При выявлении индикатора риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного горного надзора проводится ежеквартальный анализ и сопоставление информации, указанной в пункте 22 Методических рекомендаций, в целях выявления факта отсутствия у юридического лица, индивидуального предпринимателя согласованных планов развития горных работ по истечении 2 месяцев со дня начала разработки месторождения, указанного в лицензии на право пользования недрами (при наличии лицензии на право пользования недрами в пределах данного месторождения), в случае если обязанность по использованию участка недр в течение срока, предусмотренного для разработки данного месторождения, установлена проектной документацией на разработку месторождения.

24. Периодичность проведения анализа, указанного в пункте 23 Методических рекомендаций, определяется начальниками ответственных структурных подразделений, но должна быть не реже чем 1 раз в квартал.

Выявление индикатора риска нарушения обязательных требований, используемого при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений

25. Индикатор риска нарушения обязательных требований, используемый при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением портовых и судоходных гидротехнических сооружений), утвержден приказом Ростехнадзора от 16 декабря 2021 г. № 434 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 января 2022 г., регистрационный № 66871).

26. Индикатором риска нарушения обязательных требований, используемым при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением портовых и судоходных гидротехнических сооружений), является превышение по трем или более критериям безопасности гидротехнического сооружения, утверждаемым в составе декларации безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с подпунктом «г» пункта 6 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. № 1892, предельных значений количественных показателей состояния гидротехнического сооружения, соответствующих допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения.

27. Оценка соответствия критериев безопасности гидротехнического сооружения их критериальным значениям осуществляется в рамках рассмотрения декларации безопасности гидротехнического сооружения либо осуществления постоянного государственного надзора на гидротехнических сооружениях I класса.

Выявление индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного энергетического надзора

28. Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному энергетическому надзору утвержден приказом Минэнерго России 30 декабря 2021 г. № 1540 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 февраля 2022 г., регистрационный № 67467).

29. Основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия по индикаторам риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного энергетического надзора, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» является поступление в территориальный орган Ростехнадзора из Управления государственного энергетического надзора информации о выявлении соответствия объектов контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска.

30. Источником информации о выявлении соответствия объектов контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, используемыми при осуществлении федерального государственного энергетического надзора, является официальная информация, поступившая от Минэнерго России.

Выявление индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного строительного надзора

31. Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному строительному надзору утвержден приказом Минстроя России от 21 декабря 2021 г. № 979/пр (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 декабря 2021 г., регистрационный № 66672) (далее — перечень индикаторов ГСН).

32. При выявлении индикатора риска нарушения обязательных требований, предусмотренного пунктом 1 перечня индикаторов ГСН (далее — Индикатор ГСН 1), используются обращения граждан и организаций, содержащие информацию о наличии работающей строительной техники для производства сваебойных, свайных работ, стационарной техники для изготовления и применения бетонных смесей, находящихся на территории объектов капитального строительства, относящихся к категории объектов, поднадзорных Ростехнадзору в соответствии с частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — обращения), и информация территориального органа Ростехнадзора о поступивших извещениях о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства.

33. Для обеспечения выявления Индикатора ГСН 1 в ответственном структурном подразделении обеспечивается учет поступивших извещений о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства в соответствующем журнале согласно требованиям Порядка формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора, утвержденного приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. № 1130 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 марта 2007 г., регистрационный № 9009) (далее — Порядок ведения дел ГСН).

34. При поступлении обращений в ответственном структурном подразделении осуществляется сопоставление сведений, содержащихся в обращениях, со сведениями из соответствующего журнала, ведущегося при осуществлении федерального государственного строительного надзора.

35. Для выявления индикатора риска нарушения обязательных требований, предусмотренного пунктом 2 перечня индикаторов ГСН (далее — Индикатор ГСН 2), используется информация о копиях разрешений на строительство и извещениях о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, имеющаяся в распоряжении ответственного структурного подразделения и отражающаяся в соответствующем журнале регистрации в соответствии с Порядком ведения дел ГСН (далее — журнал регистрации).

36. При выявлении Индикатора ГСН 2 в ответственном структурном подразделении проводится ежемесячный анализ сведений, содержащихся в журнале регистрации, в целях выявления факта непоступления от застройщика или технического заказчика извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства по истечении 90 календарных дней со дня получения копии разрешения на строительство.

37. При выявлении индикатора риска нарушения обязательных требований, предусмотренного пунктом 3 перечня индикаторов ГСН (далее — Индикатор ГСН 3), используется информация об извещениях об изменении сроков наступления события, которое является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного программой проверок, поступивших в ответственное структурное подразделение в соответствии с пунктом 24 Положения о федеральном государственном строительном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1087 (далее — извещение об изменении сроков).

38. Для обеспечения выявления Индикатора ГСН 3 в ответственном структурном подразделении обеспечивается учет поступивших извещений об изменении сроков в специальном журнале и надзорном деле объекта капитального строительства и анализ информации о сроках и причинах изменения сроков наступления события, которое является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного программой проверок.

39. Основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия по Индикатору 3 ГСН в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» будет являться наличие в извещении об изменении сроков информации о причине изменения сроков вследствие прекращения или приостановления работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства на период более чем шесть месяцев с даты поступления указанного извещения.

Выявление индикатора риска нарушения обязательных требований, используемого для осуществления федерального государственного лицензионного контроля за деятельностью, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения

40. Индикатор риска нарушения обязательных требований, используемый для осуществления федерального государственного лицензионного контроля за деятельностью, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержден приказом Ростехнадзора от 13 декабря 2021 г. № 425 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 февраля 2022 г., регистрационный № 67441).

41. Основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия по индикатору риска нарушения обязательных требований, используемому для осуществления федерального государственного лицензионного контроля за деятельностью, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» является поступление в территориальный орган Ростехнадзора из центрального аппарата Ростехнадзора информации о выявлении соответствия объектов контроля параметрам, утвержденным указанным индикатором.

42. Выявление индикатора осуществляется центральным аппаратом Ростехнадзора при предоставлении государственной услуги по лицензированию деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения. Источником информации для выявления индикатора являются заявительные документы, поступившие от соискателей лицензий (лицензиатов), а также сведения из реестра лицензий и информационной системы Ростехнадзора.

Выявление индикатора риска нарушения обязательных требований, используемого для осуществления федерального государственного лицензионного контроля за производством маркшейдерских работ

43. Индикатор риска нарушения обязательных требований, используемый для осуществления федерального государственного лицензионного контроля за производством маркшейдерских работ, утвержден приказом Ростехнадзора от 25 февраля 2022 г. № 63 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 февраля 2022 г., регистрационный № 67558).

44. Для выявления индикатора риска нарушения обязательных требований, используемого для осуществления федерального государственного лицензионного контроля за производством маркшейдерских работ, используется информация об организациях-недропользователях, согласовавших планы развития горных работ при предоставлении соответствующей государственной услуги, а также иная информация, имеющаяся в соответствующем территориальном органе Ростехнадзора, содержащая сведения о специалистах, состоящих в должности главного маркшейдера.

45. К документам, содержащим сведения о специалистах, состоящих в должности главного маркшейдера, также относится: проект горного отвода; проектная документация на производство маркшейдерских работ; маркшейдерская документация.

46. Выявление индикатора риска нарушения обязательных требований, используемого для осуществления федерального государственного лицензионного контроля за производством маркшейдерских работ, проводится в рамках рассмотрения документов, представленных заявителем в рамках предоставления государственной услуги по согласованию планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых (далее — государственная услуга, заявительные документы соответственно).

47. При выявлении индикатора риска нарушения обязательных требований, используемого для осуществления федерального государственного лицензионного контроля за производством маркшейдерских работ, ответственным структурным подразделением осуществляется анализ и сопоставление сведений, содержащихся в документах, представленных заявителем при предоставлении государственной услуги, со сведениями, содержащимися в документах, представленных иными заявителями в рамках предоставления государственной услуги, и в документах, указанных в пункте 45 Методических рекомендаций, поступивших в территориальный орган Ростехнадзора в течение 90 предшествующих суток.

Выявление индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля за деятельностью по проведению экспертизы промышленной безопасности

48. Индикатор риска нарушения обязательных требований, используемый для осуществления федерального лицензионного контроля за деятельностью по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержден приказом Ростехнадзора от 13 декабря 2021 г. № 426 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 февраля 2022 г., регистрационный № 67489).

49. При выявлении индикатора риска нарушения обязательных требований, используемого для осуществления федерального лицензионного контроля за деятельностью по проведению экспертизы промышленной безопасности, используются сведения, содержащиеся в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности (далее — реестр).

50. Для выявления индикатора риска нарушения обязательных требований, используемого для осуществления федерального лицензионного контроля за деятельностью по проведению экспертизы промышленной безопасности, проводится ежегодный анализ сведений о поступивших от юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) — заказчиков экспертизы промышленной безопасности заключениях экспертизы промышленной безопасности, содержащихся в реестре, в целях выявления фактов трехкратного и более роста количества заключений, подготовленных экспертной организацией, за календарный год по сравнению с аналогичным предыдущим периодом при условии отсутствия изменений в законодательстве в области промышленной безопасности, способствующих увеличению количества объектов экспертизы промышленной безопасности.

Анализ проводится ответственными структурными подразделениями с привлечением при необходимости структурных подразделений территориальных органов Ростехнадзора, осуществляющих предоставление государственных услуг, в порядке, определенном руководителем соответствующего территориального органа Ростехнадзора, в отношении экспертных организаций, адреса мест нахождения которых располагаются на территориях, поднадзорных такому территориальному органу Ростехнадзора.

IV. Выявление и применение индикаторов риска нарушения обязательных требований с учетом особенностей, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»

51. При выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований в 2022 году следует учитывать особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора), определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее — Особенности), согласно которым проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований в 2022 году допускается исключительно в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого рисков, опасных производственных объектов I и II классов опасности, гидротехнических сооружений I и II классов, или индикаторов риска, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, или индикаторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

52. Вывод о возникновении непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера на опасных производственных объектах III, IV классов опасности:

1. при выявлении Индикатора ПБ 1 основывается на анализе информации об инцидентах, полученной из оперативных сообщений о произошедших инцидентах, ежеквартальной информации об инцидентах и ее сопоставлении со сведениями об опасном производственном объекте, в том числе содержащимися в государственном реестре опасных производственных объектов и контрольно-наблюдательном деле. При анализе информации о произошедших инцидентах и определении угрозы причинения вреда учитывается общий характер произошедших инцидентов, схожесть причин и обстоятельств их возникновения;

2. при выявлении Индикатора ПБ 2 основывается на анализе характера нарушений промышленной безопасности, при котором могут учитываться нарушения, свидетельствующие о комплексных проблемах эксплуатации объекта, в том числе вызванные действиями (бездействием) руководителей эксплуатирующих организаций как лиц, ответственных за организацию производственного контроля, а также на сведениях о последствиях аварии, указанных в акте технического расследования причин аварий.

53. Вывод о возникновении непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера на гидротехнических сооружениях III и IV классов при выявлении индикатора риска основывается на анализе возможности развития аварийной ситуации, приводящей к масштабным последствиям экономического и социального характера, отключению большого количества потребителей, социально значимых объектов.

54. Вывод о возникновении непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного энергетического надзора, в отношении объектов федерального государственного энергетического надзора, не отнесенных к высокой категории риска, основывается на анализе возможности развития аварийной ситуации, приводящей к масштабным последствиям экономического и социального характера, отключению большого количества потребителей, социально значимых объектов.

V. Заключительные положения

55. Внеплановые выездные проверки, проводимые на основании выявления соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров в соответствии с частью 5 статьи 73 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», проводятся только по согласованию с органами прокуратуры.

В 2022 году с учетом Особенностей внеплановые документарные проверки также подлежат согласованию с органами прокуратуры.

56. Согласование внеплановых контрольных надзорных мероприятий осуществляется в соответствии с Порядком согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и типовыми формами заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения, утвержденным приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 2 июня 2021 г. № 294.

---