Приказ ФАС России от 04.07.2016 № 888/16

Федеральная антимонопольная служба · № 888/16 от 04.07.2016Действующий акт

«О внесении изменений и дополнений в Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденные приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года № 760-э»

(Зарегистрировано в Минюсте России 29.07.2016 № 43031)

Зарегистрировано в Минюсте России 29 июля 2016 г. № 43031

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 4 июля 2016 г. № 888/16

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО РАСЧЕТУ РЕГУЛИРУЕМЫХ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, УТВЕРЖДЕННЫЕ ПРИКАЗОМ ФСТ РОССИИ ОТ 13 ИЮНЯ 2013 ГОДА № 760-Э

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 44, ст. 6022; 2014, № 48, ст. 6865; 2015, № 8, ст. 1167), Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 31, ст. 3259; 2006, № 45, ст. 4706; № 49 (2 ч.), ст. 5223; 2007, № 7, ст. 903; 2008, № 13, ст. 1316; № 44, ст. 5089; № 46, ст. 5337; 2009, № 3, ст. 378; № 2, ст. 248; № 39, ст. 4613; 2010, № 9, ст. 960; № 25, ст. 3181; № 26, ст. 3350; 2012, № 39, ст. 5283; № 52, ст. 7518; 2013, № 35, ст. 4514; № 36, ст. 4578; № 45, ст. 5822; 2014, № 35, ст. 4774; 2015, № 1 (часть II), ст. 279; № 10, ст. 1543; № 37, ст. 5153; № 44, ст. 6133; № 49, ст. 6994; 2016, № 1 (часть II), ст. 239), приказываю:

1. Внести в Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденные приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (зарегистрирован Минюстом России 16.07.2013, регистрационный № 29078), с изменениями, внесенными приказом ФСТ России от 27.05.2015 № 1080-э (зарегистрирован Минюстом России 10.07.2015, регистрационный № 37985), изменения и дополнения согласно приложению к настоящему приказу.

2. Настоящий приказ вступает в силу в установленном порядке.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России В.Г. Королева.

Руководитель И. Ю. Артемьев

Приложение
к приказу ФАС России
от 04.07.2016 № 888/16

ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ, ВНОСИМЫЕ В МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО РАСЧЕТУ РЕГУЛИРУЕМЫХ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, УТВЕРЖДЕННЫЕ ПРИКАЗОМ ФСТ РОССИИ ОТ 13.06.2013 № 760-Э

1. Пункт 10 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, с изменениями, внесенными приказом ФСТ России от 27.05.2015 № 1080-э (далее — Методические указания):

дополнить абзацами тринадцатым, четырнадцатым, пятнадцатым следующего содержания:

«При установлении подлежащих регулированию цен (тарифов) на товары, услуги в сфере теплоснабжения не учитываются прибыль и убытки организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, которые возникают в связи с производством и реализацией товаров, оказанием услуг в сфере теплоснабжения по ценам, определяемым соглашением сторон.»

В случае если теплоснабжающей организацией заключены договоры теплоснабжения и (или) договоры поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя по ценам (тарифам), определенным соглашением сторон в отношении всего объема полезного отпуска тепловой энергии (теплоносителя), то при установлении органом регулирования цен (тарифов) на соответствующие товары в сфере теплоснабжения, не выше которых в соответствии с пунктом 5(1) Основ ценообразования определяются такие цены, используются необходимая валовая выручка и расчетный объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) в размере, необходимом для обеспечения теплоснабжения (поставки) в соответствии с такими договорами.

При одновременном наличии заключенных договоров теплоснабжения (поставки) по ценам (тарифам), подлежащим регулированию, и договоров теплоснабжения (поставки) по ценам, определенным соглашением сторон, для обеспечения теплоснабжения (поставки) расчетный объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) определяется в соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования».

2. В пункте 23 Методических указаний:

а) формулу (1) изложить в следующей редакции:

« \text{НВВ}_{i} = \text{Р}_{1,i} + \text{Р}_{2,i} + \text{Н}_{i} + / - \Delta\text{НВВ}_{i} + \text{РПП}_{i} (тыс. руб) (1)»;

б) дополнить абзацами восемь и девять следующего содержания:

«РППi — расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации (тыс. руб.) (величина), определяемая на i-й расчетный период регулирования в размере 5 процентов объема включаемых в необходимую валовую выручку на очередной период регулирования расходов, указанных в подпунктах 2 — 15 пункта 24 настоящего документа, за исключением расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя).»

Расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации, являющейся государственным или муниципальным унитарным предприятием, по предложению этой организации устанавливается ниже уровня, установленного абзацем восьмым настоящего пункта.».

3. В пункте 25 Методических указаний:

подпункт «а» изложить в следующей редакции:

«а) расходы по сомнительным долгам, определяемые в отношении единых теплоснабжающих организаций, в размере фактической дебиторской задолженности населения, но не более 2 процентов необходимой валовой выручки, относимой на население и приравненных к нему категорий потребителей, установленной для регулируемой организации на предыдущий расчетный период регулирования;»

4. В пункте 35 Методических указаний:

формулу 9 изложить в следующей редакции:

« \text{НВВ}_{i}^{\text{Д}} = \text{ОР}_{i} + \text{НР}_{i} + \text{РЭ}_{i} + \text{П}_{i} + \Delta\text{Рез}_{i} + \text{РПП}_{i} (тыс. руб.) (9)».

5. В пункте 37 Методических указаний:

слова «, услуг по стратегическому управлению организацией» исключить.

6. В пункте 49 Методических указаний:

формулу 20 изложить в следующей редакции:

« \text{НВВ}_{i}^{\text{ск}} = \text{ОР}_{i}^{\text{ск}} + \text{НР}_{i}^{\text{ск}} + \text{РЭ}_{i}^{\text{ск}} + \text{П}_{i}^{\text{ск}} + \Delta\text{Рез}_{i} + \text{РПП}_{i} (тыс. руб.) (20)»;

7. Приложение 4.6 изложить в следующей редакции:

«Приложение 4.6»

Смета расходов

тыс. руб.

№ п/п	Показатели	Базовый период	Период регулирования
1	2	3	4
	I.	Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), всего
	- расходы на сырье и материалы
	- расходы на топливо
	- расходы на прочие покупаемые энергетические ресурсы
	- расходы на холодную воду
	- расходы на теплоноситель
	- амортизация основных средств и нематериальных активов
	- оплата труда
	- отчисления на социальные нужды
	- ремонт основных средств, выполняемый подрядным способом
	- расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность
	- расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями
	- расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг
	- плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов
	- арендная плата, концессионная плата, лизинговые платежи
	- расходы на служебные командировки
	- расходы на обучение персонала
	- расходы на страхование производственных объектов, учитываемые при определении налоговой базы по налогу на прибыль
	- другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией реализацией продукции, в том числе
	- налог на имущество организаций
	- земельный налог
	- транспортный налог
	- водный налог
	- прочие налоги
II.	Внереализационные расходы, всего
	- расходы на вывод из эксплуатации (в том числе на консервацию) и вывод из консервации
	- расходы по сомнительным долгам
	- расходы, связанные с созданием нормативных запасов топлива, включая расходы по обслуживанию заемных средств, привлекаемых для этих целей
	- другие обоснованные расходы, в том числе
	- расходы на услуги банков
	- расходы на обслуживание заемных средств
III.	Расходы, не учитываемые в целях налогообложения, всего
	- расходы на капитальные вложения (инвестиции)
	- денежные выплаты социального характера (по Коллективному договору)
	- резервный фонд
	- прочие расходы
IV.	Налог на прибыль
V.	Расчетная предпринимательская прибыль
VI.	Выпадающие доходы/экономия средств
VII	Необходимая валовая выручка, всего
VII.1	- на производство электрической энергии
VII.2	- на производство тепловой энергии
VII.3	- на производство теплоносителя
VII.4	- прочая продукция

Примечания:

1. Заполняется по каждому источнику тепловой энергии, по каждой системе теплоснабжения, если при установлении цен (тарифов) применяется такая дифференциация, по каждому виду регулируемой деятельности, по каждой теплоснабжающей, теплосетевой организации, в целом по единой теплоснабжающей организации.

2. Для источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, таблица заполняется в целом по источнику тепловой энергии. Строки VII.1 — VII.4 заполняются по результатам распределения расходов между тепловой и электрической энергией в соответствии с главой VIII Методических указаний.

3. К таблице прилагаются дополнительные материалы, содержащие обоснованный расчет по каждой статье затрат (с указанием плановых (расчетных) цен, экономически обоснованных объемов и применяемых индексов, норм и нормативов расчета) с учетом приложений 4.4, 4.7 — 4.10.».

8. Приложение 5.1 изложить в следующей редакции:

«Приложение 5.1»

Определение операционных (подконтрольных) расходов на первый год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень операционных расходов)

тыс. руб.

N	Наименование расхода	Год, предшествующий очередному долгосрочному периоду регулирования	Первый год очередного долгосрочного периода регулирования
1	2	3	4
	1.	Расходы на приобретение сырья и материалов
2.	Расходы на ремонт основных средств
3.	Расходы на оплату труда
4.	расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями
5.	Расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая:
5.1	Расходы на оплату услуг связи
5.2	Расходы на оплату вневедомственной охраны
5.3	Расходы на оплату коммунальных услуг
5.4	Расходы на оплату юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг
5.5	Расходы на оплату других работ и услуг
6.	Расходы на служебные командировки
7.	Расходы на обучение персонала
8.	Лизинговый платеж
9.	Арендная плата
10.	Другие расходы, в том числе:
10.1
10.2
...
	ИТОГО базовый уровень операционных расходов

9. Приложение 5.9 изложить в следующей редакции:

«Приложение 5.9»

Расчет необходимой валовой выручки методом индексации установленных тарифов

№ п.п	Наименование расхода	год i0		год i0 + 1		...		год i1
№ п.п	Наименование расхода	факт в году i0 по данным регулируемой организации	прогноз на год i0 по данным регулируемой организации	факт в году i0 + 1 по данным регулируемой организации	прогноз на год i0 + 1 по данным регулируемой организации			факт в году i1 по данным регулируемой организации	прогноз на год i1 по данным регулируемой организации
1	2	3	4	5	6	...	...	n — 1	n
1.	Операционные (подконтрольные) расходы
2.	Неподконтрольные расходы
3.	Расходы на приобретение (производство) энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя
4.	Прибыль
5.	Расчетная предпринимательская прибыль
6.	Результаты деятельности до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования
7.	Корректировка с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов
8.	Корректировка с учетом надежности и качества реализуемых товаров (оказываемых услуг), подлежащая учету в НВВ
9.	Корректировка НВВ в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы
10.	Корректировка, подлежащая учету в НВВ и учитывающая отклонение фактических показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности от установленных плановых (расчетных) показателей и отклонение сроков реализации программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности от установленных сроков реализации такой программы
	валовая выручка
12	Товарная выручка

Примечания:

1. Год i0 — первый год долгосрочного периода регулирования, год i1 — последний год долгосрочного периода регулирования.

2. Графы 3, 5, ..., n — 1 строк 1 и 3 заполняются на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных.

3. В строке 5 графы 3, 5, n — 1 не заполняются.

4. Строка 6 заполняется только для первого долгосрочного периода регулирования.

5. Графы 4, 6, ..., n строки 11 заполняются как сумма соответствующих граф строк с 1 по 10.

6. Графы 3, 5, ..., n — 1 строки 11 заполняются как сумма соответствующих граф строк с 1 по 6.

7. В строке 7:

гр. 7 = гр. 3 стр. 11 — гр. 3 стр. 12 + гр. 3 стр. 7;

гр. 9 = гр. 5 стр. 11 — гр. 5 стр. 12 + гр. 5 стр. 7 и т.д.;

гр. 3 и 5 заполняются аналогично по данным таблицы предыдущего долгосрочного периода регулирования.

8. Строка 12 заполняется только в графах 3, 5, ..., n — 1.

9. К таблице прилагаются дополнительные материалы, содержащие обоснованный расчет по строкам 8, 9, 10, 12.».