Приказ Рослесхоза от 02.12.2021 № 887

(ред. от 28.03.2022)

«Об утверждении типового задания на проведение плановых проверок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий, методических рекомендаций по определению лесных участков для проведения натурных осмотров и их минимального количества, инструкции по оформлению акта проверки исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, формы проверочного листа, используемого при проведении проверки соблюдения законодательства при администрировании органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, доходов, зачисляемых в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации»

ПРИКАЗ

На основании частей 9 и 18 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, подпунктов 5.4.17 и 5.4.31 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736, статьи 29.2 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Порядка осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденного приказом Минприроды России от 3 июля 2019 г. № 434, приказываю:

2. Утвердить методические рекомендации по определению лесных участков для проведения натурных осмотров и их минимального количества согласно приложению № 2 к настоящему приказу.

3. Утвердить инструкцию по оформлению акта проверки исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений согласно приложению № 3 к настоящему приказу.

4. Утвердить форму проверочного листа, используемого при проведении проверки соблюдения законодательства при администрировании органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, доходов, зачисляемых в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, согласно приложению № 4 к настоящему приказу.

5. Признать утратившими силу приказы Рослесхоза от 19.06.2018 № 505 «Об утверждении типового задания на проведение плановых проверок исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий» и от 28.11.2018 № 989 «О внесении изменений в типовое задание на проведение плановых проверок исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий, утвержденное приказом Рослесхоза от 19.06.2018 № 505».

6. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя А.В. Панфилова.

Руководитель И. В. Советников

Введение

1.4. Проверить соблюдение требований порядка заполнения и подачи лесной декларации. Провести анализ количества лиц, использующих леса, и лиц, обязанных подавать в установленном порядке лесные декларации, и количества поданных лесных деклараций по видам использования. Выборочная проверка соответствия сведений, содержащихся в лесных декларациях, видам и объемам использования лесов, предусмотренным договорами аренды лесных участков и проектами освоения лесов.

1.5. Проверить наличие и своевременность предоставления лицами, использующими леса, отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и провести выборочную проверку сведений, отраженных в указанных отчетах.

1.6. Анализ возможности предоставления лесных деклараций и отчетов об использовании лесов в электронном виде и реализации ее применения, в том числе количество поданных в электронном виде в общем количестве принятых лесных деклараций и отчетов об использовании лесов.

1.7 Провести анализ организации заготовки древесины:

соответствия объемов заготовки древесины расчетной лесосеке по породам, формам и видам рубок;

соотношения фактических объемов заготовки древесины объемам, установленным договорами аренды лесных участков, договорами купли-продажи лесных насаждений, заключенными в рамках государственных заданий и (или) государственных контрактов, на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, с гражданами для собственных нужд, по результатам торгов с субъектами малого и среднего предпринимательства, а также в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, проектами освоения лесов.

1.8. Провести выборочные натурные обследования лесных участков, находящихся на землях лесного фонда и переданных в пользование (указываются факты нарушений установленных требований при использовании лесов, в том числе соблюдение правил и режимов использования лесных участков, соответствие фактической деятельности на используемом лесном участке деятельности, предусмотренной проектом освоения лесов и др.) <1>.

<1> Отбор лесных участков для проведения натурных осмотров осуществляется согласно пунктам 5 - 9 Методических рекомендаций по определению лесных участков для проведения натурных осмотров и их минимального количества (приложение № 2 к настоящему приказу) (далее — Методические рекомендации).

1.9. Проверить выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования (рекультивация).

1.10. Провести анализ обоснованности принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений, решения о заключении (или отказе в заключении) договоров аренды лесных участков на новый срок без проведения торгов.

2. Организация предоставления государственных услуг в области лесных отношений.

2.1. Государственные услуги, предоставляемые органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений:

• установить перечень государственных услуг, предоставляемых органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений;
• установить наличие административного регламента предоставления государственной услуги.

2.2. Форма, информационное обеспечение и наличие административного регламента по каждой оказываемой государственной услуги в области лесных отношений, определяющие общую осведомленность получателей услуг о способах, условиях, порядке предоставления государственной услуги, документах, необходимых для ее предоставления:

• определить форму предоставления государственной услуги;
• установить, посредством каких сайтов (интернет-порталов) оказывается государственная услуга (в случае предоставления в электронном виде);
• объем и содержание опубликованных сведений о порядке предоставления государственной услуги в области лесных отношений (сайт (интернет-портал), стенд и др.);
• наличие информации о документах, необходимых для предоставления государственной услуги в области лесных отношений (сайт (интернет-портал), стенд и др.);
• наличие информации о порядке обжалования (в том числе досудебного) решений и действий (бездействия) органа исполнительной власти, органа местного самоуправления, их должностных лиц, участвующих в предоставлении государственной услуги в области лесных отношений (сайт (интернет-портал), стенд и др.).

2.3 Соблюдение требований к качеству и доступности предоставления каждой оказываемой государственной услуги:

• наличие требования документов для оказания государственной услуги, не предусмотренных административным регламентом;
• государственные услуги в области лесных отношений, предоставленные с нарушениями административного регламента;

- обоснованность отказов в предоставлении государственной услуги в области лесных отношений;

• провести анализ сроков оказания государственной услуги.

2.4 Качество предоставления государственных услуг в области лесных отношений:

• проверить наличие отзывов по каждой оказываемой государственной услуге на сайте «Ваш контроль»;
• провести анализ негативных отзывов.

2.5. Финансовые затраты заявителя, произведенные им при получении конечного результата государственной услуги в области лесных отношений:

• проверить соответствие размеров полученных от заявителей платежей размерам, установленным законодательством;
• наличие фактов уплаты получателями государственных услуг дополнительных платежей, не предусмотренных законодательством.

2.6 Уровень перехода на предоставление государственных услуг в области лесных отношений в электронной форме:

• наличие нормативного правового документа, устанавливающего сроки перехода на предоставление государственных услуг в области лесных отношений в электронной форме, наличие в нем целевых показателей оказания государственных услуг;
• соблюдение сроков и достижение целевых показателей оказания государственных услуг в области лесных отношений.

3. Предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков, выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр, установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

3.1. Провести выборочный анализ обоснованности предоставления в пользование лесных участков, в том числе в части соответствия заявленного вида использования лесов разрешенному виду использования лесов, предусмотренному лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка).

3.2. Провести выборочный анализ содержания правоустанавливающих документов на использование лесного участка и заключенных к ним дополнительных соглашений (при наличии) на предмет соответствия установленным требованиям, а также оценку наличия в них обязанностей лесопользователя по выполнению мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на используемом участке.

3.3. Провести выборочный анализ на соответствие законодательству проведенных аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка (при наличии), открытых конкурсов на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины, а также соблюдение установленных требований при предоставлении лесных участков без проведения аукционов (с учетом требований к составу и содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее заполнения).

3.4. Проверить соблюдение установленных требований при принятии решений о выдаче разрешения на проведение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

3.5. Проверить соблюдение установленных требований при установлении и прекращении сервитута, публичного сервитута в отношении лесного участка, расположенного в границах земель лесного фонда.

4. Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений.

4.1. Провести выборочный анализ соблюдения порядка подготовки, организации и проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

4.2. Провести выборочный анализ обоснованности заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан и анализ их содержания, в том числе на соблюдение норм заготовки древесины, установленных законом субъекта Российской Федерации.

4.3. Провести выборочный анализ соответствия законодательству договоров купли-продажи лесных насаждений, заключенных в соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации в рамках выполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов.

4.4. Провести выборочный анализ соответствия законодательству договоров купли-продажи лесных насаждений, заключенных в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации, а также выборочный анализ расчета коэффициентов для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

4.5. Провести выборочный анализ соответствия законодательству договоров купли-продажи лесных насаждений, заключенных в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, для осуществления заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд в соответствии с частью 2 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации (при наличии).

5. Использование данных о незаконных рубках лесных насаждений, выявленных в ходе дистанционного мониторинга использования лесов и материалов государственной инвентаризации лесов.

5.1. Результаты дистанционного мониторинга использования лесов, в том числе полнота проведения натурных проверок, направление материалов в правоохранительные органы, реквизиты документов по принятию мер государственного реагирования, оставшиеся неурегулированные вопросы и внесение в государственный лесной реестр документированной информации о нарушениях лесного законодательства.

5.2. Результаты оценки качества проведения и эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов, в том числе устранение выявленных нарушений установленных требований лесного законодательства и внесение в государственный лесной реестр документированной информации в случае невозможности устранения нарушений в натуре.

5.3. Провести натурные проверки результатов дешифрирования материалов аэрокосмической съемки, по которым органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений не согласны с результатами дешифрирования материалов аэрокосмической съемки <2>.

<2> Отбор лесных участков для проведения натурных осмотров осуществляется согласно пунктам 10 - 11 Методических рекомендаций.

6. Проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов.

6.1. Проверить соблюдение порядка и сроков проведения государственной экспертизы проектов освоения лесов.

6.2. Провести выборочный анализ соответствия содержания проектов освоения лесов, получивших положительное заключение экспертизы, лесохозяйственным регламентам лесничеств и правоустанавливающим документам, установленным требованиям к порядку их разработки и составу, а также анализ соответствия запроектированных площадей лесовосстановления площадям планируемых и осуществляемых сплошных рубок лесных насаждений и площадям погибших лесных насаждений.

6.3. Проверить обоснованность выдачи отрицательных заключений государственных экспертиз проектов освоения лесов.

6.4. Провести выборочный анализ проектов освоения лесов для создания лесных питомников и их эксплуатации.

6.5. Проверить соблюдение установленных требований к составу лесохозяйственных регламентов, порядку их разработки, сроку их действия и порядку внесения в них изменений, в том числе наличие и полноту информации об особо охраняемых природных территориях и объектах, и установленных в них ограничений в части использования лесов.

7. Организация охраны лесов от пожаров (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров).

7.1 Проверить выполнение мер пожарной безопасности в лесах на землях лесного фонда:

наличие и структура государственных бюджетных и автономных учреждений по охране лесов от пожаров, подведомственных органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений;

оценка оснащенности государственных бюджетных и автономных учреждений по охране лесов от пожаров, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, авиационной и наземной пожарной техникой и оборудованием, системами связи и оповещения <3>;

<3> Оснащенность авиационной пожарной техникой проверяется при наличии в органе государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющем переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, авиаотделений (авиаточек).

наличие и состояние резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов в субъекте Российской Федерации;

укомплектованность штата подразделений наземной и авиационной зоны охраны лесов, соответствие количества и численности лесопожарных формирований установленным нормативам;

наличие утвержденных маршрутов патрулирования;

анализ и оценка разделения территории земель лесного фонда в соответствии с лесопожарным зонированием;

анализ соблюдения обязательных требований при проведении мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, включая анализ соблюдения кратности авиационного патрулирования и режимов выполнения наземного патрулирования лесов, а также нормативных правовых актов Российской Федерации;

выездные проверки лесопожарных станций (ЛПС) и авиаотделений (авиаточек);

анализ работы специализированной диспетчерской службы органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений (Региональная диспетчерская служба лесного хозяйства) (анализ учета и передачи информации о лесных пожарах и пожарной опасности в лесах, наличие единой системы связи и оповещения, график работы, штатное расписание);

оценка проводимых мероприятий по противопожарному обустройству лесов, в том числе выборочная выездная натурная оценка качества проведения и эффективности указанных мероприятий <4>.

<4> Отбор лесных участков для проведения натурных осмотров осуществляется согласно пунктам 12 - 15 Методических рекомендаций.

7.2 Провести анализ соблюдения установленных требований при тушении лесных пожаров, в том числе:

анализ (за проверяемый период в сравнении с 5-летними данными) средней площади обнаружения и ликвидации одного лесного пожара, доля лесных пожаров, ликвидированных в течение 24 часов с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров (достижение планового показателя государственной программы «Развитие лесного хозяйства»), количество и площади, пройденные огнем, причины возникновения пожаров, сведения о размере ущерба, причиненного лесными пожарами;

анализ обоснованности принятых решений (не менее 5% от их количества) о прекращении, приостановлении работ по тушению лесных пожаров в зоне контроля лесных пожаров (при наличии такой зоны);

выборочный анализ причин распространения крупных лесных пожаров (не менее 5% от количества крупных лесных пожаров) за проверяемый период в сравнении с 5-летними данными, своевременности наращивания сил и средств, а также анализ эффективности реализации планов тушения лесных пожаров, сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, в том числе анализ полноты содержания информации в актах о лесном пожаре на предмет соответствия положениям Правил тушения лесных пожаров и данным, представленным Региональной диспетчерской службой лесного хозяйства по форме 1-ЛО, утвержденной приказом Минприроды России от 22.07.2014 № 331;

анализ действий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, при наличии критериев введения чрезвычайной ситуаций в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров различного характера, своевременность принятия решения об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах.

7.3. Провести выездной (натурный) осмотр укомплектования лесопожарных формирований на территории не менее 3 наиболее горимых лесничеств субъектов Российской Федерации, согласно средним 5-летним значениям, за исключением северных удаленных территорий, отнесенных к зоне лесоавиационных работ.

8. Организация и обеспечение защиты лесов (за исключением государственного лесопатологического мониторинга и лесозащитного районирования), охраны лесов от загрязнения и иного негативного воздействия на землях лесного фонда.

8.1. Провести анализ организации защиты леса, выполнения мероприятий по защите лесов в сравнении с данными по защите бюджетных проектировок, соблюдение обязательных требований при назначении и выполнении санитарно-оздоровительных мероприятий с указанием конкретных фактов нарушений требований законодательства Российской Федерации.

8.2. Провести анализ эффективности мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов.

8.3. Провести анализ эффективности назначения и проведения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, оценить динамику разработки поврежденных и погибших насаждений.

8.4. Провести натурные проверки: оценка соответствия данных, указанных в акте лесопатологического обследования при проведении лесопатологического обследования, фактическому состоянию насаждения; оценка правильности назначения санитарно-оздоровительного мероприятия; оценка санитарного состояния насаждений после проведения мероприятия; оценка соблюдения требований законодательства по заготовке, хранению в лесу и вывозке из леса древесины <5>.

<5> Отбор лесных участков для проведения натурных осмотров осуществляется согласно пунктам 16 - 19 Методических рекомендаций.

8.5. Провести анализ организации охраны лесов от радиационного загрязнения, планового и фактического выполнения объемов радиационного обследования в сравнении с данными по защите бюджетных проектировок (начиная с 2021 года), соблюдение обязательных требований при осуществлении охраны лесов от радиационного загрязнения, а также профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов.

8.6. Провести проверку заключенных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, государственных контрактов на проведение радиационного обследования <6>.

<6> Проверке подлежат субъекты Российской Федерации, на территории которых имеются радиационные загрязнения, а именно: Брянская область, Алтайский край, Белгородская область, Воронежская область, Калужская область, Кемеровская область, Красноярский край, Курганская область, Курская область, Липецкая область, Новосибирская область, Орловская область, Пензенская область, Республика Алтай, Рязанская область, Свердловская область, Тульская область, Ульяновская область, Челябинская область.

9. Организация воспроизводства лесов и обеспечение воспроизводства лесов на землях лесного фонда.

9.1 Провести анализ динамики показателей лесовосстановления за проверяемый период:

объемы лесовосстановления, в том числе по способам, соотношение площадей сплошных рубок, погибших насаждений и лесовосстановления; динамика изменения фонда лесовосстановления (в том числе использование результатов инвентаризации фонда лесовосстановления в рамках осуществления государственного мониторинга воспроизводства лесов при организации работ по актуализации данных по фонду лесовосстановления);

принятые меры по сокращению фонда земель, требующих лесовосстановления;

проекты лесовосстановления, сроки составления, соответствие методов и способов лесовосстановления, состава проектов установленным требованиям, правильность и полнота заполнения (выборочная проверка);

объемы и причины списания лесных культур, в том числе на арендованных лесных участках.

9.2 Провести анализ показателей лесного семеноводства за проверяемый период:

наличие объектов лесного семеноводства, причины списания объектов лесного семеноводства, аттестация объектов лесного семеноводства, наличие и реализация рабочих проектов создания объектов лесного семеноводства, объемы работ по созданию и уходу за объектами лесного семеноводства;

наличие документов о формировании и использовании страхового фонда семян лесных растений, цели и объемы использования семян из страхового фонда;

сравнение объема фактической заготовки семян лесных растений (в том числе улучшенных) с объемом хозяйственно возможного сбора семян (в том числе улучшенных) за проверяемый период;

соблюдение сроков предоставления семян лесных растений (страховой фонд, запас семян на хранении);

организация проведения предварительных анализов семенного сырья и семян;

выполнение рекомендаций по результатам оценки характеристик, используемых при воспроизводстве семян лесных растений в рамках осуществления государственного мониторинга воспроизводства лесов (страховой фонд, запас семян на хранении у государственных учреждений).

9.3 Провести анализ показателей по уходу за лесами за проверяемый период:

объемы рубок ухода в разрезе видов рубок по площади и объему, в том числе на арендованных участках, выполнение плановых значений, предусмотренных лесным планом субъекта Российской Федерации;

анализ выполнения рекомендаций по итогам оценки характеристик лесных насаждений при воспроизводстве лесов в рамках осуществления государственного мониторинга воспроизводства лесов при планировании мероприятий по уходу за лесами.

9.4 Провести натурные проверки мероприятий по воспроизводству лесов <7>:

<7> Отбор лесных участков для проведения натурных осмотров осуществляется согласно пунктам 20 - 21 Методических рекомендаций.

выполнение мероприятий по лесовосстановлению, в том числе по подготовке почвы под лесные культуры, агротехническим и лесоводственным уходам за лесными культурами: обоснованность выбора метода и способа лесовосстановления, сезонности посадки лесных культур, породный состав и соответствие схемы смешения лесных культур проекту лесовосстановления, характеристика посевного и посадочного материала, наличие документов на посевной и посадочный материал, соответствие лесосеменному районированию, соответствие использованного посадочного материала установленным требованиям;

выполнение мероприятий по уходу за объектами лесного семеноводства и их созданию, состояние объектов лесного семеноводства, обоснованность аттестации и списания объектов лесного семеноводства;

отнесение земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, на соответствие установленным требованиям;

выполнение мероприятий по уходу за лесами;

соблюдение установленных требований по созданию лесных питомников и их эксплуатации;

хранение семян лесных растений (при наличии страхового фонда, запаса семян на хранении).

9.5. Провести анализ осуществления лесовосстановления и лесоразведения отдельными категориями лиц.

10. Осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного контроля (надзора).

10.1. Наличие нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, государственного учреждения, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), устанавливающего перечень должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной контроль (надзор) на землях лесного фонда.

10.2. Анализ организации и проведения мероприятий, проводимых в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также мер, принятых по их результатам (краткая общая информация и оценка соблюдения законодательства).

10.3. Анализ организации профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

10.4. Анализ осуществления в пределах полномочий производств по делам об административных правонарушениях. Выборочная проверка материалов дел об административных правонарушениях.

10.5. Анализ принятия мер по возмещению вреда (ущерба), причиненного лесам и расположенным в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства. Выборочная проверка с проведением натурного осмотра правильности исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства <8>.

<8> Отбор лесных участков для проведения натурных осмотров осуществляется согласно пунктам 22 - 23 Методических рекомендаций.

10.6. Анализ полноты мер, принятых по фактам нарушений лесного законодательства, ответственность за которые предусмотрена Уголовным кодексом Российской Федерации. Провести проверку материалов, передаваемых в правоохранительные органы.

11. Осуществление лесной охраны.

11.1. Наличие нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, государственного учреждения, уполномоченного на осуществление лесной охраны, устанавливающего перечень должностных лиц, осуществляющих лесную охрану.

(п. 11.1 в ред. Приказа Рослесхоза от 28.03.2022 № 481)

11.2. Анализ организации мероприятий по систематическому патрулированию лесов (наличие актов, устанавливающих годовое количество патрулирования лесов, территориального распределения годового количества патрулирования лесов по лесничествам, наличие утвержденного плана-графика патрулирования лесов (выборочно, не менее 5 лесничеств), карты-схемы маршрутов патрулирования лесов с описанием маршрутов патрулирования лесов (выборочно, не менее 5 лесничеств)).

(п. 11.2 в ред. Приказа Рослесхоза от 28.03.2022 № 481)

11.3. Анализ осуществления лесной охраны в лесничествах (выборочно, не менее 5 лесничеств), выборочная проверка выданных заданий на патрулирование лесов и актов патрулирования лесов с приложениями (не менее 5 заданий и актов в каждом проверяемом лесничестве).

(п. 11.3 в ред. Приказа Рослесхоза от 28.03.2022 № 481)

11.4. Анализ организации и проведения периодических, выборочных выездных мероприятий по контролю за организацией и результатами патрулирования лесов на территории каждого лесничества — ревизий определения состояния лесов в ходе патрулирования лесов.

(п. 11.4 введен Приказом Рослесхоза от 28.03.2022 № 481)

11.5. Анализ осуществления в пределах полномочий производств по делам об административных правонарушениях. Выборочная проверка материалов дел об административных правонарушениях.

(п. 11.5 введен Приказом Рослесхоза от 28.03.2022 № 481)

12. Осуществление администрирования платежей за использование лесов (контроль правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты платежей за использование лесов, их учета, принятия решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджеты, пеней и штрафов по ним).

12.1 Провести анализ формирования доходов в разрезе кодов классификации доходов за проверяемый период:

федеральный бюджет;

консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации;

отражение суммы недоимки в отчетности.

Провести анализ достижения плановых заданий по поступлению платежей в федеральный бюджет.

Провести анализ равномерности поступления доходов в федеральный бюджет.

12.2. Провести проверку осуществления полномочий по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей за использование лесов:

наличие реестра заключенных договоров аренды лесных участков и договоров купли-продажи лесных насаждений;

наличие в договорах положений об ответственности за нарушение условий договора в части своевременности оплаты, в том числе наличие обязанностей по уплате неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

проверка правильности начисления платежей за использование лесов по договорам купли-продажи лесных насаждений и договорам аренды лесных участков, в том числе по договорам аренды лесных участков, заключенным в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

проверка полноты и своевременности внесения платежей за использование лесов по договорам купли-продажи лесных насаждений и договорам аренды лесных участков, в том числе по договорам аренды лесных участков, заключенным в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (с учетом сроков окупаемости инвестиционных проектов и в случаях исключения инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов);

проверка правильности направления платежей в соответствующий уровень бюджета и на соответствующий код бюджетной классификации;

проверка начисления пеней за несвоевременное внесение платежей за использование лесов;

проверка установления недоимки в федеральный бюджет за проверяемый период, в том числе составление проверочных листов по недоимкам в размере более 250 тыс. рублей <9>.

<9> Согласно приложению № 4 к настоящему приказу, с обязательным указанием ИНН арендаторов лесных участков.

12.3. Провести проверку своевременности принятых мер по взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет, пеней и штрафов по ним (включая работу с налоговыми, судебным органами, правоохранительными и надзорными органами).

12.4. Провести проверку правильности принятия решений о признании задолженности безнадежной к взысканию.

12.5. Проверить достоверность и своевременность предоставления отраслевой отчетности «Сведения о поступлении платы за использование лесов в бюджетную систему Российской Федерации».

12.6 Провести проверку организации работы:

по возврату из бюджетов излишне уплаченных платежей, пеней и штрафов по ним;

об уточнении платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том числе уточнение невыясненных платежей в бюджет.

13. Расходование средств, предоставляемых на осуществление органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, финансируемых за счет средств субвенций из федерального бюджета.

13.1. Провести анализ фактических и кассовых расходов на исполнение переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, анализ причин возникновения остатков, а также кредиторской и дебиторской задолженности (при наличии).

13.2. Провести анализ распределения и расходования средств субвенций из федерального бюджета на содержание органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений и подведомственных учреждений. Провести выборочную проверку регистров бюджетного учета в уполномоченном органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений и подведомственных учреждениях.

13.3. Провести анализ распределения и расходования средств субвенций на выполнение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоустройства. При анализе расходования средств субвенций на выполнение переданных полномочий в области лесных отношений проверять соответствие направлений и объемов расходования средств федерального бюджета данным защиты бюджетных проектировок на соответствующий период с учетом согласованных Рослесхозом изменений в течение финансового года. Провести анализ закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоустройству и исполнения государственных контрактов и договоров (анализ формирования начальной цены, наличия экономии средств (в т.ч. направления их расходования), условий государственных контрактов). Выборочная проверка документации, подтверждающая результаты выполненных работ и произведенные расходы.

13.4. Провести анализ расходования средств субвенций при формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов государственными бюджетными и автономными учреждениями:

анализ структуры расходов средств субвенций из федерального бюджета, израсходованных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области лесных отношений, на содержание и обеспечение деятельности органов исполнительной власти (зарплата, содержание имущества и т.п.) и средств субвенций, затраченных на мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов;

формирование перечня государственных работ;

выборочная проверка формирования нормативных затрат на работы;

формирование плана финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения в области лесных отношений;

формирование государственного задания на выполнение работ;

определение объема и условий предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, в том числе объем работ, выполняемый за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, а также на иные цели;

обеспечение контроля исполнения государственного задания, в том числе по объемам работ, выполняемым за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;

анализ и оценка исполнения государственного задания, в том числе по объемам работ, выполняемым за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.

13.5. Выборочная проверка документации по расходованию и учету средств федерального бюджета, предоставленных в виде субвенций, на реализацию федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология», в том числе по направлениям:

увеличение площади лесовосстановления;

формирование запаса лесных семян для лесовосстановления;

оснащение специализированных учреждений лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров;

оснащение учреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов, специализированной лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению.

13.6. Выборочная проверка документации по расходованию и учету средств федерального бюджета, предоставленных в виде субвенций, на тушение лесных пожаров:

реестр лесных пожаров;

протоколы о лесных пожарах с приложением первичной документации бухгалтерского учета, подтверждающей произведенные затраты.

13.7. Провести анализ направления использования средств, полученных бюджетными (автономными) учреждениями, подведомственными органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, от внебюджетной деятельности, в том числе их использование на мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов.

13.8. Провести проверку использования средств субвенций из федерального бюджета, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации:

анализ целевого и эффективного использования средств субвенций из федерального бюджета;

выборочная проверка обосновывающих документов, подтверждающих целевое и эффективное использование средств субвенций из федерального бюджета;

выборочная проверка процедуры отбора исполнителей в соответствии законодательством Российской Федерации.

14. Ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, и реализация Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» <10>.

<10> Подлежат проверке периоды до 01.01.2023 (до вступления в силу пункта 26 статьи 1 Федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений»).

14.1 Проверить соблюдение установленных порядка и форм ведения государственного лесного реестра, требований приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» при внесении документированной информации в государственный лесной реестр, обоснованность динамики изменений структуры и состава лесов.

14.2 Провести анализ соблюдения порядка приведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

15. Проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации, проектирование лесных участков на землях лесного фонда <11>.

<11> Подлежат проверке периоды до 01.01.2022 (до вступления в силу пункта 13 статьи 1 Федерального закона от 02.07.2021 № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“).»

15.1. Проверить соответствие введенных в действие материалов лесоустройства требованиям Лесоустроительной инструкции, в том числе провести анализ документов, на основании которых вносятся изменения в государственный лесной реестр. Проверить соответствие запроектированных мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов установленным требованиям. Провести выборочную натурную проверку соответствия таксационных показателей выделов материалам лесоустройства с учетом минимального объема, установленного в Лесоустроительной инструкции.

15.2. Провести анализ соблюдения установленных требований при введении в действие материалов лесоустройства и таксации лесов.

Приложение № 2 к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 2 декабря 2021 г. № 887

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ НАТУРНЫХ ОСМОТРОВ И ИХ МИНИМАЛЬНОГО КОЛИЧЕСТВА

I. Общие положения

1. Под натурным осмотром лесного участка понимается мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения обязательных требований при использовании лесных участков, организации и обеспечении охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также для оценки эффективности и качества проведенных лесохозяйственных мероприятий.

2. В целях отбора лесных участков, на которые планируется выезд для проведения натурного осмотра, обеспечивается сбор и анализ информации по конкретному направлению. Оцениваются транспортная доступность лесного участка и природно-климатические условия на момент проведения проверки исполнения органом государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (далее — проверка).

3. При определении лесных участков для проведения натурного осмотра учитываются следующие источники информации:

а) акт предыдущей проверки исполнения органом государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, результаты исполнения предписания об устранении выявленных нарушений;

б) отчетность об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений;

в) единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней;

г) результаты дистанционного мониторинга использования лесов;

д) результаты оценки качества проведения и эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и использованию лесов;

е) результаты государственного мониторинга воспроизводства лесов;

ж) реестры государственного лесопатологического мониторинга;

з) результаты контроля за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью назначенных мероприятий;

и) обращения (жалобы), поступающие на рассмотрение в Рослесхоз и его территориальные органы;

к) иные.

4. Результаты натурного осмотра оформляются в форме акта натурного осмотра, в котором указываются в том числе местоположение лесного участка, вид использования лесного участка, площадь проверенного лесного участка, выявленные недостатки и нарушения.

Акт натурного осмотра прикладывается к акту проверки в качестве приложения, при этом в акте проверки дается краткое описание итогов проведения натурного осмотра с указанием нормативного правового акта (пункт, часть), требования которого нарушены (при наличии), со ссылкой в акте проверки на номер приложения.

В случае отсутствия выявленных недостатков и нарушений в акте проверки делается соответствующая запись.

II. Специальная часть

Отбор лесных участков в части организации использования лесов

5. Натурный осмотр проводится в целях проверки соблюдения требований при использовании лесных участков, в том числе соблюдения правил и режимов использования лесных участков, соответствия фактической деятельности на используемом лесном участке деятельности, предусмотренной проектом освоения лесов, другими нормативными актами, а также в целях установления фактов использования лесных участков без проектов освоения лесов и лесных деклараций.

6. При отборе лесных участков осуществляется выборка лесных участков, переданных в пользование, в том числе:

• по которым отсутствуют проекты освоения лесов, имеющие положительное заключение государственной экспертизы (за исключением случаев, когда не истек срок их предоставления);
• по которым отсутствуют лесные декларации, принятые уполномоченным органом.

7. Натурные осмотры лесных участков необходимо проводить в разрезе видов использования лесов, при этом приоритет отдается лесным участкам, предоставленным в пользование для осуществления заготовки древесины (при наличии), а также видам использования, по которым заключено максимальные количество договоров.

При этом рекомендуется для осуществления натурных осмотров отбирать не менее 4 видов использования лесов на территории не менее 3 разных лесничеств субъекта Российской Федерации.

8. В целях оптимизации натурных осмотров отбираются лесничества субъекта Российской Федерации, в которых имеются договоры аренды с проектами освоения лесов и договоры, по которым отсутствуют проекты освоения лесов и (или) лесные декларации.

9. Минимальное количество лесных участков для осуществления натурных осмотров — 20.

Отбор лесных участков в части использования данных о незаконных рубках лесных насаждений, выявленных в ходе дистанционного мониторинга использования лесов и материалов государственной инвентаризации лесов

10. При отборе лесных участков учитываются результаты дешифрирования материалов аэрокосмической съемки, по которым органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений не согласны с результатами дешифрирования материалов аэрокосмической съемки.

11. Минимальное количество лесных участков для натурных осмотров составляет 3 лесных участка.

Отбор лесных участков в части организации и обеспечения охраны лесов от пожаров

12. При отборе лесных участков для оценки проверки качества выполненных лесохозяйственных мероприятий в части охраны лесов от пожаров целесообразно руководствоваться статьей 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее — Лесной кодекс), при этом для назначения натурных обследований необходимо учитывать следующие мероприятия: строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; прокладку просек; снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений.

13. При отборе лесных участков для проверки укомплектования лесопожарных формирований целесообразно уделять особое внимание наиболее горимым лесничествам субъекта Российской Федерации (согласно средним 5-летним значениям) (при наличии).

14. Для проведения натурного осмотра целесообразно определить не менее 3 лесничеств субъекта Российской Федерации, на территории которых имеются лесопожарные формирования, а также выполнены лесохозяйственные мероприятия в части охраны лесов от пожаров (не менее 3 мероприятий). Минимальное количество лесных участков для натурных осмотров составляет 10 участков.

15. Количество выездных проверок укомплектования лесопожарных формирований на территории субъекта определяется от их количества (не менее 10%, из них — не менее половины ЛПС-II и III типов). Авиаотделения (авиаточки) определяются от их количества (не менее 10%).

Отбор лесных участков в части организации и обеспечения защиты лесов

16. При отборе лесных участков, на которых проведены санитарно-оздоровительные мероприятия, целесообразно руководствоваться статьей 60.5 Лесного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1158 «Об утверждении Положения об осуществлении контроля за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия Российской Федерации в области лесных отношений», в соответствии с которыми натурное обследование лесных участков осуществляется в случае невозможности проверки обоснованности мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, путем сопоставления данных наземного и дистанционного наблюдений.

17. При отборе лесничества субъекта Российской Федерации целесообразно учитывать количество актов лесопатологических обследований, утвержденных уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия Российской Федерации в области лесных отношений (далее — уполномоченные органы, акт ЛПО), поступивших для проверки в территориальный орган Рослесхоза, а также количество актов ЛПО, по которым принято решение об отказе в их согласовании.

Для оценки качества проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий приоритет отдается лесничествам субъектов Российской Федерации, по которым поступило наибольшее количество актов ЛПО.

Для оценки соблюдения требования территориального органа о признании необоснованным назначенного мероприятия приоритет отдается лесничествам субъектов Российской Федерации, по которым принято наибольшее количество решений об отмене актов ЛПО.

18. При отборе лесничества субъекта Российской Федерации учитываются мероприятия, назначенные по результатам ЛПО, при этом целесообразно для отбора выбирать лесные участки, на которых назначены сплошные и (или) выборочные санитарные рубки.

19. Количество натурных осмотров определяется в зависимости от площади, на которой намечено проведение или проведены лесозащитные мероприятия (не менее 3%). В рамках натурного осмотра лесного участка осуществляется оценка качества данных, указанных в акте лесопатологического обследования, при проведении лесопатологического обследования на соответствие фактическому состоянию насаждения; оценка качества назначения санитарно-оздоровительного мероприятия; оценка санитарного состояния насаждений после проведения мероприятия; оценка соблюдения требований законодательства по заготовке, хранению в лесу и вывозке из леса древесины.

Отбор лесных участков в части организации воспроизводства лесов и обеспечения воспроизводства лесов

20. При отборе лесных участков целесообразно учитывать планирование/выполнение следующих мероприятий: выполнение мероприятий по лесовосстановлению, в том числе по подготовке почвы под лесные культуры, агротехническим и лесоводственным уходам за лесными культурами; выполнение мероприятий по уходу за объектами лесного семеноводства и их созданию; отнесение земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса; выполнение мероприятий по уходу за лесами; наличие лесных питомников; хранение семян лесных растений.

21. Минимальное количество лесных участков для натурных осмотров составляет — 15, лесных питомников — не менее 2 (при наличии), мест хранения семян лесных растений — не менее 2 (при наличии страхового фонда и/или запаса семян на хранении).

При этом рекомендуется для осуществления натурных осмотров отбирать не менее 4 видов мероприятий по воспроизводству лесов на территории не менее 3 разных лесничеств субъекта Российской Федерации.

Отбор лесных участков в части осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора)

22. Натурный осмотр лесного участка, на котором зафиксировано нарушение лесного законодательства, причинившее вред лесам, на предмет правильности определения количественных и качественных характеристик, используемых для определения размера вреда, причиненного нарушением лесного законодательства лесам и находящимся в них природным объектам.

23. Минимальное количество лесных участков для натурных осмотров — не менее 3 (при наличии) на территории не менее 3 разных лесничеств (при наличии).

III. Заключение

24. Отбор лесных участков для натурных осмотров осуществляется в течение 4 дней со дня начала проверки.

25. По результатам отбора лесных участков для натурных осмотров рекомендовано составлять примерный план-график выездов, в котором указываются в том числе даты выездов, цель проведения (в соответствии с пунктом задания на проведение проверки), местоположение лесных участков, Ф.И.О. членов комиссии, осуществляющих натурный осмотр.

Указанный план-график утверждается заместителем председателя комиссии по проведению проверки.

1.1 Общие (рекомендуемые).

1.2 Рекомендации при сокращении.

1.2.1. При написании акта проверки исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (далее — акт проверки) допускается использовать корректные, понятные и общедоступные сокращения.

1.2.2. Сокращения используются в случаях многократного указания в акте проверки (в разделе акта проверки) терминов, названий, правовых актов и т.д.

В таком случае при первом упоминании указывается полное наименование термина, названия, правового акта и т.д. и в скобках делается ссылка на используемое далее по тексту сокращенное наименование (в обязательном порядке используется слово «далее» и тире «-»).

Пример:

Аукцион на право заключения договора аренды лесного участка (далее — аукцион).

1.3. Сокращенное наименование органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений и подлежащего проверке (далее — ОГВ субъекта Российской Федерации), указывается во «Введении» и используется далее по тексту акта проверки.

В случаях если в проверяемом периоде осуществлена реорганизация подлежащего проверке ОГВ субъекта Российской Федерации, делает сокращение для каждого из наименований.

Пример:

Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее — Министерство либо Минприроды Ростовской области);

Комитет лесного хозяйства Московской области (далее — Комитет);

Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области (далее — Департамент либо ДЛХ Владимирской области).

1.4. При сокращении правовых актов рекомендуется указывать вид правового акта (постановление, приказ, распоряжение и т.д.), наименование государственного органа (иной структуры), уполномоченного на принятие правового акта (Правительство Российской Федерации, Минприроды России, Рослесхоз и т.д.), номер правового акта (при необходимости дата принятия), краткое наименование правового акта.

Пример:

Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее — постановление Правительства РФ № 310);

приказ Минприроды России от 26.09.2016 № 496 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (далее — приказ Минприроды России № 496 либо Порядок № 496).

II. Общие положения оформления акта проверки

2.1. При оформлении акта проверки необходимо использовать обычное начертание текста, штифт «Times New Roman» или идентичный аналог, размер шрифта 12 — 14 и обычный межзнаковый интервал.

При составлении таблиц допускается использование шрифтов меньших размеров — 10, 11.

Абзацный отступ в тексте документа — 1,25 см (должен быть одинаковым по всему тексту акта проверки, абзацный отступ не используется в таблицах).

Текст документа выравнивается по ширине листа. Интервал между буквами в словах — обычный. Интервал между словами — один пробел.

Рекомендуемые поля акта проверки:

20 — 30 мм — левое;

10 мм — правое;

20 мм — верхнее;

20 мм — нижнее.

Даты документов, на которые делаются ссылки в акте проверки, записываются в последовательности: день месяца, месяц, год одним из двух способов:

арабскими цифрами, разделенными точкой: 05.06.2018;

словесно-цифровым способом: 5 июня 2018 г.

2.2. Сквозная нумерация станиц акта проверки проставляется посередине нижнего поля листа арабскими цифрами, начиная со второй страницы.

2.3. Акт проверки сшивается вместе с плотной обложкой на пять проколов, распределенных равномерно по кромке листа (отступ от верхнего и нижнего края листа 20 мм), так, чтобы обеспечивалась полная возможность свободного чтения текста. При этом акт проверки туго стягивается плотной нитью, концы которой выводятся на оборотную сторону последнего листа акта проверки, на оборотной стороне последнего листа в месте скрепления накладывается наклейка с заверительной надписью: «Пронумеровано и скреплено печатью ____ листов, подпись ________» с указанием расшифровки подписи и должности, а также количества сшитых листов (цифрами и прописью). Печать ставится таким образом, чтобы частично захватить отрезок бумаги, заклеивающий концы нити либо место скрепления.

2.4. Название акта проверки должно соответствовать названию приказа о проведении проверки.

2.5. На титульном листе акта проверки указывается наименование органа, проводившего проверку, дата и номер приказа о проведении проверки, также проставляются номер, время, дата, место составления акта проверки (при выездной проверке — адрес ОГВ субъекта РФ; документарной — адрес Рослесхоза/территориального органа; документарной и выездной — адрес ОГВ субъекта РФ и адрес Рослесхоза/территориального органа). Номер акта проверки заблаговременно направляется на официальный адрес электронной почты департамента лесного хозяйства по федеральному округу, при необходимости номер можно уточнить в структурном подразделении Рослесхоза, на которое возложены вопросы организации контроля за переданными полномочиями Российской Федерации в области лесных отношений, по телефонам: 8 (499) 230 86 64, 8 (499) 230 87 30.

2.6. В случае подписания председателем комиссии по проведению проверки акта проверки не по месту нахождения ОГВ субъекта Российской Федерации указанный акт проверки не подписывается уполномоченным лицом ОГВ субъекта Российской Федерации. Два экземпляра акта проверки передаются в Рослесхоз для их подписания и последующего направления одного экземпляра акта проверки с сопроводительным письмом в ОГВ субъекта Российской Федерации.

III. Дополнительные требования к акту проверки

3.1. Акт проверки состоит из вводной, описательной (основной) и заключительной частей.

3.2. Вводная часть в том числе предусматривает информацию о членах комиссии по проведению проверки с указанием фамилии, имени, отчества (последнее — при наличии) и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку; наименование ОГВ субъекта Российской Федерации, а также фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии) и должность руководителя.

3.3. Структура описательной (основной) части акта проверки определяется в соответствии с заданием на проверку или предметом проверки. Разделы акта проверки располагаются последовательно, без установления разрывов между ними.

3.4. Сведения об однотипных нарушениях могут быть сгруппированы в ведомости, таблицы и другие материалы, которые оформляются в качестве приложений к акту проверки. В этом случае в акте проверки указываются только итоговые сведения о нарушениях со ссылкой на соответствующие номера приложений к акту проверки.

3.5. К акту проверки прилагаются документы, материалы или их копии, заверенные печатью (при ее наличии) и подписью, подтверждающие отраженные в акте проверки нарушения.

3.6. Названия разделов акта проверки, пунктов и подпунктов должны соответствовать заданию на проверку, при этом названия разделов выделяются полужирным шрифтом, названия пунктов и подпунктов пишутся курсивом и не выделяются.

Пример:

1. Ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства.

1.1. Соблюдение установленных порядка и форм ведения государственного лесного реестра, требований приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 при внесении документированной информации в государственный лесной реестр, обоснованность динамики изменений структуры и состава лесов, в том числе соответствие площадей Единому государственному реестру недвижимости и государственной регистрации права.

3.7. При формировании таблиц, отражающих статистические данные об исполнении переданных полномочий в области лесных отношений, в примечании указывается источник информации.

3.8. Таблицы, используемые в акте проверки, размещают под текстом, в котором впервые дана ссылка на них, или на следующей странице. Таблицы нумеруют арабскими цифрами в пределах раздела акта проверки, при этом номер таблицы состоит из двух цифр, отделенных друг от друга точкой, первая соответствует номеру раздела акта, вторая — порядковый номер таблицы. Номер таблицы ставится над таблицей без пробела с правой стороны, таблица от текста акта проверки отделяется пробелом (один пробел перед и после таблицы). На все таблицы должны быть приведены ссылки в акте проверки (при ссылке следует писать слово «таблица» с указанием ее номера — пример, таблица 1.1). В случае если таблица не умещается на одном листе, она может быть перенесена на последующие листы, при этом таблица должна иметь повторяющуюся первую строку с наименованием столбцов.

3.9. В описании каждого нарушения, выявленного в ходе проверки, должны быть указаны в том числе: положения законодательных и иных нормативных правовых актов, которые были нарушены, в чем выразилось нарушение (характер нарушения).

3.10. Анализ исполнения ОГВ субъекта Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений проводится за проверяемый период, установленный приказом на проведение проверки (в отдельных случаях для конкретного раздела, пункта проверяемый период устанавливается индивидуально), или конкретизированный предметом проверки. По результатам анализа (при необходимости) в акт проверки включается информация о принятых ОГВ субъекта Российской Федерации мерах, направленных на повышение эффективности и качества исполнения переданных полномочий в области лесных отношений.

В случае установления аналогичных нарушений, выявленных по результатам предыдущей проверки, в акте проверки делается соответствующая запись.

3.11. Изложение в акте проверки обстоятельств допущенного нарушения должно основываться на результатах проверки всех документов, которые могут иметь отношение к указанному факту, а также на результатах проведенных других необходимых действий по осуществлению контроля за исполнением ОГВ субъекта РФ переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

3.12. Содержащиеся в акте проверки формулировки должны исключать возможность неоднозначного толкования.

3.13. При составлении акта проверки должна быть обеспечена объективность, обоснованность, системность, четкость, доступность и лаконичность (без ущерба для содержания) изложения. Не допускается использовать обороты разговорной речи, произвольные словообразования.

3.14. В акте проверки не допускаются выводы, предположения, факты, не подтвержденные соответствующими документами, морально-этическая оценка исполнения переданных полномочий в области лесных отношений, действий должностных и иных лиц ОГВ субъекта Российской Федерации.

3.15. В акте проверки не допускаются помарки, подчистки и иные исправления.

3.16. Заключительная часть содержит сведения о результатах проверки (выводы, предложения), перечень приложений (при наличии), подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку, сведения об ознакомлении с результатами проверки. Допускается выводы и предложения по результатам проверки в том числе размещать после каждого раздела акта проверки.

3.17. Не допускаются выводы, не имеющие подтверждение (описания) в тексте акта проверки.

3.18. При наличии приложений к акту проверки рекомендуется в акте проверки указывать список приложений с указанием количества страниц.

3.19. Приложения к акту нумеруют арабскими цифрами в пределах раздела акта проверки, при этом номер приложения состоит из двух цифр, отделенных друг от друга точкой, первая соответствует номеру раздела акта, вторая — порядковый номер приложения (пример — приложение 3.2). На все приложения должны быть приведены ссылки в акте проверки.

IV. Оформление результатов натурного осмотра лесных участков

4.1. По результатам натурного осмотра лесного участка составляется акт натурного осмотра в 2 экземплярах, который прикладывается к акту проверки в качестве приложения.

4.2. Акт натурного осмотра лесного участка состоит из вводной, описательной (основной) и заключительной частей.

4.3 Вводная часть акта натурного осмотра лесного участка должна в том числе содержать:

• дату проведения натурного осмотра лесного участка;
• местоположение лесного участка, на котором проведен натурный осмотр (номера выдела (при наличии) и квартала, наименование участкового лесничества (при наличии) и лесничества, урочища (при наличии)) и площадь проверенного лесного участка;
• вид использования лесного участка (при наличии);
• реквизиты прав пользования (при наличии) либо отметка об их отсутствии;
• фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии) члена комиссии по проведению проверки, осуществляющего натурный осмотр;
• фамилии, имена, отчества (последнее — при наличии) лиц, присутствующих при натурном осмотре лесного участка (при наличии);
• цель натурного осмотра лесного участка в соответствии с заданием на проведение проверки.

4.4. В описательной (основной) части отражается в том числе факт использования лесного участка (например, наличие объектов, проведение лесохозяйственных мероприятий, проведение рубок и т.д.) либо делается отметка об отсутствии признаков использования лесного участка; указываются выявленные недостатки и нарушения (при наличии) либо делается отметка их отсутствии; дается оценка качества назначенных и выполненных лесохозяйственных мероприятий (при необходимости) либо делается запись об отсутствии таких мероприятий; указывается факт устранения ранее выявленных нарушений (например, если натурный осмотр лесного участка проведен в рамках проверки исполнения переданных полномочий по осуществлению федерального государственного лесного контроля (надзора)).

4.5. Заключительная часть содержит подписи членов комиссии и иных лиц, присутствующих при натурном осмотре (при необходимости).

4.6. Анализ натурного осмотра лесного участка с указанием положений законодательных и иных нормативных правовых актов, которые были нарушены, а также в чем выразилось нарушение (характер нарушения) приводится в акте проверки со ссылкой на соответствующий номер приложения к акту проверки.

4.7. Акт натурного осмотра лесных участков составляется отдельно для каждого лесничества.