Приказ МЧС России от 16.09.2022 № 885

«Об утверждении Положения о порядке обработки данных дистанционного зондирования Земли из космоса в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»

ПРИКАЗ

В соответствии с абзацем пятьдесят шестым подпункта 4 пункта 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 <1>, и в целях регулирования деятельности МЧС России по использованию данных дистанционного зондирования Земли из космоса при выполнении задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности приказываю:

---

<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 28, ст. 2882; 2021, № 40, ст. 6803.

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке обработки данных дистанционного зондирования Земли из космоса в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

2. Признать утратившим силу приказ МЧС России от 15 июня 2004 г. № 279 «Об утверждении Порядка представления космической информации о чрезвычайных ситуациях».

ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ОБРАБОТКИ ДАННЫХ ДИСТАНЦИОННОГО ЗОНДИРОВАНИЯ ЗЕМЛИ ИЗ КОСМОСА В МИНИСТЕРСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

I. Общие положения

1. Положение о порядке обработки данных дистанционного зондирования Земли из космоса в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий разработано в целях реализации функции МЧС России по обработке данных дистанционного зондирования Земли из космоса (далее — данные ДЗЗ), включая их сбор, получение, систематизацию, обновление, хранение, изменение, использование и предоставление органам повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — РСЧС).

2. Настоящее положение определяет цели и задачи обработки данных ДЗЗ, состав и функции сил и средств МЧС России, осуществляющих обработку данных ДЗЗ, а также порядок организации обработки данных ДЗЗ и их предоставления органам повседневного управления РСЧС.

3. Под данными ДЗЗ в настоящем Положении понимаются первичные данные, получаемые непосредственно с помощью аппаратуры дистанционного зондирования Земли, установленной на борту космического аппарата, и передаваемые или доставляемые на Землю из космоса посредством электромагнитных сигналов, фотопленки, магнитной ленты или какими-либо другими способами, а также материалы (в том числе зоны наводнений, термические точки и другие тематические продукты), полученные в результате обработки первичных данных, осуществляемой в целях обеспечения возможности их использования.

II. Цели и задачи обработки данных ДЗЗ

4. В МЧС России обработка данных ДЗЗ осуществляется в целях их применения при выполнении задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее — ЧС) и обеспечению пожарной безопасности.

5. Обработка данных ДЗЗ осуществляется для решения следующих задач:

мониторинг ЧС природного и техногенного характера, оценка обстановки в зоне ЧС, параметров ЧС, динамики развития и ликвидации ЧС;

мониторинг территорий, акваторий и объектов, находящихся в зонах риска возникновения ЧС (населенные пункты, потенциально опасные объекты, объекты социальной, транспортной и промышленной инфраструктуры и другие объекты);

обеспечение органов повседневного управления РСЧС данными ДЗЗ и информацией об угрозе возникновения и факте возникновения ЧС, об обстановке в зоне ЧС, параметрах ЧС, динамике развития и ликвидации ЧС, а также информацией о состоянии территорий, акваторий и объектов, находящихся в зонах риска возникновения ЧС (населенные пункты, потенциально опасные объекты, объекты социальной, транспортной и промышленной инфраструктуры и другие объекты), полученной по результатам их обработки и анализа.

III. Состав и функции сил и средств МЧС России, осуществляющих обработку данных ДЗЗ

6. Обработка данных ДЗЗ, включая их сбор, получение, систематизацию, обновление, хранение, изменение, использование и предоставление органам повседневного управления РСЧС в МЧС России осуществляется структурным подразделением центрального аппарата МЧС России — Главным управлением «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» (далее — ГУ НЦУКС), центрами управления в кризисных ситуациях (далее — ЦУКС) территориальных органов МЧС России и подразделениями территориальных органов МЧС России — отделами приема и обработки космической информации главных управлений МЧС России по Приморскому краю, Красноярскому краю и Вологодской области (далее — отделы приема и обработки космической информации).

7. Для выполнения задач обработки данных ДЗЗ в МЧС России используются аппаратно-программные комплексы приема и обработки данных ДЗЗ, программные средства тематической обработки данных ДЗЗ, средства хранения информации, информационно-телекоммуникационные сети, центры обработки данных, телекоммуникационное оборудование, средства защиты информации, средства вычислительной техники и средства отображения информации МЧС России, имеющие подключение к цифровой сети связи с интеграцией услуг МЧС России, а также к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

8. Состав сил, технических и программных средств, используемых для осуществления обработки данных ДЗЗ в целях их применения при выполнении задач по защите населения и территорий от ЧС и обеспечению пожарной безопасности, а также организационные методы и меры, применяемые для выполнения этой задачи, в совокупности формируют систему космического мониторинга чрезвычайных ситуаций (далее — СКМ ЧС).

9. В целях выполнения задач обработки данных ДЗЗ СКМ ЧС осуществляет следующие функции:

оценка возможного развития ЧС природного и техногенного характера и вероятности распространения ЧС на территории, акватории, населенные пункты, потенциально опасные объекты, объекты социальной, транспортной и промышленной инфраструктуры и другие объекты;

поиск морских, речных и воздушных судов, а также других подвижных объектов, терпящих бедствие в труднодоступных местах и акваториях;

разработка, апробация и внедрение новых технологий обработки, сбора, получения, систематизации, обновления, хранения, изменения, использования и анализа данных ДЗЗ;

совершенствование методов, программных и технических средств проведения мониторинга ЧС, в том числе с применением данных, полученных с беспилотных авиационных систем;

взаимодействие с органами повседневного управления РСЧС по вопросам получения и использования данных ДЗЗ;

предоставление органам повседневного управления РСЧС данных ДЗЗ и информации об угрозе возникновения и факте возникновения ЧС, об обстановке в зоне ЧС, параметрах ЧС, динамике развития и ликвидации ЧС, а также информации о состоянии территорий, акваторий и объектов, находящихся в зонах риска возникновения ЧС (населенные пункты, потенциально опасные объекты, объекты социальной, транспортной и промышленной инфраструктуры и другие объекты), полученной по результатам их обработки и анализа.

10. СКМ ЧС функционирует на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях и объединяет органы управления, а также подразделения, осуществляющие обработку данных ДЗЗ с использованием технических и программных средств.

11. Органами управления СКМ ЧС являются:

на федеральном уровне — ГУ НЦУКС;

на межрегиональном и региональном уровнях — ЦУКС территориальных органов МЧС России, осуществляющих координацию деятельности в пределах федеральных округов и ЦУКС территориальных органов МЧС России.

12. Подразделениями СКМ ЧС являются:

управление космического мониторинга ГУ НЦУКС;

отделы приема и обработки космической информации.

13. Задачи органа управления СКМ ЧС на федеральном уровне:

организация и координация через подразделения СКМ ЧС работы по обработке, сбору, получению, систематизации, обновлению, хранению, изменению, использованию и предоставлению данных ДЗЗ органам повседневного управления РСЧС;

организация работы по проведению плановой и внеплановой (оперативной) космической съемки территории Российской Федерации;

предоставление органам повседневного управления РСЧС федерального уровня данных ДЗЗ и информации об угрозе возникновения и факте возникновения ЧС, об обстановке в зоне ЧС, параметрах ЧС, динамике развития и ликвидации ЧС, а также информации о состоянии территорий, акваторий и объектов, находящихся в зонах риска возникновения ЧС (населенные пункты, потенциально опасные объекты, объекты социальной, транспортной и промышленной инфраструктуры и другие объекты), полученной по результатам их обработки и анализа;

взаимодействие с органами повседневного управления РСЧС федерального уровня по вопросам получения и использования данных ДЗЗ;

информационное взаимодействие с организациями, обеспечивающими реализацию заявок на космическую съемку и получение результатов космической съемки от отечественных космических систем (операторы космических систем) в рамках Единой территориально-распределенной информационной системы дистанционного зондирования Земли (ЕТРИС ДЗЗ) и зарубежных космических систем (операторы зарубежных космических систем) в рамках международных программ и заключенных соглашений;

взаимодействие с органом, обеспечивающим реализацию государственной политики Российской Федерации в области космической деятельности, а также иными ведомствами и организациями, осуществляющими деятельность по получению, использованию и предоставлению данных ДЗЗ, в том числе в рамках международного сотрудничества (Международная Хартия по космосу и крупным катастрофам, программа ООН по применению космических технологий при предупреждении и ликвидации ЧС — «UN-SPIDER») в соответствии с заключенными соглашениями и регламентами взаимодействия;

участие в разработке требований к целевой аппаратуре космических аппаратов дистанционного зондирования Земли, используемых для решения задач МЧС России;

анализ деятельности органов управления СКМ ЧС по обработке, сбору, получению, систематизации, обновлению, хранению, изменению, использованию и предоставлению данных ДЗЗ органам повседневного управления РСЧС, а также оценка эффективности их работы;

оказание методической и практической помощи органам управления СКМ ЧС межрегионального и регионального уровней и подразделениям СКМ ЧС, в том числе организация учебных сборов и мероприятий по обучению персонала.

14. Задачи органов управления СКМ ЧС на межрегиональном и региональном уровнях:

ЦУКС территориальных органов МЧС России, осуществляющих координацию деятельности в пределах федеральных округов:

осуществляют взаимодействие с органом управления СКМ ЧС федерального уровня по вопросам получения данных ДЗЗ и формирования заявок на проведение плановой и внеплановой (оперативной) космической съемки территории федерального округа;

осуществляют взаимодействие с органами повседневного управления РСЧС межрегионального уровня (в пределах федерального округа), регионального, муниципального и объектового уровней (в пределах субъекта Российской Федерации) по вопросам получения и использования данных ДЗЗ;

предоставляют органам повседневного управления РСЧС межрегионального уровня (в пределах федерального округа), а также регионального, муниципального и объектового уровней (в пределах субъекта Российской Федерации) данные ДЗЗ и информацию об угрозе возникновения и факте возникновения ЧС, об обстановке в зоне ЧС, параметрах ЧС, динамике развития и ликвидации ЧС, а также информацию о состоянии территорий, акваторий и объектов, находящихся в зонах риска возникновения ЧС (населенные пункты, потенциально опасные объекты, объекты социальной, транспортной и промышленной инфраструктуры и другие объекты), полученную по результатам их обработки и анализа;

координируют деятельность органов управления СКМ ЧС регионального уровня (в пределах федерального округа) по вопросам получения, использования и предоставления данных ДЗЗ.

ЦУКС территориальных органов МЧС России:

осуществляют работу по формированию заявок на проведение плановой и внеплановой (оперативной) космической съемки на территории субъекта Российской Федерации;

организовывают взаимодействие с органами повседневного управления РСЧС регионального, муниципального и объектового уровней (в пределах субъекта Российской Федерации) по вопросам получения и использования данных ДЗЗ;

предоставляют органам повседневного управления РСЧС регионального, муниципального и объектового уровней (в пределах субъекта Российской Федерации) данные ДЗЗ и информацию об угрозе возникновения и факте возникновения ЧС, об обстановке в зоне ЧС, параметрах ЧС, динамике развития и ликвидации ЧС, а также информацию о состоянии территорий, акваторий и объектов, находящихся в зонах риска возникновения ЧС (населенные пункты, потенциально опасные объекты, объекты социальной, транспортной и промышленной инфраструктуры и другие объекты), полученную по результатам их обработки и анализа.

IV. Порядок организации обработки данных ДЗЗ и их предоставления органам повседневного управления РСЧС

15. Получение и сбор данных ДЗЗ в МЧС России осуществляется:

посредством приема данных ДЗЗ с космических аппаратов на аппаратно-программные комплексы приема и обработки данных ДЗЗ МЧС России;

путем получения данных ДЗЗ от операторов отечественных и зарубежных космических систем;

путем получения данных ДЗЗ из открытых источников информации.

16. Систематизация и хранение данных ДЗЗ осуществляются путем структурированного хранения данных ДЗЗ в информационных ресурсах МЧС России.

17. Обновление и изменение данных ДЗЗ осуществляются путем актуализации и редактирования данных ДЗЗ в информационных ресурсах МЧС России.

18. Данные ДЗЗ, принимаемые с отечественных и зарубежных космических аппаратов, а также получаемые из открытых источников информации, используются для осуществления первичной, стандартной, производной (базовой) и тематической обработки с целью получения информации об угрозе возникновения и факте возникновения ЧС, об обстановке в зоне ЧС, параметрах ЧС, динамике развития и ликвидации ЧС, а также информации о состоянии территорий, акваторий и объектов, находящихся в зонах риска возникновения ЧС (населенные пункты, потенциально опасные объекты, объекты социальной, транспортной и промышленной инфраструктуры и другие объекты).

19. Органы управления и подразделения СКМ ЧС предоставляют данные ДЗЗ, и информацию об угрозе возникновения и факте возникновения ЧС, об обстановке в зоне ЧС, параметрах ЧС, динамике развития и ликвидации ЧС, а также информацию о состоянии территорий, акваторий и объектов, находящихся в зонах риска возникновения ЧС (населенные пункты, потенциально опасные объекты, объекты социальной, транспортной и промышленной инфраструктуры и другие объекты), полученную по результатам их обработки и анализа, органам повседневного управления РСЧС в порядке, установленном законодательством Российской Федерации <1> и в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в области информационной безопасности.

---

<1> Постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.1997 № 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Собрание законодательства РФ, 27.06.2022, № 26, ст. 4476).

20. Для обработки, сбора, получения, систематизации, обновления, хранения изменения, использования и предоставления данных ДЗЗ подразделения СКМ ЧС оснащаются аппаратно-программными комплексами приема и обработки данных ДЗЗ, программными средствами тематической обработки данных ДЗЗ, средствами хранения информации, центрами обработки данных, телекоммуникационным оборудованием, средствами защиты информации, средствами вычислительной техники и средствами отображения информации МЧС России, а также обеспечиваются каналами передачи данных.

21. Требования к аппаратно-программным комплексам приема и обработки данных ДЗЗ, программным средствам тематической обработки данных ДЗЗ, средствам хранения информации, центрам обработки данных, телекоммуникационному оборудованию, средствам защиты информации, средствам вычислительной техники и средствам отображения информации МЧС России, которыми оснащаются подразделения СКМ ЧС, определяются ГУ НЦУКС.

22. Предложения по техническому оснащению аппаратно-программными комплексами приема и обработки данных ДЗЗ, программными средствами тематической обработки данных ДЗЗ, средствами хранения информации, центрами обработки данных, телекоммуникационным оборудованием, средствами защиты информации, средствами вычислительной техники и средствами отображения информации МЧС России, их модернизации, ремонту и техническому обслуживанию готовятся и реализуются территориальными органами МЧС России, в состав которых включены отделы приема и обработки космической информации, по согласованию с ГУ НЦУКС.

23. Работа по подбору и расстановке кадров, подготовке предложений в организационно-штатную структуру отделов приема и обработки космической информации и ее изменению осуществляется соответствующими территориальными органами МЧС России по согласованию с ГУ НЦУКС.

24. Для обеспечения устойчивой и бесперебойной работы, а также совершенствования деятельности по обработке, сбору, получению, систематизации, обновлению, хранению, изменению, использованию и предоставлению данных ДЗЗ органам повседневного управления РСЧС территориальные органы МЧС России, в составе которых имеются отделы приема и обработки космической информации, осуществляют взаимодействие с научными и образовательными учреждениями Российской Федерации, а также иными организациями, осуществляющими деятельность в сфере дистанционного зондирования Земли из космоса, на основании заключенных соглашений и регламентов взаимодействия.

---