---
title: "Приказ Минспорта России от 17.10.2018 N 881"
number: "881"
issuer: "Министерство спорта Российской Федерации"
issued_on: 2018-10-17
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-881-2018-minsport-rossii-ministerstvo"
---
## Приказ Минспорта России от 17.10.2018 N 881
# Приказ Минспорта России от 17.10.2018 N 881
"Об утверждении методических рекомендаций по использованию проектных решений, применяемых за рубежом, для проектирования и строительства объектов для занятий физической культурой и массовым спортом"
**МИНИСТЕРСТВО СПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ПРИКАЗ**
**от 17 октября 2018 г. N 881**
**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ**
**ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПРОЕКТНЫХ РЕШЕНИЙ, ПРИМЕНЯЕМЫХ ЗА РУБЕЖОМ,**
**ДЛЯ ПРОЕКТИРОВАНИЯ И СТРОИТЕЛЬСТВА ОБЪЕКТОВ ДЛЯ ЗАНЯТИЙ**
**ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ И МАССОВЫМ СПОРТОМ**
В соответствии с приложением 3 федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. N 30 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 5, ст. 810; 2016, N 14, ст. 1994; N 24, ст. 3525; 2017, N 21, ст. 3000; 2018, N 1, ст. 344), приказываю:
1. Утвердить прилагаемые методические [рекомендации](#p100009) по использованию проектных решений, применяемых за рубежом, для проектирования и строительства объектов для занятий физической культурой и массовым спортом.
2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра спорта Российской Федерации П.В. Новикова.
Утверждено
приказом Минспорта России
от 17 октября 2018 г. N 881
**МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ**
**ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПРОЕКТНЫХ РЕШЕНИЙ, ПРИМЕНЯЕМЫХ ЗА РУБЕЖОМ,**
**ДЛЯ ПРОЕКТИРОВАНИЯ И СТРОИТЕЛЬСТВА ОБЪЕКТОВ ДЛЯ ЗАНЯТИЙ**
**ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ И МАССОВЫМ СПОРТОМ**
Изучив опыт стран ряда Западной и Северной Европы в области реализации типовых спортивных сооружений для занятий массовым спортом и физической культурой, были определены основные подходы зарубежных коллег в части проектирования, строительства и эксплуатации таких сооружений, финансирования (софинансирования) при их реализации, привлечения внимания общественности и продвижения типовых экономически выгодных спортивных сооружений на уровне органов местного самоуправления (земли, муниципалитеты и пр.).
В целях повышения эффективности отбора проектных решений спортивных сооружений в качестве типовых для повторного применения на территории Российской Федерации определены основные подходы к оценке параметров и характеристик типовых спортивных сооружений.
В качестве основополагающего критерия (в таких странах как Германия, Норвегия, Финляндия) рассматривается "устойчивое развитие спортивного сооружения", базирующееся на следующих этапах существования спортивного сооружения (Рис. 1):
Рис. 1 Этапы существования спортивного сооружения
В рамках жизненного цикла спортивного сооружения, начиная с предпроектных работ, особого внимания требуют:
- выбор (подбор) соответствующих архитектурно-планировочных решений и функциональное зонирование предполагаемого объекта спорта;
- учет многофункциональности спортивного сооружения;
- экологическая составляющая спортивного сооружения;
- спортивно-технологическое оборудование спортивного сооружения.
Для обеспечения максимальной эффективности работы целесообразно учесть предпринять соответствующие действия.
1) Определить целевое назначение объекта: сооружения для занятий массовым спортом и физической культурой; специализированные сооружения для обеспечения тренировочного процесса и проведения соревнований по отдельным видам спорта.
Опыт стран Западной и Северной Европы (Великобритания, Норвегия) показывает наличие в терминологическом аппарате понятия "Affordable Sports Centre" - доступный (дешевый) спортивный центр, который характеризуется непременным наполнением типовыми функциональными зонами (бассейн, игровой зал, тренажерный зал или зал групповых занятий) "typical facility mix of swimming pool, sports hall and health & fitness facilities".
В отечественной практике рекомендуется применять термин "типовой" проект для сооружений массового использования, для укрепления здоровья и продвижения идей здорового образа жизни, оздоровительной работы с населением по месту жительства, а также обеспечения образовательного процесса по предмету "физическая культура". Это связано с тем, что специализированный объект спорта требует, как правило, индивидуального проектирования, наличия определенного количества зрительских мест и предъявляет требования к параметрам спортивной зоны, спортивно-технологическому оборудованию, изложенным в регламентах по видам спорта соответствующих федераций. Кроме того, как правило, состав вспомогательных площадей на специализированном объекте спорта, также определяется требованиями регламентов федерации по виду спорта и квалификацией спортсменов (уровнем соревнований), например дополнительные пространства для разминки, зоны для допинг-контроля, для размещения СМИ и т.д.
К спортивному сооружению для занятий массовым спортом или физической культурой не предъявляются жесткие требования в части спортивной зоны (конфигурация, размеры, высота потолка). Неоспоримыми и обязательными для исполнения являются требования в области безопасности для занимающихся (согласно требованиям национального стандарта ГОСТ Р 52025 Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Требования безопасности потребителей).
Опираясь на опыт европейских стран (в частности Германии, Голландии и Финляндии), типовой проект для занятий массовым спортом и физической культурой может иметь следующий состав спортивных зон в произвольном сочетании:
- универсальный зал (для занятий различными игровыми видами);
- зал групповых занятий (для различных видов двигательной активности, в т.ч. фитнесс, аэробика, пилатес, суставная гимнастика и пр.);
- плавательный бассейн (для обучения плаванию, для оздоровительных занятий и процедур, в т.ч. аквааэробика, гидрокинезиотерапия и пр.);
- ледовая арена (для занятий фигурным катанием, хоккеем, обучения катанию на коньках, для проведения массовых катаний и пр. ледовых мероприятий);
- плоскостное сооружение (универсальный стадион для футбола и легкой атлетики, игровое поле, площадка для занятий на уличных тренажерах, воркаутом, гимнастикой, различными игровыми видами, в т.ч. подвижными играми и пр.).
2) Систематизировать сведения о типовых сооружениях.
Понятие "типовое спортивное оборудование" также присутствует в практике стран Западной и Северной Европы (например, Великобритании) и участвует в формировании статьи расходов на этапе строительства ("typical sports hall equipment").
Учитывая положительный опыт Норвегии и Финляндии, в продвижении типовых сооружений для спорта и отдыха, создания баз данных об этих объектах с координатами, фотографиями, составом спортивных зон, штатным составом и эксплуатационными расходами.
Предлагаемая форма и состав первичных сведений о типовом проекте для предоставления комплексной информации о типовых проектах, для занятий массовым спортом и физической культурой:
| Наименование спортивного сооружения (проекта) | Наименование проектной организации | Наименование эксплуатирующей организации | Регион реализации проекта | Назначение проекта спортивного сооружения, состав физкультурно-спортивных зон по функциональному назначению | Экологическая составляющая проекта | Технологии, примененные при проектировании, для обеспечения устойчивого развития объекта | Оборудование в составе проектной документации, для обеспечения устойчивого развития объекта | Стоимостные показатели проекта | Дополнительная информация о проекте (фото, схемы, планировки) |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
Рис. 2 Первичные сведения о типовом проекте
3) Обеспечить взаимодействие всех участников реализации эффективного проекта: проектная организация, строительная организация, эксплуатирующая организация для создания условий комплексного подхода к устойчивому развитию спортивного сооружения.
Учитывая положительный опыт ряда европейских государств (Финляндия, Норвегия, Германия), рекомендуется внедрить практику "сопровождения" проекта проектной организацией на всех последующих этапах жизненного цикла спортивного сооружения (строительство и эксплуатация). При отсутствии всестороннего сотрудничества всех организаций, участвующих в создании типового проекта невозможно учесть и предусмотреть ошибки при проектировании, приводящие к снижению эффективности при эксплуатации. В частности, необходимо создать условия для максимально корректной процедуры согласования проектных решений с эксплуатирующей организацией: решения должны быть продиктованы практикой эффективной эксплуатации.
4) Внедрить принцип "разумности и достаточности" при формировании штатного состава сооружений для занятий массовым спортом и оздоровительной физической культурой.
Основываясь на многолетнем положительном опыте Германии и Финляндии, активно сокращающими количественный состав сотрудников спортивных сооружений, представляется целесообразным внедрить подобную практику. Кроме затрат при эксплуатации сооружения на заработную плату штатным сотрудникам, их необходимо обеспечивать и рабочими площадями, которые в свою очередь, также требуют финансовых вложений и обслуживания.
Постоянный штат на зарубежных спортивных сооружениях (Германия, Норвегия, Финляндия, Швеция) минимизирован, основной объем работ по обслуживанию объекта передается на условиях договора сторонним организациям и учреждениям, специализирующимся на определенных направлениях (видах) услуг, (работ). В частности, зарубежные спортивные сооружения передают часть функций по обслуживанию другим организациям: уборка помещений, питание, техническое обслуживание инженерных систем и спортивно-технологического оборудования, охрана и безопасность.
5) Обеспечить соблюдение соотношения площадей на типовом объекте, обеспечивающее максимальную эффективность управления и устойчивое развитие при подборе (подготовке) планировочных решений.
Опыт зарубежных европейских аналитиков Германии, Голландии, Норвегии, Финляндии привел к выводу о необходимости контроля соотношения площадей различного функционального назначения: основные площади должны быть отведены под основной функционал объекта. Разумное сочетание площадей пространств различного функционального назначения на практике позволяет:
- грамотно эксплуатировать спортивное сооружение;
- избегать лишних трат на обслуживание спортивного сооружения;
- экономить бюджетные средства при выборе проектного решения типового объекта (с точки зрения его реальной востребованности), благодаря принятию организационных решений для его размещения на избранной территории;
- планировать расходную часть и поступления от проведения массовой работы с населением по месту жительства.
Опираясь на практику отдельных европейских стран, приходится констатировать некоторые различия в подходах к зонированию: в Норвегии принято разделять (по площадям) спортивную зону и вспомогательную, а Голландии вспомогательную зону (раздевалки и пр.) включают в состав основной спортивной зоны объекта. Тем не менее, опыт зарубежных специалистов по оптимизации зонирования представляется интересным и рекомендуется к применению и внедрению в Российской Федерации.
Наиболее оптимальные процентные соотношения площадей отдельных функциональных зон типового спортивного сооружения вне зависимости от "специализации" той или иной площади, представлены в таблицах 1 и [2](#p100094) и на [Рис. 3](#p100098), являются обобщением положительного опыта Норвежских специалистов, рекомендуемого для внедрения в Российской Федерации.
РАЗБИВКА РАСХОДОВ НА ЭТАПЕ СТРОИТЕЛЬСТВА ПО СТАТЬЯМ
(НАПРАВЛЕНИЯМ ЗАТРАТ)
| В1 | В2 | В3 | В4 |
| Стоимость объекта | Стоимость
м2 | Стоимость объекта | Стоимость
м2 | Стоимость объекта | Стоимость
м2 | Стоимость объекта | Стоимость
м2 |
| Внешняя конструкция (каркас, перекрытия, крыша, лестницы, внешние стены и окна, внешние двери, внутренние перегородки и двери) |
| Внутренняя отделка (отделка стен, пола, потолка) |
| Фитинги, соединительные элементы |
| Сервисы (оборудование с монтажом) (санитарно-технические приборы, системы водоснабжения и канализации, электросети, специализированные системы, системы связи) |
| Подготовительные работы |
| Базовая стоимость строительства |
| Непредвиденные расходы (5%) |
| Расходы на оплату профильных специалистов (10%) |
| Расходы на оплату работ на улице |
| Расходы на типовое оборудование спортзала |
| Дополнительные расходы |
| ИТОГО |
| $£6,652,000$ | $£2,311$ | $£7,825,000$ | $£2,202$ | $£8,606,000$ | $£2,203$ | $£9,526,000$ | $£2,113$ |
РЕКОМЕНДУЕМОЕ СООТНОШЕНИЕ ПЛОЩАДЕЙ ТИПОВОГО
СПОРТИВНОГО СООРУЖЕНИЯ
Рекомендуемые процентные соотношения площадей отдельных
функциональных зон типового спортивного сооружения
в четырех вариантах планировочных решений
Рис. 3 Рекомендуемое соотношение площадей типовых проектов
Четыре варианта планировок типового спортивного сооружения дают возможность привести общее итоговое соотношение площадей, которое должно составлять в сумме 100%. В расчет берутся так называемые габариты "в ограждающих конструкциях", т.е. линейные размеры помещений различного функционального назначения от стены - до стены:
50 - 55% площади объекта - это основная спортивная зона для занятий массовым спортом и физической культурой;
20% площади объекта отводится под вспомогательные помещения для занимающихся (раздевальные, душевые, санузлы, инвентарные).
Оставшиеся 25 - 30% площадей распределяются под технологические помещения, инженерные системы (около половины: 10 - 15%), а оставшаяся половина отдается административным помещениям и под прочие нужды (питание, магазины и пр.). Применение типового зонирования объекта позволяет специалистам Великобритании с максимальной точностью рассчитать расходы на строительство спортивного сооружения.
Примеры типового зонирования спортивных сооружений различной функциональной направленности на основе анализа международного опыта представлены на Рис. 4 и [5](#p100137).
| | 1 Спортивный зал
2 Зона хранения оборудования
3 Раздевалка и санузел спортивного зала
4 Раздевалка и санузел фитнес-зала
5 Тренажерный зал
6 Фитнес-студия
7 Зрительские места
8 Коридор
9 Административный офис
10 Стойка администратора
11 Склад
12 Раздевалка для бассейна
13 Зал ванны
14 Техническая зона
15 Зона торговли/Медпункт |
 | Спортивный зал |
 | Техническая зона |
 | Бассейн |
 | Фитнес |
 | Стойка администрации |
 | Раздевалки |
 | Лифт |
Рис. 4 Примеры 1 и 2 типового зонирования
спортивного сооружения
(Комплекс с бассейном и залом для групповых занятий)
| | 1 Спортивный зал
2 Зона хранения оборудования
3 Раздевалка и санузел спортивного зала
4 Раздевалка и санузел фитнес-зала
5 Тренажерный зал
6 Фитнес-студия
7 Зрительские места
8 Коридор
9 Административный офис
10 Стойка администратора
11 Склад
12 Раздевалка для бассейна
13 Зал ванны
14 Техническая зона
15 Зона торговли/Медпункт |
 | Спортивный зал |
 | Техническая зона |
 | Бассейн |
 | Фитнес |
 | Стойка администрации |
 | Раздевалки |
 | Лифт |
Рис. 5 Примеры 3 и 4 типового зонирования
спортивного сооружения
(Комплекс с бассейном и залом для групповых занятий)
Приведенные выше типовые планировки являются рекомендованными решениями на территории Великобритании и представляют собой положительный опыт при реализации оздоровительных типовых спортивных сооружений для осуществления групповых занятий с населением, приобщением к здоровому образу жизни всех возрастных категорий. Данные планировки подчеркивают стремление минимизировать площади объекта "непрофильного назначения", т.е. сократить административный и технический блоки.
Примеры компоновки площадей различного функционального назначения (по опыту Норвегии) на спортивном сооружении, приведенные ниже, также привлекают внимание для рекомендации для применения на территории Российской Федерации.
Рис. 6 Физкультурно-оздоровительный комплекс с залом
в различных вариантах дополнительной инфраструктуры
6) Обеспечить соблюдение сберегающих технологий условий, обеспечивающих максимальную эффективность управления и устойчивое развитие при подборе (подготовке) планировочных решений.
В целях обеспечения максимальной эффективности и устойчивого развития сооружения, на этапе проектирования для реконструкции или нового строительства должны быть применены современные технологии, обеспечивающие снижение эксплуатационных затрат. Сведения о применении таких технологий должны быть изложены в разделе "Пояснительная записка".
К числу таких технологий могут быть отнесены:
- рекуперация (от лат. recuperatio - "обратное получение") энергии - возвращение части (напр. тепловой) энергии для повторного использования в технологическом процессе;
- энергосбережение - использование энергосберегающих осветительных приборов в сочетании с применением альтернативных источников энергии;
- водосбережение - использование оборудования, обеспечивающего экономное расходование воды (как горячей так и холодной) в сочетании с применением экономически выгодного режима водоснабжения.
Учитывая, что сбережение любого вида ресурса может быть достигнуто при помощи технологического или поведенческого решения, необходимо уделять внимание двум способам достижения цели: технологический обеспечивается применением конкретных технологий или оборудования; поведенческий - только воспитанием в потребителях необходимости экономить. Одним из примеров технологического пути для достижения целей энергосбережения может являться снижение теплопотерь на объекте спорта (через дверные и оконные проемы, через систему вентиляции, чердачные помещения и неизолированные фасады).
Учитывая, также, что на практике (по опыту Польши, Румынии) "технологическое решение" может вступать в конфликт с "поведенческим" (установка двухкнопочной системы спуска воды для санузлов в целях экономии воды может не привести в результате к реальной экономии воды, поскольку у посетителей объекта не сформирована потребность к экономии), требуется уделять внимание формированию потребности водосбережения при обязательной поддержке технологическими решениями.
Изменение поведенческой линии в среде посетителей спортивных сооружений и обслуживающего персонала, особенно в среде руководителей эксплуатирующих организаций, возможно только в случае осознания людьми положения, что энергосбережение экономически выгодно и что средства, не потраченные на оплату энергоносителей, могут быть обращены в интересах работающих (в виде прибавки к заработной плате, в виде приобретения инвентаря и оборудования, необходимого работе), а также в интересах посетителей (в виде снижения стоимости услуг или в виде расширения спектра услуг при неизменной стоимости абонемента). Поведенческое энергосбережение подразумевает обеспечение потребностей при меньшем потреблении энергоресурсов, и только его распространение может дать значительный эффект без дорогостоящих вложений в модернизацию или замену оборудования и технологий.
Как показывает опыт Германии, Норвегии, Финляндии, Великобритании, поведенческое энергосбережение может составлять 2 - 10% от всего потенциала энергосбережения. Повышение мотивации к энергосбережению и формирование модели поведенческого энергосбережения, как и своевременная модернизация устаревшего оборудования и формирование программ по повышению энергоэффективности, невозможны без должной информационной поддержки, сбалансированной кампании по пропаганде и обучению всех категорий пользователей энергосбережению. При этом в основу деятельности имеет смысл положить, прежде всего, деятельностный подход, который обеспечивает включение всех участников в процесс экономного энергопотребления.
Основной для такого проектирования и последующей организации может служить комплекс аналитических действий на предмет оценки энергопотребления, выявления непроизводственных потерь энергоносителей и комплекс последующих организационных действий, обеспечивающих своевременность модернизации системы энергопотребления и изменения поведенческого энергосбережения, а также создание системы стимулов к изменению энергопотребления. Для проектирования и реализации данных программ необходимо обладать комплексной информационной базой, охватывающей как вопросы технического обеспечения отдельных сооружений и учреждений, так и данными об уже реализованных мероприятиях, оказавших влияние на повышение энергоэффективности отдельных спортивных сооружений.
7) Оптимизировать требования к подбору спортивно-технологического оборудования, используемому при реализации проекта.
Необходимо систематизировать (разработать перечень) спортивно-технологическое оборудование, используемое в типовых проектах и подлежащее обязательному подтверждению соответствия. На сооружениях, рекомендуемых для массового спорта и физической культуры, предлагается использовать спортивно-технологическое оборудование массового назначения, рассчитанное на значительную проходимость сооружения, большую пропускную способность, а также максимально простое в обращении. Представляется целесообразным разработать перечень оборудования по направлениям: спортивное оборудование, вспомогательное оборудование, спортивные покрытия.
Целесообразно при разработке перечня принять во внимание документ, утвержденный Минобрнауки Российской Федерации (Приказ от 30 марта 2016 г. N 336 "Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, необходимых для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, соответствующих современным условиям обучения, необходимого при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению, а также норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания") в части оборудования и инвентаря для образовательных заведений.
Все три группы оборудования позволяют экономить средства не только на этапе строительства, но и на этапе эксплуатации с учетом следующих обстоятельств:
пока объект не сдан в эксплуатацию, стоимость оборудования сказывается на стоимости объекта;
после окончания строительства, в период эксплуатации оборудование требует или не требует дополнительных вложений на обучение персонала для работы с ним, обслуживание, ремонт и т.д.
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНЫХ И ОТЕЧЕСТВЕННЫХ
ТИПОВЫХ ПРОЕКТОВ
| Критерии | Значимость критериев в проектировании |
| ЕВРОПА | РФ |
| Стадийность проектирования | концепция и эскиз/проект | П/РД |
| Использование BIM проектирования | XXX | X |
| Многофункциональность с учетом сервисных услуг | XXX | X |
| Всесезонность | XXX | XXX |
| Применение экологических стандартов | XXX | X |
| Энергоэффективные решения | XXX | X |
| Требования безопасности | X | XXX |
| Стандартизация спортивного оборудования | XXX | X |
| Учет затрат на эксплуатацию | XXX | X |
| Стоимость проектов | XXX | X |
---