Приказ Минспорта России от 17.10.2018 № 881
Актуально на 11.11.2026.
Как цитировать: Приказ Минспорта России от 17.10.2018 N 881. 881. 17.10.2018. https://bukva.ai/docs/prikaz-881-2018-minsport-rossii-ministerstvo
«Об утверждении методических рекомендаций по использованию проектных решений, применяемых за рубежом, для проектирования и строительства объектов для занятий физической культурой и массовым спортом»
МИНИСТЕРСТВО СПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 17 октября 2018 г. № 881
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПРОЕКТНЫХ РЕШЕНИЙ, ПРИМЕНЯЕМЫХ ЗА РУБЕЖОМ,
ДЛЯ ПРОЕКТИРОВАНИЯ И СТРОИТЕЛЬСТВА ОБЪЕКТОВ ДЛЯ ЗАНЯТИЙ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ И МАССОВЫМ СПОРТОМ
В соответствии с приложением 3 федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 — 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. № 30 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 5, ст. 810; 2016, № 14, ст. 1994; № 24, ст. 3525; 2017, № 21, ст. 3000; 2018, № 1, ст. 344), приказываю:
1. Утвердить прилагаемые методические рекомендации по использованию проектных решений, применяемых за рубежом, для проектирования и строительства объектов для занятий физической культурой и массовым спортом.
2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра спорта Российской Федерации П.В. Новикова.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПРОЕКТНЫХ РЕШЕНИЙ, ПРИМЕНЯЕМЫХ ЗА РУБЕЖОМ,
ДЛЯ ПРОЕКТИРОВАНИЯ И СТРОИТЕЛЬСТВА ОБЪЕКТОВ ДЛЯ ЗАНЯТИЙ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ И МАССОВЫМ СПОРТОМ
Изучив опыт стран ряда Западной и Северной Европы в области реализации типовых спортивных сооружений для занятий массовым спортом и физической культурой, были определены основные подходы зарубежных коллег в части проектирования, строительства и эксплуатации таких сооружений, финансирования (софинансирования) при их реализации, привлечения внимания общественности и продвижения типовых экономически выгодных спортивных сооружений на уровне органов местного самоуправления (земли, муниципалитеты и пр.).
В целях повышения эффективности отбора проектных решений спортивных сооружений в качестве типовых для повторного применения на территории Российской Федерации определены основные подходы к оценке параметров и характеристик типовых спортивных сооружений.
В качестве основополагающего критерия (в таких странах как Германия, Норвегия, Финляндия) рассматривается «устойчивое развитие спортивного сооружения», базирующееся на следующих этапах существования спортивного сооружения (Рис. 1):
Рис. 1 Этапы существования спортивного сооружения
В рамках жизненного цикла спортивного сооружения, начиная с предпроектных работ, особого внимания требуют:
- выбор (подбор) соответствующих архитектурно-планировочных решений и функциональное зонирование предполагаемого объекта спорта;
- учет многофункциональности спортивного сооружения;
- экологическая составляющая спортивного сооружения;
- спортивно-технологическое оборудование спортивного сооружения.
Для обеспечения максимальной эффективности работы целесообразно учесть предпринять соответствующие действия.
- Определить целевое назначение объекта: сооружения для занятий массовым спортом и физической культурой; специализированные сооружения для обеспечения тренировочного процесса и проведения соревнований по отдельным видам спорта.
Опыт стран Западной и Северной Европы (Великобритания, Норвегия) показывает наличие в терминологическом аппарате понятия «Affordable Sports Centre» — доступный (дешевый) спортивный центр, который характеризуется непременным наполнением типовыми функциональными зонами (бассейн, игровой зал, тренажерный зал или зал групповых занятий) «typical facility mix of swimming pool, sports hall and health & fitness facilities».
В отечественной практике рекомендуется применять термин «типовой» проект для сооружений массового использования, для укрепления здоровья и продвижения идей здорового образа жизни, оздоровительной работы с населением по месту жительства, а также обеспечения образовательного процесса по предмету «физическая культура». Это связано с тем, что специализированный объект спорта требует, как правило, индивидуального проектирования, наличия определенного количества зрительских мест и предъявляет требования к параметрам спортивной зоны, спортивно-технологическому оборудованию, изложенным в регламентах по видам спорта соответствующих федераций. Кроме того, как правило, состав вспомогательных площадей на специализированном объекте спорта, также определяется требованиями регламентов федерации по виду спорта и квалификацией спортсменов (уровнем соревнований), например дополнительные пространства для разминки, зоны для допинг-контроля, для размещения СМИ и т.д.
К спортивному сооружению для занятий массовым спортом или физической культурой не предъявляются жесткие требования в части спортивной зоны (конфигурация, размеры, высота потолка). Неоспоримыми и обязательными для исполнения являются требования в области безопасности для занимающихся (согласно требованиям национального стандарта ГОСТ Р 52025 Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Требования безопасности потребителей).
Опираясь на опыт европейских стран (в частности Германии, Голландии и Финляндии), типовой проект для занятий массовым спортом и физической культурой может иметь следующий состав спортивных зон в произвольном сочетании:
- универсальный зал (для занятий различными игровыми видами);
- зал групповых занятий (для различных видов двигательной активности, в т.ч. фитнесс, аэробика, пилатес, суставная гимнастика и пр.);
- плавательный бассейн (для обучения плаванию, для оздоровительных занятий и процедур, в т.ч. аквааэробика, гидрокинезиотерапия и пр.);
- ледовая арена (для занятий фигурным катанием, хоккеем, обучения катанию на коньках, для проведения массовых катаний и пр. ледовых мероприятий);
- плоскостное сооружение (универсальный стадион для футбола и легкой атлетики, игровое поле, площадка для занятий на уличных тренажерах, воркаутом, гимнастикой, различными игровыми видами, в т.ч. подвижными играми и пр.).
Понятие «типовое спортивное оборудование» также присутствует в практике стран Западной и Северной Европы (например, Великобритании) и участвует в формировании статьи расходов на этапе строительства («typical sports hall equipment»).
Учитывая положительный опыт Норвегии и Финляндии, в продвижении типовых сооружений для спорта и отдыха, создания баз данных об этих объектах с координатами, фотографиями, составом спортивных зон, штатным составом и эксплуатационными расходами.
Предлагаемая форма и состав первичных сведений о типовом проекте для предоставления комплексной информации о типовых проектах, для занятий массовым спортом и физической культурой:
Рис. 2 Первичные сведения о типовом проекте
- Обеспечить взаимодействие всех участников реализации эффективного проекта: проектная организация, строительная организация, эксплуатирующая организация для создания условий комплексного подхода к устойчивому развитию спортивного сооружения.
Учитывая положительный опыт ряда европейских государств (Финляндия, Норвегия, Германия), рекомендуется внедрить практику «сопровождения» проекта проектной организацией на всех последующих этапах жизненного цикла спортивного сооружения (строительство и эксплуатация). При отсутствии всестороннего сотрудничества всех организаций, участвующих в создании типового проекта невозможно учесть и предусмотреть ошибки при проектировании, приводящие к снижению эффективности при эксплуатации. В частности, необходимо создать условия для максимально корректной процедуры согласования проектных решений с эксплуатирующей организацией: решения должны быть продиктованы практикой эффективной эксплуатации.
- Внедрить принцип «разумности и достаточности» при формировании штатного состава сооружений для занятий массовым спортом и оздоровительной физической культурой.
Основываясь на многолетнем положительном опыте Германии и Финляндии, активно сокращающими количественный состав сотрудников спортивных сооружений, представляется целесообразным внедрить подобную практику. Кроме затрат при эксплуатации сооружения на заработную плату штатным сотрудникам, их необходимо обеспечивать и рабочими площадями, которые в свою очередь, также требуют финансовых вложений и обслуживания.
Постоянный штат на зарубежных спортивных сооружениях (Германия, Норвегия, Финляндия, Швеция) минимизирован, основной объем работ по обслуживанию объекта передается на условиях договора сторонним организациям и учреждениям, специализирующимся на определенных направлениях (видах) услуг, (работ). В частности, зарубежные спортивные сооружения передают часть функций по обслуживанию другим организациям: уборка помещений, питание, техническое обслуживание инженерных систем и спортивно-технологического оборудования, охрана и безопасность.
- Обеспечить соблюдение соотношения площадей на типовом объекте, обеспечивающее максимальную эффективность управления и устойчивое развитие при подборе (подготовке) планировочных решений.
Опыт зарубежных европейских аналитиков Германии, Голландии, Норвегии, Финляндии привел к выводу о необходимости контроля соотношения площадей различного функционального назначения: основные площади должны быть отведены под основной функционал объекта. Разумное сочетание площадей пространств различного функционального назначения на практике позволяет:
- грамотно эксплуатировать спортивное сооружение;
- избегать лишних трат на обслуживание спортивного сооружения;
- экономить бюджетные средства при выборе проектного решения типового объекта (с точки зрения его реальной востребованности), благодаря принятию организационных решений для его размещения на избранной территории;
- планировать расходную часть и поступления от проведения массовой работы с населением по месту жительства.
Опираясь на практику отдельных европейских стран, приходится констатировать некоторые различия в подходах к зонированию: в Норвегии принято разделять (по площадям) спортивную зону и вспомогательную, а Голландии вспомогательную зону (раздевалки и пр.) включают в состав основной спортивной зоны объекта. Тем не менее, опыт зарубежных специалистов по оптимизации зонирования представляется интересным и рекомендуется к применению и внедрению в Российской Федерации.
Наиболее оптимальные процентные соотношения площадей отдельных функциональных зон типового спортивного сооружения вне зависимости от «специализации» той или иной площади, представлены в таблицах 1 и 2 и на Рис. 3, являются обобщением положительного опыта Норвежских специалистов, рекомендуемого для внедрения в Российской Федерации.
Рекомендуемые процентные соотношения площадей отдельных
функциональных зон типового спортивного сооружения
в четырех вариантах планировочных решений
Четыре варианта планировок типового спортивного сооружения дают возможность привести общее итоговое соотношение площадей, которое должно составлять в сумме 100%. В расчет берутся так называемые габариты «в ограждающих конструкциях», т.е. линейные размеры помещений различного функционального назначения от стены — до стены:
50 — 55% площади объекта — это основная спортивная зона для занятий массовым спортом и физической культурой;
20% площади объекта отводится под вспомогательные помещения для занимающихся (раздевальные, душевые, санузлы, инвентарные).
Оставшиеся 25 — 30% площадей распределяются под технологические помещения, инженерные системы (около половины: 10 — 15%), а оставшаяся половина отдается административным помещениям и под прочие нужды (питание, магазины и пр.). Применение типового зонирования объекта позволяет специалистам Великобритании с максимальной точностью рассчитать расходы на строительство спортивного сооружения.
Примеры типового зонирования спортивных сооружений различной функциональной направленности на основе анализа международного опыта представлены на Рис. 4 и 5.
(Комплекс с бассейном и залом для групповых занятий)
Рис. 5 Примеры 3 и 4 типового зонирования
спортивного сооружения
(Комплекс с бассейном и залом для групповых занятий)
Приведенные выше типовые планировки являются рекомендованными решениями на территории Великобритании и представляют собой положительный опыт при реализации оздоровительных типовых спортивных сооружений для осуществления групповых занятий с населением, приобщением к здоровому образу жизни всех возрастных категорий. Данные планировки подчеркивают стремление минимизировать площади объекта «непрофильного назначения», т.е. сократить административный и технический блоки.
Примеры компоновки площадей различного функционального назначения (по опыту Норвегии) на спортивном сооружении, приведенные ниже, также привлекают внимание для рекомендации для применения на территории Российской Федерации.
Рис. 6 Физкультурно-оздоровительный комплекс с залом
в различных вариантах дополнительной инфраструктуры
- Обеспечить соблюдение сберегающих технологий условий, обеспечивающих максимальную эффективность управления и устойчивое развитие при подборе (подготовке) планировочных решений.
В целях обеспечения максимальной эффективности и устойчивого развития сооружения, на этапе проектирования для реконструкции или нового строительства должны быть применены современные технологии, обеспечивающие снижение эксплуатационных затрат. Сведения о применении таких технологий должны быть изложены в разделе «Пояснительная записка».
К числу таких технологий могут быть отнесены:
- рекуперация (от лат. recuperatio — «обратное получение») энергии — возвращение части (напр. тепловой) энергии для повторного использования в технологическом процессе;
- энергосбережение — использование энергосберегающих осветительных приборов в сочетании с применением альтернативных источников энергии;
- водосбережение — использование оборудования, обеспечивающего экономное расходование воды (как горячей так и холодной) в сочетании с применением экономически выгодного режима водоснабжения.
Учитывая, что сбережение любого вида ресурса может быть достигнуто при помощи технологического или поведенческого решения, необходимо уделять внимание двум способам достижения цели: технологический обеспечивается применением конкретных технологий или оборудования; поведенческий — только воспитанием в потребителях необходимости экономить. Одним из примеров технологического пути для достижения целей энергосбережения может являться снижение теплопотерь на объекте спорта (через дверные и оконные проемы, через систему вентиляции, чердачные помещения и неизолированные фасады).
Учитывая, также, что на практике (по опыту Польши, Румынии) «технологическое решение» может вступать в конфликт с «поведенческим» (установка двухкнопочной системы спуска воды для санузлов в целях экономии воды может не привести в результате к реальной экономии воды, поскольку у посетителей объекта не сформирована потребность к экономии), требуется уделять внимание формированию потребности водосбережения при обязательной поддержке технологическими решениями.
Изменение поведенческой линии в среде посетителей спортивных сооружений и обслуживающего персонала, особенно в среде руководителей эксплуатирующих организаций, возможно только в случае осознания людьми положения, что энергосбережение экономически выгодно и что средства, не потраченные на оплату энергоносителей, могут быть обращены в интересах работающих (в виде прибавки к заработной плате, в виде приобретения инвентаря и оборудования, необходимого работе), а также в интересах посетителей (в виде снижения стоимости услуг или в виде расширения спектра услуг при неизменной стоимости абонемента). Поведенческое энергосбережение подразумевает обеспечение потребностей при меньшем потреблении энергоресурсов, и только его распространение может дать значительный эффект без дорогостоящих вложений в модернизацию или замену оборудования и технологий.
Как показывает опыт Германии, Норвегии, Финляндии, Великобритании, поведенческое энергосбережение может составлять 2 — 10% от всего потенциала энергосбережения. Повышение мотивации к энергосбережению и формирование модели поведенческого энергосбережения, как и своевременная модернизация устаревшего оборудования и формирование программ по повышению энергоэффективности, невозможны без должной информационной поддержки, сбалансированной кампании по пропаганде и обучению всех категорий пользователей энергосбережению. При этом в основу деятельности имеет смысл положить, прежде всего, деятельностный подход, который обеспечивает включение всех участников в процесс экономного энергопотребления.
Основной для такого проектирования и последующей организации может служить комплекс аналитических действий на предмет оценки энергопотребления, выявления непроизводственных потерь энергоносителей и комплекс последующих организационных действий, обеспечивающих своевременность модернизации системы энергопотребления и изменения поведенческого энергосбережения, а также создание системы стимулов к изменению энергопотребления. Для проектирования и реализации данных программ необходимо обладать комплексной информационной базой, охватывающей как вопросы технического обеспечения отдельных сооружений и учреждений, так и данными об уже реализованных мероприятиях, оказавших влияние на повышение энергоэффективности отдельных спортивных сооружений.
- Оптимизировать требования к подбору спортивно-технологического оборудования, используемому при реализации проекта.
Необходимо систематизировать (разработать перечень) спортивно-технологическое оборудование, используемое в типовых проектах и подлежащее обязательному подтверждению соответствия. На сооружениях, рекомендуемых для массового спорта и физической культуры, предлагается использовать спортивно-технологическое оборудование массового назначения, рассчитанное на значительную проходимость сооружения, большую пропускную способность, а также максимально простое в обращении. Представляется целесообразным разработать перечень оборудования по направлениям: спортивное оборудование, вспомогательное оборудование, спортивные покрытия.
Целесообразно при разработке перечня принять во внимание документ, утвержденный Минобрнауки Российской Федерации (Приказ от 30 марта 2016 г. № 336 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, необходимых для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, соответствующих современным условиям обучения, необходимого при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению, а также норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания») в части оборудования и инвентаря для образовательных заведений.
Все три группы оборудования позволяют экономить средства не только на этапе строительства, но и на этапе эксплуатации с учетом следующих обстоятельств:
пока объект не сдан в эксплуатацию, стоимость оборудования сказывается на стоимости объекта;
после окончания строительства, в период эксплуатации оборудование требует или не требует дополнительных вложений на обучение персонала для работы с ним, обслуживание, ремонт и т.д.