--- title: "Приказ МВД России от 25.11.2019 N 878" number: "878" issuer: "Министерство внутренних дел Российской Федерации" issued_on: 2019-11-25 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-878-2019-mvd-rossii-ministerstvo" --- ## Приказ МВД России от 25.11.2019 N 878 # Приказ МВД России от 25.11.2019 N 878 "Об объявлении решения коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации от 1 ноября 2019 г. N 3км"
**МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПРИКАЗ**
**от 25 ноября 2019 г. N 878** **ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ РЕШЕНИЯ КОЛЛЕГИИ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 1 НОЯБРЯ 2019 Г. N 3КМ**
1. Объявляется для руководства и исполнения прилагаемое [решение](#p100012) коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации от 1 ноября 2019 г. N 3км по вопросу "О мерах по совершенствованию организации работы по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, совершаемых с использованием информационно-телекоммуникационных технологий". 2. Первому заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, статс-секретарю - заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации - начальнику Следственного департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации <1>, начальникам подразделений центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу, управлений на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, министрам внутренних дел по республикам, начальникам главных управлений, управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации, руководителям образовательных, научных и иных организаций и подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, обеспечить изучение и реализацию [решения](#p100012) коллегии (в пределах компетенции). --- <1> Далее - "заместители Министра". 3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителей Министра, ответственных за деятельность соответствующих подразделений, и Организационно-аналитический департамент Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Министр
генерал полиции
Российской Федерации
В.КОЛОКОЛЬЦЕВ
Приложение
к приказу МВД России
от 25 ноября 2019 г. N 878
**КОЛЛЕГИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ**
**от 1 ноября 2019 г. N 3км** **О МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИИ**
**РАБОТЫ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ, РАСКРЫТИЮ И РАССЛЕДОВАНИЮ**
**ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ**
**ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ**
Коллегия Министерства внутренних дел Российской Федерации отмечает рост доли преступлений, совершаемых с использованием информационно-телекоммуникационных технологий <1>, и появление новых вариативных методов, способов и средств их совершения. --- <1> Далее также - "ИТТ" или "IT-преступления". Всего правоохранительными органами Российской Федерации в январе - сентябре 2019 года зарегистрировано 205,1 тыс. (+69,2%) преступлений, совершенных с использованием ИТТ. Сотрудниками органов внутренних дел задокументировано 201,7 тыс. (+70,3%) IT-преступлений, при этом в массиве выявленных преступлений они составляют 14,2% от общего числа преступлений, выявленных органами внутренних дел. Почти половина рассматриваемых преступлений - 97,4 тыс. (+174,1%) относится к тяжким и особо тяжким составам. Раскрываемость таких преступлений составила 20,5%. Наиболее широкое распространение в настоящее время получили преступные деяния с использованием банковских карт, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" <1>, средств мобильной связи и компьютерной техники. --- <1> Далее - "сеть Интернет". Результаты анализа криминогенной обстановки свидетельствуют, что 79,4% (162,8 тыс. (+84,3%)) зарегистрированных преступлений, связанных с использованием ИТТ, совершено против собственности, подавляющее большинство из них - мошенничества и кражи. В январе - сентябре 2019 года органами внутренних дел задокументировано 93,8 тыс. (+40,7%) фактов мошенничеств, совершенных с использованием ИТТ. Наблюдается распространение мошенничеств, сопровождающихся внесением в единые государственные реестры фиктивных сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, в результате которых злоумышленники приобретают возможность завладения имуществом, активами физических и юридических лиц, в том числе с государственной долей в уставном капитале. По-прежнему немалая часть так называемых "дистанционных мошенничеств" совершается лицами, отбывающими наказания в местах лишения свободы. За 9 месяцев 2019 года сотрудниками органов внутренних дел выявлено 66,8 тыс. (+229,8%) краж, совершенных с использованием ИТТ, из них 51,9 тыс., квалифицируемых по пункту "г" части третьей статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации <1>, а также выявлено 14,2 тыс. (+180,5%) лиц, совершивших преступления. Преобладающее количество данного вида краж совершено с использованием мобильной связи, банковских карт и компьютерной техники. --- <1> Далее - "УК РФ". Отмечается стабильный рост IT-преступлений против здоровья населения и общественной нравственности. В январе - сентябре 2019 года органами внутренних дел выявлено 18,9 тыс. (+34,7%) преступлений указанной категории, совершенных с использованием ИТТ (или 9,4% от общего числа IT-преступлений). Подавляющее большинство данных преступлений 17,4 тыс. (+35,3%) квалифицируется по статье 228.1 (Незаконное производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества) УК РФ. При этом 94,9% из них совершены с использованием сети Интернет. Информационно-телекоммуникационное пространство является также основным средством коммуникации для экстремистских и террористических организаций. В январе - сентябре 2019 года органами внутренних дел выявлено 185 (-73,1%) криминальных деяний против общественной безопасности и государственной власти. Прослеживающаяся тенденция увеличения числа задокументированных IT-преступлений обусловила активизацию работы правоохранительных органов по совершенствованию законодательной и нормативной базы, позволяющей выстраивать наиболее эффективные алгоритмы их выявления, раскрытия и расследования с учетом появляющихся новых форм и методов подготовки, совершения и сокрытия преступных деяний данного вида. Принят Федеральный закон от 23 апреля 2018 г. N 111-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации", которым введены дополнительные составы: "Кража, совершенная с банковского счета, а равно в отношении электронных денежных средств" и "Мошенничество в сфере компьютерной информации, совершенное с банковского счета, а равно в отношении электронных денежных средств", относящиеся к категории IT-преступлений. С вступлением в силу Федерального закона от 27 июня 2018 г. N 167-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия хищению денежных средств" и запуском автоматизированных систем "ФинЦЕРТ" и "Фид-Антифрод" кредитно-финансовые организации наделены полномочиями своевременно блокировать незаконные транзакции. Разработан проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации", наделяющий Банк России правом досудебной либо внесудебной блокировки фишинговых сайтов и мошеннических колл-центров, что в сочетании с выполнением кредитно-финансовыми организациями требований законодательства в области обеспечения информационной безопасности призвано обеспечить комплексную защиту средств клиентов. МВД России приняло участие в подготовке проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности", в соответствии с которым предлагается сократить сроки предоставления правоохранительным органам запрашиваемой информации до 10 рабочих дней. При участии представителей МВД России разработан проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия финансированию терроризма и иных противоправных деяний", включающий, в частности, внесение в Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" статьи, предусматривающей введение внесудебного механизма блокировки банковских счетов (вкладов) и электронных средств платежа, при наличии достаточных оснований по их использованию в целях незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров. В настоящее время МВД России участвует в подготовке проекта федерального закона "О цифровых финансовых активах", которым предусмотрен механизм регулирования оборота криптовалюты, основанный на стандартах Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег, направленный на снижение привлекательности ее использования в противоправных целях. При координирующей роли Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации ведется работа по подготовке совместного приказа Минюста России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД России о порядке формирования, ведения и использования специализированного информационного банка данных экстремистских материалов. Немаловажной особенностью IT-преступлений является их межрегиональный характер, что требует значительных временных затрат на подготовку и проведение необходимых оперативно-розыскных мероприятий по их документированию и раскрытию. Органами внутренних дел осуществляется активный поиск и внедрение в практическую деятельность новых форм и методов противодействия преступлениям, совершаемым с использованием ИТТ. Организовано взаимодействие с Роскомнадзором, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, интернет-провайдерами. Особое значение придается профилактике IT-преступлений, в том числе путем информирования населения с помощью СМИ о новых способах их совершения. Разработан и реализуется план мероприятий по снижению рисков криминального характера, связанных с деятельностью многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Пристальное внимание уделяется вопросам увеличения количества сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел, обладающих необходимыми специальными знаниями и навыками для организации эффективной работы по противодействию IT-преступлениям. Подготовка специалистов с высшим профильным образованием по IT-проблематике осуществляется на плановой основе в 5 образовательных организациях системы МВД России по 10 образовательным программам. По заявкам заинтересованных органов, организаций, подразделений МВД России в 2019 году в 9 образовательных организациях системы МВД России организовано обучение 515 сотрудников органов внутренних дел, задействованных в борьбе с IT-преступлениями. Вместе с тем анализ складывающейся оперативной обстановки, связанной с IT-преступностью, свидетельствует о наличии ряда проблемных вопросов, препятствующих эффективной организации соответствующих направлений оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и требующих скорейшего разрешения. Сохраняется возможность у лиц, занимающихся преступной деятельностью, избегать идентификации путем использования программных технологий "VPN", "TOR", "SSL", позволяющих менять IP-адрес пользователя в сети Интернет, создавать динамические или нераспознаваемые IP-адреса, а также применять технологии "подменных" абонентских номеров посредством SIP-телефонии. Применяемые способы шифрования данных на распространенных интернет-сервисах не позволяют определять IP-адреса серверов пользователей, отслеживать их активность, устанавливать данные пользователей. Существующий порядок оформления идентификационных модулей операторами сетей подвижной радиотелефонной связи порождает комплекс проблем, связанных с установлением абонента в процессе раскрытия преступлений. До настоящего времени не завершен процесс формирования договорной правовой базы информационного взаимодействия в электронном виде органов внутренних дел с органами государственной власти, кредитными организациями, интернет-провайдерами, операторами связи и интернет-сервисов, в том числе социальных сетей. Отдельного внимания заслуживает вопрос обеспечения доступа правоохранительных органов к идентификационным сведениям о лицах, совершивших платежные операции посредством банковских и иных платежных систем. Остается нерешенной проблема неисполнения коммерческими организациями запросов, направленных оперативными подразделениями органов внутренних дел, а также согласования перечня сведений, представляющих интерес, для получения в рамках межведомственного взаимодействия. Отсутствуют эффективные механизмы взаимодействия органов внутренних дел с заинтересованными ведомствами и коммерческими организациями, предусматривающие возможность оперативной блокировки сайтов интернет-пирамид (хайп-проектов), фишинговых сайтов и мошеннических колл-центров, а также номеров телефонов, с использованием которых осуществляются мошеннические действия. Существенным фактором, негативно влияющим на эффективность работы, является неисполнение операторами сотовой связи, IP-телефонии, интернет-провайдерами Правил хранения операторами связи текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений пользователей услугами связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2018 г. N 445, по срокам хранения информации в течение 6 месяцев с даты окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки. К числу проблемных вопросов относится выявление и пресечение фактов приобретения в сети Интернет запрещенных к обороту предметов и веществ посредством криптовалют, а также через электронные платежные системы. Требует выработки механизм блокирования вредоносного программного обеспечения для операционных систем мобильных устройств, используемого в целях хищения денежных средств со счетов через услугу "Мобильный банк". Возникает необходимость систематизации в рамках единой базы данных "Дистанционное мошенничество" информации о зарегистрированных IT-преступлениях, а также создания автоматизированных систем мониторинга сети Интернет, в частности, информационных систем поиска по метаданным. Распространение мошенничеств, связанных с использованием электронной цифровой подписи, указывает на необходимость совершенствования методов противодействия данному виду преступных деяний. Анализ складывающейся правоприменительной практики свидетельствует о важности продолжения работы по дальнейшему совершенствованию имеющейся нормативной базы, организации практической работы правоохранительных структур по выявлению, раскрытию и расследованию IT-преступлений, в том числе путем внесения изменений и дополнений в отдельные положения УК РФ, Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" и Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи". Имеются также пробелы в правовой регламентации механизма ареста виртуальных активов в целях их конфискации. Требуются дополнительные усилия по налаживанию диалога с Банком России в целях отстаивания интересов Министерства внутренних дел Российской Федерации при актуализации соглашения о взаимодействии между МВД России и Банком России. Не снята неопределенность при квалификации хищений по пункту "г" части третьей статьи 158 УК РФ и пункту "в" части третьей статьи 159.6 УК РФ. Несмотря на разъяснения, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 48 "О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате", в данных нормах не учитывается конкретный способ хищения денежных средств с банковских счетов, что в свою очередь вызывает различия в трактовке со стороны следствия, органов прокуратуры и суда. Кроме того, при введении вышеуказанных норм законодателем не решен вопрос о сумме причиненного ущерба, позволяющего квалифицировать деяние как уголовно наказуемое. Остаются неурегулированными вопросы организации взаимодействия следователей, дознавателей и сотрудников оперативных подразделений территориальных органов МВД России, осуществляющих расследование и раскрытие IT-преступлений, а также активизации сотрудничества с правоохранительными органами иностранных государств. С учетом явного выделения преступлений, совершаемых с использованием ИТТ, в самостоятельную обособленную разновидность противоправных деяний, которую отличает собственная специфика в способах их подготовки, совершения и сокрытия, перед органами внутренних дел встает задача по формированию и организации эффективного функционирования структурных подразделений, специализирующихся на противодействии IT-преступлениям. В целях обеспечения наступательности в раскрытии преступлений, совершаемых с использованием ИТТ, требуется проработать также вопрос наделения сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел полномочиями по использованию аппаратно-программных комплексов проведения автоматизированного экспресс-исследования мобильных средств коммуникации. Приобретают все большую актуальность вопросы совершенствования кадровой политики и организации подготовки для органов внутренних дел специалистов в сфере информационных технологий. Важно принять меры, направленные на совершенствование методов информирования населения, в том числе с привлечением федеральных и региональных СМИ, социальных медиа, о способах совершения преступлений, совершенных с использованием ИТТ, методах защиты от них, а также заимствование положительного опыта правоохранительных органов иностранных государств по созданию и распространению в свободном доступе мобильных приложений для смартфонов, позволяющих блокировать входящие вызовы, осуществляемые с номеров телефонов, внесенных в "черный список" как потенциально используемых при осуществлении мошеннических действий. Следует уделить внимание рациональному распределению выделяемых бюджетных ассигнований для обеспечения закупок вычислительной техники и программного обеспечения, применяемых органами внутренних дел при расследовании преступлений, совершаемых с использованием ИТТ. Учитывая изложенное, в целях повышения эффективности оперативно-служебной деятельности по совершенствованию организации работы по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, совершаемых с использованием ИТТ, - коллегия решила: 1. ГУНК МВД России, ГУПЭ МВД России, ГУТ МВД России, ГУУР МВД России, ГУЭБиПК МВД России, Следственному департаменту МВД России, УОД МВД России (по компетенции) во взаимодействии с ОШУ МВД России до 30 ноября 2019 года подготовить решения Министра внутренних дел Российской Федерации по созданию (определение полномочий и функций, формирование организационной структуры, методические требования) в пределах имеющейся штатной численности в подразделениях центрального аппарата, а также в составе соответствующих подразделений территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях структурных подразделений, специализирующихся на противодействии преступлениям, совершаемым с использованием ИТТ. Копии утвержденных решений направить в ОШУ МВД России и территориальные органы МВД России. 2. БСТМ МВД России, ОШУ МВД России подготовить до 30 ноября 2019 года решения Министра внутренних дел Российской Федерации об увеличении штатной численности БСТМ МВД России, а также подразделений специальных технических мероприятий в составе территориальных органов МВД России на региональном уровне. 3. ОШУ МВД России в соответствии с решениями, подготовленными в рамках исполнения [пунктов 1](#p100065) и [2](#p100066) настоящего решения, подготовить до 30 декабря 2019 года приказ МВД России по внесению изменений в штатные расписания подразделений центрального аппарата и БСТМ МВД России. 4. ДПД МВД России: 4.1. Совместно с ГУПЭ МВД России принять участие в разрабатываемом Минкомсвязью России нормативном закреплении обязанности оператора связи по запрету пропуска голосового трафика из сети передачи данных в телефонную сеть связи общего пользования без получения от инициатора установления соединения информации об абонентском номере или идентификаторе пользователя, инициировавшего соединение. О проделанной работе до 1 марта 2020 года доложить Министру внутренних дел Российской Федерации. 4.2. Совместно с заинтересованными подразделениями системы МВД России инициировать обращение к ответственному исполнителю от Правительства Российской Федерации по выработке предложений к тексту законопроекта N 613728-7 "О внесении изменений в статью 44 Федерального закона "О связи" в части уточнения порядка оказания услуг связи, учитывающих позицию Правительства Российской Федерации, изложенную в официальных отзывах от 22 апреля 2019 г. N 3438п-П10 и от 13 сентября 2019 г. N 8280п-П10. О результатах до 1 февраля 2020 года доложить заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственному за деятельность ДПД МВД России. 4.3. Совместно с ГУЭБиПК МВД России и Следственным департаментом МВД России подготовить и до 1 марта 2020 года доложить заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственному за деятельность ДПД МВД России, предложения по отнесению к преступлениям средней тяжести таких деяний, как незаконное разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, без согласия их владельца, совершенное лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе (часть вторая статьи 183 УК РФ), в целях обеспечения возможности проведения всего комплекса оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам о данных преступлениях. 5. ГУУР МВД России, ГУЭБиПК МВД России, ДИТСиЗИ МВД России, ДПД МВД России, БСТМ МВД России, ФКУ "ГИАЦ МВД России" проработать вопрос с операторами связи о возможности блокировки номеров телефонов, с использованием которых осуществлялись мошеннические действия, информация о которых помещена в вводимый в эксплуатацию модуль ИБД-Ф "Дистанционное мошенничество". О результатах проработки, в том числе о необходимости внесения изменений в законодательство, до 1 марта 2020 года доложить заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственному за деятельность ГУУР МВД России. 6. ГУЭБиПК МВД России, ДПД МВД России: 6.1. Совместно с заинтересованными подразделениями системы МВД России обобщить, проанализировать информацию, поступившую во исполнение [подпункта 24.3](#p100119) настоящего решения, и подготовить предложения по закреплению в Федеральном законе от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" самостоятельного оперативно-розыскного мероприятия, позволяющего документировать следы преступлений, совершенных с использованием ИТТ в сети Интернет. 6.2. На основе информации, представленной во исполнение [подпункта 24.2](#p100118) настоящего решения, подготовить предложения, направленные на совершенствование работы по противодействию мошенничествам, совершенным с использованием электронной цифровой подписи в обороте недвижимого имущества, при регистрации юридических лиц и переводе пенсионных страховых взносов в негосударственные пенсионные фонды, мошеннических действий, связанных с приобретением товаров и услуг посредством безналичной оплаты с использованием ИТТ, а также предложения по усилению уголовной ответственности за совершение мошеннических действий с использованием электронной цифровой подписи путем введения в УК РФ соответствующего квалифицирующего признака. 6.3. Совместно с заинтересованными подразделениями системы МВД России представить предложения по законодательному закреплению возможности ограничения доступа (блокирования) к сайтам интернет-пирамид (хайп-проектов). 6.4. О результатах исполнения [подпунктов 6.1](#p100074) - [6.3](#p100076) настоящего решения до 1 апреля 2020 года доложить заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУЭБиПК МВД России и ДПД МВД России. 6.5. Совместно с ГУУР МВД России, ДИТСиЗИ МВД России, БСТМ МВД России, ФКУ "ГИАЦ МВД России" подготовить и до 5 декабря 2019 года доложить Министру внутренних дел Российской Федерации проект обращения к Президенту Российской Федерации о разногласиях, сложившихся при разработке нового соглашения "О взаимодействии между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации", в части предоставления Банком России в МВД России информации о выявленных нарушениях в деятельности кредитных организаций, банковских групп, некредитных финансовых организаций и саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка до отзыва лицензии. 7. ГУНК МВД России, ГУПЭ МВД России, ГУУР МВД России, ГУЭБиПК МВД России, Следственному департаменту МВД России, УОД МВД России, УОРИ МВД России, БСТМ МВД России, ЭКЦ МВД России (по компетенции) подготовить и до 31 декабря 2019 года направить в ДИТСиЗИ МВД России перечень органов государственной власти, кредитных организаций, интернет-провайдеров, операторов связи и владельцев интернет-сервисов, с которыми необходимо заключение соглашений об обмене информацией в электронном виде, а также подписание соответствующих протоколов информационного взаимодействия (дополнительных протоколов), включающих перечни сведений, необходимых для получения в рамках межведомственного взаимодействия, и правовые основания их получения. 8. ГУНК МВД России, ГУПЭ МВД России, ГУУР МВД России, ГУЭБиПК МВД России, УОРИ МВД России, БСТМ МВД России, ОПБ МВД России (по компетенции) в рамках мониторинга рынка образцов (комплексов, систем) специальных средств, осуществляющих быстрый поиск в сети Интернет, в соответствии с приказом МВД России от 18 января 2019 г. N 22дсп "О порядке принятия на вооружение (снабжение, в эксплуатацию) органов внутренних дел Российской Федерации образцов (комплексов, систем) специальных средств, специальной техники, огнестрельного оружия и патронов к нему, боеприпасов" подготовить и направить в ФКУ НПО "СТиС" МВД России поручения. 9. ГУОООП МВД России проработать вопрос о внесении изменений в приказ МВД России от 29 марта 2019 г. N 205 "О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности" в части исключения практики поручения участковым уполномоченным полиции проверок по зарегистрированным заявлениям и сообщениям о преступлениях, совершенных с использованием ИТТ. О результатах доложить до 1 февраля 2020 года заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственному за деятельность ГУОООП МВД России. 10. ФКУ "ГИАЦ МВД России": 10.1. Совместно с ОАД МВД России и иными заинтересованными подразделениями системы МВД России до 31 декабря 2019 года: 10.1.1. Направить в Генеральную прокуратуру Российской Федерации предложения по внесению изменений в справочники для заполнения документов первичного учета, отражающие деятельность подразделений, созданных в соответствии с [пунктами 1](#p100065), [2](#p100066) и [23](#p100113) настоящего решения. 10.1.2. Доложить заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственному за деятельность ФКУ "ГИАЦ МВД России", предложения по изменению форм статистической отчетности для отражения информации о регистрации и раскрытии преступлений, совершаемых с использованием ИТТ, а также о результатах деятельности структурных подразделений, созданных в соответствии с [пунктами 1](#p100065), [2](#p100066) и [23](#p100113) настоящего решения. 10.2. Совместно с заинтересованными подразделениями системы МВД России ввести до 1 апреля 2020 года в эксплуатацию подсистему "Дистанционное мошенничество" в составе программно-технического комплекса интегрированного банка данных коллективного пользования федерального уровня в соответствии с требованиями приказа МВД России от 7 июня 2013 г. N 369дсп "О вводе в эксплуатацию программно-технического комплекса интегрированного банка данных коллективного пользования федерального уровня", организовав пополнение сведениями об используемых преступниками абонентских номерах, сетевых адресах (персональных страницах и аккаунтах в различных социальных сетях), доменных именах сайтов, идентификаторах оконечного оборудования, банковских картах, идентификаторах в платежных системах. О результатах до 30 апреля 2020 года доложить Министру внутренних дел Российской Федерации. 11. ДИТСиЗИ МВД России: 11.1. Совместно с ГУЭБиПК МВД России, ДПД МВД России на основании сведений, представленных в соответствии с [пунктом 7](#p100079) и [подпунктом 24.4](#p100120) настоящего решения, проработать вопрос о заключении соответствующих соглашений и подписании протоколов с возможностью получения органами внутренних дел интересующей информации. О результатах проработки до 30 апреля 2020 года доложить Министру внутренних дел Российской Федерации. 11.2. Совместно с ГУУР МВД России, ГУЭБиПК МВД России, БСТМ МВД России, ФКУ "ГИАЦ МВД России" осуществить подготовку исходных технических требований для организации размещения заказов на выполнение НИОКР на создание в свободном доступе мобильного приложения для смартфонов, которое с использованием информации вводимого в эксплуатацию модуля ИБД-Ф "Дистанционное мошенничество" о номерах телефонов, используемых при осуществлении мошеннических действий, позволит блокировать входящий вызов, состоящий в "черном списке". О результатах работы с предложениями для последующей реализации до 1 апреля 2020 года доложить заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственному за деятельность ДИТСиЗИ МВД России. 11.3. Совместно с заинтересованными подразделениями системы МВД России подготовить и до 25 марта 2020 года доложить заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственному за деятельность ДИТСиЗИ МВД России, предложения по приоритетному распределению бюджетных ассигнований на финансирование закупок вычислительной техники и программного обеспечения, применяемых при раскрытии и расследовании преступлений, совершаемых с использованием ИТТ. 12. ГУНК МВД России: 12.1. Совместно с заинтересованными подразделениями системы МВД России, к чьей компетенции относится осуществление оперативно-розыскной деятельности, подготовить и до 20 декабря 2019 года доложить заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственному за деятельность ГУНК МВД России, проект изменений в распоряжение МВД России от 11 ноября 2015 г. N 1/9204 в части наделения сотрудников указанных подразделений полномочиями по использованию аппаратно-программных комплексов проведения автоматизированного экспресс-исследования мобильных средств коммуникации, а также организации поэтапного обучения соответствующих сотрудников по их применению. 12.2. Совместно с ГУЭБиПК МВД России, ДПД МВД России, Следственным департаментом МВД России, иными заинтересованными подразделениями системы МВД России и во взаимодействии с Росфинмониторингом, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации, ФСБ России, ФТС России, ФССП России при участии Верховного Суда Российской Федерации сформировать предложения по правовому механизму ареста виртуальных активов в целях их конфискации. О результатах работы до 31 декабря 2021 года доложить заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУНК МВД России и ДПД МВД России. 13. Следственному департаменту МВД России, УОД МВД России (по компетенции) на основании информации, представленной в соответствии с [подпунктом 24.1](#p100117) настоящего решения, совместно с заинтересованными подразделениями системы МВД России проанализировать судебно-следственную практику расследования уголовных дел о преступлениях, совершенных с использованием ИТТ, в целях выявления проблемных вопросов, препятствующих изобличению виновных лиц и направлению уголовных дел в суд для рассмотрения по существу, а также подготовить предложения по совершенствованию данного направления деятельности. О результатах до 1 июля 2020 года доложить заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность соответствующих подразделений. 14. Следственному департаменту МВД России: 14.1. Совместно с ГУУР МВД России, ГУЭБиПК МВД России, УОД МВД России, БСТМ МВД России, ЭКЦ МВД России во взаимодействии с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, в том числе на основе анализа, проведенного во исполнение [пункта 13](#p100094) настоящего решения, подготовить и до 1 декабря 2020 года направить в территориальные органы МВД России разъяснения (методические рекомендации) по вопросам квалификации преступлений, связанных с хищениями электронных денежных средств. 14.2. Совместно с ДПД МВД России, УОД МВД России подготовить и до 1 мая 2020 года доложить заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственному за деятельность Следственного департамента МВД России, предложения по внесению изменений в статью 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности", предусматривающие возможность получения следователями и дознавателями в кредитных организациях и у операторов платежных систем сведений об операциях, вкладах и счетах физических лиц, операциях и счетах юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, без соответствующего решения суда. 14.3. Совместно с ДПД МВД России, УОД МВД России доложить до 1 декабря 2020 года заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственному за деятельность Следственного департамента МВД России, о результатах работы по взаимодействию с Верховным Судом Российской Федерации по внесению изменений в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. N 29 "О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое" и от 30 ноября 2017 г. N 48 "О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате" в целях выработки единых подходов к практике применения уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за хищения с применением ИТТ. 15. БСТМ МВД России подготовить и до 30 апреля 2020 года доложить заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственному за деятельность БСТМ МВД России, предложения по выработке технических решений противодействия преступлениям, совершаемым с использованием технологии "подменных" абонентских номеров посредством SIP-телефонии. 16. УОС МВД России, ГУУР МВД России, ГУЭБиПК МВД России, Следственному департаменту МВД России, БСТМ МВД России, ФКУ "Объединенная редакция МВД России", территориальным органам МВД России разработать до 30 апреля 2020 года и в течение года во взаимодействии с Центральным банком Российской Федерации и его территориальными учреждениями реализовать комплекс агитационно-профилактических мероприятий с привлечением ведомственных информационных ресурсов и официальных аккаунтов в социальных сетях, а также в рамках осуществляемой Банком России просветительской кампании на площадках федеральных и региональных СМИ и социальных медиа в целях повышения уровня информированности населения о наиболее распространенных способах совершения IT-преступлений, рисках хищений с применением инструментов социальной инженерии и методах защиты от них. О результатах до 31 декабря 2020 года доложить Министру внутренних дел Российской Федерации. 17. ДГСК МВД России: 17.1. Совместно с ГУНК МВД России, ГУПЭ МВД России, ГУТ МВД России, ГУУР МВД России, ГУЭБиПК МВД России, Следственным департаментом МВД России, ФЭД МВД России, УОД МВД России, УОРИ МВД России, БСТМ МВД России подготовить, до 30 марта 2020 года утвердить у Министра внутренних дел Российской Федерации и в течение 2020 - 2021 годов реализовать комплекс мероприятий по переподготовке и повышению квалификации в сфере информационных технологий сотрудников подразделений, создаваемых (реорганизуемых) во исполнение [пунктов 1](#p100065) и [2](#p100066) настоящего решения, в образовательных организациях, не входящих в систему МВД России. О результатах до 31 декабря 2020 года и 31 декабря 2021 года доложить Министру внутренних дел Российской Федерации. 17.2. Совместно с ФЭД МВД России и иными заинтересованными подразделениями системы МВД России подготовить и до 1 февраля 2020 года доложить Министру внутренних дел Российской Федерации предложения по корректировке образовательных программ повышения квалификации сотрудников, задействованных в противодействии преступлениям, совершаемым с использованием ИТТ, в части включения вопросов развития отдельного криминалистического направления - "компьютерной криминалистики", а также по подготовке профильных специалистов в образовательных организациях, не входящих в систему МВД России, путем заключения договоров о целевом обучении по образовательным программам высшего образования. 18. ЭКЦ МВД России, ДИТСиЗИ МВД России, ФКУ НПО "СТиС" МВД России: 18.1. Провести анализ оснащенности экспертно-криминалистических подразделений системы МВД России оборудованием и программными средствами для производства судебной компьютерной экспертизы и внести предложения по поэтапной модернизации их характеристик и состава. О результатах до 31 июля 2020 года доложить заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственному за деятельность ЭКЦ МВД России. 18.2. Реализовать комплекс мер по разработке методического и аппаратно-технического инструментария экспертного исследования письменных, голосовых сообщений, статических и динамических изображений, передаваемых и синтезируемых с применением технологий искусственного интеллекта. О результатах до 1 декабря 2020 года доложить заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственному за деятельность ЭКЦ МВД России. 19. НЦБ Интерпола МВД России провести анализ практики и результатов взаимодействия с Генеральным секретариатом Интерпола, Международным центром Интерпола по инновациям в Сингапуре, НЦБ стран - членов организации, полицейскими атташе (офицерами связи), аккредитованными при дипломатических учреждениях зарубежных стран в Российской Федерации, по вопросам противодействия IT-преступлениям. На основе проведенного анализа подготовить и до 1 октября 2020 года направить в территориальные органы МВД России на региональном уровне указание МВД России о повышении эффективности использования потенциала Интерпола в борьбе с преступлениями, совершаемыми с использованием ИТТ. 20. УМС МВД России запросить у иностранных партнеров, обобщить и до 1 февраля 2020 года направить в ГУЭБиПК МВД России для дальнейшего использования аналитический обзор информации об организации работы по выявлению, раскрытию и расследованию IT-преступлений. 21. ФГКУ "ВНИИ МВД России": 21.1. Предусмотреть в Плане научно-исследовательской деятельности на 2020 год проведение научно-исследовательской работы по изучению тенденций развития и особенностей мошеннических действий в отношении недвижимого имущества граждан и юридических лиц, совершенных путем подделки или неправомерного использования усиленной квалифицированной электронной подписи, а также предоставления удаленным способом в электронном виде поддельных документов. 21.2. Совместно с ГУЭБиПК МВД России, Следственным департаментом МВД России, УОД МВД России, БСТМ МВД России разработать методические рекомендации по профилактике, выявлению и расследованию преступлений, указанных в [подпункте 21.1](#p100110) настоящего решения. 22. ФКУ НПО "СТиС" МВД России на основе поручений заказывающих подразделений МВД России, представленных в соответствии с [пунктом 8](#p100080) настоящего решения, организовать мероприятия по принятию на вооружение (снабжение, в эксплуатацию) заинтересованными подразделениями системы МВД России автоматизированных систем мониторинга сети Интернет (в частности, получении доступа к "Информационной системе поиска по метаданным"). Информацию о ходе работы до 1 июля 2020 года доложить заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственному за деятельность ФКУ НПО "СТиС" МВД России. 23. Начальникам УТ МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте <1>, министрам внутренних дел по республикам, начальникам главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации в соответствии с решениями, подготовленными в рамках исполнения [пунктов 1](#p100065) и [2](#p100066) настоящего решения, с учетом состояния оперативной обстановки, местных особенностей и условий, имеющихся штатных, кадровых и материально-технических ресурсов, провести до 30 декабря 2019 года мероприятия по созданию в подразделениях по контролю за оборотом наркотиков, по противодействию экстремизму, уголовного розыска, экономической безопасности и противодействия коррупции, следственных подразделениях, дознания, специальных технических мероприятий, структурных подразделений (отделов, отделений, групп, направлений), специализирующихся на противодействии преступлениям, совершаемым с использованием ИТТ. Копии организационно-штатных приказов в установленном порядке представить в ОШУ МВД России. --- <1> Для УТ МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте - за исключением подразделений по противодействию экстремизму и специальных технических мероприятий. 24. Министрам внутренних дел по республикам, начальникам главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации: 24.1. Проанализировать материалы доследственных проверок и возбужденных уголовных дел по преступлениям, совершенным с использованием ИТТ, на предмет выявления проблемных вопросов, в том числе возникающих в деятельности специализированных следственно-оперативных групп, а также при взаимодействии следователей, дознавателей и сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел. Результаты анализа до 1 марта 2020 года направить в Следственный департамент МВД России и УОД МВД России. 24.2. Провести анализ правоприменительной практики за 2019 год в сфере противодействия мошенничествам, связанным с использованием электронной цифровой подписи, в том числе в обороте недвижимого имущества, при регистрации юридических лиц и переводе пенсионных страховых взносов в негосударственные пенсионные фонды, а также мошеннических действий, связанных с приобретением товаров и услуг посредством безналичной оплаты с использованием ИТТ. Результаты анализа до 1 марта 2020 года направить в ГУЭБиПК МВД России. 24.3. На основе проблемных вопросов в правоприменительной практике по выявлению и пресечению преступлений, совершенных с использованием ИТТ в сети Интернет, проработать вопрос об определении достаточности существующих оперативно-розыскных возможностей по их документированию. Имеющиеся предложения до 1 февраля 2020 года направить в ГУЭБиПК МВД России. 24.4. Проанализировать практику заключения с кредитными организациями, интернет-провайдерами и операторами связи, интернет-сервисами соглашений об электронном обмене документами и информацией, а также оснований отказа в их заключении. Результаты проделанной работы с предложениями по разрешению данных вопросов до 31 декабря 2019 года представить в ДИТСиЗИ МВД России. 24.5. Совместно с территориальными органами ФСИН России, ФСБ России, Роскомнадзора в целях противодействия дистанционным мошенничествам, которые совершаются лицами, отбывающими наказание в исправительных учреждениях, проработать вопрос об установке технических устройств (оборудования), обеспечивающих подавление радиоволн сотовой связи ("блокираторов"). О результатах работы до 30 июля 2020 года проинформировать ГУУР МВД России.
Председатель
генерал полиции
Российской Федерации
В.КОЛОКОЛЬЦЕВ
---