Приказ ФАС России от 20.11.2024 № 877/24

«Об отсутствии оснований для отмены распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области от 21.06.2024 № 107-Р „Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) объекта — застройка в составе 6 жилых домов с максимальным часовым расходом газа 19,12 м3/ч (с перспективой подключения до 784,12 м3/час), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:16:00703039:159 по адресу: обл. Московская, р-н Ногинский, г. Электроугли, с/т „Тихие зори“, к сетям газораспределения АО „МОСОБЛГАЗ“ по индивидуальному проекту (заявитель — СНТ „ТИХИЕ ЗОРИ“)»

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба, рассмотрев заявление СНТ «Тихие зори» (далее — Заявитель) (исх. от 28.07.2024 № 280724-01, вх. от 29.07.2024 № 125006-ЭП/24) об отмене распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области от 21.06.2024 № 107-Р «Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) объекта — застройка в составе 6 жилых домов с максимальным часовым расходом газа 19,12 м3/ч (с перспективой подключения до 784,12 м3/час), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:16:00703039:159 по адресу: обл. Московская, р-н Ногинский, г. Электроугли, с/т „Тихие зори“, к сетям газораспределения АО „МОСОБЛГАЗ“ по индивидуальному проекту (заявитель — СНТ „ТИХИЕ ЗОРИ“)», а также документы и материалы, представленные Комитетом по ценам и тарифам Московской области (далее также — Комитет) письмом от 16.08.2024 № 32Исх-2084/12 (вх. от 16.08.2024 № 136814-М/24) в ответ на запрос ФАС России от 08.08.2024 № ВК/70582/24, установила следующее.

Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере газоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2001 № 335 «О порядке установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации», Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021, Методикой определения размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации, установленной приказом ФСТ России от 21.06.2011 № 154-э/4, и иными нормативными правовыми актами в сфере газоснабжения.

Правила разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 № 903.

Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (ред. от 13.09.2024) (далее — Правила № 1547).

Методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, установлены приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18 (ред. от 25.05.2023) (далее — Методические указания № 1151/18).

В своем заявлении СНТ «Тихие зори» ссылается на нарушение предусмотренных пунктом 81 Правил № 1547 сроков направления в исполнительный орган субъекта Российской Федерации заявления об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) по индивидуальному проекту при установлении платы за подключение (технологическое присоединение) объекта — застройка в составе 6 жилых домов с максимальным часовым расходом газа 19,12 м3/ч (с перспективой подключения до 784,12 м3/час), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:16:00703039:159 по адресу: обл. Московская, р-н Ногинский, г. Электроугли, с/т «Тихие зори», к сетям газораспределения АО «МОСОБЛГАЗ» по индивидуальному проекту (заявитель — СНТ «ТИХИЕ ЗОРИ»).

Распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 21.06.2024 № 107-Р (далее — Распоряжение № 107-Р) установлена плата за подключение (технологическое присоединение) объекта — застройка в составе 6 жилых домов с максимальным часовым расходом газа 19,12 м3/ч (с перспективой подключения до 784,12 м3/час), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:16:00703039:159 по адресу: обл. Московская, р-н Ногинский, г. Электроугли, с/т «Тихие зори», к сетям газораспределения АО «МОСОБЛГАЗ» по индивидуальному проекту (заявитель — СНТ «ТИХИЕ ЗОРИ»).

Согласно пункту 81 Правил № 1547 после окончания разработки проектной документации сети газораспределения и проведения ее экспертизы, если она подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации, исполнитель в течение 5 рабочих дней направляет в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) заявление об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) по индивидуальному проекту (далее — заявление об установлении платы), но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), установленного в договоре о подключении. При этом в соответствии с пунктом 89 Правил № 1547 в случае отказа заявителя от подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения после разработки и проведения экспертизы проектной документации заявитель компенсирует исполнителю фактически понесенные им подтвержденные расходы, связанные с разработкой и проведением экспертизы проектной документации, но не более размера указанных расходов, отраженного в договоре о подключении.

АО «Мособлгаз» обратилось в Комитет с заявлением от 30.05.2024 № Р001-4909656807-85044891 (далее — Заявление) об установлении размера платы за подключение жилых домов в СНТ «Тихие зори» по индивидуальному проекту.

Однако согласно пункту 81 Правил № 1547 срок подачи заявления об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) по индивидуальному проекту завершился в январе 2024 года.

Согласно позиции Комитета от 16.08.2024 № 32Исх-2084/12 (вх. от 16.08.2024 № 136814-М/24) нарушение сроков подачи заявления об установлении платы по индивидуальному проекту, предусмотренных пунктом 81 Правил № 1547, не является основанием для аннулирования заявления об установлении платы, в связи с чем у Комитета отсутствовали основания для отказа АО «Мособлгаз» в утверждении размера платы за технологическое присоединение.

СНТ «Тихие зори» заключило договор от 05.09.2023 № 00/8658-К0423-22 с АО «Мособлгаз» о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее — Договор № 00/8658-К0423-22).

В соответствии с пунктом 9 Договора № 00/8658-К0423-22 предварительный расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения определяется согласно приложению № 2 и составляет 3751653 рубля 92 копейки. В случае если размер платы при утверждении будет изменен органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, стороны в целях корректировки размера платы заключают дополнительное соглашение к настоящему договору в течение 30 дней после утверждения размера платы.

АО «Мособлгаз» направило дополнительное соглашение в адрес Заявителя 27 июня 2024 года, не нарушив при этом положения пункта 9 Договора № 00/8658-К0423-22.

Согласно пункту 85 Правил № 1547 исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) утверждает размер платы по индивидуальному проекту с распределением стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления подключения (технологического присоединения) по индивидуальному проекту, в течение 15 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы.

Согласно пункту 86 Правил № 1547 при отсутствии документов и сведений, необходимых для расчета размера платы по индивидуальному проекту, исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в течение 7 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы уведомляет об этом исполнителя.

Исполнитель направляет в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) соответствующие документы и сведения не позднее 5 рабочих дней со дня получения уведомления.

Исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) утверждает размер платы по индивидуальному проекту с распределением стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления подключения (технологического присоединения) по индивидуальному проекту, в течение 15 рабочих дней со дня получения запрашиваемых у исполнителя документов и сведений.

АО «Мособлгаз» обратилось в Комитет с заявлением от 30.05.2024 № Р001-4909656807-85044891 об установлении размера платы за подключение жилых домов в СНТ «Тихие зори» по индивидуальному проекту.

В адрес АО «Мособлгаз» 5 июня 2024 года посредством регионального портала Государственных услуг Московской области направлен запрос о необходимости представления недостающих документов, необходимых для расчета платы за подключение в соответствии с Заявлением. Запрошенные документы представлены АО «Мособлгаз» 11 июня 2024 года.

В соответствии с решением заседания Правления Комитета от 21.06.2024 принято Распоряжение № 107-Р.

Таким образом, Распоряжение № 107-Р принято в соответствии со сроками рассмотрения заявления об установлении платы по индивидуальному проекту, предусмотренными пунктом 86 Правил № 1547.

Согласно пункту 16 Методических указаний № 1151/18 аннулирование заявления об установлении платы возможно в случае ненаправления газораспределительной организацией в регулирующий орган в соответствии с уведомлением документов, необходимых для расчета размера платы за технологическое присоединение, но не ранее чем через 30 рабочих дней с даты поступления заявления об установлении платы от газораспределительной организации.

Нарушение сроков подачи заявления об установлении платы, предусмотренных пунктом 81 Правил № 1547, не является основанием для аннулирования заявления об установлении платы, в связи с чем у Комитета отсутствовали основания для отказа АО «Мособлгаз» в утверждении размера платы за технологическое присоединение.

Таким образом, нарушений Комитетом требований действующего законодательства в сфере газоснабжения при установлении платы за подключение (технологическое присоединение) объекта — застройка в составе 6 жилых домов с максимальным часовым расходом газа 19,12 м3/ч (с перспективой подключения до 784,12 м3/час), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:16:00703039:159 по адресу: обл. Московская, р-н Ногинский, г. Электроугли, с/т «Тихие зори», к сетям газораспределения АО «МОСОБЛГАЗ» по индивидуальному проекту (заявитель — СНТ «ТИХИЕ ЗОРИ»), ФАС России не выявлено.

Учитывая вышеизложенное, на основании решения Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, пунктами 2 и 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, приказываю:

1. В удовлетворении требований, указанных в заявлении СНТ «Тихие зори» об отмене распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области от 21.06.2024 № 107-Р «Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) объекта — застройка в составе 6 жилых домов с максимальным часовым расходом газа 19,12 м3/ч (с перспективой подключения до 784,12 м3/час), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:16:00703039:159 по адресу: обл. Московская, р-н Ногинский, г. Электроугли, с/т „Тихие зори“, к сетям газораспределения АО „МОСОБЛГАЗ“ по индивидуальному проекту (заявитель — СНТ „ТИХИЕ ЗОРИ“)» (исх. от 28.07.2024 № 280724-01, вх. от 29.07.2024 № 125006-ЭП/24), отказать.

2. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы — С.А. Пузыревского.

---