Приказ Минприроды России от 23.12.2019 № 876

(ред. от 14.10.2020)

«Об утверждении официальной статистической Методологии оценки запасов водных ресурсов в натуральном и стоимостном измерениях и их изменений за год»

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 23 декабря 2019 г. № 876

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ МЕТОДОЛОГИИ ОЦЕНКИ ЗАПАСОВ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ В НАТУРАЛЬНОМ И СТОИМОСТНОМ ИЗМЕРЕНИЯХ И ИХ ИЗМЕНЕНИЙ ЗА ГОД

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 49, ст. 6043; 2018, № 17, ст. 2423) приказываю:

Утвердить прилагаемую официальную статистическую Методологию оценки запасов водных ресурсов в натуральном и стоимостном измерениях и их изменений за год.

Министр Д. Н. Кобылкин

Утверждена приказом Минприроды России от 23.12.2019 № 876

ОФИЦИАЛЬНАЯ СТАТИСТИЧЕСКАЯ МЕТОДОЛОГИЯ ОЦЕНКИ ЗАПАСОВ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ В НАТУРАЛЬНОМ И СТОИМОСТНОМ ИЗМЕРЕНИЯХ И ИХ ИЗМЕНЕНИЙ ЗА ГОД

I. Общие положения

1. Настоящая Официальная статистическая Методология оценки запасов водных ресурсов в натуральном и стоимостном измерениях (далее — оценка запасов) и их изменений за год (далее — Методология) разработана в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 49, ст. 6043; 2018, № 17, ст. 2423) и пунктами 61.4 и 61.5 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 671-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 20, ст. 2383; 2019, № 44, ст. 6232).

2. Оценка запасов включает в себя информацию о запасах водных ресурсов (далее — запасы) в натуральном измерении (далее — информация о запасах) и стоимостном измерении (далее соответственно — информация о стоимости запасов, стоимость запасов) на конец отчетного года, а также информацию об их изменении за год, в том числе по видам изменений.

3. Оценка запасов проводится ежегодно, начиная с 2018 года.

4. Отчетным годом является год, предшествующий году проведения оценки запасов (далее — отчетный год).

5. Методология предназначена для проведения оценки запасов на конец отчетного года Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации с привлечением подведомственных ему Федерального агентства по недропользованию и Федерального агентства водных ресурсов.

5.1 В процессе расчетов, производимых при проведении оценки запасов, цифры округляются до седьмого знака после запятой, а итоговый результат — до одного знака.

(п. 5.1 введен Приказом Минприроды России от 14.10.2020 № 810)

5.2 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации ежегодно в сентябре публикует информацию о запасах и стоимости запасов, а также их изменении за год в Единой межведомственной информационно-статистической системе в соответствии с пунктами 61.4 и 61.5 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 671-р.

(п. 5.2 введен Приказом Минприроды России от 14.10.2020 № 810)

6. Оценке запасов подлежат следующие виды водных ресурсов:

поверхностные воды в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков;

подземные воды, а именно, питьевые, технические, термальные (теплоэнергетические) (далее — термальные) и минеральные воды.

7. Оценке подлежат запасы, которые находятся в пределах водных объектов, находящихся в федеральной собственности.

8. Оценка запасов проводится с учетом требований Системы национальных счетов (далее — СНС). Объектом оценки для целей настоящей Методологии являются имеющиеся запасы, доступные для использования, исходя из существующих условий (технологий, научных знаний, экономической инфраструктуры, имеющихся ресурсов и цен), то есть располагаемые для использования водные ресурсы в поверхностных и подземных водных объектах, ограниченность которых обусловливает установление на них прав использования и определенную меру экономического контроля.

9. С учетом требований водного законодательства Российской Федерации используется или может быть использована та часть запасов поверхностных вод, имеющихся на территории Российской Федерации, которая ограничена лимитами (предельными объемами) забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков (ЗВР1) (далее — запасы поверхностных вод).

С учетом требований законодательства Российской Федерации о недрах используется или может быть использована та часть запасов подземных вод, которая числится на государственном балансе запасов полезных ископаемых и относится к категориям A, B, C1 и C2 (ЗВР2) (далее — запасы подземных вод).

II. Оценка запасов в натуральном измерении

10. Информация о запасах включает в себя информацию о наличии запасов поверхностных вод и запасов подземных вод.

11. Для оценки запасов поверхностных вод (в тыс. м3) используется информация о лимитах забора поверхностных вод, определенных Федеральным агентством водных ресурсов на основе схем комплексного использования и охраны водных объектов, утвержденных приказами территориальных органов Федерального агентства водных ресурсов.

12. Источником информации о запасах поверхностных вод являются данные Федерального агентства водных ресурсов о лимитах (предельных объемах) забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков, утвержденных на отчетный год в целом по Российской Федерации, размещенные на официальном сайте Федерального агентства водных ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Деятельность» подразделе «Лимиты и квоты» (http://voda.mnr.gov.ru/activities/list.php?part=302&sphrase_id=76187).

13. Для оценки запасов подземных вод используется информация о запасах следующих видов подземных вод, тыс. м3:

питьевых и технических вод (ЗПТ);

минеральных вод (ЗМ);

термальных вод (ЗТ).

14. Информация о запасах подземных вод и их изменений за год в натуральном измерении подготавливается ФГБУ «Росгеолфонд», а информация о запасах подземных вод и их изменений за год в стоимостном измерении подготавливается ФГКУ «Росгеолэкспертиза», являющимися подведомственными учреждениями Федерального агентства по недропользованию.

Источником данных о запасах подземных вод в натуральном измерении на 31 декабря отчетного года являются сведения Федеральной государственной информационной системы «Учет и баланс подземных вод», на базе которой в соответствии с приказом Федерального агентства по недропользованию от 20.06.2017 № 277 «Об обеспечении подготовки и ведения государственного баланса запасов подземных вод» ведется учет запасов подземных вод и формируется государственный баланс запасов полезных ископаемых (по подземным водам).

Для получения информации о запасах подземных вод используются данные таблиц «Сводные данные о запасах подземных вод и их освоении на территории Российской Федерации по состоянию на 01.01.20__ года» по соответствующему виду подземных вод Федеральной государственной информационной системы «Учет и баланс подземных вод» по строке «Российская Федерация» по графе «Всего запасов подземных вод по категориям A, B, C1 и C2» (тыс. м3/сут).

15. Для приведения запасов подземных вод, числящихся на государственном балансе запасов полезных ископаемых (по подземным водам) в тысячах кубических метров в сутки, к абсолютной годовой величине, используемой настоящей Методологией для оценки запасов (тыс. м3), величина запасов подземных вод умножается на количество суток в году (365).

16. Запасы термальных подземных вод подразделяются в государственном балансе запасов полезных ископаемых (по подземным водам) на собственно термальные воды (единица измерения — тыс. м3/сут) и пароводяные смеси (единица измерения — тыс. т/сут). Для целей настоящей Методологии 1 т пароводяной смеси приравнивается к 1 м3 термальной воды.

III. Оценка запасов в стоимостном измерении

17. Информация о стоимости запасов включает в себя информацию о стоимости запасов поверхностных вод и о стоимости запасов подземных вод.

18. Стоимость запасов определяется по видам водных ресурсов по следующей формуле 1:

PV = (CFx \sqrt{\text{Иц}})/r (1),

где:

PV — стоимость запасов на конец отчетного года, млн. руб.:

CF — доход, получаемый от использования водных ресурсов в отчетном году (далее — природная рента), млн. руб. Для поверхностных вод (CF1) и для подземных вод (CF2);

Иц — индекс цен производителей по виду экономической деятельности «Забор, очистка и распределение воды» (канал реализации — внутренний рынок) за отчетный год (декабрь отчетного года к декабрю предыдущего отчетному года), определяемый по данным Федеральной службы государственной статистики, размещенным в Единой межведомственной информационно-статистической системе (ЕМИСС) в сети Интернет (https://fedstat.ru/indicator/57609);

r — коэффициент дисконтирования. Для целей определения дисконтированной стоимости запасов коэффициент дисконтирования принимается для задач настоящей Методологии равным 0,05.

19. Настоящей Методологией стоимость водных ресурсов оценивается методом апроприации, то есть по доходам государства (собственника) от использования водных ресурсов в отчетном году с использованием дисконтированной стоимости бесконечного аннуитетного денежного потока (вечной ренты).

20. Природная рента от использования водных ресурсов в отчетном году для поверхностных вод (CF1) определяется для целей Методологии как доход государства от использования поверхностных водных объектов, рассчитанный исходя из платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, и водного налога при осуществлении забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их частей, использовании поверхностных водных объектов или их частей без забора (изъятия) водных ресурсов для производства электрической энергии и использовании акватории поверхностных водных объектов или их частей в соответствии с договорами водопользования и лицензиями на водопользование.

Для целей настоящей Методологии принимаются в расчет только доходы федерального бюджета, которые составляют основную часть поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации от платы за пользование водными объектами и водного налога.

21. Природная рента от водных ресурсов, используемых в отчетном году, для поверхностных вод (CF1) определяется по следующей формуле 2:

CF1 = ЗВР1 x ((Дп / Зп) x (Дп / (Дп + Дн)) + (Дн / Зн) x (Дн / (Дп + Дн))) + Иэп + Иап + Иэн + Иан (2),

где:

ЗВР1 — запасы поверхностных вод, определяемые в соответствии с пунктами 11 - 12 настоящей Методологии, тыс. м3;

Дп — доход, поступивший в федеральный бюджет от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, за отчетный год за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их частей, определяемый в соответствии с пунктом 22 настоящей Методологии, млн. руб.;

Зп — фактический объем забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их частей по договорам водопользования за отчетный год, определяемый в соответствии с пунктом 22 настоящей Методологии, тыс. м3;

Дн — доход, поступивший в федеральный бюджет от водного налога при осуществлении забора воды из водных объектов (за исключением доходов от водного налога при осуществлении забора воды из подземных водных объектов), определяемый как сумма поступлений в федеральный бюджет от водного налога за отчетный год за забор воды из поверхностных водных объектов. Берется разность значений строк 210 и 222 формы федеральной статистической отчетности № 5-ВН «Отчет о налоговой базе и структуре начислений по водному налогу» (далее — Форма № 5-ВН) за отчетный год, размещаемой на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Данные по формам статистической налоговой отчетности» (https://www.nalog.ru/rn77/related_activities/statistics_and_analytics/forms/), млн. руб.;

Зн — фактический объем забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их частей по лицензиям на водопользование за отчетный год, тыс. м3. Берется значение разности строк 110 — 122 Формы № 5-ВН за отчетный год;

Иэп — доход, поступивший в федеральный бюджет от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, за отчетный год за использование водных объектов или их частей без забора (изъятия) водных ресурсов для производства электрической энергии, определяемый в соответствии с пунктом 22 настоящей Методологии, млн. руб.;

Иап — доход, поступивший в федеральный бюджет от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, за отчетный год за использование акватории поверхностных водных объектов или их частей, определяемый в соответствии с пунктом 22 настоящей Методологии, млн. руб.;

Иэн — доход, поступивший в федеральный бюджет от водного налога за отчетный год за использование водных объектов или их частей без забора (изъятия) водных ресурсов для производства электрической энергии, млн. руб. Берется значение строки 250 Формы № 5-ВН за отчетный год, млн. руб.

Иан — доход, поступивший в федеральный бюджет от водного налога за отчетный год за использование акватории поверхностных водных объектов или их частей, млн. руб. Берется значение строки 240 Формы № 5-ВН за отчетный год.

22. Информация о доходах, поступивших в федеральный бюджет за отчетный год от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности (за водопользование, осуществляемое по договорам водопользования) (Дп, Иэп, Иап), а также информация о фактическом объеме забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их частей по договорам водопользования за отчетный год (Зп) формируется Федеральным агентством водных ресурсов как главным администратором федерального бюджета на основе отчетности, представляемой в Росводресурсы его территориальными органами.

23. Природная рента от использования водных ресурсов в отчетном году для подземных вод (CF2) определяется для целей Методологии:

для питьевых и технических вод — как доход государства от использования запасов питьевых и технических вод, числящихся на государственном балансе запасов полезных ископаемых, рассчитанный исходя из водного налога при осуществлении забора воды из подземных водных объектов;

для термальных и минеральных вод — как доход государства от использования запасов термальных и минеральных вод, числящихся на государственном балансе запасов полезных ископаемых, рассчитанный исходя от налога на добычу полезных ископаемых при осуществлении добычи соответствующего вида подземных вод.

Природная рента от использования водных ресурсов в отчетном году для подземных вод (CF2) определяется по следующей формуле 3:

CF2 = (Дпт / Зпт x ЗПТ) + (Дм / ДОБм x ЗМ) + (Дт / ДОБт x ЗТ) (3),

где:

Дпт — доход, поступивший в федеральный бюджет за отчетный год от водного налога при осуществлении забора вод из подземных водных объектов, млн. руб. Берется значение строки 222 Формы № 5-ВН за отчетный год;

Зпт — фактический объем забора воды из подземных водных объектов по лицензиям, выданным в установленном порядке, за отчетный год, тыс. м3. Берется значение строки 122 Формы № 5-ВН за отчетный год;

ЗПТ — запасы питьевых и технических вод, числящиеся на государственном балансе запасов полезных ископаемых, определяемые в соответствии с пунктами 13 - 15 настоящей Методологии, тыс. м3;

Дм — доход, поступивший в федеральный бюджет за отчетный год от налога на добычу полезных ископаемых в части минеральных вод, определяемый в соответствии с пунктом 24 настоящей Методологии, млн. руб.;

ДОБм — объем добычи минеральных вод в отчетном году, определяемый в соответствии с пунктом 25 настоящей Методологии, тыс. м3;

ЗМ — запасы минеральных вод, числящиеся на государственном балансе запасов полезных ископаемых, определяемые в соответствии с пунктами 13 - 15 настоящей Методологии, тыс. м3;

Дт — доход, поступивший в федеральный бюджет за отчетный год от налога на добычу полезных ископаемых в части термальных вод, определяемый в соответствии с пунктом 24 настоящей Методологии, млн. руб.;

ДОБт — объем добычи термальных вод в отчетном году, определяемый в соответствии с пунктом 25 настоящей Методологии, тыс. м3;

ЗТ — запасы термальных вод, числящиеся на государственном балансе запасов полезных ископаемых, определяемые в соответствии с пунктами 13 - 16 настоящей Методологии, тыс. м3;

24. Значения Дм и Дт формируются согласно информации из годовой формы федеральной статистической отчетности № 5-НДПИ «Отчет о налоговой базе и структуре начислений по налогу на добычу полезных ископаемых» (далее — Форма № 5-НДПИ) за отчетный год, размещаемой на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Данные по формам статистической налоговой отчетности» (https://www.nalog.ru/rn77/related_activities/statistics_and_analytics/forms/).

25. Значения ДОБм и ДОБт формируются согласно информации из годовой Формы № 5-НДПИ за отчетный год. Для целей Методологии значения ДОБм и ДОБт, указанные в Форме № 5-НДПИ в тыс. л, переводятся в тыс. м3 (1 тыс. л = 1 м3).

26. Федеральное агентство по недропользованию в срок до 15 сентября года, следующего за отчетным, представляет информацию о запасах подземных вод в натуральном и стоимостном измерениях и их изменении за год в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации по формам, приведенным в Приложениях № 1 и № 2 к настоящей Методологии.

27. Федеральное агентство водных ресурсов в срок до 15 сентября года, следующего за отчетным, представляет информацию о запасах поверхностных вод в натуральном и стоимостном измерениях и их изменении за год в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации по формам, приведенным в Приложениях № 1 и № 2 к настоящей Методологии.

IV. Оценка изменения запасов за год

28. Для целей получения информации об изменении за год запасов используются рекомендации СНС.

29. Изменение стоимости запасов за отчетный год определяется как разница между стоимостью запасов на конец отчетного года и стоимостью запасов на начало отчетного года по формуле 4:

ИЗМ = PV кг — PV нг (4),

где:

PV кг — стоимость запасов на конец года, определяемая в соответствии с пунктами 18 - 22 настоящей Методологии в отношении поверхностных вод и пунктами 18, 19 и 23 настоящей Методологией в отношении подземных вод, млн. рублей;

PV нг — стоимость запасов на начало года, млн. рублей.

30. Стоимость запасов на начало года принимается равной стоимости запасов на конец предшествующего года, получаемой в соответствии с настоящей Методологией.

31. Информация об изменении стоимости запасов за счет изменения цен представляется в виде номинальной холдинговой прибыли (убытка).

Номинальная холдинговая прибыль для запасов рассчитывается как разница между стоимостью запасов на начало отчетного года с учетом годового индекса цен по формуле 5:

НомХПриб = (PV нг x Иц) — PV нг (5),

где:

НомХПриб — номинальная холдинговая прибыль за отчетный год, млн. руб.;

PV нг — стоимость запасов на начало года, определяемая в соответствии с пунктами 18 и 30 настоящей Методологии, млн. руб.;

Иц — индекс цен производителей по виду экономической деятельности «Забор, очистка и распределение воды» (канал реализации — внутренний рынок) за год, определяемый в соответствии с пунктом 18 настоящей Методологии.

32. Нейтральная холдинговая прибыль рассчитывается как разница между стоимостью запасов на начало года в ценах, которые установились бы к концу года, если бы они увеличились за год пропорционально изменению общего уровня цен за год, и запасами на начало года в ценах на начало года. Для этого стоимость запасов на начало отчетного года умножается на индекс-дефлятор ВВП за 4 квартал отчетного года к 4 кварталу предыдущего года (далее — ИД ВВП).

Нейтральная холдинговая прибыль определяется по формуле 6:

НейтрХПриб = (PV нг x ИД ВВП) — PV нг (6),

где:

НейтрХПриб — нейтральная холдинговая прибыль за отчетный год, млн. руб.;

PV нг — стоимость запасов на начало года в ценах на начало года, определяемая в соответствии с пунктами 18 и 30 настоящей Методологии, млн. руб.;

ИД ВВП — индекс-дефлятор ВВП за IV квартал отчетного года, в % к соответствующему кварталу предыдущего года, %. ИД ВВП определяется по данным Федеральной службы государственной статистики на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики в сети Интернет в разделе «Национальные счета» (Статистика/Официальная статистика/Национальные счета/Валовой внутренний продукт/Квартальные данные/Индекс-дефлятор (% к соответствующему кварталу предыдущего года)).

33. Реальная холдинговая прибыль (убыток) представляет собой ту часть увеличения (уменьшения) стоимости экономического актива, которая вызвана разницей между темпами изменения стоимости актива и темпами изменения общего уровня цен. Если стоимость актива увеличивается быстрее (или уменьшается медленнее), чем изменение общего уровня цен, то собственник актива получает реальную холдинговую прибыль. В противном случае, он получает реальный холдинговый убыток. Реальная холдинговая прибыль рассчитывается как разница между номинальной и нейтральной холдинговой прибылью по формуле 7:

РеальнХПриб = НомХПриб — НейтрХПриб (7),

где:

РеальнХПриб — реальная холдинговая прибыль (убыток), млн. руб.;

НомХПриб — номинальная холдинговая прибыль за отчетный год, млн. руб.;

НейтрХПриб — нейтральная холдинговая прибыль, млн. руб.

34. Информация об изменении за год запасов приводится в натуральном (согласно приложению № 1 к настоящей Методологии) и стоимостном (согласно приложению № 2 к настоящей Методологии) измерениях.

35. Изменения запасов, которые не связаны с изменениями цен, могут быть за счет:

• включения в границы активов (+) и исключения из границ активов (-);
• экономического использования (извлечения);
• других изменений (изменения качества, экстраординарных потерь, некомпенсируемых конфискаций, изменений в классификациях).

36. Изменение стоимости запасов за год, не связанное с изменением цен (N), определяется как разница между значением изменения стоимости запасов за отчетный год (ИЗМ), определяемым в соответствии с пунктом 29 настоящей Методологии, и номинальной холдинговой прибылью (убытком), определяемой в соответствии с пунктом 31 настоящей Методологии.

Приложение № 1 к Методологии от 23.12.2019 № 876

Информация о наличии запасов водных ресурсов в натуральном измерении и их изменении за год

<*> — наличие запасов водных ресурсов в натуральном измерении на начало отчетного года принимается равным наличию запасов на конец предшествующего отчетному года.

Контроль по заполнению таблицы: гр. 3 = гр. 2 + гр. 4.

Приложение № 2 к Методологии от 23.12.2019 № 876

Информация о стоимости запасов водных ресурсов и ее изменении за год

<*> — стоимость запасов водных ресурсов на начало отчетного года принимается равной стоимости запасов на конец предшествующего отчетному года.