Приказ Росприроднадзора от 31.12.2014 № 872
«Об утверждении Временного регламента по организации электронного документооборота при представлении расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи»
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
ПРИКАЗ
от 31 декабря 2014 г. № 872
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННОГО РЕГЛАМЕНТА ПО ОРГАНИЗАЦИИ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА ПРИ ПРЕДСТАВЛЕНИИ РАСЧЕТОВ ПЛАТЫ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ ПО ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫМ КАНАЛАМ СВЯЗИ
В целях организации электронного документооборота при представлении расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Временный регламент по организации электронного документооборота при представлении расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи (далее — Регламент).
2. ФБУ «ФЦАО» и территориальным органам Росприроднадзора обеспечить неукоснительное соблюдение требований Регламента.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Росприроднадзора Долматова О.В.
ВРЕМЕННЫЙ РЕГЛАМЕНТ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА ПРИ ПРЕДСТАВЛЕНИИ РАСЧЕТОВ ПЛАТЫ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ ПО ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫМ КАНАЛАМ СВЯЗИ
1. Термины и определения
1.1. Удостоверяющий центр (далее — УЦ) — организационно-технический комплекс, осуществляющий выполнение функций аккредитованного удостоверяющего центра в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».
1.2. Электронная подпись (далее — ЭП) — реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.
1.3. Ключ электронной подписи — уникальная последовательность символов, предназначенная для создания электронной подписи.
1.4. Ключ проверки электронной подписи — уникальная последовательность символов, однозначно связанная с ключом электронной подписи и предназначенная для проверки подлинности электронной подписи.
1.5. Сертификат ключа проверки электронной подписи — электронный документ или документ на бумажном носителе, выданные удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающие принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи.
1.6. Средства криптографической защиты информации (далее — СКЗИ) — сертифицированные в соответствии с законодательством Российской Федерации программно-аппаратные средства, осуществляющие криптографическое преобразование информации для обеспечения ее безопасности.
1.7. Федеральная государственная информационная система «ПТК Госконтроль» (далее также — Система) — совокупность программных и технических средств, а также организационных мер, обеспечивающих, в том числе, функционирование процесса документооборота в виде электронных документов между участниками (территориальными органами и подведомственными организациями Росприроднадзора) и получение документов в электронном виде извне.
1.8. Оператор — организация, выполняющая функции аккредитованного удостоверяющего центра и обеспечивающая природопользователя электронной подписью при обмене открытой и конфиденциальной информацией по телекоммуникационным каналам связи в рамках электронного документооборота с федеральной государственной информационной системой «ПТК Госконтроль» Росприроднадзора.
1.9. Оператор пакетного приема — организация, заключившая соглашение с уполномоченным юридическим лицом Росприроднадзора на передачу информационных пакетов, обеспечивающая обмен открытой и конфиденциальной информацией по телекоммуникационным каналам связи в рамках электронного документооборота с федеральной государственной информационной системой «ПТК Госконтроль» Росприроднадзора.
1.10. Природопользователь — организация, осуществляющая любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, 7 сентября 1992 г., № 10, ст. 726, «Российская газета», № 205, 16 сентября 1992 г.).
1.11. Портал приема отчетности Росприроднадзора — интернет-ресурс, осуществляющий функции приема и обработки отчетности природопользователей в электронном виде, размещен по адресу: http://pnv-rpn.ru.
1.12. Личный кабинет природопользователя (далее — Личный кабинет) — интерфейс, предоставляемый зарегистрированным пользователям портала приема отчетности Росприроднадзора, позволяющий осуществлять отправку отчетности в электронном виде, а также проверку статусов ранее поданных отчетов.
1.13. Портал приема отчетности оператора пакетного приема — интернет-ресурс, осуществляющий функции приема и обработки пакетов расчетов, от программного обеспечения оператора пакетного приема и передачи расчетов на портал приема отчетности Росприроднадзора.
2. Общие положения
2.1. Настоящий Временный регламент по организации электронного документооборота при представлении расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее — расчет) в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи (далее — ТКС) разработан в целях автоматизации и ускорения обработки расчетов природопользователей территориальными органами и подведомственными организациями Росприроднадзора.
2.2. Реализация порядка представления расчетов по телекоммуникационным каналам связи осуществляется в соответствии с приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» в редакции приказа Ростехнадзора от 27.03.2008 № 182.
В соответствии с приказом Росприроднадзора от 06.12.2013 № 767 «Об организации информационно-аналитического сопровождения деятельности Росприроднадзора» ФБУ «ФЦАО» с 01.01.2014 является уполномоченным юридическим лицом Службы, на которое возложены функции по информационно-аналитическому сопровождению деятельности Росприроднадзора и его территориальных органов по организации приема отчетности природопользователей по электронным каналам связи через веб-портал приема отчетности Росприроднадзора, в том числе заверенной ЭП.
2.3. Настоящий Временный регламент определяет порядок действий территориальных органов и подведомственных организаций Росприроднадзора при осуществлении электронного документооборота с использованием ЭП, соответствующей требованиям, установленным в Системе при представлении расчетов и иных документов в электронной форме, по ТКС, перечень функций (в случае природопользователя — возможностей) для каждого участника информационного взаимодействия (природопользователи, территориальные органы Росприроднадзора, Операторы пакетного приема), которые должны быть реализованы в соответствующих программных продуктах, а также рекомендации по:
временным характеристикам выполнения функций;
программным продуктам, применяемым участниками информационного взаимодействия при электронном документообороте в части программного модуля, осуществляющего контроль представленных природопользователями документов на соответствие требованиям;
взаимодействию при нештатных ситуациях.
2.4. СКЗИ, используемые участниками электронного документооборота, должны быть сертифицированы в соответствии с законодательством Российской Федерации и совместимы с аналогичными средствами, используемыми Росприроднадзором.
2.5. Электронный документооборот между участниками системы осуществляется в несколько этапов передачи информации. Электронные документы, передаваемые между участниками, в обязательном порядке подписываются и шифруются, за исключением передаваемых сведений о статусе документа в Системе и сообщений об ошибках. В случае невозможности расшифровать поступивший электронный документ получатель формирует открытое сообщение отправителю с описанием выявленной ошибки (сообщение об ошибке).
2.6. Электронный документооборот по приему территориальным органом Росприроднадзора расчета от природопользователя (представителя) завершается в полном объеме при присвоении расчету одного из конечных статусов:
2.6.1. «Отчет отклонен (содержит ошибки)», статус присваивается в случае возникновении при обработке отчета ошибок, не позволяющих сохранить документ в Системе.
2.6.2. «Отчет с ЭП принят и загружен во ФГИС Росприроднадзора (ПТК Госконтроль)», свидетельствует об успешном принятии расчета в территориальном органе Росприроднадзора.
2.7. Участники информационного взаимодействия обеспечивают хранение электронных документов в электронной форме и в течение срока, установленного законодательством Российской Федерации, а также настоящим Временным регламентом.
2.8. Программно-аппаратные средства территориальных органов Росприроднадзора, порталов приема отчетности Росприроднадзора и оператора пакетного приема, обеспечивающие электронный документооборот, должны функционировать круглосуточно, за исключением времени профилактических мероприятий по поддержанию работоспособности Системы.
2.9. В рамках Системы взаимодействие оператора пакетного приема с территориальными органами Росприроднадзора осуществляется через портал приема отчетности оператора пакетного приема.
3. Порядок информационного обмена электронными документами по телекоммуникационным каналам связи
3.1. Передаваемый территориальному органу Росприроднадзора расчет формируется в электронной форме, в соответствии с утвержденным Росприроднадзором форматом и порядком заполнения, и направляется природопользователем в адрес территориального органа Росприроднадзора одним из следующих способов:
3.1.1. через Личный кабинет на портале приема отчетности Росприроднадзора с использованием ЭП природопользователя, полученной от Оператора;
3.1.2. через сервис Оператора пакетного приема по ТКС.
3.2. В случае представления расчета представителем природопользователя передаваемый расчет сопровождается документарным подтверждением представительства (приложением электронной копии доверенности к расчету).
3.3. При получении оператором пакетного приема от природопользователя (представителя) для передачи в территориальный орган Росприроднадзора расчета программным обеспечением оператора пакетного приема в течение двух часов выполняется следующая последовательность действий:
расчету присваивается уникальный номер;
формируется, в соответствии с требованиями, установленными в Системе, файл (далее — пакет), содержащий подписанные ЭП природопользователей (представителей) зашифрованные расчеты;
пакет подписывается ЭП оператора пакетного приема и направляется на портал приема отчетности оператора пакетного приема;
3.3.1. Программным обеспечением портала приема отчетности оператора пакетного приема в течение восьми часов выполняется следующая последовательность действий:
фиксируется дата получения пакета;
выполняется проверка ЭП оператора пакетного приема;
при успешной проверке ЭП оператора пакетного приема пакет распаковывается на отдельные расчеты, все неотправленные расчеты отправляются на портал приема отчетности Росприроднадзора; каждому расчету присваивается уникальный номер;
3.3.2. Программным обеспечением портала приема отчетности Росприроднадзора в течение 24 часов выполняется следующая последовательность действий:
расчеты, полученные с портала приема отчетности оператора пакетного приема или через Личный кабинет природопользователя, расшифровываются;
выполняется проверка ЭП природопользователя;
зашифрованные расчеты сохраняются на портале Росприроднадзора в неизменном виде до момента передачи в территориальный орган Росприроднадзора;
при успешной проверке ЭП природопользователя расчет отправляется в ФГИС территориального органа Росприроднадзора;
в случае возникновения технических сбоев или выявления несоответствия установленным техническим требованиям формируется сообщение об ошибке;
3.3.3. Территориальный орган Росприроднадзора ежедневно осуществляет загрузку и обработку Расчетов, присланных с портала приема отчетности Росприроднадзора, в автоматическом или ручном режиме в ФГИС «ПТК Госконтроль» территориального органа:
полученные с портала расчеты, расшифровываются;
выполняется проверка ЭП природопользователя;
выполняется форматно-логический контроль;
в случае получения расчета, заверенного ЭП и прошедшего форматно-логический контроль, расчет автоматически считается принятым;
в случае успешного завершения проверок расчету присваивается соответствующий конечный статус;
в случае возникновения технических сбоев формируется сообщение об ошибке.
3.4. Работники территориального органа Росприроднадзора производят дальнейшую обработку принятых расчетов в Системе в установленном порядке. Под количеством обработанных территориальным органом Росприроднадзора расчетов понимается количество принятых расчетов с установленной пометкой о корректности расчета.
3.5 Получение информации о статусе отчета.
3.5.1. Для получения обновленного статуса расчета, отправленного ранее, оператор пакетного приема средствами собственного программного обеспечения формирует запрос в соответствии с требованиями, установленными в Системе, и направляет на портал приема отчетности оператора пакетного приема.
3.5.2. Для получения обновленного статуса расчета, отправленного через Личный кабинет, природопользователь может войти в личный кабинет и проверить статус ранее поданного расчета.
3.6 Датой и временем представления расчета считаются:
3.6.1. При подаче через портал оператора пакетного приема — соответственно дата и время загрузки расчета на портал приема отчетности оператора пакетного приема.
3.6.2. При подаче через Личный кабинет — соответственно дата и время загрузки расчета на портал приема отчетности Росприроднадзора.
4. Действия при нештатных ситуациях в электронном документообороте
4.1 К нештатным относят следующие ситуации:
несогласие участника информационного взаимодействия с решением о результате процедур электронного документооборота;
невозможность в установленные сроки выявить и устранить причины нарушения сроков исполнения электронного документооборота;
нарушение работоспособности средств криптографической защиты информации.
4.2. Если территориальный орган Росприроднадзора не может отправить/получить установленные электронные документы в течение сроков, определенных настоящим Временным регламентом, то он совместно с оператором пакетного приема в течение трех суток (без учета выходных и праздничных дней) выявляет причины и принимает меры к разрешению нештатной ситуации.
4.3. В случае, когда нештатную ситуацию не удается разрешить в сроки, установленные для представления электронных документов, территориальный орган Росприроднадзора создает комиссию, в состав которой включает представителей природопользователя, Оператора пакетного приема, уполномоченного юридического лица Росприроднадзора.