--- title: "Приказ Ростехнадзора от 07.03.2024 N 87" number: "87" issuer: "Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору" issued_on: 2024-03-07 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-87-2024-rostehnadzor-federalnaya" --- ## Приказ Ростехнадзора от 07.03.2024 N 87 # Приказ Ростехнадзора от 07.03.2024 N 87 "Об утверждении доклада о правоприменительной практике контрольной (надзорной) деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного энергетического надзора за 2023 год"
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ**
**И АТОМНОМУ НАДЗОРУ**
## ПРИКАЗ
**от 7 марта 2024 г. N 87** **ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДА О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ**
**КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ**
**ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ**
**ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО**
**ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО НАДЗОРА ЗА 2023 ГОД**
В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и пунктом 28 Положения о федеральном государственном энергетическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1085, приказываю: утвердить прилагаемый [доклад](#p100008) о правоприменительной практике контрольной (надзорной) деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного энергетического надзора за 2023 год.
Вр.и.о. руководителя
А.В.ДЕМИН
Утвержден
приказом Федеральной
службы по экологическому,
технологическому
и атомному надзору
от 7 марта 2024 г. N 87
## ДОКЛАД О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО НАДЗОРА ЗА 2023 ГОД ### Общие положения Настоящий доклад о правоприменительной практике при осуществлении федерального государственного энергетического надзора за 2023 год подготовлен в целях реализации положений Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1085 "О федеральном государственном энергетическом надзоре" в соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 августа 2023 г. N 307 "Об утверждении Порядка организации работы по обобщению правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору". Обобщение правоприменительной практики является одним из видов профилактических мероприятий, проводимых Ростехнадзором, и проводится для решения следующих задач: обеспечение единообразных подходов к применению контрольным (надзорным) органом и его должностными лицами обязательных требований законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений; анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба); подготовка предложений об актуализации обязательных требований; подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле. ### Федеральный государственный энергетический надзор В 2023 году общее количество поднадзорных Ростехнадзору организаций, деятельность которых отнесена к категориям риска в соответствии с пунктом 22 Положения о федеральном государственном энергетическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2021 г. N 1085, составляет 277138 организаций, в том числе потребителей электроэнергии - 262272. | Общее число поднадзорных объектов энергетики | - 1196800; | | --- | --- | | Тепловых электростанций | - 453; | | Газотурбинных (газопоршневых) электростанций | - 362; | | Малых (технологических) электростанций | - 20631; | | Гидроэлектростанций | - 161; | | Котельных, всего: | - 71332; | | в том числе: | | | производственных | - 7358; | | отопительно-производственных | - 9761; | | отопительных | - 54213; | | Электрических подстанций | - 1103861; | | Тепловых сетей (в двухтрубном исчислении) | - 223344 км; | | Линий электропередачи, всего: | - 6359248 км; | | в том числе: | | | напряжением до 1 кВ | - 3488982 км; | | напряжением от 1 кВ до 110 кВ | - 2681708 км; | | напряжением 220 кВ и выше | - 188558 км. | Кроме того, с 31 января 2023 г. федеральный государственный энергетический надзор осуществляется Ростехнадзором на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области. В 2023 году инспекторским составом допущено в эксплуатацию 33684 новых и реконструированных энергоустановок. В 2023 году на поднадзорных объектах зарегистрировано 37 аварий (в 2022 году - 32 аварии), из них: на объектах электроэнергетики зарегистрировано 29 аварий (в 2022 году - 25); на объектах теплоснабжения зарегистрировано 8 аварий (в 2022 году - 7). За отчетный период зарегистрировано 44 несчастных случая со смертельным исходом на объектах электроэнергетики (в 2022 году - 33). По результатам расследования причин аварий и несчастных случаев выявлено, что основными факторами риска причинения вреда (ущерба) являются: недостаточная подготовленность персонала к выполнению приемов, влияющих на безопасность работ; невыполнение мероприятий, обеспечивающих безопасность работ в энергоустановках; несоблюдение сроков, невыполнение в требуемых объемах технического обслуживания или ремонта оборудования; несвоевременное выявление и устранение дефектов; нарушение электрической изоляции; ошибочные или неправильные действия (или бездействие) руководящего персонала, персонала, выполняющего работу по договору; нарушение электрического контакта, размыкание, обрыв цепи; внешнее механическое воздействие. В 2023 году в рамках осуществления контрольной (надзорной) деятельности с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" Ростехнадзором проведено 638 контрольных (надзорных) мероприятий (в 2022 году - 2553), из них плановых - 411 (в 2022 году - 1183), внеплановых - 227 (в 2022 году - 1370). Кроме того, в рамках проводимых Ростехнадзором мероприятий по контролю организации безопасной эксплуатации и безопасного состояния оборудования и основных сооружений электростанций, электрических сетей электросетевых организаций и тепловых сетей энергоснабжающих организаций, электроустановок потребителей, в том числе осуществление которых инициируется обращением заявителя, который выступает в качестве объекта контроля, а также проверок, проводимых иными контролирующими органами с привлечением представителей территориальных управлений Ростехнадзора, 2023 году проведено 43186 проверок (в 2022 году - 53755). В ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий выявлено 239606 нарушений обязательных требований. По результатам контрольных (надзорных) мероприятий назначено 5857 административных наказаний. Административное приостановление деятельности применялось 22 раза. На нарушителей обязательных требований в области федерального государственного энергетического надзора наложено 3280 административных штрафов. Общая сумма наложенных административных штрафов составила 37761,3 тыс. рублей. Случаев административного или судебного обжалования административных наказаний - 26, из них удовлетворено - 10. Случаев досудебного обжалования решений о проведении проверок, актов проверок, предписаний об устранении выявленных нарушений или действий (бездействия) должностных лиц территориальных управлений Ростехнадзора в рамках проверок - 13, из них удовлетворено - 6. К типичным нарушениям обязательных требований в рамках федерального государственного энергетического надзора следует отнести: не проводится техническое освидетельствование зданий, сооружений и оборудования; не проводятся плановые ремонты и испытания оборудования в установленные техническими нормами сроки; имеются нарушения объема и норм испытаний электрооборудования; невыполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии; наличие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации; нарушение целостности изоляции оборудования тепловых электростанций, теплогенерирующих установок, тепловых сетей; не соблюдаются сроки или не проводятся проверки знаний персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях, а также лиц, являющихся ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, а также электротехнического и электротехнологического персонала; не осуществляется контроль за состоянием заземляющих устройств; маслоприемники, маслосборники, гравийные подсыпки, дренажи и маслоотводы не поддерживаются в исправном состоянии; не обеспечивается содержание воздушных линий электропередачи (далее - ВЛ) в исправном состоянии (недопустимое загнивание деревянных стоек опор ВЛ, недопустимый наклон опор, отсутствие необходимых надписей на опорах); не обеспечивается поддержание ширины просек ВЛ в размерах, предусмотренных нормативно-техническими документами, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами; при эксплуатации ВЛ надлежащим образом не производится техническое обслуживание и текущий ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы; не в полном объеме имеется техническая документация (отсутствуют или не актуализируются электрические схемы, технические паспорта на энергооборудование, ВЛ и кабельные линии электропередачи, отсутствуют акты технического освидетельствования электрооборудования, протоколы измерений и т.д.); допускаются течи масла на маслонаполненном оборудовании, металлические конструкции имеют следы коррозии металла. В 2023 году в рамках проведения оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период 2023 - 2024 года Ростехнадзор принял участие в работе комиссий, образованных органами местного самоуправления, по оценке готовности 3522 теплоснабжающих и теплосетевых организаций к предстоящему отопительному периоду. Было выявлено свыше 58 тыс. нарушений требований по готовности. Основные выявленные нарушения: неудовлетворительное состояние приемных емкостей и резервуаров для хранения основного, резервного (аварийного) топлива, а также неготовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи; разрушения строительной части зданий и сооружений; неисправность или отсутствие автоматики безопасности котлов; отсутствие технических освидетельствований зданий, сооружений (дымовых труб) и оборудования; отсутствие запасов аварийно-восстановительных материалов. В 2023 году Ростехнадзором в рамках проведения оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период 2023 - 2024 года административная практика не применялась. Участие в работе комиссий прежде всего направлено на повышение качества подготовки теплоснабжающих и теплосетевых организаций к зиме. В 2023 году проведена следующая работа по актуализации обязательных требований в области федерального государственного энергетического надзора: организована работа по пересмотру нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"; утверждены: приказы Ростехнадзора от 9 января 2023 г. N 1, от 17 марта 2023 г. N 120, от 20 октября 2023 г. N 376 "О внесении изменений в приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 2 марта 2021 г. N 81 "Об утверждении перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности"; приказ Ростехнадзора от 7 августа 2023 г. N 284 "Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемых федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами при проведении плановых выездных проверок при осуществлении федерального государственного энергетического надзора". Направлены предложения по индикаторам риска для внесения в проект приказа Минэнерго России "О внесении изменений в перечень индикаторов риска нарушений обязательных требований по федеральному государственному энергетическому надзору, утвержденный приказом Минэнерго России от 30 декабря 2021 г. N 1540". Разработаны проекты постановлений Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160" и "О внесении изменений в Правила выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок". По результатам работы издано постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2023 г. N 1825 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 401". В ходе анализа правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований в области федерального государственного энергетического надзора не выявлено. Для достижения основных показателей результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного энергетического надзора в сфере теплоснабжения на 2023 год, утвержденной приказом Ростехнадзора от 27 декабря 2022 г. N 470, программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного энергетического надзора в сфере электроэнергетики на 2023 год, утвержденной приказом Ростехнадзора от 27 декабря 2022 г. N 471, в 2023 году Ростехнадзором на постоянной основе реализовывались следующие мероприятия: в отношении 6154 юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты электроэнергетики, объекты теплоснабжения и энергопринимающие установки, было объявлено 8180 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области федерального государственного энергетического надзора, из них: в сфере электроэнергетики - 6305; в сфере теплоснабжения - 1875; осуществлялось информирование лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе изменения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности; на официальном сайте Ростехнадзора в сети "Интернет" обеспечен доступ к открытым данным, содержащимся в информационных системах Ростехнадзора, с целью информирования контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в области федерального государственного энергетического надзора; проведены семинары, вебинары и конференции; направлены информационные письма с рекомендациями о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований. Также с целью разъяснения законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкования норм, терминов и понятий проводилась разъяснительная работа по поступившим обращениям граждан и юридических лиц, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", посредством направления ответов в письменном или электронном виде, тематика которых касалась: разъяснения требований нормативных правовых актов в сфере электроэнергетики и теплоснабжения; вопросов осуществления контрольной (надзорной) деятельности; осуществления оценки готовности к отопительному периоду. Анализ правоприменительной практики показывает, что основными причинами снижения уровня безопасности в области федерального государственного энергетического надзора являются: большое количество находящегося в эксплуатации оборудования, отработавшего свой расчетный срок службы (ресурс); несвоевременное восполнение основных производственных фондов предприятий, необходимых для строительства, реконструкции, модернизации или эксплуатации энергоустановок; техническое присоединение к существующим системам теплоснабжения новых потребителей без учета пропускной способности тепловых сетей и модернизации основного тепломеханического оборудования на более производительное; низкий уровень исполнительской дисциплины обслуживающего оборудование персонала, руководителей и специалистов предприятий (организаций), осуществляющих его эксплуатацию, ремонт, освидетельствование, диагностирование. Дополнительные рекомендации подконтрольным субъектам по соблюдению требований в области федерального государственного энергетического надзора: разработать и реализовывать на объектах предупредительные (профилактические) мероприятия, направленные на снижение рисков аварийности и смертельного травматизма персонала, а также обеспечение устойчивости функционирования объектов; доводить до работников материалы анализов несчастных случаев на энергоустановках, подконтрольных органам Ростехнадзора, при проведении всех видов занятий и инструктажей по охране труда; повысить уровень организации производства работ на электрических установках; исключить допуск персонала к работе без обязательной проверки выполнения организационных и технических мероприятий при подготовке рабочих мест; обеспечивать проверку знаний персоналом нормативных правовых актов по охране труда при эксплуатации электроустановок; не допускать персонал, не прошедший проверку знаний, к работам в электроустановках; обеспечить установленный порядок содержания, применения и испытания средств защиты; усилить контроль за выполнением мероприятий, обеспечивающих безопасность работ; проводить разъяснительную работу с персоналом о недопустимости самовольных действий; повышать производственную дисциплину; обратить особое внимание на организацию производства работ в начале рабочего дня и после перерыва на обед; повысить уровень организации работ по монтажу, демонтажу, замене и ремонту энергооборудования; усилить контроль за соблюдением порядка включения и выключения энергооборудования и его осмотров; не допускать персонал к проведению работ в особо опасных помещениях и помещениях с повышенной опасностью без электрозащитных средств; не допускать проведение работ вне помещений при проведении технического обслуживания во время интенсивных осадков и при плохой видимости; обратить особое внимание на принимаемые нормативные правовые акты, актуализирующие обязательные требования в области федерального государственного энергетического надзора. ---