---
title: "Приказ Росстата от 31.12.2020 N 869"
number: "869"
issuer: "Федеральная служба государственной статистики"
issued_on: 2020-12-31
redaction: 2023-09-22
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-869-2020-rosstat-federalnaya-sluzhba"
---

## Приказ Росстата от 31.12.2020 N 869

# Приказ Росстата от 31.12.2020 N 869

(ред. от 22.09.2023)

"Об утверждении методологических положений по измерению занятости в неформальном секторе экономики"

> [!IMPORTANT]
> Начало действия редакции - 22.09.2023.


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ**

</div>



## <a id="p100003"></a>ПРИКАЗ

<div align="center">

**от 31 декабря 2020 г. N 869**

<a id="p100004"></a>**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ ПОЛОЖЕНИЙ ПО ИЗМЕРЕНИЮ**<br>
ЗАНЯТОСТИ В НЕФОРМАЛЬНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ

</div>


<a id="p100005"></a>Во исполнение пункта 15 Плана Федеральной службы государственной статистики по разработке и утверждению официальной статистической методологии и указаний по заполнению форм федеральных статистических наблюдений на 2020 год, утвержденного приказом Росстата от 14 февраля 2020 г. N 69, приказываю:
<a id="p100006"></a>утвердить прилагаемые методологические [положения](#p100009) по измерению занятости в неформальном секторе экономики.

<div align="right">

<a id="p100007"></a>Руководитель<br>
П.В.МАЛКОВ

</div>






<div align="right">

<a id="p100008"></a>Утверждены<br>
приказом Росстата<br>
от 31 декабря 2020 г. N 869

</div>



## <a id="p100009"></a>МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ИЗМЕРЕНИЮ ЗАНЯТОСТИ В НЕФОРМАЛЬНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ



### <a id="p100010"></a>I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


<a id="p100011"></a>1.1. Настоящие методологические положения разработаны в целях обеспечения статистического измерения занятости в неформальном секторе экономики Российской Федерации.
<a id="p100012"></a>Методологические положения разработаны с учетом международных рекомендаций: Резолюции, относящейся к статистике занятости в неформальном секторе, принятой 15-й Международной конференцией статистиков труда (далее - МКСТ, 1993 г.), Рекомендаций, касающихся статистического определения неформальной занятости, принятых 17-ой МКСТ (2003 г.), Системы национальных счетов 2008 года (СНС-2008), Резолюции о статистике трудовой деятельности, занятости и недоиспользования рабочей силы, принятой 19-ой МКСТ (2013 г.).
<a id="p100013"></a>1.2. Источником информации для осуществления оценки численности занятых в неформальном секторе экономики по России и субъектам Российской Федерации являются данные выборочного обследования рабочей силы.


### <a id="p100014"></a>II. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ


<a id="p100015"></a>2.1. Для целей статистики занятости неформальный сектор рассматривается как совокупность производственных единиц, включенных в институциональный сектор домашних хозяйств Системы национальных счетов.
<a id="p100016"></a>Предприятиями неформального сектора считаются предприятия домашних хозяйств или некорпорированные предприятия, принадлежащие домашним хозяйствам, которые осуществляют производство товаров и услуг для реализации на рынке и не являются самостоятельными юридическими единицами, созданными отдельно от домашнего хозяйства или его членов, которым они принадлежат <1>.

<a id="p100017"></a>

---

<div align="center">

<a id="p100018"></a>**<1> Значение понятия приведено в целях настоящей методологии.**

</div>


<a id="p100019"></a>Предприятия домашних хозяйств (или некорпорированные предприятия, принадлежащие домашним хозяйствам) отличаются от корпораций и квазикорпораций по юридическому статусу единиц и характеру бухгалтерского учета в них. Индивидуальные члены домашнего хозяйства, занимающиеся какой-либо хозяйственной деятельностью, действуют не как самостоятельные производственные единицы, а от имени своего домашнего хозяйства. Так, если член домашнего хозяйства владеет собственным предприятием, которое не является корпорацией или квазикорпорацией, то это предприятие составляет неотъемлемую часть самого домашнего хозяйства.
<a id="p100020"></a>С учетом этих положений в качестве критерия определения единиц неформального сектора в России принимается критерий отсутствия государственной регистрации в качестве юридического лица.
<a id="p100021"></a>В соответствии со статьей 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.
<a id="p100022"></a>В соответствии со статьей 23 Гражданского Кодекса Российской Федерации, индивидуальный предприниматель - гражданин (физическое лицо), занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, с момента его государственной регистрации. Поскольку он зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и не имеет статуса юридического лица, он и его наемные работники относятся к занятым в неформальном секторе.
<a id="p100023"></a>Термин "предприятие" применительно к предприятиям домашних хозяйств используется в широком смысле. Он включает не только производственные единицы, использующие наемный труд, но также и производственные единицы, которые находятся в собственности и управляются отдельными лицами, ведущими деятельность как самостоятельно занятые лица в одиночку или с помощью членов семьи. Деятельность может осуществляться внутри или вне принадлежащего предпринимателю дома; она может осуществляться в конкретном помещении или без определенного местоположения. Исходя из этого, независимые уличные торговцы, водители такси и т.д. рассматриваются как предприятия.

#### <a id="p100024"></a>2.2 По типу экономической деятельности единицы неформального сектора подразделяются на следующие группы:

<a id="p100025"></a>предприятия, нанимающие работников на постоянной основе;
<a id="p100026"></a>предприятия, не нанимающие работников на постоянной основе.
<a id="p100027"></a>Предприятия, нанимающие работников на постоянной основе (предприятия неформальных работодателей), - это единицы, которыми владеют и управляют работодатели самостоятельно или в партнерстве с членами того же или других домашних хозяйств, привлекающие одного или нескольких наемных работников на постоянной основе [<1>](#p100018).
<a id="p100028"></a>Предприятия, не нанимающие работников на постоянной основе (предприятия самостоятельно занятых), - это единицы, которыми владеют и управляют лица, работающие на них самостоятельно или в партнерстве с членами того же или других домашних хозяйств; они не привлекают наемных работников на постоянной основе, но могут привлекать к работе членов семьи, а также нанимать временных или случайных работников для удовлетворения временной потребности в рабочей силе.
<a id="p100029"></a>2.3. Занятые в неформальном секторе - лица, которые в течение обследуемого периода были заняты, по меньшей мере, в одной из производственных единиц неформального сектора независимо от их статуса занятости и от того, являлась ли данная работа для них основной или дополнительной [<1>](#p100018). В качестве критерия определения единиц неформального сектора принят критерий отсутствия государственной регистрации в качестве юридического лица.
<a id="p100030"></a>В неформальный сектор включаются:
<a id="p100031"></a>граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица или на индивидуальной основе, независимо от того, имеют ли они или не имеют государственную регистрацию в качестве предпринимателя;
<a id="p100032"></a>крестьянские (фермерские) хозяйства, главы которых зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица;
<a id="p100033"></a>лица, занятые оказанием профессиональных или технических услуг (врачи, нотариусы, аудиторы, и другие), независимо от того, имеют ли они или не имеют государственную регистрацию в качестве предпринимателя без образования юридического лица;
<a id="p100034"></a>лица, работающие по найму у физических лиц, индивидуальных предпринимателей;
<a id="p100035"></a>лица, занятые оказанием платных услуг (домработницы, сиделки, сторожа, водители, гувернантки, няни, домашние повара, домашние секретари и тому подобные), независимо от того, рассматриваются ли они как наемные работники или как самостоятельно занятые;
<a id="p100036"></a>простые товарищества, созданные по договору простого товарищества между индивидуальными предпринимателями;
<a id="p100037"></a>члены производственных кооперативов;
<a id="p100038"></a>лица, занятые в собственном домашнем хозяйстве производством продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и ее переработкой, если производимая продукция предназначена преимущественно для продажи или обмена;
<a id="p100039"></a>лица, занятые в собственном домашнем хозяйстве по производству товаров для быта и дома, предназначенных преимущественно для продажи или обмена.
<a id="p100040"></a>2.4. Рамки неформального сектора для целей статистики занятости ограничиваются рыночной деятельностью домашних хозяйств. Исключаются домашние и личные услуги, оказываемые членами домашних хозяйств бесплатно, услуги, оказываемые добровольно на общественных началах, а также производство продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства для собственного конечного использования.
<a id="p100041"></a>2.5. Концепция неформального сектора отличается от понятия скрытой (теневой) экономики, под которой понимается не регулируемая и не охваченная статистическим наблюдением экономика.
<a id="p100042"></a>В то же время, большинство производственных единиц неформального сектора осуществляют свою деятельность открыто и предоставляют товары и услуги, производство и распространение которых совершенно законно. Однако некоторые из предприятий неформального сектора предпочитают оставаться незарегистрированными или нелицензируемыми, чтобы избежать уплаты налогов, взносов на социальное страхование, соблюдения норм трудового законодательства и таким образом снизить издержки производства.
<a id="p100043"></a>Концепция "занятости в неформальном секторе" не идентична концепции "неформальной занятости". Лица, задействованные в неформальных отношениях занятости на предприятиях вне неформального сектора, не включаются в неформальный сектор, независимо от того, насколько сомнительна их ситуация с занятостью.


### <a id="p100044"></a>III. КЛАССИФИКАЦИЯ ЗАНЯТЫХ В НЕФОРМАЛЬНОМ СЕКТОРЕ



#### <a id="p100045"></a>3.1 Лица, занятые в неформальном секторе, классифицируются по следующим признакам:

<a id="p100046"></a>демографическим характеристикам (пол, возраст, уровень образования, семейное положение);
<a id="p100047"></a>месту проживания (городское население, сельское население);

<div align="center">

<a id="p100048"></a>**отработанному времени;**<br>
<a id="p100128"></a>**абзац исключен. - [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-440-2023-rosstat-federalnaya-sluzhba#p100010) Росстата от 14.09.2023 N 440;**<br>
<a id="p100050"></a>**видам экономической деятельности. В целях обеспечения международной сопоставимости при классификации занятых в неформальном секторе по видам экономической деятельности (ОКВЭД2) формируются две укрупненные группы: сельское хозяйство, охота и лесоводство, рыболовство; прочая деятельность;**

</div>

<a id="p100051"></a>занятиям (классификация по занятиям производится с использованием Общероссийского классификатора занятий ОКЗ-2014);
<a id="p100052"></a>основной или вторичной занятости в неформальном секторе.
<a id="p100053"></a>При классификации населения, занятого в неформальном секторе, по видам экономической деятельности, занятиям, статусу в занятости необходимо исходить из следующего.
<a id="p100054"></a>Информация по указанным трем классификационным характеристикам должна относиться к одной и той же работе.
<a id="p100055"></a>Если при проведении обследования населения респондент указал на наличие двух работ, которые в соответствии с установленными критериями относятся к работе в неформальном секторе, то при классификации по статусу, виду экономической деятельности, занятию этого индивида (как занятого в неформальном секторе) следует относить к той группе, которая соответствует основной работе респондента.

#### <a id="p100056"></a>3.2 По типу занятости лица, занятые в неформальном секторе, подразделяются на следующие группы:

<a id="p100057"></a>лица, занятые только в неформальном секторе. В данную группу включаются лица, имеющие единственную работу в одной из производственных единиц неформального сектора, а также лица, имеющие несколько мест работы в неформальном секторе;
<a id="p100058"></a>лица, занятые в неформальном секторе и вне его:
<a id="p100059"></a>из них:
<a id="p100060"></a>лица, для которых работа в неформальном секторе является основной;
<a id="p100061"></a>лица, для которых работа в неформальном секторе является дополнительной.


### <a id="p100062"></a>IV. ФОРМИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИИ О ЗАНЯТОСТИ В НЕФОРМАЛЬНОМ СЕКТОРЕ НА ОСНОВАНИИ ПОКАЗАТЕЛЕЙ БАЗЫ МИКРОДАННЫХ ВЫБОРОЧНОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ


<a id="p100063"></a>4.1. Формирование численности занятых в неформальном секторе на основании распространенных данных информационной базы микроданных выборочного обследования рабочей силы <1> производится следующим образом.

<a id="p100064"></a>

---

<a id="p100065"></a><1> Методология взвешивания и распространения данных приводится в подразделе 2.4 Основных методологических и организационных положений по проведению выборочного обследования рабочей силы, утвержденных приказом Росстата от 30.06.2017 N 445.

<a id="p100066"></a>На первом этапе для первой и второй работы респондентов рассчитываются показатели, значения которых характеризуют выполнение данной работы в рамках предприятий неформального сектора или вне неформального сектора:


<table>
<colgroup><col width="46%"><col width="54%"></colgroup>
<tr><td><a id="p100067"></a>Имя и наименование показателя в базе микроданных</td><td><a id="p100068"></a>Принимаемые значения</td></tr>
<tr><td rowspan="2"><a id="p100069"></a>NF_OSN (занятые в неформальном секторе на основной работе)</td><td><a id="p100070"></a>1. Заняты на основной работе в неформальном секторе</td></tr>
<tr><td><a id="p100071"></a>2. Заняты на основной работе вне неформального сектора</td></tr>
<tr><td rowspan="2"><a id="p100072"></a>NF_VT (занятые в неформальном секторе на дополнительной работе)</td><td><a id="p100073"></a>1. Заняты на дополнительной работе в неформальном секторе</td></tr>
<tr><td><a id="p100074"></a>2. Заняты на дополнительной работе вне неформального сектора</td></tr>
<tr><td rowspan="2"><a id="p100075"></a>NF_DH (занятые в домашнем хозяйстве производственной деятельностью)</td><td><a id="p100076"></a>1. Заняты в домашнем хозяйстве в качестве второй дополнительной работы</td></tr>
<tr><td><a id="p100077"></a>0. Остальное население</td></tr>
</table>


<a id="p100078"></a>На втором этапе по сочетанию признаков наличия занятости в неформальном секторе на основной и дополнительной работах формируется категория занятых в неформальном секторе, в том числе по типам занятости:


<table>
<colgroup><col width="46%"><col width="54%"></colgroup>
<tr><td><a id="p100079"></a>Имя и наименование показателя в базе микроданных</td><td><a id="p100080"></a>Принимаемые значения</td></tr>
<tr><td rowspan="2"><a id="p100081"></a>ZAN_NF (занятые в неформальном секторе)</td><td><a id="p100082"></a>1. Лица, занятые в неформальном секторе</td></tr>
<tr><td><a id="p100083"></a>0. Остальное население</td></tr>
<tr><td rowspan="3"><a id="p100084"></a>NF_OSNVT (тип занятости в неформальном секторе)</td><td><a id="p100085"></a>1. Заняты только в неформальном секторе</td></tr>
<tr><td><a id="p100086"></a>2. Работа в неформальном секторе является основной</td></tr>
<tr><td><a id="p100087"></a>3. Работа в неформальном секторе является дополнительной</td></tr>
</table>


<a id="p100088"></a>4.2. Получение данных о качественных характеристиках занятых в неформальном секторе производится по классификационным признакам, приведенным в [разделе III](#p100044) "Классификация занятых в неформальном секторе" настоящих методологических положений.
<a id="p100089"></a>Существуют некоторые ограничения при использовании данных выборочного обследования рабочей силы для характеристики отдельных аспектов занятости в неформальном секторе. Например, по результатам обследований населения затруднена оценка количества предприятий неформального сектора, так как число предприятий в неформальном секторе не идентично числу предпринимателей в неформальном секторе. Для определения числа предприятий в неформальном секторе следует использовать другие источники, такие как базы данных ФНС России, где такие предприятия зарегистрированы.





<a id="p100164"></a>Приложение N 1

<div align="center">

к Методологическим положениям<br>
по измерению занятости<br>
в неформальном секторе экономики,<br>
утвержденным приказом Росстата<br>
от 31 декабря 2020 г. N 869

<a id="p100165"></a>СХЕМА<br>
ИДЕНТИФИКАЦИИ ЛИЦ, ЗАНЯТЫХ В НЕФОРМАЛЬНОМ СЕКТОРЕ,<br>
ПО ВОПРОСАМ АНКЕТЫ ВЫБОРОЧНОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

</div>



<table>
<colgroup><col width="56%"><col width="44%"></colgroup>
<tr><td><a id="p100166"></a>Категории занятых</td><td><a id="p100167"></a>Алгоритм</td></tr>
<tr><td colspan="2"><a id="p100168"></a>Основная работа</td></tr>
<tr><td><a id="p100169"></a>С регистрацией деятельности (в качестве индивидуального предпринимателя, самозанятого, с оформлением патента, лицензии, других подобных документов): владельцы (совладельцы) собственного предприятия или собственного дела, собственного фермерского хозяйства; лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью</td><td><a id="p100170"></a>1) Вопр. 19 = (2 или 10) и вопр. 20 = 2 и вопр. 21 = 4;<br>2) Вопр. 19 = 5 и вопр. 21 = 4;<br>3) Вопр 19 = 5 и вопр. 21 = 6</td></tr>
<tr><td><a id="p100171"></a>Без регистрации деятельности:<br>владельцы (совладельцы) собственного предприятия или собственного дела, собственного фермерского хозяйства; лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью</td><td><a id="p100172"></a>1) Вопр. 19 = (2 или 10) и вопр. 20 = 2 и вопр. 21 = (2 или 5);<br>2) Вопр. 19 = 5 и вопр. 21 = (2 или 5)</td></tr>
<tr><td><a id="p100173"></a>Лица, работающие по найму у физических лиц, индивидуальных предпринимателей</td><td><a id="p100174"></a>1) Вопр. 19 = (2 или 10) и вопр. 20 = 1;<br>2) Вопр. 19 = (8 или 9)</td></tr>
<tr><td><a id="p100175"></a>Лица, работающие на предприятиях родственника в качестве помогающих</td><td><a id="p100176"></a>Вопр. 19 = 10 и вопр. 20 = 4</td></tr>
<tr><td><a id="p100177"></a>Лица, работающие в фермерском хозяйстве в качестве помогающих</td><td><a id="p100178"></a>Вопр. 19 = 2 и вопр. 20 = 4</td></tr>
<tr><td><a id="p100179"></a>В собственном домашнем хозяйстве по производству продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства, предназначенной для продажи или обмена</td><td><a id="p100180"></a>Вопр. 19 = 6</td></tr>
<tr><td colspan="2"><a id="p100181"></a>Дополнительная работа</td></tr>
<tr><td><a id="p100182"></a>С регистрацией деятельности (в качестве индивидуального предпринимателя, самозанятого, с оформлением патента, лицензии, других подобных документов): владельцы (совладельцы) собственного предприятия или собственного дела, собственного фермерского хозяйства; лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью</td><td><a id="p100183"></a>1) Вопр. 44 = (2 или 10) и вопр. 45 = 2 и вопр. 46 = 4;<br>2) Вопр. 44 = 5 и вопр. 46 = 4;<br>3) Вопр. 44 = 5 и вопр. 46 = 6</td></tr>
<tr><td><a id="p100184"></a>Без регистрации деятельности:<br>владельцы (совладельцы) собственного предприятия или собственного дела, собственного фермерского хозяйства; лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью</td><td><a id="p100185"></a>1) Вопр. 44 = (2 или 10) и вопр. 45 = 2 и вопр. 46 = (2 или 5);<br>2) Вопр. 44 = 5 и вопр. 46 = (2 или 5)</td></tr>
<tr><td><a id="p100186"></a>Лица, работающие по найму у физических лиц, индивидуальных предпринимателей</td><td><a id="p100187"></a>1) Вопр. 44 = (2 или 10) и вопр. 45 = 1;<br>2) Вопр. 44 = 4</td></tr>
<tr><td><a id="p100188"></a>Лица, работающие на предприятиях родственника в качестве помогающих</td><td><a id="p100189"></a>Вопр. 44 = 10 и вопр. 45 = 4</td></tr>
<tr><td><a id="p100190"></a>Лица, работающие в фермерском хозяйстве в качестве помогающих</td><td><a id="p100191"></a>Вопр. 44 = 2 и вопр. 45 = 4</td></tr>
<tr><td><a id="p100192"></a>В собственном домашнем хозяйстве по производству продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства, предназначенной для продажи или обмена</td><td><a id="p100193"></a>Вопр. 44 = 6</td></tr>
<tr><td colspan="2"><a id="p100194"></a>Вторая дополнительная работа</td></tr>
<tr><td><a id="p100195"></a>В собственном домашнем хозяйстве по производству продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства, предназначенной для продажи или обмена</td><td><a id="p100196"></a>1) Вопр. 76 = 1 и вопр. 77 = 2 и вопр. 80 = 2</td></tr>
<tr><td><a id="p100197"></a>Заняты в домашнем хозяйстве в качестве второй дополнительной работы производством товаров или предоставлением услуг с целью получения дохода</td><td><a id="p100198"></a>1) Вопр. 95 = 1 и вопр. 96 = 2;<br>2) Вопр. 87 = 1 и вопр. 89 = 2</td></tr>
</table>




<a id="p100127"></a>

---