Приказ Росстата от 31.12.2020 № 869

(ред. от 22.09.2023)

«Об утверждении методологических положений по измерению занятости в неформальном секторе экономики»

ПРИКАЗ

Во исполнение пункта 15 Плана Федеральной службы государственной статистики по разработке и утверждению официальной статистической методологии и указаний по заполнению форм федеральных статистических наблюдений на 2020 год, утвержденного приказом Росстата от 14 февраля 2020 г. № 69, приказываю:

утвердить прилагаемые методологические положения по измерению занятости в неформальном секторе экономики.

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ИЗМЕРЕНИЮ ЗАНЯТОСТИ В НЕФОРМАЛЬНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящие методологические положения разработаны в целях обеспечения статистического измерения занятости в неформальном секторе экономики Российской Федерации.

Методологические положения разработаны с учетом международных рекомендаций: Резолюции, относящейся к статистике занятости в неформальном секторе, принятой 15-й Международной конференцией статистиков труда (далее — МКСТ, 1993 г.), Рекомендаций, касающихся статистического определения неформальной занятости, принятых 17-ой МКСТ (2003 г.), Системы национальных счетов 2008 года (СНС-2008), Резолюции о статистике трудовой деятельности, занятости и недоиспользования рабочей силы, принятой 19-ой МКСТ (2013 г.).

1.2. Источником информации для осуществления оценки численности занятых в неформальном секторе экономики по России и субъектам Российской Федерации являются данные выборочного обследования рабочей силы.

II. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

2.1. Для целей статистики занятости неформальный сектор рассматривается как совокупность производственных единиц, включенных в институциональный сектор домашних хозяйств Системы национальных счетов.

Предприятиями неформального сектора считаются предприятия домашних хозяйств или некорпорированные предприятия, принадлежащие домашним хозяйствам, которые осуществляют производство товаров и услуг для реализации на рынке и не являются самостоятельными юридическими единицами, созданными отдельно от домашнего хозяйства или его членов, которым они принадлежат <1>.

---

Предприятия домашних хозяйств (или некорпорированные предприятия, принадлежащие домашним хозяйствам) отличаются от корпораций и квазикорпораций по юридическому статусу единиц и характеру бухгалтерского учета в них. Индивидуальные члены домашнего хозяйства, занимающиеся какой-либо хозяйственной деятельностью, действуют не как самостоятельные производственные единицы, а от имени своего домашнего хозяйства. Так, если член домашнего хозяйства владеет собственным предприятием, которое не является корпорацией или квазикорпорацией, то это предприятие составляет неотъемлемую часть самого домашнего хозяйства.

С учетом этих положений в качестве критерия определения единиц неформального сектора в России принимается критерий отсутствия государственной регистрации в качестве юридического лица.

В соответствии со статьей 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23 Гражданского Кодекса Российской Федерации, индивидуальный предприниматель — гражданин (физическое лицо), занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, с момента его государственной регистрации. Поскольку он зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и не имеет статуса юридического лица, он и его наемные работники относятся к занятым в неформальном секторе.

Термин «предприятие» применительно к предприятиям домашних хозяйств используется в широком смысле. Он включает не только производственные единицы, использующие наемный труд, но также и производственные единицы, которые находятся в собственности и управляются отдельными лицами, ведущими деятельность как самостоятельно занятые лица в одиночку или с помощью членов семьи. Деятельность может осуществляться внутри или вне принадлежащего предпринимателю дома; она может осуществляться в конкретном помещении или без определенного местоположения. Исходя из этого, независимые уличные торговцы, водители такси и т.д. рассматриваются как предприятия.

2.2 По типу экономической деятельности единицы неформального сектора подразделяются на следующие группы:

предприятия, нанимающие работников на постоянной основе;

предприятия, не нанимающие работников на постоянной основе.

Предприятия, нанимающие работников на постоянной основе (предприятия неформальных работодателей), — это единицы, которыми владеют и управляют работодатели самостоятельно или в партнерстве с членами того же или других домашних хозяйств, привлекающие одного или нескольких наемных работников на постоянной основе <1>.

Предприятия, не нанимающие работников на постоянной основе (предприятия самостоятельно занятых), — это единицы, которыми владеют и управляют лица, работающие на них самостоятельно или в партнерстве с членами того же или других домашних хозяйств; они не привлекают наемных работников на постоянной основе, но могут привлекать к работе членов семьи, а также нанимать временных или случайных работников для удовлетворения временной потребности в рабочей силе.

2.3. Занятые в неформальном секторе — лица, которые в течение обследуемого периода были заняты, по меньшей мере, в одной из производственных единиц неформального сектора независимо от их статуса занятости и от того, являлась ли данная работа для них основной или дополнительной <1>. В качестве критерия определения единиц неформального сектора принят критерий отсутствия государственной регистрации в качестве юридического лица.

В неформальный сектор включаются:

граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица или на индивидуальной основе, независимо от того, имеют ли они или не имеют государственную регистрацию в качестве предпринимателя;

крестьянские (фермерские) хозяйства, главы которых зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица;

лица, занятые оказанием профессиональных или технических услуг (врачи, нотариусы, аудиторы, и другие), независимо от того, имеют ли они или не имеют государственную регистрацию в качестве предпринимателя без образования юридического лица;

лица, работающие по найму у физических лиц, индивидуальных предпринимателей;

лица, занятые оказанием платных услуг (домработницы, сиделки, сторожа, водители, гувернантки, няни, домашние повара, домашние секретари и тому подобные), независимо от того, рассматриваются ли они как наемные работники или как самостоятельно занятые;

простые товарищества, созданные по договору простого товарищества между индивидуальными предпринимателями;

члены производственных кооперативов;

лица, занятые в собственном домашнем хозяйстве производством продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и ее переработкой, если производимая продукция предназначена преимущественно для продажи или обмена;

лица, занятые в собственном домашнем хозяйстве по производству товаров для быта и дома, предназначенных преимущественно для продажи или обмена.

2.4. Рамки неформального сектора для целей статистики занятости ограничиваются рыночной деятельностью домашних хозяйств. Исключаются домашние и личные услуги, оказываемые членами домашних хозяйств бесплатно, услуги, оказываемые добровольно на общественных началах, а также производство продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства для собственного конечного использования.

2.5. Концепция неформального сектора отличается от понятия скрытой (теневой) экономики, под которой понимается не регулируемая и не охваченная статистическим наблюдением экономика.

В то же время, большинство производственных единиц неформального сектора осуществляют свою деятельность открыто и предоставляют товары и услуги, производство и распространение которых совершенно законно. Однако некоторые из предприятий неформального сектора предпочитают оставаться незарегистрированными или нелицензируемыми, чтобы избежать уплаты налогов, взносов на социальное страхование, соблюдения норм трудового законодательства и таким образом снизить издержки производства.

Концепция «занятости в неформальном секторе» не идентична концепции «неформальной занятости». Лица, задействованные в неформальных отношениях занятости на предприятиях вне неформального сектора, не включаются в неформальный сектор, независимо от того, насколько сомнительна их ситуация с занятостью.

III. КЛАССИФИКАЦИЯ ЗАНЯТЫХ В НЕФОРМАЛЬНОМ СЕКТОРЕ

3.1 Лица, занятые в неформальном секторе, классифицируются по следующим признакам:

демографическим характеристикам (пол, возраст, уровень образования, семейное положение);

месту проживания (городское население, сельское население);

занятиям (классификация по занятиям производится с использованием Общероссийского классификатора занятий ОКЗ-2014);

основной или вторичной занятости в неформальном секторе.

При классификации населения, занятого в неформальном секторе, по видам экономической деятельности, занятиям, статусу в занятости необходимо исходить из следующего.

Информация по указанным трем классификационным характеристикам должна относиться к одной и той же работе.

Если при проведении обследования населения респондент указал на наличие двух работ, которые в соответствии с установленными критериями относятся к работе в неформальном секторе, то при классификации по статусу, виду экономической деятельности, занятию этого индивида (как занятого в неформальном секторе) следует относить к той группе, которая соответствует основной работе респондента.

3.2 По типу занятости лица, занятые в неформальном секторе, подразделяются на следующие группы:

лица, занятые только в неформальном секторе. В данную группу включаются лица, имеющие единственную работу в одной из производственных единиц неформального сектора, а также лица, имеющие несколько мест работы в неформальном секторе;

лица, занятые в неформальном секторе и вне его:

из них:

лица, для которых работа в неформальном секторе является основной;

лица, для которых работа в неформальном секторе является дополнительной.

IV. ФОРМИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИИ О ЗАНЯТОСТИ В НЕФОРМАЛЬНОМ СЕКТОРЕ НА ОСНОВАНИИ ПОКАЗАТЕЛЕЙ БАЗЫ МИКРОДАННЫХ ВЫБОРОЧНОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

4.1. Формирование численности занятых в неформальном секторе на основании распространенных данных информационной базы микроданных выборочного обследования рабочей силы <1> производится следующим образом.

---

<1> Методология взвешивания и распространения данных приводится в подразделе 2.4 Основных методологических и организационных положений по проведению выборочного обследования рабочей силы, утвержденных приказом Росстата от 30.06.2017 № 445.

На первом этапе для первой и второй работы респондентов рассчитываются показатели, значения которых характеризуют выполнение данной работы в рамках предприятий неформального сектора или вне неформального сектора:

Имя и наименование показателя в базе микроданных	Принимаемые значения
NF_OSN (занятые в неформальном секторе на основной работе)	1. Заняты на основной работе в неформальном секторе
	2. Заняты на основной работе вне неформального сектора
NF_VT (занятые в неформальном секторе на дополнительной работе)	1. Заняты на дополнительной работе в неформальном секторе
	2. Заняты на дополнительной работе вне неформального сектора
NF_DH (занятые в домашнем хозяйстве производственной деятельностью)	1. Заняты в домашнем хозяйстве в качестве второй дополнительной работы
	0. Остальное население

На втором этапе по сочетанию признаков наличия занятости в неформальном секторе на основной и дополнительной работах формируется категория занятых в неформальном секторе, в том числе по типам занятости:

Имя и наименование показателя в базе микроданных	Принимаемые значения
ZAN_NF (занятые в неформальном секторе)	1. Лица, занятые в неформальном секторе
	0. Остальное население
NF_OSNVT (тип занятости в неформальном секторе)	1. Заняты только в неформальном секторе
	2. Работа в неформальном секторе является основной
	3. Работа в неформальном секторе является дополнительной

4.2. Получение данных о качественных характеристиках занятых в неформальном секторе производится по классификационным признакам, приведенным в разделе III «Классификация занятых в неформальном секторе» настоящих методологических положений.

Существуют некоторые ограничения при использовании данных выборочного обследования рабочей силы для характеристики отдельных аспектов занятости в неформальном секторе. Например, по результатам обследований населения затруднена оценка количества предприятий неформального сектора, так как число предприятий в неформальном секторе не идентично числу предпринимателей в неформальном секторе. Для определения числа предприятий в неформальном секторе следует использовать другие источники, такие как базы данных ФНС России, где такие предприятия зарегистрированы.

Приложение № 1

Категории занятых	Алгоритм
Основная работа
С регистрацией деятельности (в качестве индивидуального предпринимателя, самозанятого, с оформлением патента, лицензии, других подобных документов): владельцы (совладельцы) собственного предприятия или собственного дела, собственного фермерского хозяйства; лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью	1) Вопр. 19 = (2 или 10) и вопр. 20 = 2 и вопр. 21 = 4; 2) Вопр. 19 = 5 и вопр. 21 = 4; 3) Вопр 19 = 5 и вопр. 21 = 6
Без регистрации деятельности: владельцы (совладельцы) собственного предприятия или собственного дела, собственного фермерского хозяйства; лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью	1) Вопр. 19 = (2 или 10) и вопр. 20 = 2 и вопр. 21 = (2 или 5); 2) Вопр. 19 = 5 и вопр. 21 = (2 или 5)
Лица, работающие по найму у физических лиц, индивидуальных предпринимателей	1) Вопр. 19 = (2 или 10) и вопр. 20 = 1; 2) Вопр. 19 = (8 или 9)
Лица, работающие на предприятиях родственника в качестве помогающих	Вопр. 19 = 10 и вопр. 20 = 4
Лица, работающие в фермерском хозяйстве в качестве помогающих	Вопр. 19 = 2 и вопр. 20 = 4
В собственном домашнем хозяйстве по производству продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства, предназначенной для продажи или обмена	Вопр. 19 = 6
Дополнительная работа
С регистрацией деятельности (в качестве индивидуального предпринимателя, самозанятого, с оформлением патента, лицензии, других подобных документов): владельцы (совладельцы) собственного предприятия или собственного дела, собственного фермерского хозяйства; лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью	1) Вопр. 44 = (2 или 10) и вопр. 45 = 2 и вопр. 46 = 4; 2) Вопр. 44 = 5 и вопр. 46 = 4; 3) Вопр. 44 = 5 и вопр. 46 = 6
Без регистрации деятельности: владельцы (совладельцы) собственного предприятия или собственного дела, собственного фермерского хозяйства; лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью	1) Вопр. 44 = (2 или 10) и вопр. 45 = 2 и вопр. 46 = (2 или 5); 2) Вопр. 44 = 5 и вопр. 46 = (2 или 5)
Лица, работающие по найму у физических лиц, индивидуальных предпринимателей	1) Вопр. 44 = (2 или 10) и вопр. 45 = 1; 2) Вопр. 44 = 4
Лица, работающие на предприятиях родственника в качестве помогающих	Вопр. 44 = 10 и вопр. 45 = 4
Лица, работающие в фермерском хозяйстве в качестве помогающих	Вопр. 44 = 2 и вопр. 45 = 4
В собственном домашнем хозяйстве по производству продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства, предназначенной для продажи или обмена	Вопр. 44 = 6
Вторая дополнительная работа
В собственном домашнем хозяйстве по производству продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства, предназначенной для продажи или обмена	1) Вопр. 76 = 1 и вопр. 77 = 2 и вопр. 80 = 2
Заняты в домашнем хозяйстве в качестве второй дополнительной работы производством товаров или предоставлением услуг с целью получения дохода	1) Вопр. 95 = 1 и вопр. 96 = 2; 2) Вопр. 87 = 1 и вопр. 89 = 2

---