Приказ Росстата от 27.12.2016 № 869

«Об Основных методологических и организационных положениях по проведению выборочного наблюдения за сельскохозяйственной деятельностью личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ

ПРИКАЗ

от 27 декабря 2016 г. № 869

ОБ ОСНОВНЫХ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ПОЛОЖЕНИЯХ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ВЫБОРОЧНОГО НАБЛЮДЕНИЯ ЗА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ И ДРУГИХ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ХОЗЯЙСТВ ГРАЖДАН

В соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 49, ст. 6043; 2011, № 43, ст. 5973; 2012, № 43, ст. 5784; 2013, № 27, ст. 3463; № 30, ст. 4084), и Положением о Федеральной службе государственной статистики, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 420 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 23, ст. 2710; № 46, ст. 5337; 2009, № 6, ст. 738; 2010, № 26, ст. 3350; 2011, № 6, ст. 888; № 14, ст. 1935; 2012, № 5, ст. 607; № 26 ст. 3520; 2013, № 16, ст. 1965; № 39, ст. 4993; № 45, ст. 5822; 2015, № 2, ст. 491; № 33, ст. 4830), приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Основные методологические и организационные положения по проведению выборочного наблюдения за сельскохозяйственной деятельностью личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан.

2. Признать утратившим силу Порядок проведения выборочного обследования сельскохозяйственной деятельности личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан, утвержденный заместителем руководителя Федеральной службы государственной статистики К.Э. Лайкамом от 17 октября 2008 года.

ОСНОВНЫЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ВЫБОРОЧНОГО НАБЛЮДЕНИЯ ЗА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ И ДРУГИХ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ХОЗЯЙСТВ ГРАЖДАН

I. Цели и задачи наблюдения

Выборочное наблюдение за сельскохозяйственной деятельностью личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан (далее — личные подсобные хозяйства) проводится в соответствии с Производственным планом Росстата.

Выборочное наблюдение за сельскохозяйственной деятельностью личных подсобных хозяйств организуется в целях получения официальной статистической информации о производстве сельскохозяйственной продукции (в натуральном выражении), расходе кормов скоту и птице, реализации продукции собственного производства, расходе по оплате услуг наемных работников.

Задачей проведения выборочного наблюдения за сельскохозяйственной деятельностью личных подсобных хозяйств является получение официальных статистических данных о производстве продуктов растениеводства и животноводства, расходе кормов скоту и птице, продаже продукции собственного производства, расходе по оплате услуг наемных работников.

Уровень представительности результатов наблюдения — в целом по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации.

Результаты выборочного наблюдения за сельскохозяйственной деятельностью личных подсобных хозяйств предназначены для получения полной информации о состоянии сельскохозяйственного производства, объемов реализации сельскохозяйственной продукции всеми сельхозпроизводителями; разработки балансов продовольственных ресурсов, фондов личного потребления продуктов питания; использования при расчетах выпуска, промежуточного потребления и добавленной стоимости сельского хозяйства; использования в качестве информационного источника при формировании статистической информации о среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников.

II. Основные методологические положения проведения наблюдения

2.1. Общие положения

Выборочное наблюдение за сельскохозяйственной деятельностью личных подсобных хозяйств основывается на непосредственном опросе (интервьюировании) членов личных подсобных хозяйств и строится на принципах добровольного участия в нем отобранных хозяйств.

В соответствии с планом мероприятий («Дорожная карта») «Совершенствование системы показателей статистики труда с учетом резолюции I „Резолюция о статистике трудовой деятельности, занятости и недоиспользования рабочей силы“, принятой 19-й Международной конференцией статистиков труда (октябрь 2013) (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2015 № 973), а также в целях повышения качества информации о сельскохозяйственной деятельности личных подсобных хозяйств, начиная с итогов за январь 2016 г., статистическое наблюдение за сельскохозяйственной деятельностью личных подсобных хозяйств проводится по увеличенной выборочной совокупности (в среднем по России — до 0,4% от общего числа личных подсобных хозяйств (53 тыс. хозяйств), 0,12 — 12% дифференцированно по субъектам Российской Федерации).»

2.2. Единица наблюдения

Единицей наблюдения при проведении выборочного наблюдения за сельскохозяйственной деятельностью личных подсобных хозяйств является личное подсобное хозяйство.

Личное подсобное хозяйство <1> — форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

---

<1> Значение понятия приведено исключительно в целях настоящих основных методологических и организационных положений.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрация личного подсобного хозяйства не требуется (статья 3 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

2.3. Применение выборочного метода

Выборочное наблюдение за сельскохозяйственной деятельностью личных подсобных хозяйств сельской местности осуществляется на основе выборочного метода во всех субъектах Российской Федерации.

Объем выборочной совокупности устанавливается дифференцированно в зависимости от общего числа личных подсобных хозяйств для каждого субъекта Российской Федерации. Расчетный объем выборки личных подсобных хозяйств сельской местности в субъектах Российской Федерации.

Основой выборки является список личных подсобных хозяйств, сформированный на основе итогов сельскохозяйственной переписи.

К личным подсобным и другим индивидуальным хозяйствам граждан относятся <2>: личные подсобные хозяйства; граждане, имеющие земельные участки для индивидуального жилищного строительства <3>; граждане, имеющие земельные участки (садовые, огородные, дачные и другие), не входящие в объединения; граждане, не имеющие земли, но имеющие сельскохозяйственных животных.

---

<2> Значение понятия приведено исключительно в целях настоящих основных методологических и организационных положений.

<3> Граждане, имеющие земельные участки для индивидуального жилищного строительства с площадью 4 и более соток и занимающиеся сельскохозяйственным производством.

Формирование выборочной совокупности личных подсобных хозяйств осуществляется на основе принципов случайного отбора. Порядок отбора и распространения итогов наблюдения на генеральную совокупность определяется соответствующей научно-методологической разработкой и методическими указаниями по проведению выборочного статистического наблюдения за сельскохозяйственной деятельностью личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан.

При формировании итогов наблюдения его результаты распространяются на все личные подсобные хозяйства, согласно специально разработанной и утвержденной методологии.

2.4. Метод сбора сведений при проведении наблюдения

Обследование основывается на непосредственном опросе (интервьюировании) членов личных подсобных хозяйств и строится на принципах добровольного участия в нем отобранных хозяйств.

Приказом Росстата от 21.06.2016 № 296 «Об определении условий выплаты вознаграждения лицам, привлекаемым на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных с проведением выборочного обследования сельскохозяйственной деятельности личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан» (зарегистрирован Минюстом России 12 июля 2016 г. № 42813) утверждены следующие категории лиц, привлекаемые на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных с проведением выборочного обследования сельскохозяйственной деятельности личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан: интервьюер, оператор ввода статистической информации.

Опросы респондентов проводятся специально обученными лицами-интервьюерами, на основании формы федерального статистического наблюдения № 2 «Производство сельскохозяйственной продукции в личных подсобных и других индивидуальных хозяйствах граждан» (далее — форма № 2) на бумажных (электронных) носителях, содержащих конкретные формулировки вопросов и указания по заполнению формы.

Опросы респондентов и заполнение формы производятся интервьюерами со слов респондентов и без предъявления каких-либо документов, подтверждающих правильность ответов.

Первичные статистические данные, полученные от респондентов и записанные интервьюером, являются информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению (распространению и (или) предоставлению) и используются только в целях формирования официальной статистической информации.

Разработка и утверждение формы № 2 с указаниями по заполнению осуществляются Росстатом в порядке, установленном для утверждения форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению.

III. Основные организационные положения подготовки и проведения наблюдения

Сбор первичных статистических данных, их обработка и формирование официальной статистической информации наблюдения, проводимого путем опроса респондентов, осуществляется на основании официальной статистической методологии.

3.1. Распределение функций по уровням управления и организации работ

Организация, проведение и формирование итогов выборочного наблюдения за сельскохозяйственной деятельностью личных подсобных хозяйств осуществляется органами государственной статистики на федеральном, территориальном и полевом уровнях (п. 2 приказа Росстата от 14 марта 2014 г. № 188 «О вопросах организации сбора первичных статистических данных, их обработки и формирования официальной статистической информации федеральных статистических наблюдений, проводимых путем опроса респондентов» (зарегистрирован Минюстом России 21 апреля 2014 г. № 32045).

Сроки и порядок проведения работ на всех уровнях регламентируются Производственным планом Росстата, приказами Росстата.

3.1.1 На федеральном уровне выполняются следующие функции:

1. Разработка официальной статистической методологии и руководство работами по подготовке, проведению, обработке полученной информации, подведению итогов и их официальному опубликованию, хранению материалов наблюдения:

• разработка методологических и организационных положений подготовки и проведения наблюдения;
• организационное руководство работами по подготовке, проведению, обработке полученной информации;
• разработка статистического инструментария.

2. Координация, планирование работ по проведению наблюдения, контроль подготовки, проведения и подведения итогов наблюдения:

• определение потребностей в кадровых и материально-технических ресурсах на подготовку и проведение наблюдения на территориальном уровне;
• подготовка предложений по распределению объемов финансирования и технического обеспечения на территориальном уровне.

3. Разработка технологии и организация автоматизированной обработки полученной информации наблюдения и подведения его итогов:

• разработка технологии и программного обеспечения для ввода, обработки, хранения и защиты информации, получения итогов наблюдения;
• разработка инструктивных документов по подготовке, проведению и автоматизированной обработке итогов наблюдения; организация и проведение автоматизированной обработки итогов наблюдения.

4. Формирование официальной статистической информации, ее опубликование, хранение материалов.

5. Тематическое и организационное обеспечение проведения информационно-разъяснительной работы по вопросам наблюдения.

6. Организация обучения специалистов Федеральной службы государственной статистики, руководителей и специалистов территориальных органов Федеральной службы государственной статистики:

• участие в проведении обучающих семинаров по вопросам подготовки и проведения наблюдения.

7. Обеспечение взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, в том числе по вопросам безопасности проведения наблюдения.

8. Организация финансового и материально-технического обеспечения наблюдения:

• тиражирование статистического инструментария и доведение его до территориального уровня;
• изготовление и доведение до территориального уровня удостоверений для обеспечения ими лиц, привлекаемых к выполнению работ на территориальном и полевом уровнях (далее — привлекаемые лица).

9. Мониторинг хода выполнения работ по проведению наблюдения.

3.1.2. На территориальном уровне при подготовке, проведении и формировании итогов наблюдения территориальными органами Федеральной службы государственной статистики (далее — ТОГС) выполняются следующие функции:

1. Подготовка и проведение в субъекте Российской Федерации наблюдения в соответствии с утвержденной официальной статистической методологией:

• обеспечение работ по ведению сети обследуемых личных подсобных хозяйств в рамках общей концепции и схемы построения выборки;
• проведение информационно-разъяснительной работы среди респондентов (в том числе проведение работ по связям с общественностью и мероприятий по разъяснению условий и порядка обследования).

2. Координация и организация работ по подготовке и проведению наблюдения в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, контроль подготовки и проведения наблюдения:

• комплектование инструментария наблюдения и обеспечение ими привлекаемых лиц полевого уровня;
• подготовка планшетных компьютеров и их доставка на полевой уровень;
• подбор кандидатур и привлечение их на договорной основе для выполнения работ, связанных с проведением выборочного обследования сельскохозяйственной деятельности личных подсобных хозяйств, в соответствии с законодательством Российской Федерации, оформление гражданско-правовых договоров;
• обеспечение деятельности привлекаемых лиц полевого уровня;
• сбор и обобщение информации о проведении наблюдения, приемка материалов от интервьюеров;
• обеспечение мер по контролю за качеством и достоверностью итогов обследования на этапах сбора и обработки информации;
• обеспечение мер, направленных на сохранение конфиденциальности полученных данных и их защиту от несанкционированного доступа, с соблюдением требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»;
• приемка результатов и выплата вознаграждения привлекаемым лицам в соответствии с условиями гражданско-правовых договоров на выполнение работ по подготовке и проведению наблюдения, обработке его итогов;
• подготовка отчета о результатах проведения наблюдения на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и предложений по совершенствованию основных организационных положений наблюдения.

3. Организация на полевом уровне участков проведения наблюдения, подбор лиц, привлекаемых на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных с проведением наблюдения, контроль за их работой:

• организация работ по проведению опросов респондентов и осуществление контрольных мероприятий, в том числе с непосредственным выездом в отобранные хозяйства.

4. Взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по вопросам наблюдения, в том числе по безопасности проведения наблюдения.

5. Взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов, Российской Федерации и органами местного самоуправления в части привлечения граждан, проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, к сбору первичных статистических данных.

6. Обучение специалистов ТОГС и привлекаемых лиц:

• проведение обучения привлекаемых лиц полевого уровня, обеспечение взаимодействия с ними на регулярной основе.

7. Подготовка полученной информации наблюдения к автоматизированной обработке:

• обеспечение ввода, разработки и передачи итогов обследования на федеральный уровень на основе единого программного обеспечения в сроки, предусмотренные Производственным планом Росстата;
• выполнение работ по подготовке к обработке и проведение обработки полученной информации (в том числе ввод и контроль информации, содержащейся в форме № 2) либо загрузка информации с планшетных компьютеров на рабочую станцию.

8. Автоматизированная обработка полученной информации наблюдения на основе утвержденной технологии.

9. Опубликование итогов наблюдения, хранение его материалов:

• подготовка публикационного материала с использованием данных обследования.

На территориальном уровне ответственными за подготовку, проведение и обработку материалов наблюдения являются ТОГС, в структуре которых выполнение работ и функций возлагается на соответствующие структурные подразделения, определяемые руководителем территориального органа (или лицом его замещающим).

3.1.3. На полевом уровне обследование личных подсобных хозяйств предусматривает осуществление деятельности по сбору сведений от респондентов и передачу их на территориальный уровень. При подготовке и проведении наблюдения выполняются следующие функции:

1. Подготовка и проведение наблюдения в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации:

• прохождение обучения по очной форме;
• обеспечение работ по подготовке отбора личных подсобных хозяйств.

2. Организация работ по сбору первичных статистических данных наблюдения путем опроса респондентов, контроль полученной информации при проведении контрольных мероприятий.

3. Сдача-приемка заполненных бланков формы № 2 наблюдения, контроль заполнения:

• контроль заполненных бланков по форме № 2, представление и сдача их (на бумажных носителях и в электронном виде) на территориальный (районный/межрайонный) уровень в установленном порядке;
• подготовка отчета о выполненной работе.

Работы (по подготовке и проведению наблюдения) на полевом уровне осуществляются экспедиционным способом и проводятся специально подготовленными лицами-интервьюерами.

3.2. Основные этапы подготовки и проведения наблюдения

Пунктом 2.6 приказа Росстата от 14 марта 2014 г. № 188 устанавливаются следующие этапы статистического наблюдения:

• подготовительный этап;
• этап проведения статистического наблюдения, осуществление контрольных мероприятий и сдача-приемка материалов;
• этап обработки полученной информации, подведения итогов, их официального опубликования, хранения материалов.

3.2.1. Подготовительный этап

Подготовительный этап включает выполнение следующих работ:

1. Разработку:

1.1 планов организации и проведения наблюдения на федеральном, территориальном и полевом уровнях и контроль выполнения работ:

• календарного плана подготовки, проведения и обработки итогов наблюдения;
• организационного плана-графика по подготовке и проведению наблюдения, утверждаемого приказом ТОГС.

План-график по подготовке и проведению наблюдения на территориальном и полевом уровнях разрабатывается и утверждается ТОГС в соответствии с перечнем работ, выполняемых на территориальном и полевом уровнях, и сроками, установленными для выполнения каждого этапа работ, определяемыми и утверждаемыми Росстатом (в зависимости от объемов выборки для проведения наблюдения в соответствующем субъекте Российской Федерации) в составе организационных документов по подготовке и проведению наблюдения.

1.2 официальной статистической методологии, форм федерального статистического наблюдения и статистического инструментария.

1.3 технологии автоматизированной обработки первичных статистических данных и подведения итогов с учетом концепции развития информационно-вычислительной системы Федеральной службы государственной статистики на соответствующий период.

1.4 программного обеспечения по формированию перечня изучаемых объектов, автоматизированной обработке первичных статистических данных, формированию официальной статистической информации.

1.5 определение средней нормы нагрузки объектов изучаемой совокупности на одно привлекаемое лицо.

Сроки и порядок проведения работ на всех уровнях регламентируются Производственным планом Росстата.

2. Определение потребности в кадровом, финансовом и материально-хозяйственном обеспечении на территориальном и полевом уровнях.

Определение потребности в кадровом, финансовом и материально-хозяйственном обеспечении на территориальном и полевом уровнях производится в зависимости от объема выборочной совокупности личных подсобных хозяйств (устанавливается дифференцированно для каждого субъекта Российской Федерации).

Количество и распределение по должностям привлекаемых лиц к подготовке, проведению и обработке результатов наблюдения на территориальном и полевом уровнях, по субъектам Российской Федерации производится в зависимости от объема выборочной совокупности личных подсобных хозяйств по каждому субъекту Российской Федерации.

3. Подбор, сроки работы и оформление договорных отношений с привлекаемыми лицами для выполнения работ на территориальном и полевом уровнях.

На территориальном уровне предусмотрено привлечение физических лиц на договорной основе для выполнения работ, связанных с проведением наблюдения (интервьюеры, операторы ввода статистической информации). Примерный перечень работ, выполняемый лицами территориального и полевого уровней, определен в приложении № 1 к настоящим основным методологическим и организационным положениям наблюдения.

При привлечении лиц к выполнению работ, связанных с проведением выборочного наблюдения за сельскохозяйственной деятельностью личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан, рекомендуется руководствоваться нормативами, приведенными в приложении № 2.

Сроки работ и примерные нормы нагрузки привлекаемых лиц при подготовке, проведении и обработке результатов наблюдения на территориальном и полевом уровнях приведены в приложении № 3.

Привлечение указанных лиц осуществляется в соответствии с п. 42 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2014 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

4. Разработка, тиражирование и доведение до территориального и полевого уровней инструментария наблюдения.

Инструментарий федерального статистического наблюдения представлен формой федерального статистического наблюдения «Производство сельскохозяйственной продукции в личных подсобных и других индивидуальных хозяйствах граждан» (форма № 2) и указаниями по ее заполнению.

Реализация программы обследования проводится по окончании каждого месяца опроса в хозяйствах, подлежащих обследованию, по программе, установленной вышеуказанной формой федерального статистического наблюдения.

Разработка инструментария обследования на Федеральном уровне завершается не позднее, чем за 3 месяца до начала обследования.

Инструментарий обследования поступает в территориальные органы Росстата в централизованном порядке. На этапе подготовительных работ инструментарий проверяется на соответствие необходимому количеству по числу обследуемых хозяйств и количеству обследований.

Помимо инструментария обследования для работы в личных подсобных хозяйствах интервьюер должен быть обеспечен удостоверениями территориального органа Росстата.

5. Организация обучения привлекаемых лиц.

При заключении гражданско-правового договора интервьюера знакомят с условиями договора (характер и время работы, условия оплаты труда, обязанности).

Обучение и инструктажи интервьюеров проводят специалисты ТОГС, имеющие опыт работы по проведению и организации обследования сельскохозяйственной деятельности личных подсобных хозяйств. Обучение может быть проведено как семинар или как индивидуальный инструктаж с включением следующих вопросов:

• разъяснение целей и задач обследования;
• ознакомление с порядком отбора хозяйств для выборочного наблюдения;
• изучение настоящих Методологических и организационных положений, разбор программы обследования и процедуры сбора данных (обращая особое внимание на необходимость сохранения конфиденциальности полученной информации);
• проведение пробного (обучающего) опроса с последующим анализом техники заполнения бланка формы и разбором всех возникающих трудностей.

Обучение проводится в течение 2 рабочих дней и завершается обязательной проверкой правильности усвоения изученного материала, степени готовности обучающегося к работе.

6. Обеспечение деятельности привлекаемых лиц полевого уровня.

Привлекаемые лица полевого уровня обеспечиваются необходимыми канцелярскими товарами, планшетными компьютерами.

ТОГС при проведении обучения и в период проведения наблюдения (опросов, контрольных мероприятий, сдачи-приемки материалов наблюдения) рекомендуется возместить привлекаемым лицам следующие расходы:

а) проживание по месту обучения, проезд до него и обратно — интервьюерам, работающим в городских и сельских населенных пунктах, расположенных за пределами административного центра субъекта Российской Федерации, в котором проводится обучение;

б) проезд до места расположения обследуемых хозяйств (и обратно) — интервьюерам, работающим в городских и сельских населенных пунктах и имеющим место проживания вне шаговой доступности от места расположения участка наблюдения;

в) проживание по месту сдачи-приемки материалов наблюдения (заполненных бланков, отчета о выполненной работе, отчета интервьюера о проведении опроса, удостоверений), проезд до места сдачи-приемки материалов наблюдения и обратно — интервьюерам, работающим в городских и сельских населенных пунктах и имеющим место проживания вне шаговой доступности от места получения и сдачи материалов.

Общий объем затрат, связанных с обеспечением вышеуказанных мероприятий, не может превышать объем доведенных до ТОГС лимитов бюджетных обязательств на эти цели.

Примерный расчет вознаграждения интервьюеров и операторов ввода статистической информации приведен в приложении 4.

3.2.2. Проведение статистического наблюдения, осуществление контрольных мероприятий и сдача-приемка материалов

3.2.2.1 Организация опросов

1. Инструментарий отбора объектов наблюдения

Инструментарий отбора представляет собой список адресов личных подсобных хозяйств, включенных в состав выборочной совокупности, с указанием временного кода учета личных подсобных хозяйств. Список отобранных хозяйств формируется на территориальном уровне в соответствии с методическими указаниями по формированию выборочной совокупности на основании списков, сформированных на основе итогов сельскохозяйственной переписи.

Инструментарий отбора доводится до интервьюеров в сроки не менее чем за календарный месяц до начала обследования.

2. Формирование участков наблюдения

Формирование участка наблюдения производится интервьюером на основании инструментария отбора, поступающего от ТОГС в течение месяца, предшествующего началу обследования.

Формирование участка наблюдения предусматривает получение согласия личного подсобного хозяйства на участие в обследовании. Это осуществляется интервьюером посредством посещения, проведения общей беседы и выяснения намерения хозяйства в отношении участия в обследовании.

В случае отсутствия членов обследуемого хозяйства при первом посещении, интервьюер должен еще 2 раза посетить хозяйство в различные дни и часы. Полностью недостижимым и подлежащим замене личное подсобное хозяйство считается после 3-х безрезультатных визитов.

Подбор личных подсобных хозяйств для проведения замены осуществляется на территориальном уровне совместно с интервьюером в соответствии с методическими указаниями по формированию выборочной совокупности.

3. Планирование сбора данных по обследуемым хозяйствам

Планирование посещений личных подсобных хозяйств осуществляется интервьюером. Конкретный график посещений согласовывается с респондентом в момент первого визита.

Первый визит, как правило, осуществляется в сроки от трех до одного дня до начала отчетного месяца.

Интервьюеру необходимо в максимальной степени придерживаться, оговоренных с хозяйством, дат проведения интервью.

По завершении составления графика посещений интервьюер наносит первый визит.

3.2.2.2 Проведение опросов

Процедура сбора данных при проведении обследования в личных подсобных хозяйствах предусматривает проведение ежемесячного опроса респондентов.

Опрос по программе, установленной соответствующими разделами формы № 2, осуществляется по окончании каждого месяца в первые 10 дней следующего месяца.

При проведении опроса интервьюер должен соблюдать следующие правила:

• не передавать бланки формы членам хозяйства ни для каких целей;
• не оставлять без ответа ни один из пунктов, предусмотренных к заполнению на отчетную дату.

Интервьюеру запрещается:

• проводить опрос в хозяйстве, если оно не представлено в выборке;
• оказывать влияние на содержание ответов опрашиваемого лица;
• разглашать ответы на вопросы и результаты обследования;
• вносить исправления в формы обследования без ведома членов обследуемого хозяйства.

Бланки форм интервьюер должен заполнять и проверять, находясь в обследуемом хозяйстве.

3.2.2.3. Взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления

В целях обеспечения выполнения работ по проведению выборочного наблюдения за сельскохозяйственной деятельностью личных подсобных хозяйств ТОГС должны взаимодействовать с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления по следующим направлениям:

• проведение информационно-разъяснительной работы среди населения;
• обеспечение безопасности интервьюеров при проведении опросов респондентов.

ТОГС доводят до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления информацию, необходимую для оказания содействия в организации и проведении наблюдения, в том числе для подготовки ответов при обращениях граждан по возникающим вопросам в связи с проведением наблюдения.

3.2.2.4 Контрольные мероприятия, выполняемые на полевом уровне

Для обеспечения полноты и правильности получаемой от населения информации на территориальном уровне проводятся контрольные мероприятия по проверке полноты и правильности заполнения.

Контроль работы интервьюеров осуществляется специалистами ТОГС не реже одного раза в полугодие. Проведение контрольных проверок осуществляется с непосредственным выездом на участки наблюдения в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных на эти цели.

В ходе контрольных проверок производится:

• проверка факта посещения интервьюером хозяйств, представленных в выборке, а также заполнения других требований, предусмотренных инструктивными материалами;
• наблюдение за ходом проведения опроса (выборочно в 1 — 2 хозяйствах, в которых проводится опрос);
• проведение контрольных опросов (выборочно в 3 — 5 хозяйствах), по которым формы уже заполнены.

В целях контроля за ходом практической работы интервьюера предусматривается ведение ими записей о датах и результатах каждого посещения.

В состав контрольных мероприятий на территориальном уровне могут быть также включены проверки факта участия личного подсобного хозяйства в обследовании посредством краткого интервью по телефону.

Контрольные мероприятия проводятся в отношении каждого интервьюера. По итогам контрольных мероприятий составляется «Акт по результатам проверки работы интервьюера».

3.2.2.5 Сдача-приемка результатов работ, выполненных на полевом уровне

По завершении сбора данных по программе формы № 2 производится отправка заполненных форм на территориальный (районный) уровень в установленные сроки.

Сдача результатов работ производится интервьюерами с выездом в ТОГС или, в отдельных случаях, по почте через районные отделы статистики.

При сборе сведений по форме № 2 путем заполнения интервьюерами электронной версии бланков на планшетных компьютерах предусмотрено несколько способов передачи сведений на территориальный (районный) уровень:

• передача информации интервьюером на рабочую станцию с планшетного компьютера;
• передача информации интервьюером на внешних носителях информации, с карт памяти.

При приемке бланков формы № 2, заполненных на бумажных носителях или на планшетных компьютерах на территориальном уровне производится проверка полноты и правильности их заполнения на основе предварительного арифметического и логического контроля.

3.2.2.6 Обеспечение конфиденциальности данных, полученных в ходе наблюдения

Гарантии защиты содержащихся в бланке формы № 2 сведений определены в статье 9 «Гарантии защиты первичных статистических данных, содержащихся в формах федерального статистического наблюдения» Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

Первичные статистические данные, содержащиеся в бланке формы № 2, признаются конфиденциальными, не подлежат разглашению или распространению и используются только в целях формирования официальной статистической информации.

Обязанность не разглашать конфиденциальные сведения, полученные в ходе проведения наблюдения, предусматривается договорами, заключаемыми с лицами, осуществляющими сбор и обработку первичных данных.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных осуществляется для статистических целей при условии их обязательного обезличивания.

При обработке материалов наблюдения все технические и программно-технологические средства используются с соблюдением мер по защите информации от несанкционированного доступа.

3.2.3 Обработка полученных первичных статистических данных, подведение итогов, их официальное опубликование, хранение материалов наблюдения

Этап обработки полученной информации, подведения итогов, хранения материалов включает выполнение следующих работ:

• обработка полученной информации и подведение итогов наблюдения на основе утвержденной технологии;
• защита персональных данных и конфиденциальной информации;
• формирование официальной статистической информации на основе итогов наблюдения.

Обработка выборочных данных и распространение их на генеральную совокупность осуществляется на территориальном уровне.

Обработка полученной информации производится в соответствии с экономическим описанием и эксплуатационной документацией, разработанной и утвержденной в рамках подготовки программного обеспечения на выполнение работ по автоматизированной обработке данных и получению итогов наблюдения.

Функции автоматизации наблюдения осуществляются в 2 этапа и распределены на территориальном и федеральном уровнях.

1 этап. На территориальном (районном) уровне с использованием предоставленного Росстатом программного обеспечения на сервер ЦОД ФУ операторами ввода статистической информации и/или специалистами ТОГС осуществляется:

1. ввод первичных данных с бумажных (электронных) носителей;

2. загрузка данных с планшетного компьютера;

3. формальный и логический контроль первичных данных;

4. редактирование данных наблюдения;

5. проведение повторного формального и логического контроля первичных данных;

2 этап. На федеральном уровне производится:

1. мониторинг хода автоматизированной обработки;

2. формирование первичного информационного фонда данных наблюдения;

3. ведение нормативно-справочной информации;

4. формирование единой базы первичных данных (обобщенного информационного фонда), дополнительный контроль полученной информации;

5. проведение повторного формального и логического контроля распространенных данных;

6. расчет обобщающих показателей, ошибок выборки;

7. формирование итоговых (регламентных) и публикационных таблиц.

Полученные итоги обследования сельскохозяйственной деятельности личных подсобных хозяйств используются территориальными органами Росстата для дальнейшего выполнения работ, предусмотренных Производственным планом Росстата, а также представляются на Федеральный уровень в установленные сроки.

Срок хранения заполненных бланков формы № 2 на бумажных носителях — 3 года. Место хранения бланков формы № 2 до их уничтожения определяется руководством ТОГС с учетом требований сохранения конфиденциальности данных. Уничтожение бланков формы № 2 производится в установленном порядке.

IV. Материально-техническое и финансовое обеспечение наблюдения

Материально-техническое обеспечение выборочного наблюдения за сельскохозяйственной деятельностью личных подсобных хозяйств осуществляется в период его подготовки и проведения на основе нормативов для обеспечения работы всех лиц, привлекаемых к подготовке и проведению наблюдения, обработке его итогов, утверждаемых соответствующими приказами Росстата.

Финансирование выборочного наблюдения за сельскохозяйственной деятельностью личных подсобных хозяйств осуществляется в рамках лимитов бюджетных обязательств, выделенных на эти работы. Территориальным органам государственной статистики, принимающим участие в подготовке, проведении и обработке полученной информации, лимиты бюджетных обязательств доводятся в установленном порядке.

Интервьюер:

- прохождение обучения в течение 2 календарных дней; - обход хозяйств для участия в обследовании; - проведение информационно-разъяснительной работы, ответы на вопросы респондентов; - сбор первичных статистических данных путем опроса респондентов по форме № 2 «Производство сельскохозяйственной продукции в личных подсобных и других индивидуальных хозяйствах граждан» и занесения в бланк формы (бумажный носитель, планшетный компьютер) ответов со слов опрашиваемого; - логический и арифметический контроль предоставляемых респондентами первичных статистических данных, уточнение ответов; - сдача-приемка заполненных бланков наблюдения в ТОГС; - обеспечение сохранности полученной информации и неразглашение конфиденциальной информации, полученной в ходе выборочного наблюдения за сельскохозяйственной деятельностью личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан

Оператор ввода статистической информации:

- прохождение обучения по работе с программными средствами компьютерной обработки первичных статистических данных выборочного наблюдения за сельскохозяйственной деятельностью личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан и соблюдению защиты персональных данных и обеспечению их конфиденциальности во время и после окончания работы; - осуществление ввода первичных статистических данных бланков формы № 2 с использованием программных средств; - проведение формально-логического контроля и получение протокола контроля; - анализ протоколов контролей, корректировка введенных данных; - обеспечение сохранности полученной информации и неразглашение конфиденциальной информации, полученной в ходе выборочного наблюдения за сельскохозяйственной деятельностью личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан

ПЕРВИЧНЫХ СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОЧНОГО НАБЛЮДЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛИЧНЫХ

Наименование категории привлекаемых лиц	Сумма вознаграждения (руб./месяц) <4>
1	2
Интервьюер	12070
Оператор ввода статистической информации	11590

---

от 27 декабря 2016 г. № 869

СРОКИ РАБОТ И ПРИМЕРНЫЕ НОРМЫ НАГРУЗКИ ПРИВЛЕКАЕМЫХ ЛИЦ ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ РАБОТ, СВЯЗАННЫХ СО СБОРОМ И ОБРАБОТКОЙ ПЕРВИЧНЫХ СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОЧНОГО НАБЛЮДЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ И ДРУГИХ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ХОЗЯЙСТВ ГРАЖДАН

Наименование категории привлекаемых лиц	Период привлечения	Срок привлечения, дней	Примерная норма нагрузки в зависимости от группы субъекта Российской Федерации <5>, <6>
1	2	3	4
Интервьюер	Ежемесячно, начиная с 1 дня после обследуемого периода	10 дней	Опрос респондентов за срок привлечения: 1 группа — 25 хозяйств 2 группа — 20 хозяйств 3 группа — 16 хозяйств 4 группа — 13 хозяйств
Оператор ввода статистической информации	Ежемесячно, начиная с 11 дня после обследуемого периода	10 рабочих дней	Ввод информации по 30 бланков в расчете на 1 день

---

<5> Норма нагрузки в зависимости от группы субъекта Российской Федерации — носит рекомендательный характер.

<6> 1 группа — Республика Адыгея, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Крым, Республика Марий-Эл, Республика Мордовия, Республика Северная Осетия — Алания, Республика Татарстан, Чеченская Республика, Чувашская Республика, Краснодарский край, Ставропольский край, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Воронежская область, Ивановская область, Калининградская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Московская область, Нижегородская область, Новгородская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ульяновская область, Ярославская область.

2 группа — Республика Алтай, Республика Башкортостан, Удмуртская Республика, Алтайский край, Пермский край, Вологодская область, Кемеровская область, Кировская область, Курганская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Свердловская область, Томская область, Тюменская область, Челябинская область.

3 группа — Республика Бурятия, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Хакасия, Забайкальский край, Красноярский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Архангельская область, Иркутская область, Еврейская авт. область.

4 группа — Республика Тыва, Республика Саха (Якутия), Камчатский край, Магаданская область, Мурманская область, Сахалинская область, Ненецкий авт. округ, Ханты-Мансийский авт. округ — Югра, Чукотский авт. округ, Ямало-Ненецкий авт. округ.

Приложение № 4 к Основным методологическим и организационным положениям по проведению выборочного наблюдения за сельскохозяйственной деятельностью личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан, утвержденным приказом Росстата от 27 декабря 2016 г. № 869

ПРИМЕРНЫЙ РАСЧЕТ ВОЗНАГРАЖДЕНИЯ ИНТЕРВЬЮЕРОВ И ОПЕРАТОРОВ ВВОДА СТАТИСТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ

Расчет вознаграждения интервьюеров и операторов ввода статистической информации производится в соответствии с объемом выполненных работ.

- для интервьюеров — количеством обследованных хозяйств;

- для операторов ввода статистической информации — количеством бланков, по которым введены данные.

При проведении расчетов суммы вознаграждения за один день сумма вознаграждения делится на 30 (постоянная величина для всех месяцев).

Норма нагрузки территориального уровня для интервьюеров устанавливается на весь срок привлечения, для операторов ввода статистической информации — на один день работы.

Вознаграждение интервьюеров рассчитывается следующим образом:

Вор = (Вмес / 30 x СП) / НН x ОР,

где:

Вор — сумма вознаграждения за выполненный объем работ;

Вмес — сумма вознаграждения за месяц;

30 — число дней в месяц (постоянная величина для всех месяцев);

СП — срок привлечения;

НН — норма нагрузки на период работы;

ОР — объем выполненных работ.

Вознаграждение операторов ввода статистической информации рассчитывается следующим образом:

Вор = (Вмес / 30) / НН x ОР,

где:

Вор — сумма вознаграждения за выполненный объем работ;

Вмес — сумма вознаграждения за месяц;

30 — число дней в месяц (постоянная величина для всех месяцев);

НН — норма нагрузки на один день работы;

ОР — объем выполненных работ.

---