Приказ Росгидромета от 02.03.2022 № 86

«Об утверждении Методики расчета показателя „Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха в городах — участниках проекта“ для мониторинга целевого показателя Федерального проекта „Чистый воздух“ Национального проекта „Экология“»

ПРИКАЗ

Во исполнение пункта 2 поручения Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — А.Р. Белоусова от 04.02.2021 № АБ-П6-1191 приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Методику расчета показателя «Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха в городах — участниках проекта» для мониторинга целевого показателя Федерального проекта «Чистый воздух» Национального проекта «Экология» (далее — Показатель).

2. Назначить Управление мониторинга загрязнения окружающей среды, полярных и морских работ (Ю.В. Пешков) ответственным за размещение официальной статистической информации по Показателю в Единой межведомственной информационно-статистической системе в соответствии со сроками, установленными в разделе 10 Приложения к настоящему приказу.

3. Начальникам ФГБУ «Забайкальское УГМС» (О.Л. Ляшко), ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» (А.О. Люцигеру), ФГБУ «Иркутское УГМС» (А.М. Насырову), ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС» (Н.И. Криворучко), ФГБУ «Приволжское УГМС» (А.С. Мингазову), ФГБУ «Северное УГМС» (Р.В. Ершову), ФГБУ «Среднесибирское УГМС» (К.Ю. Костогладову), ФГБУ «Уральское УГМС» (Г.Б. Сердюку), ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» (В.В. Потапову) обеспечить представление в ФГБУ «ГГО» (В.М. Катцову) данных:

• предварительной оценочно-экспертной информации о категории качества воздуха в городах — участниках Федерального проекта «Чистый воздух» на территории деятельности за отчетный год в срок не позднее 3-го рабочего дня января месяца года, следующего за отчетным;
• окончательной информации о категории качества воздуха в городах — участниках Федерального проекта «Чистый воздух» на территории деятельности за отчетный год и ежемесячной оперативной экспертной оценке категории качества воздуха в сроки, установленные в разделе 10 Приложения к настоящему приказу.

4. Директору ФГБУ «ГГО» (В.М. Катцов) обеспечить направление в Управление мониторинга загрязнения окружающей среды, полярных и морских работ (Ю.В. Пешков) отчетов, содержащих верифицированные данные расчета ежемесячных и годовых значений показателя и перечень городов — участников проекта с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, в сроки, установленные разделом 8 Приложения к настоящему приказу.

5. Признать утратившими силу приказы Росгидромета от 30.07.2021 № 251 «Об утверждении Методики расчета показателя „Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха в городах — участниках проекта“ для мониторинга целевых показателей Федерального проекта „Чистый воздух“ Национального проекта „Экология“ и от 08.12.2021 № 426 „О внесении изменений в Методику расчета показателя „Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха в городах — участниках проекта“ для мониторинга целевых показателей Федерального проекта „Чистый воздух“ Национального проекта „Экология“, утвержденную приказом Росгидромета от 30.07.2021 № 251».

6. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Росгидромета В.В. Соколова.

1. Наименование показателя, единица измерения

«Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха в городах — участниках проекта», единица.

2. Субъект официального статистического учета, ответственный за формирование показателя, предоставление/распространение официальной статистической информации по показателю

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее — Росгидромет).

3. Уровень агрегирования официальной статистической информации (разрезность)

По городам — участникам проекта в целом.

4. Определение показателя, подробно раскрывающее его социально-экономическое содержание

Показатель «Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха в городах — участниках проекта» (далее — показатель) отражает динамику ежемесячных и ежегодных изменений качества атмосферного воздуха городов — участников Федерального проекта «Чистый воздух».

При ежемесячной оценке качества атмосферного воздуха в городах — участниках проекта показатель отражает динамику острого кратковременного (максимального за отчетный месяц) ухудшения качества атмосферного воздуха в городах — участниках Федерального проекта «Чистый воздух», что позволяет выделять наиболее неблагополучные города с точки зрения острого кратковременного негативного воздействия загрязненного воздуха на окружающую среду и здоровье населения.

При ежегодной оценке качества воздуха в городах — участниках Федерального проекта «Чистый воздух» показатель учитывает как максимальное кратковременное, так и хроническое воздействие загрязненного воздуха на окружающую среду и здоровье населения, что позволяет из общего числа городов — участников проекта выделять города с хроническим, длительным загрязнением атмосферного воздуха.

Устойчивое уменьшение количества городов — участников проекта с категорией «высокий» и «очень высокий» уровень загрязнения атмосферного воздуха свидетельствует об эффективности мероприятий по снижению антропогенной нагрузки и улучшению качества жизни населения.

5. Понятия, используемые в методике расчета показателя

В данной методике используются следующие понятия:

комплексный индекс загрязнения атмосферы (далее — ИЗА) — сумма парциальных индексов пяти приоритетных для каждого города — участника проекта загрязняющих веществ, выраженных отношением среднегодовых концентраций к их среднесуточным предельно допустимым концентрациям (ПДКс.с) (среднегодовым предельно допустимым концентрациям (ПДКгод) при наличии), приведенным к степени вредности диоксида серы;

стандартный индекс (СИ) — наибольшая измеренная в атмосферном воздухе города — участника проекта за расчетный период максимальная концентрация любого загрязняющего вещества, деленная на ПДКм.р. (при наличии) или ПДКс.с;

наибольшая повторяемость (НП, %) — наибольшая повторяемость превышений ПДКм.р. любым загрязняющим веществом в атмосферном воздухе города — участника проекта за расчетный период;

категория качества воздуха — характеристика уровня загрязнения атмосферного воздуха каждого города — участника проекта. В целях оперативной ежемесячной оценки показатель оценивается экспертно и отражает степень максимального кратковременного загрязнения воздуха по совокупности значений показателей СИ и НП в соответствии с заданными критериями для четырех категорий: низкий, повышенный, высокий и очень высокий уровень загрязнения. Ежегодное значение категории качества воздуха устанавливается по совокупности значений показателей (ИЗА, СИ, НП) в соответствии с заданными критериями для четырех категорий: низкий, повышенный, высокий и очень высокий уровень загрязнения;

ПДК — предельно допустимая концентрация загрязняющего вещества в атмосферном воздухе.

Данные понятия закреплены действующими нормативными документами Росгидромета и Минздрава России (РД 52.04.186-89 Руководство по контролю загрязнения атмосферы, ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», РД 52.04.667-2005 «Документы о состоянии загрязнения атмосферы в городах для информирования государственных органов, общественности и населения. Общие требования к разработке, построению, изложению и содержанию», ГОСТ 17.2.3.01-86 Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов и др.).

6. Алгоритм формирования показателя

Показатель «Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха в городах — участниках проекта» определяется по результатам наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха за годовой период и оценивается экспертно за месячный период путем установления категории качества воздуха в каждом городе — участнике федерального проекта «Чистый воздух» и выбора из их состава городов с категорией «высокий» и «очень высокий» уровень загрязнения воздуха за каждый отчетный период. Суммарное количество таких городов за месяц и за год принимается за показатель проекта.

Категория качества атмосферного воздуха города за год оценивается в зависимости от градации значений ИЗА, СИ и НП: при ИЗА менее 5 — «низкий» уровень загрязнения; при ИЗА от 5 до 6, СИ менее 5 и НП менее 20% — «повышенный» уровень загрязнения: при ИЗА от 7 до 13, СИ от 5 до 10 и НП от 20% до 50% — «высокий» уровень загрязнения; при ИЗА равном или больше 14 — «очень высокий» уровень загрязнения.

Категория качества атмосферного воздуха города за месяц <1> оценивается в зависимости от градации значений СИ и НП: при СИ равном или менее 1, НП равно нулю — «низкий» уровень загрязнения; СИ от 2 до 4, НП от 1% до 19% — «повышенный» уровень загрязнения; СИ от 5 до 10, НП от 20% до 49% — «высокий» уровень загрязнения; СИ более 10 и НП более 50% — «очень высокий» уровень загрязнения.

---

<1> Указанная категории не отражает продолжительную (хроническую) антропогенную нагрузку выбросов загрязняющих веществ на атмосферный воздух и здоровье населения. Оценка категории качества воздуха за месяц и за год могут не совпадать, т.к. оценка за месяц отражает степень максимального кратковременного воздействия загрязнения воздуха, в то время как комплексный индекс (ИЗА) за год отражает в первую очередь наиболее опасное долгопериодное, хроническое воздействие загрязнения воздуха на здоровье и окружающую среду.

Для расчета СИ по загрязняющим веществам, для которых значения максимальных разовых ПДК не установлены и результаты измерений концентраций получены в суточном или месячном режимах, используются значения среднесуточных ПДК <2>. Оперативные технологии измерений концентраций бенз(а)пирена (индикатор семейства полициклических углеводородов) в атмосферном воздухе отсутствуют, поэтому учет превышений ПДК бенз(а)пирена в городах производится по среднемесячной концентрации, полученной за месяц, предшествующий отчетному.

---

<2> ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений».

В случае отсутствия обновленных данных по уровню загрязнения городов — предварительное оценочно-экспертное значение ежемесячного показателя считается равным предыдущему значению показателя отчетного периода.

7. Базовые показатели

«Категория качества воздуха» в каждом городе — участнике проекта за каждый год периода реализации федерального проекта «Чистый воздух» с помесячной оперативной экспертной оценкой.

8. Периодичность

Ежегодно. Срок предоставления предварительной оценочно-экспертной информации о значении показателя — не позднее 5-го рабочего дня января месяца года, следующего за отчетным; окончательной статистической информации о значении показателя — 17 марта года, следующего за отчетным.

Ежемесячно. Срок предоставления оценочно-экспертной информации о ежемесячных значениях показателя — не позднее 5-го рабочего дня, следующего за отчетным периодом (месяцем).

9. Источник информации

Данные государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха в городах — участниках проекта (административные данные).

10. Респонденты

Федеральные государственные бюджетные учреждения управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ФГБУ УГМС) Росгидромета представляют в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Главная геофизическая обсерватория имени А.И. Воейкова» (ФГБУ «ГГО») данные об ежемесячной оперативной экспертной оценке категории качества воздуха в городах — участниках Федерального проекта на территории деятельности к 4 числу месяца, следующего за отчетным, и оценке категории качества воздуха за год — к 15 марта года, следующего за отчетным.

Исходные данные для расчета — данные инструментального мониторинга загрязнения воздуха, полученные в оперативно-производственных наблюдательных подразделениях Росгидромета за отчетный период (месяц, год).

Расчеты по данным государственной наблюдательной сети выполняются с использованием Программного комплекса «Автоматизированная система обработки информации о загрязнении атмосферы» (АСОИЗА-ПЭВМ) (свидетельство о государственной регистрации № 2012610379 от 10.01.2012), предназначенного для сбора, контроля, обработки, накопления, обобщения, представления и распространения информации о загрязнении атмосферы по данным наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха. АСОИЗА-ПЭВМ позволяет структурным подразделениям государственной наблюдательной сети обеспечить ввод и обобщение информации, ее просмотр и передачу в Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении. Программный комплекс обеспечивает контроль и статистическую обработку результатов наблюдений за периоды месяц и год для разного числа постов, расположенных на территории населенного пункта.

Проверяет (тестирует), агрегирует, верифицирует и предоставляет в Росгидромет полученные от федеральных государственных учреждений (Управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Росгидромета) сведения для расчета ежемесячных и годовых значений показателя Федеральное государственное бюджетное учреждение «Главная геофизическая обсерватория им. А.И. Воейкова» Росгидромета.

Верификация агрегированных ежемесячных и годовых значений показателя проводится на основании отчетов (заключений/актов) ФГБУ «ГГО» с последующей публикацией Росгидрометом информации по показателю в Единой межведомственной информационно-статистической системе в сроки, установленные пунктом 8 настоящей методики.

Информация по показателю представляется на официальном сайте Росгидромета в информационно-коммуникационной сети «Интернет»: ежегодно — раздел Обзора состояния и загрязнения окружающей среды в Российской Федерации, ежемесячно — путем размещения отчетов (заключений/актов) ФГБУ «ГГО».

---