Приказ Госатомнадзора РФ от 31.07.2003 № 86

«Об утверждении Положения о надзоре за системой государственного учета и контроля ядерных материалов. РД-08-01-2003»

(Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.08.2003 № 5024)

Зарегистрировано в Минюсте РФ 28 августа 2003 г. № 5024

---

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАДЗОР РОССИИ ПО ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ПРИКАЗ

от 31 июля 2003 г. № 86

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О НАДЗОРЕ ЗА СИСТЕМОЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА И КОНТРОЛЯ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ

С целью реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. № 962 «О порядке ведения государственного учета и контроля ядерных материалов» приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о надзоре за системой государственного учета и контроля ядерных материалов (РД-08-01-2003).

2. Управлению делами в установленном порядке направить настоящий Приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

ПОЛОЖЕНИЕ О НАДЗОРЕ ЗА СИСТЕМОЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА И КОНТРОЛЯ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ

РД-08-01-2003

Настоящее положение, разработанное в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 № 962 «О порядке ведения государственного учета и контроля ядерных материалов» <*>, устанавливает цель, общие принципы и требования к организации надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов Федеральным надзором России по ядерной и радиационной безопасности (далее — Госатомнадзор России).

---

<*> Опубликовано в Сборнике законодательства Российской Федерации от 25.12.2000 № 52, часть 3, ст. 5745.

1. В целях настоящего документа используются следующие термины и определения:

• аномалия в учете и контроле ядерных материалов — недостача или излишек ядерных материалов, ошибки в учетных или отчетных документах, повреждения, отказы средств контроля доступа к ядерным материалам, нарушения порядка производства, использования, передач ядерных материалов;
• комплексная инспекция Госатомнадзора России (далее — комплексная инспекция) — инспекция, которая предусматривает проверку деятельности организации по всему (или большей части) комплексу вопросов обеспечения безопасности, находящихся в компетенции Госатомнадзора России, включая проверку состояния государственного учета и контроля ядерных материалов. Проводится комиссией в соответствии с программой комплексной инспекции. Состав комиссии и программа комплексной инспекции утверждаются в установленном Госатомнадзором России порядке;
• инспекция состояния учета и контроля ядерных материалов (далее — инспекция) — форма надзора, осуществляемого Госатомнадзором России, включающая проверку выполнения требований к учету и контролю, условий лицензий и ранее вынесенных постановлений и выданных предписаний Госатомнадзора России, наличия ядерных материалов в местах их нахождения;
• инцидент — установленный факт недостачи, излишков, а также несанкционированного использования и/или незаконного перемещения ядерных материалов, в том числе через таможенную границу Российской Федерации;
• оперативная инспекция Госатомнадзора России (далее — оперативная инспекция) — инспекция, которая предусматривает проверку состояния государственного учета и контроля ядерных материалов по отдельным вопросам в организациях, в подразделениях и на рабочих местах организаций. Проводится инспектором или группой инспекторов по плану или решению структурного подразделения Госатомнадзора России или его территориального органа;
• специальный отчет — отчет об обстоятельствах и причинах аномалии в учете и контроле ядерных материалов;
• технические средства — средства измерений количества и состава ядерных материалов, средства контроля доступа к ядерным материалам, используемые при учете и контроле ядерных материалов и надзоре за системой государственного учета и контроля ядерных материалов;
• требования к учету и контролю — совокупность требований по вопросам учета и контроля ядерных материалов, устанавливаемых нормативными правовыми актами, федеральными и ведомственными нормами и правилами;
• целевая инспекция Госатомнадзора России (далее — целевая инспекция) — инспекция, которая предусматривает проверку состояния государственного учета и контроля ядерных материалов в организации в целом или по отдельным вопросам и проводится инспектором или группой инспекторов Госатомнадзора России и привлекаемых, при необходимости, по согласованию специалистов других организаций по программе, утвержденной в установленном Госатомнадзором России порядке.

2. Надзор за системой государственного учета и контроля ядерных материалов включает в себя проверку выполнения федеральных и ведомственных норм и правил по ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности в области государственного учета и контроля ядерных материалов, условий лицензий, а также состояния государственного учета и контроля ядерных материалов и их наличия на территории Российской Федерации путем проведения инспекций.

Проверка состояния государственного учета и контроля ядерных материалов включает в себя проверку выполнения требований к учету и контролю путем организации и проведения инспекций, анализа информации и принятия мер при выявлении нарушений учета и контроля ядерных материалов.

3. Положения настоящего документа обязательны для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и должностных лиц, осуществляющих деятельность в области государственного учета и контроля ядерных материалов и надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов.

4. Надзор за системой государственного учета и контроля ядерных материалов осуществляется с целью выявления и предотвращения нарушений в функционировании системы государственного учета и контроля ядерных материалов, причин этих нарушений, факторов, препятствующих осуществлению государственного учета и контроля ядерных материалов, предотвращения неконтролируемого распространения и использования ядерных материалов.

5. Для достижения цели надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов Госатомнадзор России в пределах своих полномочий:

• получает и анализирует информацию по вопросам функционирования системы государственного учета и контроля ядерных материалов и ее составных частей;
• организует и проводит инспекции состояния государственного учета и контроля ядерных материалов, анализирует и обобщает результаты инспекций;
• принимает меры, направленные на устранение организациями и должностными лицами выявленных нарушений в функционировании системы государственного учета и контроля ядерных материалов и причин этих нарушений;
• предоставляет информацию о результатах надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов органам государственной власти Российской Федерации.

6. В основе организации надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов лежит следующее:

• взаимодействие Госатомнадзора России с организациями, осуществляющими обращение с ядерными материалами, с Российской академией наук, с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление использованием атомной энергии, государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии;
• осуществление надзора не должно необоснованно ограничивать деятельность организаций, осуществляющих обращение с ядерными материалами, и иных организаций по осуществлению учета и контроля ядерных материалов.

7. Надзор за системой государственного учета и контроля ядерных материалов осуществляется путем проверки выполнения требований к учету и контролю организациями, осуществляющими обращение с ядерными материалами, информационно-аналитическими организациями, центрами сбора, обработки и передачи информации по учету и контролю ядерных материалов, деятельность которых регламентируется нормативными правовыми актами, органами управления, обеспечивающими функционирование системы на федеральном и ведомственном уровне.

8. Госатомнадзор России создает и ведет базы данных, необходимые для осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов. Накопление учетных данных по ядерным материалам, а также ведение баз данных по учету и контролю ядерных материалов Госатомнадзором России не осуществляется.

9. Организации, осуществляющие обращение с ядерными материалами, и органы управления системы государственного учета и контроля ядерных материалов не должны создавать препятствий должностным лицам Госатомнадзора России при выполнении ими своих функций по надзору за системой государственного учета и контроля ядерных материалов.

10. Доступ работников Госатомнадзора России к информации организаций, к информации, содержащейся в федеральной автоматизированной информационной системе государственного учета и контроля ядерных материалов, в информационно-аналитических организациях и центрах сбора, обработки и передачи информации, обеспечивающих функционирование системы государственного учета и контроля ядерных материалов на федеральном и ведомственном уровне, осуществляется в соответствии с порядком, установленным для этих организаций.

Доступ должностных лиц Госатомнадзора России к материалам, составляющим государственную тайну, осуществляется в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Информация, получаемая Госатомнадзором России в ходе осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов, используется исключительно с целью, изложенной в пункте 6 настоящего Положения, с соблюдением предусмотренных законодательством Российской Федерации требований по защите государственной и коммерческой тайны, а также прав на интеллектуальную собственность.

11. Состояние государственного учета и контроля ядерных материалов проверяется при целевых и оперативных инспекциях и может проверяться в ходе комплексных инспекций.

Указанные инспекции могут быть плановыми и внеплановыми.

О плановой комплексной или целевой инспекции инспектируемая организация уведомляется заранее не позднее чем за 15 рабочих дней до ее начала, о внеплановой — не позднее чем за 3 рабочих дня.

Внеплановые инспекции могут проводиться в связи с выявленными инцидентами или аномалиями в учете и контроле ядерных материалов и в других случаях по решению руководства Госатомнадзора России или его территориальных органов.

12. Целевые инспекции должны проводиться не реже одного раза в год по зонам баланса ядерного материала и по инспектируемой организации.

Инспекции должны проводиться с учетом особенностей технологического цикла инспектируемой организации и необходимости проведения измерений при проверке наличия ядерных материалов.

13. Каждая инспекция должна включать в себя следующие этапы:

• подготовка к проведению инспекции и организация инспекции;
• проведение инспекции;
• оформление результатов инспекции.

14. Инспекция, как правило, должна включать проверку:

• наличия у организации, подавшей заявление на получение разрешения (лицензии), возможностей для осуществления лицензируемой деятельности с соблюдением требований к учету и контролю ядерных материалов;
• выполнения условий действия лицензий Госатомнадзора России;
• выполнения ранее вынесенных постановлений и выданных предписаний Госатомнадзора России и его территориальных органов;
• проведения расследований аномалий в учете и контроле ядерных материалов и нарушений в функционировании системы государственного учета и контроля ядерных материалов;
• наличия ядерных материалов в местах их нахождения путем проведения выборочных измерений характеристик ядерных материалов;
• выполнения требований к учету и контролю. Проверка выполнения требований по вопросам защиты информации осуществляется представителями Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации, привлекаемыми по согласованию к участию в проведении инспекции;
• соответствия ведомственных нормативных документов по учету и контролю ядерных материалов федеральным нормам и правилам, соответствия нормативных документов организации федеральным и ведомственным нормам и правилам по учету и контролю ядерных материалов;
• выполнения условий разрешений Госатомнадзора России, выдаваемых руководящему персоналу объектов использования атомной энергии, обеспечивающему учет и контроль ядерных материалов;
• наличия системы профессиональной подготовки персонала, осуществляющего деятельность по учету и контролю ядерных материалов.

Конкретное содержание проверок устанавливается программой инспекции, утверждаемой в установленном Госатомнадзором России порядке.

15. Должностные лица Госатомнадзора России в ходе проведения инспекций вправе запрашивать и получать документы и материалы, необходимые для реализации целей инспекций, а также получать объяснения должностных лиц и работников инспектируемой организации по вопросам, непосредственно связанным с целями инспекции.

16. При осуществлении надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов по решению Госатомнадзора России или его территориальных органов могут применяться технические средства. Применение технических средств согласовывается с инспектируемой организацией по вопросам безопасности их использования.

Использование технических средств при проведении инспекций должно осуществляться специально обученными для этих целей работниками Госатомнадзора России при соблюдении требований техники безопасности, радиационной безопасности и мер по защите информации о ядерных материалах.

Территориальные органы и организации Госатомнадзора России должны поддерживать работоспособность принадлежащих им технических средств, а также обеспечивать своевременную поверку и калибровку средств измерений, входящих в состав этих технических средств. Измерения ядерных материалов в ходе инспекций должны проводиться в соответствии с утвержденными в установленном порядке методиками выполнения измерений с использованием приборов, имеющих действующее поверочное клеймо.

17. По результатам инспекций составляется акт или акт-предписание или предписание, экземпляр которого после оформления выдается в установленном порядке инспектируемой организации.

18. В случае выявления нарушений в функционировании системы государственного учета и контроля ядерных материалов Госатомнадзор России и его должностные лица принимают в пределах своих полномочий меры:

• выдают руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений;
• выдают руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения предписания о приостановке работ, проводимых с нарушениями требований федеральных норм и правил и условий действия лицензий;
• приостанавливают или прекращают действие разрешений Госатомнадзора России на право ведения работ в области использования атомной энергии, выдаваемых должностным лицам организаций, осуществляющих обращение с ядерными материалами, отвечающим за организацию и обеспечение учета и контроля ядерных материалов;
• приостанавливают или прекращают действие выданных Госатомнадзором России или его территориальными органами разрешений (лицензий) организациям, осуществляющим обращение с ядерными материалами;
• привлекают к административной ответственности организации, должностных лиц и граждан в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
• направляют правоохранительным органам материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии, требований федеральных норм и правил и условий действия лицензий (разрешений), если нарушения содержат признаки преступлений согласно уголовному законодательству Российской Федерации.

19. Учет и анализ результатов надзора осуществляется:

• работником подразделения, осуществляющего надзор за системой государственного учета и контроля ядерных материалов, территориального органа Госатомнадзора России;
• подразделением территориального органа Госатомнадзора России, ответственным за осуществление надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов;
• территориальным органом Госатомнадзора России;
• подразделением центрального аппарата Госатомнадзора России, выполняющим функции организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов.

20. Анализ производится на основании следующих документов и информации:

• актов, актов-предписаний и предписаний по результатам проведенных инспекций;
• отчетов по результатам проведенных инспекций;
• информации о состоянии учета и контроля ядерных материалов в организациях, осуществляющих обращение с ядерными материалами;
• специальных отчетов;
• отчетных документов органов управления, обеспечивающих функционирование системы государственного учета и контроля ядерных материалов на федеральном и ведомственном уровне, информационно-аналитических центров сбора, обработки и передачи информации и организаций, осуществляющих обращение с ядерными материалами, получаемыми по запросам Госатомнадзора России;
• отчетов организаций о выполнении постановлений и предписаний Госатомнадзора России и его территориальных органов;
• информации о выявлении, предупреждении и раскрытии незаконных действий в отношении ядерных материалов.

21. По результатам анализа готовится заключение о состоянии системы государственного учета и контроля ядерных материалов.

Заключение о состоянии системы государственного учета и контроля ядерных материалов готовится в сроки, установленные положением о планировании и отчетности в системе Госатомнадзора России для подготовки годового отчета о деятельности:

• территориального органа;
• Госатомнадзора России.

22. Учету и хранению в Госатомнадзоре России подлежат:

• акты, акты-предписания и предписания по результатам проведенных инспекций;
• отчеты по результатам проведенных инспекций;
• акты по результатам расследования инцидентов и аномалий в учете и контроле ядерных материалов;
• специальные отчеты организаций;
• отчетные документы организаций, получаемые по запросам Госатомнадзора России;
• отчеты организаций о выполнении постановлений и предписаний Госатомнадзора России и его территориальных органов;
• информация о выявлении, предупреждении и раскрытии незаконных действий в отношении ядерных материалов;
• заключения о состоянии системы государственного учета и контроля ядерных материалов.

---