---
title: "Приказ ФСТ России от 29.05.2014 N 857-э"
number: "857-э"
issuer: "Федеральная служба по тарифам"
issued_on: 2014-05-29
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-857-e-2014"
---

## Приказ ФСТ России от 29.05.2014 N 857-э

# Приказ ФСТ России от 29.05.2014 N 857-э

"О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между МУП "Петропавловский водоканал" и Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края (N ФСТ-4102-31, 4103-31 от 17.02.2014)"


**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ**

**ПРИКАЗ**
от 29 мая 2014 г. N 857-э

**О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ**
**ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,**
**ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ**
**ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО**
**САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ**
**И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА,**
**И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ МУП**
**"ПЕТРОПАВЛОВСКИЙ ВОДОКАНАЛ" И РЕГИОНАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ**
**ПО ТАРИФАМ И ЦЕНАМ КАМЧАТСКОГО КРАЯ**
**(N ФСТ-4102-31, 4103-31 ОТ 17.02.2014)**

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332, и Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 N 208, на основании заявлений МУП "Петропавловский водоканал" (регистрационные номера ФСТ-4102-31, 4103-31 от 17.02.2014), рассмотрев разногласия между МУП "Петропавловский водоканал" (далее - Заявитель) и Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края (далее - РСТ) по Постановлению РСТ от 23.01.2014 N 541 "Об утверждении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение МУП "Петропавловский водоканал" для потребителей в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2014 год" с учетом изменений, внесенных Постановлением РСТ от 23.01.2014 N 40 "О внесении изменений в приложения к Постановлению Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 19.12.2013 N 541 "Об утверждении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение МУП "Петропавловский водоканал" для потребителей в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2014 год", установлено следующее.
Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения регулируются в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон).
В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 утверждены основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования).
В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Разногласия по фонду оплаты труда персонала МУП "Петропавловский водоканал" в части оказываемых услуг водоснабжения и водоотведения между сторонами заключаются в величине средней заработной платы персонала МУП "Петропавловский водоканал", учтенной РСТ при установлении тарифов для предприятия на 2014 год. С учетом того, что величина средней заработной платы персонала МУП "Петропавловский водоканал", рассчитанная с учетом требований, предусмотренных отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014 - 2016 годы, превышает величину средней заработной платы, учтенную РСТ при расчете затрат по статье "Затраты на оплату труда" на 2014 г., требования Заявителя об увеличении средней заработной платы персонала, учитываемой при расчете необходимой валовой выручки МУП "Петропавловский водоканал" на 2014 г., подлежат частичному удовлетворению.
Согласно пункту 50 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на приобретение используемых ею для производственных нужд сырья и материалов, а также на их хранение рассчитываются как сумма расходов по каждому виду сырья и материалов, являющихся произведением плановых (расчетных) цен на сырье и материалы, и экономически обоснованных объемов потребления сырья и материалов.
Заявленное МУП "Петропавловский водоканал" увеличение расходов по статье "Химреагенты" в части оказываемых услуг водоотведения связано с введением МУП "Петропавловский водоканал" с 10 января 2014 года в эксплуатацию цеха механического обезвоживания осадка КОС "Чавыча", что повлекло за собой необходимость применения дополнительных химических реагентов для соблюдения технологического процесса приготовления конечного продукта - компоста. С учетом необходимости применения дополнительных химических реагентов для эксплуатации цеха механического обезвоживания осадка КОС "Чавыча", а также представленного МУП "Петропавловский водоканал" Приказа "О введении в эксплуатацию цеха механического обезвоживания КОС "Чавыча" (с 10.01.2014) плановые расходы на закупку химических реагентов, необходимых для эксплуатации вышеуказанного цеха, рассчитаны на основании данных о фактических затратах на химические реагенты по КОС "Чавыча" за первый квартал 2014 г. в пересчете на полный 2014 год.
Разногласия по статье "Расходы на ГСМ" в части оказываемых услуг водоснабжения и водоотведения заключаются в неучете РСТ затрат на топливо, смазочные материалы, охлаждающую и тормозную жидкости, используемые при эксплуатации новых транспортных средств, приобретенных МУП "Петропавловский водоканал" в 2013 году, необходимых для обеспечения эффективной производственной деятельности. РСТ плановые расходы по статье "Расходы на ГСМ" рассчитаны на основании фактических затрат предприятия по данной статье за 2012 г., увеличенных на индексы цен производителей промышленной продукции, рекомендованные Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации, но при расчете затрат не учтены расходы на ГСМ для новой техники, приобретенной МУП "Петропавловский водоканал" в 2013 г. С учетом материалов, представленных Заявителем письмом от 28.04.2014 N 1437/05 и РСТ письмом от 19.05.2014 N 90.01-06/1127 по статье "Расходы на ГСМ", расходы на обслуживание спецтехники, приобретенной МУП "Петропавловский водоканал" в 2013 г., рассчитаны исходя из средней нормы расхода топлива, горюче-смазочных материалов и планового пробега вышеуказанной спецтехники. На основании расчета нормативной потребности в машинах для эксплуатации и ремонта системы водоснабжения и канализации МУП "Петропавловский водоканал", определенной в соответствии с протяженностью водопроводных и канализационных сетей и объема подачи воды потребителям и очистки сточных вод. В результате проведенных расчетов требования Заявителя по статье "Расходы на ГСМ" подлежат частичному удовлетворению.
Разногласия по статье "Услуги по утилизации осадка" в части услуг водоотведения между сторонами заключаются в неучете РСТ в полном объеме планируемых Заявителем на 2014 г. затрат на вывоз осадка с иловых полей КОС "Чавыча" и КОС "Заозерный". С учетом необходимости выполнения предприятием норм Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и требований СанПиН 2.1.7.1322-03 плановые расходы по данной статье рассчитаны на основании прогнозного объема образования осадка в 2014 г. и цены на вывоз 1 куб. м осадка. Цена на вывоз 1 куб. м осадка определена на основании договора на выполнение данных работ, заключенного со сторонней организацией ООО "Курс-ДВ" на предыдущие периоды регулирования, и увеличена на индекс, рекомендованный Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) в необходимую валовую выручку регулируемой организации включаются расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов.
Расходы по статье "Амортизация" учтены РСТ в тарифах для МУП "Петропавловский водоканал" на 2014 год в части оказания услуг водоснабжения и водоотведения исходя из данных отчета предприятия по основным средствам за 9 месяцев 2013 года, а также плана ввода основных средств за 4 квартал 2013 года. Разногласия по данной статье связаны с планируемым МУП "Петропавловский водоканал" принятием на баланс новых объектов водоснабжения и водоотведения в 2014 году. С учетом того, что в соответствии с пунктом 4 статьи 259 Налогового кодекса Российской Федерации начисление амортизации по объектам амортизируемого имущества начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором этот объект был введен в эксплуатацию, позиция РСТ по неучету амортизационных отчислений на объекты, планируемые к вводу в эксплуатацию в 2014 г., не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 15 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.
Разногласия по статье "Экономически обоснованные расходы, понесенные в предыдущие периоды (2011 - 2012 гг.), не учтенные при регулировании" в части оказываемых услуг водоснабжения и водоотведения заключаются в неучете РСТ в необходимой валовой выручке МУП "Петропавловский водоканал", рассчитанной на 2014 г., расходов по подстатьям "Санкции за административные правонарушения в части несоблюдения экологического и природного законодательства за 2011 - 2012 гг.", "Расходы по аренде здания склада с земельным участком за 2012 г.", "Расходы на оплату ФОТ за 2012 г.", "Расходы на оплату услуг по охране объектов ВКХ за 2012 г.", "Списание дебиторской задолженности, не реальной к взысканию за 2011 г." в части оказываемых услуг водоснабжения и водоотведения, "Расходы на проведение АВР (списание материалов при проведении АВР за 2011 - 2012 гг.)" в части оказываемых услуг водоснабжения, "Услуги по очистке стоков сторонними организациями за 2011 г." в части оказываемых услуг водоотведения.
Так как затраты по подстатье "Санкции за административные правонарушения в части несоблюдения экологического и природного законодательства 2011 - 2012 гг." возникли в силу несоблюдения МУП "Петропавловский водоканал" требований законодательства Российской Федерации, требования Заявителя по вышеуказанной подстатье не обоснованы.
Разногласия по заявленной подстатье "Расходы по аренде здания склада с земельным участком" в части оказываемых услуг водоснабжения и водоотведения заключаются в неучете регулирующим органом фактических расходов МУП "Петропавловский водоканал", понесенных в 2012 г. и связанных с арендой складского помещения, в котором размещены материалы, необходимые для производственной деятельности. С учетом того, что договор аренды складского помещения заключен между МУП "Петропавловский водоканал" и ООО "Камчаттелеком-Строй" 20 сентября 2012 г., обоснованность цены ежемесячной арендной платы по договору подтверждена конкурсной документацией к вышеуказанному договору, представленной Заявителем в рамках рассмотрения разногласий письмом от 28.04.2014 N 1437/05, расходы, понесенные Заявителем в 2012 г. по данной статье, экономически обоснованы, требования Заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.
Разногласия по заявленной подстатье "Расходы на проведение АВР (списание материалов при проведении АВР за 2011 - 2012 гг." в части оказываемых услуг водоснабжения связаны с неучетом РСТ затрат на материалы, необходимые для устранения аварий, возникших в 2011 - 2012 гг. Данные расходы являются экономически обоснованными ввиду необходимости устранения аварий на водопроводно-канализационных сетях МУП "Петропавловский водоканал", обоснованность стоимости материалов, закупленных МУП "Петропавловский водоканал" в 2011 - 2012 гг., подтверждена представленными предприятием накладными на закупку материалов для ремонта. На основании вышеуказанного требования Заявителя по заявленной подстатье "Расходы на проведение АВР (списание материалов при проведении АВР 2011 - 2012 гг." в части оказываемых услуг водоснабжения подлежат удовлетворению.
Заявленные предприятием разногласия по подстатье "Расходы на оплату ФОТ за 2012 г." в части оказываемых услуг водоснабжения и водоотведения заключаются в том, что фактические расходы МУП "Петропавловский водоканал" по данной подстатье в 2012 г. превысили плановые, учтенные РСТ в тарифах 2012 года. Экономически обоснованные расходы, понесенные Заявителем в 2012 г., по подстатье "Фонд оплаты труда" рассчитаны с учетом отклонения фактической численности персонала МУП "Петропавловский водоканал", сложившейся в 2012 г., от плановой, учтенной РСТ при установлении тарифов на 2012 г., а также с применением в расчете величины средней заработной платы, учтенной РСТ в тарифах 2012 г.
Согласно пункту 49 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на оплату услуг, оказываемых другими организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются как произведение тарифов, установленных на товары (работы, услуги) таких организаций уполномоченными органами государственного регулирования тарифов, и экономически (технологически, технически) обоснованных объемов приобретаемых у них товаров (работ, услуг) для осуществления регулируемых видов деятельности.
Разногласия по подстатье "Услуги по очистке стоков сторонними организациями за 2011 г." в части оказываемых услуг водоотведения связаны с неучетом РСТ в необходимой валовой выручке МУП "Петропавловский водоканал" экономически обоснованных расходов, возникших в результате изменения (увеличения) тарифов для регулируемой организации ООО "Изотерм", с которой у МУП "Петропавловский водоканал" заключен договор на оказание услуг по очистке стоков. В связи с тем, что тарифы, утвержденные РСТ для ООО "Изотерм" на 2011 год, пересмотрены РСТ с 1 октября 2011 г. путем увеличения на 10,34%, Заявителем по итогам регулируемого периода (2011 года) понесены экономически обоснованные расходы, связанные с увеличением регулируемой цены на услуги. Согласно Постановлению РСТ от 01.09.2011 N 220 и представленным МУП "Петропавловский водоканал" счетам-фактурам, подтверждающим заявленный размер расходов по подстатье "Услуги по очистке стоков сторонними организациями за 2011 г." в части оказываемых услуг водоотведения, требования Заявителя признаны экономически обоснованными.
По подстатье "Расходы на оплату услуг по охране объектов водопроводно-канализационного хозяйства за 2012 г." в части оказываемых услуг водоснабжения и водоотведения для обеспечения безопасности эксплуатации производственных объектов, а также прочих объектов непроизводственного назначения МУП "Петропавловский водоканал" заключены договоры на охрану объектов водопроводно-канализационного хозяйства с ФГУП "Охрана" МВД России и ООО "ЧОО Щит-К". На основании представленных Заявителем актов выполненных работ и сметной документации, подтверждающих экономическую обоснованность фактически сложившихся затрат у МУП "Петропавловский водоканал" в 2012 г., требования Заявителя по подстатье "Расходы на оплату услуг по охране объектов водопроводно-канализационного хозяйства за 2012 г." признаны экономически обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 266 Налогового кодекса Российской Федерации под сомнительным долгом признается любая задолженность перед налогоплательщиком в случае, если эта задолженность не погашена в сроки, установленные договором, и не обеспечена залогом, поручительством, банковской гарантией.
В соответствии с пунктом 2 статьи 266 Налогового кодекса Российской Федерации безнадежными долгами (долгами, нереальными к взысканию) признаются те долги перед налогоплательщиком, по которым истек установленный срок исковой давности, а также те долги, по которым в соответствии с гражданским законодательством обязательство прекращено вследствие невозможности его исполнения, на основании акта государственного органа или ликвидации организации.
МУП "Петропавловский водоканал" заявлена на разногласия величина расходов по подстатье "Списание дебиторской задолженности, нереальной к взысканию за 2011 г." в части оказываемых услуг водоснабжения и водоотведения. Ввиду того, что МУП "Петропавловский водоканал" представлены документы, подтверждающие заявленную величину безнадежной дебиторской задолженности, в том числе Приказ о списании дебиторской задолженности от 15.03.2012 N 175 "А", не реальной к взысканию, постановления об окончании исполнительного производства и возвращении взыскателю исполнительного документа, а также исполнительные листы, срок окончания которых истек, требования Заявителя по статье "Списание дебиторской задолженности, не реальной к взысканию за 2011 г." подлежат удовлетворению в полном объеме.
Ввиду того, что предприятием в период тарифной кампании 2014 года предложений по статье "Недополученный по независимым причинам доход (2012 г.)" не заявлено, МУП "Петропавловский водоканал" отказано в удовлетворении требований по данной статье.
В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.
С учетом того, что плановая величина объема отпуска воды на 2014 год в части оказываемых услуг водоснабжения МУП "Петропавловский водоканал", рассчитанная исходя из фактического объема отпуска воды за последний отчетный год и динамики отпуска воды и приема сточных вод за последние 3 года, меньше утвержденной РСТ для МУП "Петропавловский водоканал" на 2014 год, а объема принятых сточных вод больше, чем учтено РСТ, требования Заявителя в части планового объема отпуска услуг водоснабжения подлежат удовлетворению в полном объеме, а в части услуг водоотведения удовлетворению не подлежат.
На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 29 мая 2014 года N ЕП-108), приказываю:
1. Признать экономически обоснованным плановый размер учитываемого при установлении тарифов на услуги водоснабжения, оказываемые МУП "Петропавловский водоканал" на 2014 год, объема отпуска воды в размере 19018,28 тыс. куб. м.
2. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2014 год для потребителей МУП "Петропавловский водоканал", по следующим статьям затрат:
в части услуг водоснабжения:
- "Затраты на оплату труда" - 195385 тыс. руб.;
- "Отчисления на социальные нужды" - 59006 тыс. руб.;
- "Расходы на ГСМ" - 11308 тыс. руб.;
- "Экономически обоснованные расходы, понесенные в предыдущие периоды (2011 - 2012 гг.), не учтенные при регулировании" - 26124 тыс. руб.;
в части услуг водоотведения:
- "Химреагенты" - 2407 тыс. руб.;
- "Затраты на оплату труда" - 166154 тыс. руб.;
- "Отчисления на социальные нужды" - 50178 тыс. руб.;
- "Расходы на ГСМ" - 10816 тыс. руб.;
- "Услуги по утилизации осадка" - 10083 тыс. руб.;
- "Экономически обоснованные расходы, понесенные в предыдущие периоды (2011 - 2012 гг.), не учтенные при регулировании" - 8439 тыс. руб.
В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований МУП "Петропавловский водоканал".
3. Органу исполнительной власти Камчатского края в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:
- установить тарифы на услуги водоснабжения, оказываемые МУП "Петропавловский водоканал", на 2014 год с учетом пункта 1 настоящего Приказа;
- установить тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые МУП "Петропавловский водоканал", на 2014 - 2016 гг. с учетом пункта 2 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края, в общей сумме 64344 тыс. руб., в том числе по следующим статьям: "Химреагенты" (водоотведение - 1471 тыс. руб.); "Затраты на оплату труда" (водоснабжение - 1196 тыс. руб., водоотведение - 8309 тыс. руб.); "Отчисления на социальные нужды (водоснабжение - 2159 тыс. руб., водоотведение - 3724 тыс. руб.); "Расходы на ГСМ" (водоснабжение - 170 тыс. руб., водоотведение - 4074 тыс. руб.); "Услуги по утилизации осадка" (водоотведение - 8678 тыс. руб.); "Экономически обоснованные расходы, понесенные в предыдущие периоды (2011 - 2012 гг.), не учтенные при регулировании" (водоснабжение - 26124 тыс. руб., водоотведение - 8439 тыс. руб.));
- в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для МУП "Петропавловский водоканал" на 2014 - 2016 гг. проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно приложению (не приводится) к настоящему Приказу.

Руководитель Федеральной
службы по тарифам
**С.НОВИКОВ**



---