Приказ Минэкономразвития России от 27.12.2024 № 849

(ред. от 15.04.2025)

«Об утверждении Порядка проведения Минэкономразвития России мониторинга качества финансового менеджмента в отношении подведомственного Минэкономразвития России федерального казенного учреждения „Центр поддержки“»

ПРИКАЗ

В соответствии с пунктом 6 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказами Минфина Российской Федерации от 3 октября 2024 г. № 145н «Об утверждении Порядка проведения Министерством финансов Российской Федерации мониторинга качества финансового менеджмента» (зарегистрирован Минюстом России 19 ноября 2024 г., регистрационный № 80238) и от 3 октября 2024 г. № 437 «Об утверждении методических рекомендаций по проведению мониторинга качества финансового менеджмента» приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения Минэкономразвития России мониторинга качества финансового менеджмента в отношении подведомственного Минэкономразвития России федерального казенного учреждения «Центр поддержки» (далее — Порядок).

2. Установить, что мониторинг качества финансового менеджмента в отношении подведомственного Минэкономразвития России федерального казенного учреждения «Центр поддержки» за 2024 год проводится в соответствии с утверждаемым Порядком.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра экономического развития Российской Федерации Керефова М.А.

4. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2025 года.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок регламентирует проведение Министерством экономического развития Российской Федерации (далее — Министерство) мониторинга качества финансового менеджмента в отношении подведомственного Министерству экономического развития Российской Федерации федерального казенного учреждения «Центр поддержки» (далее — Порядок).

Под мониторингом качества финансового менеджмента понимаются проводимый Министерством ежегодный анализ и оценка качества исполнения подведомственным учреждением бюджетных полномочий, в том числе результатов выполнения бюджетных процедур и (или) операций (действий) по выполнению бюджетных процедур, а также качества управления активами, осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд.

1.2 Для целей настоящего Порядка применяются следующие основные понятия и термины:

1.2.1. Финансовый менеджмент — организация и исполнение федеральным казенным учреждением «Центр поддержки» (далее — ФКУ «Центр поддержки») бюджетных процедур при реализации полномочий, предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Министерства и ФКУ «Центр поддержки»;

1.2.2. Бюджетные процедуры — процедуры подведомственного учреждения по составлению и представлению сведений, необходимых для составления проекта бюджета, исполнению бюджета, ведению бюджетного учета и составлению бюджетной отчетности;

1.2.3. Операция (действие) по выполнению бюджетной процедуры — одна из совокупности операций (действий) по формированию документов, необходимых для выполнения бюджетной процедуры, и (или) по организации (обеспечению выполнения), выполнению бюджетной процедуры, в том числе контрольное действие, последовательное выполнение которых в соответствии с требованиями правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и внутренних актов ФКУ «Центр поддержки», позволяющих достичь результата выполнения бюджетной процедуры;

1.2.4 Субъект мониторинга — Финансовый департамент Министерства;

1.2.5 Объект мониторинга — ФКУ «Центр поддержки»;

1.2.6. Бюджетный риск — возможное событие, негативно влияющее на результат выполнения бюджетной процедуры, в том числе на операцию (действие) по выполнению бюджетной процедуры;

1.2.7 Сегменты качества финансового менеджмента — направления деятельности объекта мониторинга;

1.2.8. Значение показателя качества финансового менеджмента — величина, характеризующая результат выполнения бюджетных процедур и (или) операций (действий) по выполнению бюджетных процедур;

1.2.9. Целевое значение показателя качества финансового менеджмента — целевой ориентир значения показателя качества финансового менеджмента, достижение которого свидетельствует о высоком качестве финансового менеджмента. Качество финансового менеджмента определяется по результатам проведения мониторинга качества финансового менеджмента;

1.2.10 Отчетный период — период, за который проводится мониторинг качества финансового менеджмента;

1.2.11. Оценка качества финансового менеджмента — итоговый балл объекта мониторинга по результатам проведения мониторинга качества финансового менеджмента за отчетный период.

1.3 Мониторинг качества финансового менеджмента проводится в целях:

определения качества финансового менеджмента объекта мониторинга;

предупреждения, выявления и пресечения бюджетных нарушений, определенных статьей 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

подготовки и реализации объектом мониторинга мер, направленных на минимизацию (устранение) бюджетных рисков, повышение качества финансового менеджмента, в том числе на достижение целевых значений показателей качества финансового менеджмента.

1.4. Мониторинг качества финансового менеджмента проводится по сегментам качества финансового менеджмента, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Порядку.

1.5. Субъект мониторинга проводит мониторинг качества финансового менеджмента за отчетный финансовый год — не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

(в ред. Приказа Минэкономразвития России от 15.04.2025 № 242)

Проведение мониторинга качества финансового менеджмента, составление отчета о результатах мониторинга качества финансового менеджмента, предоставление сведений о ходе реализации мер, направленных на повышение качества финансового менеджмента, сформированных в соответствии с приложением № 2 к настоящему Порядку, осуществляется на бумажном носителе и (или) посредством системы электронного документооборота Министерства.

2. Правила формирования и представления информации, необходимой для проведения мониторинга качества финансового менеджмента

2.1 Источниками данных для проведения мониторинга качества финансового менеджмента являются:

бюджетная отчетность объекта мониторинга;

информационно-аналитические системы;

общедоступные (размещенные на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») сведения;

информация, представленная объектом мониторинга.

2.2. Субъект мониторинга в случае необходимости запрашивает у объекта мониторинга сведения по показателям качества финансового менеджмента.

3. Правила расчета значений показателей качества финансового менеджмента

3.1. При проведении мониторинга качества финансового менеджмента субъект мониторинга рассчитывает (определяет) по объекту мониторинга:

значения показателей качества финансового менеджмента, характеризующие результаты выполнения бюджетных процедур и (или) операций (действий) по выполнению бюджетных процедур (по сегментам качества финансового менеджмента);

отклонения значений показателей качества финансового менеджмента от целевых значений показателей качества финансового менеджмента;

итоговую оценку качества финансового менеджмента объекта мониторинга.

Значения показателей качества финансового менеджмента, характеризующие результаты выполнения бюджетных процедур и (или) операций (действий) по выполнению бюджетных процедур (по сегментам качества финансового менеджмента), рассчитываются субъектом мониторинга по итогам представленных объектом мониторинга документам.

3.2. В целях определения оценок качества финансового менеджмента объектов мониторинга субъект мониторинга рассчитывает оценку качества финансового менеджмента по каждому показателю согласно формулам, приведенным в графе «Оценка (E)» приложения № 1 к настоящему Порядку.

3.3 Оценка качества финансового менеджмента объекта мониторинга рассчитывается по формуле:

Q = \sum_{i}^{N} {}_{= 1}w_{i}E(P_{i}),

где:

Q — оценка качества финансового менеджмента объекта мониторинга за отчетный период;

Wi — весовой коэффициент, соответствующий i-тому показателю, указанному в графе «Удельный вес показателя» сегментов качества финансового менеджмента приложения № 1 к настоящему Порядку. Удельный вес показателя показывает относительную долю i-того показателя в общей сумме показателей;

N — количество показателей, по которым проводится мониторинг качества финансового менеджмента;

E(Pi) — оценка i-того показателя объекта мониторинга.

3.4. В случае отсутствия у объекта мониторинга значения показателя за отчетный период для расчета оценки показателя принимается максимальная оценка по показателю.

4. Правила анализа значений показателей качества финансового менеджмента

4.1 По итогам мониторинга качества финансового менеджмента субъект мониторинга:

формирует отчет о результатах мониторинга качества финансового менеджмента;

доводит информацию о результатах мониторинга качества финансового менеджмента за отчетный период до объекта мониторинга.

5. Правила формирования и представления отчета о результатах мониторинга качества финансового менеджмента

5.1. Отчетом о результатах мониторинга качества финансового менеджмента является информационно-аналитическая карта (таблица), которая отражает результаты мониторинга качества финансового менеджмента, а также информацию, в том числе по проблемным зонам, для принятия управленческих решений.

5.2. В отчете о результатах мониторинга качества финансового менеджмента объекта мониторинга указываются следующие сведения:

а) значения показателей качества финансового менеджмента объекта мониторинга;

б) значения итоговой оценки качества финансового менеджмента по объекту мониторинга (среднее);

в) перечень показателей качества финансового менеджмента, значения оценок по которым отклоняются от их значений за предыдущий отчетный период в отрицательную сторону.

5.3. Отчет о результатах мониторинга качества финансового менеджмента формируется по итогам мониторинга качества финансового менеджмента за год.

5.4. На основании отчета о результатах мониторинга качества финансового менеджмента объект мониторинга формирует сведения о ходе реализации мер, направленных на повышение качества финансового менеджмента, по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку и представляет их субъекту мониторинга до 1 августа года, следующего за отчетным.

5.5. Сведения о ходе реализации мер, направленных на повышение качества финансового менеджмента, по каждому показателю, значение оценки по которому отклоняется от его значения за предыдущий отчетный период, включают:

причины недостижения целевых показателей качества финансового менеджмента;

данные о планируемых (исполняемых) мероприятиях, направленных на обеспечение достижения целевого значения соответствующего показателя;

данные об исполненных мероприятиях.

5.6. Мероприятия, направленные на обеспечение достижения целевых значений показателей качества финансового менеджмента, могут содержать:

разработку, актуализацию правовых актов, регламентирующих осуществление финансового менеджмента;

установление (изменение) в положениях о структурных подразделениях, в должностных регламентах (инструкциях) сотрудников обязанностей и полномочий по выполнению бюджетных процедур, в том числе по осуществлению внутреннего финансового контроля;

совершенствование информационного взаимодействия, осуществляемого при выполнении бюджетных процедур, между структурными подразделениями (сотрудниками);

проверку соответствия квалификации руководителей структурных подразделений и сотрудников, осуществляющих процедуры в рамках финансового менеджмента, установленным квалификационным требованиям, организацию повышения квалификации и проведения переподготовки;

разработку, актуализацию правовых актов о материальном стимулировании (дисциплинарной ответственности) должностных лиц за добросовестное (недобросовестное) исполнение обязанностей при осуществлении бюджетных процедур;

меры по минимизации (устранению) бюджетных рисков, предупреждению бюджетных нарушений;

иную информацию.

5.7. При представлении сведений о ходе реализации мер, направленных на повышение качества финансового менеджмента, объект мониторинга прилагает к ним копии документов, подтверждающих выполнение мероприятий, направленных на обеспечение достижения целевых значений показателей качества финансового менеджмента.

№ п/п	Наименование показателя	Расчет показателя (P)	Единица измерения	Удельный вес показателя	Оценка (E)	Целевое значение показателя	Период проведения оценки
				год
Сегмент 1. Качество управления расходами бюджета
1.1	Соблюдение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет	P — отсутствие нарушений порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, допущенных ФКУ при формировании и утверждении бюджетной сметы	Да/Нет	3	E(P) = 0, если выявлены нарушения порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет по результатам внутреннего финансового контроля, внутреннего финансового аудита, контрольных мероприятий Министерства, по результатам проверок органов государственного финансового контроля; E(P) = 1, если нарушений не выявлено	Показатель отражает качество финансовой дисциплины ФКУ. Целевым ориентиром является недопущение нарушений	год
1.2	Своевременность принятия бюджетных обязательств	P = 1 — (A / B), где: A — объем принятых ФКУ бюджетных обязательств в отчетном периоде (за исключением обязательств по оплате труда работников и начислениям на оплату труда, а также обязательств по компенсационным выплатам); B — лимиты бюджетных обязательств, доведенные ФКУ на текущий финансовый год (за исключением обязательств по оплате труда работников и начислениям на оплату труда, а также обязательств по компенсационным выплатам)	Условная единица	9	При проведении годового мониторинга: E(P) = 1, если P <= 0,05; E(P) = 0 в иных случаях; E(P) = 0, если A > B при проведении мониторинга за отчетный период	Показатель отражает риски неисполнения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году в связи с несвоевременным принятием бюджетных обязательств	год
1.3	Соблюдение правил планирования закупок	P — отсутствие фактов несоблюдения ФКУ правил планирования закупок <*>	Да/Нет	15	E(P) = 0, если выявлены факты нарушений правил планирования закупок по результатам внутреннего финансового контроля, внутреннего финансового аудита, контрольных мероприятий Министерства, по результатам проверок органов государственного финансового контроля; постановления о назначении административного наказания представлены ФКУ и вступили в силу; E(P) = 1, если нарушений не выявлено	Показатель отражает качество финансовой дисциплины ФКУ, а также надежность внутреннего финансового контроля ФКУ в сфере закупок. Целевым ориентиром является недопущение несоблюдения правил планирования закупок	год
1.4	Доля не использованных на конец года бюджетных ассигнований	P = (B — E) / B, где: B — объем бюджетных ассигнований, предусмотренных ФКУ в отчетном финансовом году согласно бюджетной росписи с учетом внесенных в нее изменений; E — кассовое исполнение расходов ФКУ в отчетном финансовом году	Условная единица	3	E(P) = 1, если P <= 0,05; E(P) = 0,5, если 0,05 < P <= 0,07; E(P) = 0, если P >= 0,07	Показатель характеризует качество планирования и исполнения ФКУ бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетной росписью. Негативно расценивается значительный объем не исполненных на конец года бюджетных ассигнований. Целевым ориентиром является значение показателя (P), меньшее или равное 0,05	год
1.5	Отсутствие просроченной дебиторской задолженности у ФКУ	P — отсутствие просроченной дебиторской задолженности у ФКУ	Да/Нет	10	E(P) = 1 в случае отсутствия просроченной дебиторской задолженности на период проведения мониторинга; E(P) = 0 в случае наличия просроченной дебиторской задолженности на период проведения мониторинга	Целевым ориентиром является отсутствие просроченной дебиторской задолженности у ФКУ	год
1.6	Отсутствие просроченной кредиторской задолженности у ФКУ	P — отсутствие просроченной кредиторской задолженности у ФКУ	Да/Нет	10	E(P) = 1 в случае отсутствия просроченной кредиторской задолженности на период проведения мониторинга; E(P) = 0 в случае наличия просроченной кредиторской задолженности на период проведения мониторинга	Целевым ориентиром является отсутствие просроченной кредиторской задолженности у ФКУ	год
Сегмент 2. Качество ведения учета и составления бюджетной отчетности
2.1	Соблюдение порядка формирования и представления бюджетной отчетности	P — отсутствие нарушений порядка формирования и представления бюджетной отчетности	Да/Нет	10	E(P) = 0, если выявлены нарушения порядка формирования и представления бюджетной отчетности по результатам внутреннего финансового контроля, внутреннего финансового аудита, контрольных мероприятий Министерства, по результатам проверок органов государственного финансового контроля; E(P) = 1, если указанных нарушений не выявлено	Показатель отражает надежность внутреннего финансового контроля в отношении формирования и представления бюджетной отчетности ФКУ. Целевым ориентиром для ФКУ является недопущение нарушений	год
2.2	Соблюдение сроков представления бюджетной отчетности ФКУ	P — соблюдение сроков представления ФКУ бюджетной отчетности	Да/Нет	3	E(P) = 1, если бюджетная отчетность ФКУ представлена в установленные сроки; E(P) = 0, если бюджетная отчетность ФКУ представлена с нарушением установленных сроков	Оценивается дисциплина ФКУ по срокам представления бюджетной отчетности. Целевым ориентиром является своевременное представление бюджетной отчетности	год
2.3	Качество подготовки бюджетной отчетности	P = (V / N) * 100, где: V — количество представленных ФКУ версий форм бюджетной отчетности за отчетный период; N — количество форм, подлежащих сдаче за отчетный период	%	3	E(P) = 1, если P <= 110%; E(P) = 0,5, если 110% < P <= 130%; E(P) = 0, если P > 130%	Оценивается качество составления ФКУ бюджетной отчетности. Целевым ориентиром является значение показателя P = 100%	год
2.4	Соблюдение порядка проведения инвентаризации активов и обязательств	P — отсутствие фактов нарушений порядка проведения инвентаризации активов и обязательств, допущенных ФКУ	Да/Нет	10	E(P) = 0, если имеются нарушения порядка проведения инвентаризации активов и обязательств; E(P) = 1, если указанных нарушений не выявлено	Показатель отражает качество проведения ФКУ инвентаризации активов и обязательств. Целевым ориентиром для ФКУ является недопущение нарушений	год
Сегмент 3. Качество организации и осуществления внутреннего финансового аудита
3.1	Качество организации внутреннего финансового аудита	P — соответствие правовых актов ФКУ по внутреннему финансовому аудиту требованиям к организации внутреннего финансового аудита, установленным нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Минфина России	Да/Нет	3	E(P) — 1, если правовые акты ФКУ по внутреннему финансовому аудиту соответствуют требованиям к организации внутреннего финансового аудита, установленным нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Минфина России; E(P) = 0, если правовые акты ФКУ по внутреннему финансовому аудиту не соответствуют требованиям к организации внутреннего финансового аудита, установленным нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Минфина России	Показатель отражает качество выполнения установленных требований к организации внутреннего финансового аудита, что является положительным фактором, способствующим повышению качества финансового менеджмента. Целевым ориентиром для ФКУ является полное соответствие требованиям	год
3.2	Своевременность планирования мероприятий по подтверждению достоверности бюджетной отчетности	P — своевременное планирование ФКУ мероприятий по подтверждению достоверности бюджетной отчетности	Да/Нет	3	E(P) = 1, если мероприятия по подтверждению достоверности бюджетной отчетности спланированы ФКУ своевременно; E(P) = 0, если мероприятия по подтверждению достоверности бюджетной отчетности спланированы ФКУ несвоевременно	Показатель отражает качество выполнения требований к проведению внутреннего финансового аудита. Целевым ориентиром для ФКУ является соблюдение сроков планирования мероприятий по подтверждению достоверности бюджетной отчетности	год
3.3	Своевременность проведения аудиторских мероприятий по подтверждению достоверности бюджетной годовой бюджетной отчетности	P — своевременное проведение ФКУ аудиторских мероприятий по подтверждению достоверности годовой бюджетной отчетности	Да/Нет	3	E(P) = 1, если аудиторские мероприятия по подтверждению достоверности годовой бюджетной отчетности проведены ФКУ своевременно (до подписания годовой бюджетной отчетности руководителем ФКУ); E(P) = 0, если аудиторские мероприятия по подтверждению достоверности годовой бюджетной отчетности не проведены, проведены несвоевременно (после подписания годовой бюджетной отчетности руководителем ФКУ)	Показатель отражает качество выполнения требований к проведению внутреннего финансового аудита. Целевым ориентиром для ФКУ является соблюдение сроков проведения аудиторских мероприятий по подтверждению достоверности бюджетной отчетности	год
Сегмент 4. Качество управления активами
4.1	Отсутствие нарушений при управлении и распоряжении государственной собственностью	P — отсутствие фактов выявленных нарушений при управлении и распоряжении государственной собственностью, допущенных ФКУ	Да/Нет	15	E(P) = 0, если выявлены нарушения при управлении и распоряжении государственной собственностью, выявленные по результатам внутреннего финансового контроля, внутреннего финансового аудита, контрольных мероприятий Министерства, по результатам проверок органов государственного финансового контроля; E(P) = 1, если указанных нарушений не выявлено	Негативно расценивается наличие фактов нарушений при управлении и распоряжении государственной собственностью. Целевым ориентиром для ФКУ является отсутствие нарушений при управлении и распоряжении государственной собственностью	год

---

<*> Несоблюдением правил планирования закупок является включение в план закупок необоснованных объектов закупок, начальных (максимальных) цен контрактов; несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки); нарушение порядка (сроков) проведения или непроведение обязательного общественного обсуждения закупок; нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или сроков размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок.

Наименование показателя	Целевое значение показателя	Фактическое значение показателя	Отклонение от целевого значения в %	Причина(ы) отклонения	Исполнение мероприятий, направленных на обеспечение достижения целевых значений показателя
					Наименование мероприятия	Срок исполнения

---