--- title: "Приказ Минкультуры РФ от 28.05.2002 N 848" number: "848" issuer: "Министерство культуры Российской Федерации" issued_on: 2002-05-28 status: утратил силу canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-848-2002-minkultury-rossii" --- ## Приказ Минкультуры РФ от 28.05.2002 N 848 # Приказ Минкультуры РФ от 28.05.2002 N 848 "Об утверждении Порядка проведения общероссийского мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры" > [!WARNING] > Утратил силу в связи с изданием [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-282-2006-minkultury-rossii#p100005) Минкультуры РФ от 26.06.2006 N 282 > Минюстом РФ отказано в регистрации данного документа. - Письмо Минюста РФ от 15.06.2006 N 01/5029-ЕЗ > Документ утратил силу в связи с изданием [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-282-2006-minkultury-rossii#p100005) Минкультуры РФ от 26.06.2006 N 282. **МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** ## ПРИКАЗ от 28 мая 2002 г. N 848 **ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ** **ОБЩЕРОССИЙСКОГО МОНИТОРИНГА СОСТОЯНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ** **ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ** Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 N 504 "Об общероссийском мониторинге состояния и использования памятников истории и культуры, предметов музейного фонда Российской Федерации, документов библиотечных фондов, архивного фонда Российской Федерации, а также кинофонда" приказываю: 1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения общероссийского мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры Российской Федерации. 2. Учреждениям культуры федерального ведения, использующим недвижимое имущество, отнесенное к памятникам истории и культуры, ежегодно до 15 января представлять данные мониторинга специально уполномоченным государственным органам охраны недвижимых памятников истории и культуры субъектов Российской Федерации. 3. Специально уполномоченным государственным органам охраны недвижимых памятников истории и культуры субъектов Российской Федерации организовать систематический сбор и представление информации по изменениям состояния и использования недвижимых памятников истории и культуры в отдел (инспекцию) охраны недвижимых памятников истории и культуры Минкультуры России в соответствии с требованиями Порядка проведения общероссийского мониторинга состояния и использования недвижимых памятников истории и культуры Российской Федерации. 4. Отделу (инспекции) охраны недвижимых памятников истории и культуры Минкультуры России (А.В. Работкевич) организовать обработку поступающих данных и подготовку аналитических материалов о состоянии и использовании недвижимых памятников истории и культуры, а также методическое руководство по организации проведения мониторинга состояния и использования недвижимых памятников истории и культуры. 5. Главному информационно - вычислительному центру Минкультуры России (О.П. Неретин) обеспечить обработку поступающих сведений, обновление федеральной базы данных "Памятники России", а также централизованную поставку необходимых технических средств специально уполномоченным органам охраны недвижимых памятников истории и культуры субъектов Российской Федерации для ведения территориальных баз данных и подготовки информации по мониторингу в электронном виде. 6. Контроль за исполнением Приказа возложить на первого заместителя Министра Н.Л. Дементьеву. Министр **М.Е.ШВЫДКОЙ** Утвержден Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 28 мая 2002 г. N 848 ## ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОБЩЕРОССИЙСКОГО МОНИТОРИНГА СОСТОЯНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. Настоящий документ устанавливает порядок проведения систематического наблюдения за наличием, техническим состоянием, проведением реставрационных (реставрационно - восстановительных, ремонтно - реставрационных) работ и использованием памятников истории и культуры и зон их охраны, формирования соответствующих информационных ресурсов для решения вопросов сохранения и использования памятников истории и культуры. 2. Задачами мониторинга являются: учет памятников истории и культуры, состоящих на государственной охране; инвентаризация объектов движимого имущества, представляющих историко - культурную ценность и являющихся неотъемлемой частью недвижимых памятников истории и культуры; предотвращение нанесения ущерба недвижимым памятникам истории и культуры; недопущение незаконного (самовольного) строительства в зонах охраны памятников истории и культуры; контроль за проведением работ по ремонту, реставрации, консервации, воссозданию и приспособлению памятников истории и культуры; надзор за соблюдением пользователями (собственниками) правил использования памятников истории и культуры в соответствии с действующим законодательством об охране памятников истории и культуры; принятие обоснованных решений по эффективному использованию памятников истории и культуры; координация финансирования мероприятий по сохранению памятников истории и культуры; формирование и ведение государственного информационного ресурса о состоянии и использовании памятников истории и культуры. 3. Под информационным ресурсом мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры понимается формирование и ведение электронных баз данных об объектах исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения. База данных "Памятники России" представляет часть этого ресурса. Она является федеральной информационной системой, содержащей данные о памятниках истории и культуры, и зарегистрирована в Государственном регистре баз и банков данных (0229702900). Федеральная база данных по мониторингу памятников истории и культуры (БД "Мониторинг культурного наследия России") основана на информации БД "Памятники России". Она представляет совокупность построенных на единых методологических и программно - технических принципах государственных баз данных субъектов Российской Федерации. БД "Мониторинг культурного наследия России" предусматривает интеграцию с базами Министерства имущественных отношений Российской Федерации и Федеральной службы земельного кадастра России <*>. --- <*> Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2001 N 745. 4. Ведение БД "Мониторинг культурного наследия России" осуществляется на магнитных носителях и предусматривает автоматизированное объединение данных из государственных баз данных по мониторингу памятников истории и культуры федерального (общероссийского) значения, формируемых в каждом субъекте Российской Федерации, в единый информационный ресурс. Ведение БД "Мониторинг культурного наследия России" означает занесение в нее первичных сведений по объектам учета и изменений, выявляемых в ходе мониторинга. Исключение из указанной базы данных объектов учета не предусматривается. Ведение государственных баз данных по мониторингу памятников истории и культуры субъектов Российской Федерации осуществляется соответствующими государственными органами охраны недвижимых памятников истории и культуры субъектов Российской Федерации. 5. Данные об объектах мониторинга, характеризующие состояние и использование памятников истории и культуры, фиксируются в следующих документах: карта обследования (Приложение 1) с указанием индивидуальных особенностей памятника истории и культуры, позволяющих однозначно отличить его от других объектов; опись движимого имущества, являющегося неотъемлемой частью недвижимого памятника истории и культуры и представляющего историческую, научную, художественную или иную культурную ценность по форме, предусмотренной Приложением 2. 6. К документам прилагаются: цветные фотографии размером 13 x 18, позволяющие получить представление о современном состоянии памятника, его интерьеров и отдельных элементов, расположении памятника в градостроительном и ландшафтном окружении; схема фотофиксации; обмерные чертежи и планы; реестр иллюстративного материала (Приложение 3); файл на машинном носителе, содержащий точную копию данных на бумажной основе. Структура файлов и правила их формирования указаны в Приложении 4. Все фотоотпечатки должны иметь на оборотной стороне аннотацию со следующими сведениями: адрес, название памятника, наименование сюжета изображения (например, "Южный фасад" или "Среднее окно 1-го этажа на дворовом фасаде"), дата съемки, автор съемки. На планах в верхнем поле указываются: адрес памятника, его название, этаж или ярус сооружения, год проведения обмеров и их автор. 7. Проведение мониторинга организуется специально уполномоченным государственным органом охраны недвижимых памятников истории и культуры субъекта Российской Федерации и предусматривает: базовое обследование технического состояния памятников истории и культуры, находящихся на государственной охране; ежегодную сверку наличия, технического состояния и использования памятников истории и культуры и подготовку данных об изменениях в первичной информации; ведение федеральных и региональных баз данных. 8. Базовое обследование состояния объекта исторического и культурного наследия предусматривает изучение документации, натурное обследование памятника, фотофиксацию и заполнение на основе полученных данных карты обследования текущего состояния. При ежегодном обследовании состояния и использования недвижимого памятника фиксируются обнаруженные отклонения от сведений, полученных при базовом обследовании. При этом в пунктах карты обследования, информация которых не изменилась, указывается "без изменений". Ежегодная фотофиксация общего вида недвижимого памятника истории и культуры проводится независимо от наличия изменений. 9. Специально уполномоченный государственный орган охраны недвижимых памятников истории и культуры субъекта Российской Федерации организует передачу в Минкультуры России до 1 февраля года, следующего за отчетным, результатов мониторинга и направляет сопроводительное письмо с указанием перечня памятников истории и культуры, прошедших обследование в отчетном периоде. В сопроводительном письме указываются также причины отсутствия информации по конкретным пунктам карты обследования недвижимого памятника истории и культуры. Приложение 1 **КАРТА** **ОБСЛЕДОВАНИЯ НЕДВИЖИМОГО ПАМЯТНИКА** **ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ** #### 1. УЧЕТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ | Код памятника (порядковый номер) | | | --- | --- | | Наименование памятника | | | Код субъекта Российской Федерации | | | Код административно - территориальной единицы по СОАТО | | | Почтовый индекс | | | Местонахождение | | | Описание границ объекта мониторинга | | | Основные географические координаты по углам объекта (координаты точек разделяются точкой с запятой) <*> | | | Датировки / авторы | | | Историческое событие | | | Наличие мемориальной доски | | | Категория охраны | | | Вид документа о постановке на государственную охрану <**> | | | Номер документа о постановке на государственную охрану | | | Дата документа о постановке на государственную охрану | | | Наличие охранной доски | | | Номер объекта недвижимости в реестре федерального имущества | | | Учетный номер БТИ | | | Номер паспорта БТИ | | | Дата выдачи паспорта БТИ | | | Общая площадь (квадратных метров) | | | Этажность | | | Балансовая (страховая) стоимость (тыс. руб.) | | | Вид документа об утверждении границ территории памятника | | | Дата документа об утверждении границ территории памятника | | | Номер документа об утверждении границ территории памятника | | | Площадь земельного участка территории памятника (га) | | | Номер земельного участка по земельному кадастру | | | Вид документа об утверждении зон охраны | | | Дата документа об утверждении зон охраны | | | Номер документа об утверждении зон охраны | | | Основной материал памятника (заполняется по справочнику 1) | | | Общее состояние памятника (заполняется по справочнику 2) | | | Код основной типологии | 10 - памятники археологии 20 - памятники истории 30 - памятники градостроительства и архитектуры 40 - памятники монументального искусства | | Дата составления карты обследования недвижимого памятника истории и культуры | | --- <*> Указываются широта (с.ш.) и долгота (в.д. или з.д.) с точностью до секунды. <**> Например: постановление Совета Министров РСФСР, распоряжение Совета Министров РСФСР, распоряжение Совета Министров - Правительства Российской Федерации, указ Президента Российской Федерации, распоряжение Правительства Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации. #### 2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ | Вид собственности | 11 - собственность физического лица 12 - собственность юридического лица 13 - федеральная собственность 14 - собственность субъекта Российской Федерации 15 - муниципальная собственность | | --- | --- | | Вид распоряжения | 21 - оперативное управление 22 - хозяйственное ведение | | Код собственника (распорядителя) по ОКПО | | | ИНН собственника (распорядителя) | | | КПП собственника (распорядителя) | | | Вид документа о передаче объекта собственнику (распорядителю) | | | Дата документа о передаче объекта собственнику (распорядителю) | | | Номер документа о передаче объекта собственнику (распорядителю) | | | Дата начала владения (распоряжения) по документу о передаче | | | Дата окончания владения (распоряжения) по документу о передаче | | | Занимаемая площадь (распоряжения) по документу о передаче | | | Вид охранного документа <*> | | | Дата охранного документа | | | Номер охранного документа | | | Использование по первоначальному функциональному назначению | 1 - да 0 - нет | | Приспособление памятника (функциональное назначение по справочнику 3) | | | Доступность памятника | 0 - нет доступа 1 - внешний осмотр 2 - ограниченный доступ 3 - свободный доступ 4 - музеефицирован | | Идентификатор записи о пользователе | | | Вид пользования | 31 - аренда 32 - субаренда 33 - безвозмездное пользование бессрочное 34 - безвозмездное пользование без указания срока 35 - безвозмездное пользование временное | | ИНН организации, являющейся пользователем | | | КПП организации, являющейся пользователем | | | Код религиозной организации, получившей памятник в пользование | | | Наименование религиозной общины, получившей памятник в пользование | | | Дата договора аренды (безвозмездного пользования) | | | Номер договора аренды (безвозмездного пользования) | | | Срок договора аренды (безвозмездного пользования) | | | Дата начала действия договора пользования | | | Дата окончания действия договора пользования | | | Код вида использования (заполняется по справочнику 3) | | | Обременение объекта учета - годовая арендная плата (тыс. руб.) | | --- <*> Например: охранный договор, охранное обязательство, охранно - арендный договор. #### 3. ТЕХНИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ
Код памятникаНаименование элементаМатериал (заполняется по справочнику 1)Состояние (заполняется по справочнику 2)Дефекты (заполняется по справочнику 4)Предмет охраны (да / нет)
Основания
основание фундамента
фундамент
цоколи
отмостки
Несущие конструкции
стены
колонны, столбы
Перекрытия
подвалов
цокольного этажа
межэтажные
перемычки оконных и дверных проемов
Крыша
мауэрлат
стропила
обрешетка
кровля
Наружные водоотводные конструкции
желоба
трубы
сливы
Фасады
облицовка стен
окраска стен
монументальная живопись
лепнина
декоративные элементы
карнизы
пилястры
окна
двери
Интерьеры
облицовка стен
окраска стен
монументальная живопись
скульптура
декоративные украшения
иконостасы
карнизы
пилястры
лепнина
лестницы
двери
несъемные светильники
Монументы
постамент
скульптура
обелиск
колонна
Инженерные коммуникации
электроснабжение
отопление
водопровод
канализация
охранная сигнализация
оборудование ЛВС
Территория памятника
поверхность
культурный слой
вал
ров
стены
курган
надмогильные сооружения
канал
яма - западина
дамба
наскальное изображение
##### СПРАВОЧНИК 1. "ОСНОВНЫЕ МАТЕРИАЛЫ" | Код | Наименование | | --- | --- | | 100 | Дерево | | 200 | Кирпич | | 300 | Бетон | | 400 | Земля | | 500 | Гипс | | 600 | Камень | | 670 | Гранит | | 680 | Известняк (белый камень) | ##### СПРАВОЧНИК 2. "КАТЕГОРИИ СОХРАННОСТИ" | Код | Наименование | | --- | --- | | 1 | Удовлетворительное | | 2 | Неудовлетворительное | | 3 | Аварийное | | 4 | Разрушен | ##### СПРАВОЧНИК 3. "ВИДЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПАМЯТНИКА ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ" | Код | Наименование использования | | --- | --- | | 20 | Культурно - просветительное | | 21 | Музей | | 22 | Библиотека | | 23 | Клуб | | 24 | Парк | | 25 | Театр, цирк, концертная организация | | 26 | Кинотеатр | | 27 | Фондохранилище | | 28 | Выставка (экспозиция) | | 29 | Прочие КПУ и ТЗП | | 30 | Туристско - экскурсионное | | 40 | Лечебно - оздоровительное | | 41 | Больница | | 42 | Санаторий | | 43 | Дом отдыха | | 44 | Спортивные сооружения | | 49 | Прочие виды лечебно - оздоровительного использования | | 50 | Жилые помещения | | 60 | Хозяйственное | | 61 | Учреждение | | 62 | Торговое | | 63 | Промышленное | | 64 | Склад | | 69 | Прочие виды хозяйственного использования | | 70 | Не используется | | 71 | Не может использоваться в утилитарных целях | | 80 | Учебное заведение | | 81 | Учебное заведение системы МК РФ | | 82 | Учебное заведение других ведомств | ##### СПРАВОЧНИК 4. "ОСНОВНЫЕ ДЕФЕКТЫ" | Код | Наименование | Возможные причины | | --- | --- | --- | | 010 | Разрушено | | | 020 | Отсутствует | | | 030 | Обрушение | | | 100 | Трещины | | | 110 | вертикальные | | | 130 | горизонтальные | | | 150 | косые (наклонные) | | | 170 | смешанные | | | 200 | Осыпание красочного слоя | | | 220 | Отслоение штукатурки | | | 240 | Выкрашивание кладки | | | 260 | Высолы | | | 300 | Коррозия металла | | | 400 | Деформация вертикальная | Осадка фундаментов, отдельных конструкций или частей здания, усадка и раздавливание кладки, смятие и усушка деревянных несущих элементов; разрушение основных или временных поддерживающих конструкций | | 420 | Деформация горизонтальная | Подвижка фундаментов и частей памятника, смещения пят отдельных сводов, арок и распорных систем, расползание стропильных ног при утрате затяжек, расслоение кладки при коррозии закладного металла, температурные деформации | | 440 | Деформация изгибная | Скривление внецентренно нагруженных стоек, тонких стен и других элементов, прогибы балок и плит перекрытий, провисы поясов ферм, местные выполаживания кладки сводов | | 460 | Деформация смешанная | Сочетание нескольких видов деформаций | | 500 | Поражение гнилью | | | 600 | Поражение грибком | | | 700 | Нарушение целостности культурного слоя природное | Зарастание деревьями, кустарником; береговая абразия, ветровая эрозия, водная эрозия, оползни, солюфлюкция, пожары | | 730 | Нарушение целостности культурного слоя антропогенное | Распашка, строительство (промышленное, гражданское, дорожное), выпас скота, добыча полезных ископаемых (карьеры, шахты), несанкционированные раскопки | | 750 | Нарушение целостности техногенное культурного слоя | Загрязнение окружающей среды, изменение рельефа поверхности, нарушение водного режима | Приложение 2 **ОПИСЬ** **АРХИТЕКТУРНО - ХУДОЖЕСТВЕННЫХ ЭЛЕМЕНТОВ ИНТЕРЬЕРОВ** **ПАМЯТНИКА ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ** Код памятника - Наименование - | Пор. номер | Наименование помещения | Наименование, описание элемента | Сохранность элемента | Примечание | | --- | --- | --- | --- | --- | _______________________________________ ___________ ______________ (фамилия, имя, отчество составителя) (подпись) (дата) Приложение 3 **РЕЕСТР ИЛЛЮСТРАТИВНОГО МАТЕРИАЛА** Код памятника - Наименование - | Автор | | | --- | --- | | Дата составления (фотофиксации) | | | Название материала | общее изображение памятника изображение фасада изображение элемента обмерный чертеж генеральный план территории памятника поэтажный план схема границ (М от 1:500 до 1:5000 с сечением горизонталей не реже 2 м) с геодезическими координатами ситуационный план границ землепользования (М от 1:10000 до 1:50000) историко - архитектурный опорный план зон охраны карта - схема расположения памятника на территории субъекта Российской Федерации | Приложение 4 **ПРАВИЛА** **ФОРМИРОВАНИЯ ФАЙЛОВ ПО МОНИТОРИНГУ СОСТОЯНИЯ** **И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ** 1. По каждому объекту мониторинга формируется отдельный файл. 2. Файл готовится с использованием текстового процессора WinWord'97 и более поздних версий. 3. Файл сохраняется с именем, соответствующим коду объекта мониторинга, в основном формате (тип файла - Документ Word). 4. Данные заносятся в табличной форме. Порядок следования таблиц в файле и строк в таблицах должен полностью соответствовать тексту карты обследования недвижимого памятника истории и культуры. 5. В одну ячейку таблицы вводится только одно значение из предлагаемого списка. Полностью список в ячейку таблицы не вводится. 6. При заполнении ячейки из справочника вводится только код. 7. Текстовая информация должна вводиться без сокращений. Не допускается вместо значений вводить символы повторения предыдущей информации. 8. Названия документов и организаций должны соответствовать официальным источникам. 9. Подготовленный файл записывается на магнитную дискету 3.5" или компакт - диск. ---