Приказ Роскомнадзора от 23.09.2011 № 840

«Об утверждении Порядка проведения мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций»

ПРИКАЗ

В целях реализации требований постановления Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 15, ст. 1807) приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

2. Ответственность за осуществление мониторинга эффективности государственного контроля (надзора), подготовку данных мониторинга в территориальных органах Роскомнадзора и размещение их в Единой информационной системе (ЕИС) Роскомнадзора возложить на руководителей территориальных органов Роскомнадзора.

3. Ответственность за осуществление мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) и подготовку данных мониторинга в соответствующих сферах деятельности, на основе размещенных территориальными органами Роскомнадзора в ЕИС Роскомнадзора данных мониторинга, возложить на Управление контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций (Н.И. Новиков), Управление контроля и надзора в сфере связи (Н.И. Лазарева), Управление по защите прав субъектов персональных данных (Ю.Е. Контемиров), Управление по надзору в сфере информационных технологий (Д.В. Тарасов).

Ответственность за свод и включение предоставленных управлениями центрального аппарата Роскомнадзора данных мониторинга в ежегодный Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого контроля (надзора) возложить на Управление организационной работы (Г.П. Попрыга).

4. Управлению по надзору в сфере информационных технологий (Д.В. Тарасов) завершить в 2011 году организацию формирования в ЕИС Роскомнадзора показателей эффективности государственного контроля (надзора), в том числе ведомственных.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

1. Общие положения

1.1. Порядок проведения мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) (далее — Порядок) разработан в целях реализации в деятельности Роскомнадзора требований постановления Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» и раскрывает, применительно к Роскомнадзору, положения утвержденной данным постановлением Методики проведения мониторинга государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

1.2 Термины, определения и сокращения, применяемые в Порядке:

Мониторинг — система наблюдения, анализа, оценки и прогноза эффективности государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности.

Эффективность государственного контроля (надзора) — достижение органами государственного контроля (надзора) значений показателей, характеризующих улучшение состояние исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в соответствующих сферах деятельности.

Показатели эффективности — показатели, характеризующие улучшение состояния исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в соответствующих сферах деятельности.

Данные мониторинга — материалы по расчету, анализу и оценке показателей эффективности.

Правила подготовки докладов — Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)».

Перечень сведений — Перечень сведений, включаемых в доклады об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) (приложение № 1 к Правилам подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)»).

Методика мониторинга — Методика проведения мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (приложение № 2 к Правилам подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)»).

Подконтрольный субъект (подконтрольные субъекты) Российской Федерации — субъект (субъекты) Российской Федерации, на территории которого (которых) осуществляет деятельность территориальный орган Роскомнадзора.

Мероприятия государственного контроля (надзора) — мероприятия государственного контроля (надзора) различных видов, осуществляемые в соответствии с полномочиями Роскомнадзора: плановые и внеплановые проверки (выездные, документарные, документарные и выездные); плановые и внеплановые мероприятия систематического наблюдения; мониторинг средств массовой информации, мероприятия государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности государственных и муниципальных органов по обработке персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных; контроль за соблюдением организациями федеральной почтовой связи Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» в части фиксирования, хранения и представления информации об операциях, подлежащих обязательному контролю, а также за организацией и осуществлением внутреннего контроля (проверка ФГУП «Почта России»); другие мероприятия государственного контроля (надзора), проводимые вне рамок Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на основании иных федеральных законов.

1.3 Порядок содержит:

перечень исходных данных для проведения мониторинга;

перечень и описание этапов мониторинга эффективности государственного контроля (надзора);

перечень классификаторов, используемых для мониторинга;

направления использования результатов мониторинга.

1.4. Для осуществления всех этапов мониторинга, в том числе формирования предложений по использованию его результатов, используются методические материалы Системы оценки эффективности деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденной приказом Роскомнадзора от 19.01.2011 № 22 и размещенной в Единой информационной системе Роскомнадзора (далее — ЕИС Роскомнадзора) в разделе «Документация по ЕИС. Справочники».

1.5. Для территориальных органов Роскомнадзора в субъектах Российской Федерации, на территории которых предполагается проведение эксперимента по совершенствованию порядка осуществления государственного контроля (надзора) в сфере связи, после утверждения нормативного правового акта, определяющего порядок проведения данного эксперимента, будут установлены дополнительно особые показатели эффективности.

2. Перечень исходных данных для проведения мониторинга

Исходными данными для проведения мониторинга являются размещенные в ЕИС Роскомнадзора сведения о результатах государственного контроля (надзора), и сформированные на основе этих сведений показатели эффективности, установленные п. 6 Перечня сведений, и показатели эффективности, характеризующие особенности осуществления государственного контроля (надзора) в сферах деятельности Роскомнадзора.

2.1. Показатели эффективности, установленные пунктом 6 Перечня сведений

Показатели эффективности, установленные пунктом 6 Перечня сведений, рассчитываются исходя из количества и результатов проведенных плановых и внеплановых проверок.

Все показатели (как общие, так и дифференцированные по группам) оцениваются из расчета среднего значения и 10%-ного отклонения от среднего значения по сравнению с предыдущим отчетным периодом (п. 6 Перечня сведений).

Все значения показателей формируются исключительно с применением программного обеспечения ЕИС Роскомнадзора.

Показатель 1. Выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок (в процентах от общего количества запланированных проверок).

Рассчитывается:

общий показатель по Роскомнадзору и его территориальным органам;

показатель для каждого ТО.

Критерии оценки показателя:

наилучший результат — 100%;

превышение (свыше 100%) показателя недопустимо;

не является неэффективным значение показателя отчетного периода менее 100%, полученное вследствие изменений, внесенных в отчетном периоде в план проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных подразделений) и индивидуальных предпринимателей (далее — план проверок) на основаниях, предусмотренных действующим законодательством;

при изменении значения показателя отчетного периода по сравнению со значением показателя предыдущего отчетного периода более чем на 10% в сторону уменьшения или увеличения указываются конкретные причины отклонения;

признаком неэффективности по данному показателю является снижение значения показателя более чем на 10% по сравнению с предыдущим периодом вследствие изменений, внесенных по причинам допущенных при планировании ошибок.

Показатель 2. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля были проведены проверки (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, конкретного субъекта Российской Федерации и муниципального образования).

Рассчитывается:

общий показатель по Роскомнадзору и его территориальным органам для общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации;

показатель для каждого территориального органа для конкретного подконтрольного субъекта (подконтрольных субъектов) Российской Федерации, без учета количества филиалов, представительств, обособленных подразделений юридических лиц.

По сферам деятельности показатель не рассчитывается, так как в ходе проверок проверяется деятельность объекта надзора в соответствии с полномочиями Роскомнадзора.

Критерии оценки показателя:

наилучший результат — не устанавливается. Изменение количества объектов надзора зависит от состояния рынка;

при изменении значения показателя отчетного периода по сравнению со значением показателя предыдущего отчетного периода более чем на 10% в сторону уменьшения или увеличения указываются конкретные причины отклонения;

признаком неэффективности по данному показателю является снижение значения показателя более чем на 10% по сравнению с предыдущим периодом.

Показатель 3. Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок).

Рассчитывается:

общий показатель по Роскомнадзору и его территориальным органам;

общий показатель по Роскомнадзору и его территориальным органам для каждой сферы государственного контроля (надзора), входящей в полномочия Роскомнадзора;

показатель для каждого территориального органа;

показатель для каждого территориального органа для каждой сферы государственного контроля (надзора), входящей в полномочия Роскомнадзора.

Критерии оценки показателя:

при изменении значения показателя отчетного периода по сравнению со значением показателя предыдущего отчетного периода более чем на 10% в сторону уменьшения или увеличения указываются конкретные причины отклонения;

признаком неэффективности по данному показателю является рост значения показателя более чем на 10% по сравнению с предыдущим периодом. Увеличение показателя свидетельствует о росте нарушений и обращений с обоснованными жалобами, что может являться в том числе одним из признаков ухудшения качества предоставляемых объектами надзора услуг и ухудшения состояния исполнения объектами надзора обязательных требований.

Для территориальных органов Роскомнадзора в субъектах Российской Федерации, на территории которых предполагается проведение эксперимента по совершенствованию порядка осуществления государственного контроля (надзора) в сфере связи, показатель не применяется.

Показатель 4. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок).

Рассчитывается:

общий показатель по Роскомнадзору и его территориальным органам;

общий показатель по Роскомнадзору и его территориальным органам для каждой сферы государственного контроля (надзора), входящей в полномочия Роскомнадзора;

показатель для каждого территориального органа;

показатель для каждого территориального органа для каждой сферы государственного контроля (надзора), входящей в полномочия Роскомнадзора.

Критерии оценки показателя:

при изменении значения показателя отчетного периода по сравнению со значением показателя предыдущего отчетного периода более чем на 10% в сторону уменьшения или увеличения указываются конкретные причины отклонения;

признаком неэффективности по данному показателю является рост значения показателя более чем на 10% по сравнению с предыдущим периодом. Увеличение показателя свидетельствует о росте нарушений и обращений с обоснованными жалобами, что может являться в том числе одним из признаков ухудшения качества предоставляемых объектами надзора услуг и ухудшения состояния исполнения объектами надзора обязательных требований.

Для территориальных органов Роскомнадзора в субъектах Российской Федерации, на территории которых предполагается проведение эксперимента по совершенствованию порядка осуществления государственного контроля (надзора) в сфере связи, показатель не применяется.

Показатель 5. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц).

Рассчитывается:

общий показатель по Роскомнадзору и его территориальным органам для общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации;

общий показатель по Роскомнадзору и его территориальным органам для общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, для каждой сферы государственного контроля (надзора), входящей в полномочия Роскомнадзора;

показатель для каждого территориального органа для конкретного подконтрольного субъекта (подконтрольных субъектов) Российской Федерации, без учета количества филиалов, представительств, обособленных подразделений юридических лиц;

показатель для каждого территориального органа для конкретного подконтрольного субъекта (подконтрольных субъектов) Российской Федерации, без учета количества филиалов, представительств, обособленных подразделений юридических лиц, для каждой сферы государственного контроля (надзора), входящей в полномочия Роскомнадзора.

Критерии оценки показателя:

при изменении значения показателя отчетного периода по сравнению со значением показателя предыдущего отчетного периода более чем на 10% в сторону уменьшения или увеличения указываются конкретные причины отклонения;

признаком неэффективности по данному показателю является рост значения показателя более чем на 10% по сравнению с предыдущим периодом. Увеличение показателя свидетельствует о росте нарушений и обращений с обоснованными жалобами, что может являться в том числе одним из признаков ухудшения качества предоставляемых объектами надзора услуг и ухудшения состояния исполнения объектами надзора обязательных требований.

Показатель 6. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок).

Рассчитывается:

общий показатель по Роскомнадзору и его территориальным органам;

общий показатель по Роскомнадзору и его территориальным органам для каждой сферы государственного контроля (надзора), входящей в полномочия Роскомнадзора;

показатель для каждого территориального органа;

показатель для каждого территориального органа для каждой сферы государственного контроля (надзора), входящей в полномочия Роскомнадзора.

Критерии оценки показателя:

при изменении значения показателя отчетного периода по сравнению со значением показателя предыдущего отчетного периода более чем на 10% в сторону уменьшения или увеличения указываются конкретные причины отклонения;

признаком неэффективности по данному показателю является рост значения показателя более чем на 10% по сравнению с предыдущим периодом. Увеличение показателя свидетельствует о росте нарушений и обращений с обоснованными жалобами, что может являться в том числе одним из признаков ухудшения качества предоставляемых объектами надзора услуг и ухудшения состояния исполнения объектами надзора обязательных требований.

Показатель 7. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц).

Рассчитывается:

общий показатель по Роскомнадзору и его территориальным органам для общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации;

общий показатель по Роскомнадзору и его территориальным органам для общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, для каждой сферы государственного контроля (надзора), входящей в полномочия Роскомнадзора;

показатель для каждого территориального органа для конкретного подконтрольного субъекта (подконтрольных субъектов) Российской Федерации, без учета количества филиалов, представительств, обособленных подразделений юридических лиц;

показатель для каждого территориального органа для конкретного подконтрольного субъекта (подконтрольных субъектов) Российской Федерации, без учета количества филиалов, представительств, обособленных подразделений юридических лиц, для каждой сферы государственного контроля (надзора), входящей в полномочия Роскомнадзора.

Критерии оценки показателя:

при изменении значения показателя отчетного периода по сравнению со значением показателя предыдущего отчетного периода более чем на 10% в сторону уменьшения или увеличения указываются конкретные причины отклонения;

признаком неэффективности по данному показателю является рост значения показателя более чем на 10% по сравнению с предыдущим периодом. Увеличение показателя свидетельствует о росте нарушений и обращений с обоснованными жалобами, что может являться в том числе одним из признаков ухудшения качества предоставляемых объектами надзора услуг и ухудшения состояния исполнения объектами надзора обязательных требований.

Показатель 8. Доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от общего числа выявленных правонарушений).

Рассчитывается:

общий показатель по Роскомнадзору и его территориальным органам;

общий показатель по Роскомнадзору и его территориальным органам для каждой сферы государственного контроля (надзора), входящей в полномочия Роскомнадзора;

показатель для каждого территориального органа;

показатель для каждого территориального органа для каждой сферы государственного контроля (надзора), входящей в полномочия Роскомнадзора.

Критерии оценки показателя:

наилучший результат — 0%. Значение свидетельствует о своевременном выполнении объектами надзора законных требований Роскомнадзора и о качественном выполнении полномочий должностными лицами Роскомнадзора;

при отклонении значения показателя отчетного периода по сравнению со значением показателя предыдущего отчетного периода более чем на 10% указываются конкретные причины отклонения;

признаком неэффективности по данному показателю является рост значения показателя более чем на 10% по сравнению с предыдущим периодом. Увеличение показателя свидетельствует об ухудшении состояния исполнения объектами надзора обязательных требований, а также в отдельных случаях о некачественном выполнении полномочий должностными лицами Роскомнадзора.

Показатель 9. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения).

Рассчитывается:

общий показатель по Роскомнадзору и его территориальным органам;

общий показатель по Роскомнадзору и его территориальным органам, для каждой сферы государственного контроля (надзора), входящей в полномочия Роскомнадзора (для группы статей КоАП Российской Федерации);

общий показатель по Роскомнадзору и его территориальным органам по каждой статье КоАП Российской Федерации;

показатель для каждого территориального органа;

показатель для каждого территориального органа для каждой сферы государственного контроля (надзора), входящей в полномочия Роскомнадзора (для группы статей КоАП Российской Федерации);

показатель для каждого территориального органа по каждой статье КоАП Российской Федерации.

По сферам деятельности показатель может рассчитываться, так как протоколы об административных правонарушениях составляются по конкретному предмету нарушения.

Критерии оценки показателя:

наилучшим результатом для данного показателя является опосредованный критерий: 100% соответствие количества выявленных нарушений, подпадающих под действие КоАП Российской Федерации, количеству составленных протоколов об административных правонарушениях;

при изменении значения показателя отчетного периода по сравнению со значением показателя предыдущего отчетного периода более чем на 10% в сторону уменьшения или увеличения указываются конкретные причины отклонения;

признаком неэффективности по данному показателю является:

• рост значения показателя более чем на 10% по сравнению с предыдущим периодом в случае, если количество выявленных нарушений, подпадающих под действие КоАП Российской Федерации, соответствует количеству составленных протоколов об административных правонарушениях. Увеличение показателя свидетельствует об ухудшении состояния исполнения объектами надзора обязательных требований;
• сохранение значения или снижение значения показателя по сравнению с предыдущим периодом при несоответствии количества выявленных нарушений, подпадающих под действие КоАП Российской Федерации, количеству составленных протоколов об административных правонарушениях, свидетельствует о некачественном выполнении полномочий должностными лицами Роскомнадзора.

Показатель 10. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания, в том числе по видам наказаний (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения).

Рассчитывается:

общий показатель по Роскомнадзору и его территориальным органам;

общий показатель по Роскомнадзору и его территориальным органам по каждому виду наказаний (может далее дифференцироваться по каждой статье КоАП Российской Федерации);

показатель для каждого территориального органа;

показатель для каждого территориального органа по каждому виду наказаний (может далее дифференцироваться по каждой статье КоАП Российской Федерации).

По сферам деятельности (по группе статей КоАП Российской Федерации) показатель может рассчитываться, так как протоколы об административных правонарушениях составляются по конкретному предмету нарушения.

Критерии оценки показателя:

наилучшим результатом для данного показателя является опосредованный критерий: 100% соответствие количества выявленных нарушений, подпадающих под действие КоАП Российской Федерации, количеству составленных протоколов об административных правонарушениях;

при изменении значения показателя отчетного периода по сравнению со значением показателя предыдущего отчетного периода более чем на 10% в сторону уменьшения или увеличения указываются конкретные причины отклонения;

признаком неэффективности по данному показателю является:

• рост значения показателя более чем на 10% по сравнению с предыдущим периодом в случае, если количество выявленных нарушений, подпадающих под действие КоАП Российской Федерации, соответствует количеству составленных протоколов об административных правонарушениях. Увеличение показателя свидетельствует об ухудшении состояния исполнения объектами надзора обязательных требований;
• любое изменение значения показателя по сравнению с предыдущим периодом при несоответствии количества выявленных нарушений, подпадающих под действие КоАП Российской Федерации, количеству составленных протоколов об административных правонарушениях, свидетельствует о некачественном выполнении полномочий должностными лицами Роскомнадзора.

Показатель 11. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения).

Рассчитывается:

общий показатель по Роскомнадзору и его территориальным органам;

общий показатель по Роскомнадзору и его территориальным органам для каждой сферы государственного контроля (надзора), входящей в полномочия Роскомнадзора;

показатель для каждого территориального органа;

показатель для каждого территориального органа для каждой сферы государственного контроля (надзора), входящей в полномочия Роскомнадзора.

Расчет показателя по сферам деятельности обусловлен тем, что материалы передаются в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел по конкретному предмету нарушения.

Критерии оценки показателя:

при изменении значения показателя отчетного периода по сравнению со значением показателя предыдущего отчетного периода более чем на 10% в сторону уменьшения или увеличения указываются конкретные причины отклонения;

признаком неэффективности по данному показателю является:

• рост значения показателя более чем на 10% по сравнению с предыдущим периодом в случае, если при наличии правовых оснований для передачи материалов в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел все материалы были переданы в правоохранительные органы. Увеличение показателя свидетельствует об ухудшении состояния исполнения объектами надзора обязательных требований;
• любое изменение значения показателя по сравнению с предыдущим периодом в том случае, если при наличии правовых оснований для передачи материалов в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел материалы не были переданы в правоохранительные органы, свидетельствует о некачественном выполнении полномочий должностными лицами Роскомнадзора.

Показатель 12. Доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для проведения таких проверок (в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений).

Рассчитывается:

общий показатель по Роскомнадзору и его территориальным органам;

показатель для каждого территориального органа.

Критерии оценки показателя:

наилучший результат — 0%;

при изменении значения показателя отчетного периода по сравнению со значением показателя предыдущего отчетного периода более чем на 10% в сторону уменьшения или увеличения, а также при абсолютном значении показателя больше 0% в отчетном периоде указываются конкретные причины отклонения;

признаком неэффективности по данному показателю является:

• абсолютное значение показателя больше 0% в отчетном периоде, а также рост сравнительного значения показателя по сравнению с предыдущим периодом. Увеличение показателя свидетельствует о некачественном выполнении полномочий должностными лицами Роскомнадзора.

Показатель 13. Доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, проводившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок).

Рассчитывается:

общий показатель по Роскомнадзору и его территориальным органам;

показатель для каждого территориального органа.

Критерии оценки показателя:

наилучший результат — 0%;

при изменении значения показателя отчетного периода по сравнению со значением показателя предыдущего отчетного периода более чем на 10% в сторону уменьшения или увеличения, а также при абсолютном значении показателя больше 0% в отчетном периоде указываются конкретные причины отклонения;

признаком неэффективности по данному показателю является:

• абсолютное значение показателя больше 0% в отчетном периоде, а также рост сравнительного значения показателя по сравнению с предыдущим периодом. Увеличение показателя свидетельствует о некачественном выполнении полномочий должностными лицами Роскомнадзора.

2.2. Показатели эффективности, характеризующие особенности осуществления государственного контроля (надзора) в сферах деятельности Роскомнадзора

Показатели, характеризующие особенности осуществления государственного контроля (надзора) в сферах деятельности Роскомнадзора, рассчитываются исходя из количества и результатов мероприятий по контролю, проведенных в составе проверок, а также иных плановых и внеплановых мероприятий государственного контроля (надзора).

При изменении полномочий Роскомнадзора при необходимости разрабатываются дополнительные или корректируются действующие ведомственные показатели.

Все значения ведомственных показателей формируются исключительно с применением программного обеспечения ЕИС Роскомнадзора.

2.2.1 Общие ведомственные показатели эффективности.

Показатели эффективности, установленные пунктом 6 Перечня сведений (показатели 1 - 13), применяются также для расчета ведомственных показателей эффективности иных, кроме проверок, плановых и внеплановых мероприятий государственного контроля (надзора) в том числе по сферам деятельности.

Каждый показатель эффективности деятельности территориального органа Роскомнадзора при осуществлении государственного контроля (надзора) рассчитывается для всех территориальных органов Роскомнадзора за определенный период времени, но не менее чем за один квартал (далее — период оценки).

По результатам расчета показателей эффективности определяется рейтинг каждого территориального органа Роскомнадзора по каждому показателю (формируются рейтинговые таблицы, по каждому показателю эффективности своя таблица).

После формирования рейтинговых таблиц рассчитываются средние значения каждого показателя эффективности по всем территориальным органам Роскомнадзора за период оценки.

По результатам сравнения каждого показателя эффективности для конкретного территориального органа Роскомнадзора с его средними значениями, рассчитанными за один и тот же период оценки, делается вывод об эффективности деятельности территориального органа Роскомнадзора по соответствующему вопросу (направлению) работы.

Если показатель эффективности на 10% и более превышает его среднее значение, делается вывод о высокой эффективности деятельности территориального органа Роскомнадзора по соответствующему вопросу (направлению) работы Роскомнадзора.

Если показатель эффективности на 10% и более меньше его среднего значения, делается вывод о низкой эффективности деятельности территориального органа Роскомнадзора по соответствующему вопросу (направлению) работы Роскомнадзора.

Критериями улучшения (снижения) эффективности для каждого показателя эффективности деятельности территориального органа Роскомнадзора при осуществлении государственного контроля (надзора) являются увеличение (снижение) его значения на 10% за аналогичный период оценки, который не должен быть менее одного квартала.

2.2.2 Ведомственные показатели эффективности в сфере связи:

2.2.2.1. Доля проверок (плановых и внеплановых), проведенных с использованием специальных технических средств (СТС) (в % от общего количества проверок).

Рассчитывается:

общий показатель по Роскомнадзору и его территориальным органам;

показатель для каждого территориального органа.

Критерии оценки показателя:

наилучший результат — 100% при условии проведения проверок с использованием СТС в случаях, когда предусмотрено их использование;

при изменении значения показателя отчетного периода по сравнению со значением показателя предыдущего отчетного периода более чем на 10% в сторону уменьшения или увеличения указываются конкретные причины отклонения;

признаком неэффективности по данному показателю является:

• уменьшение значения показателя более чем на 10% по сравнению с предыдущим периодом. Снижение показателя свидетельствует о некачественном выполнении полномочий должностными лицами Роскомнадзора;
• снижение абсолютного значения показателя в отчетном периоде по сравнению со 100% по причине не использования СТС в случаях, когда их использование предусмотрено. Снижение показателя свидетельствует о некачественном выполнении полномочий должностными лицами Роскомнадзора и их слабой профессиональной подготовке. Может служить основанием для планирования обучающих мероприятий по использованию технических средств, а также для проведения внеплановой аттестации конкретных должностных лиц.

2.2.2.2. Доля мероприятий систематического наблюдения (плановых и внеплановых), проведенных с использованием СТС (в % от общего количества мероприятий систематического наблюдения).

Расчет и критерии оценки аналогичны расчету и критериям оценки показателя 2.2.2.1.

2.2.2.3. Доля судебных решений по исковым заявлениям территориального органа Роскомнадзора об аннулировании лицензий на предоставление услуг связи, принятых в пользу Роскомнадзора (в % от их общего числа исков в сфере связи, направленных территориальными органами Роскомнадзора в судебные органы об аннулировании лицензий на предоставление услуг связи).

Рассчитывается:

общий показатель по Роскомнадзору и его территориальным органам;

показатель для каждого территориального органа.

Критерии оценки показателя:

наилучший результат — 100%;

при изменении значения среднего показателя отчетного периода по сравнению со значением среднего показателя предыдущего отчетного периода более чем на 10% в сторону уменьшения или увеличения указываются конкретные причины отклонения;

признаком неэффективности по данному показателю является:

• уменьшение значения показателя более чем на 10% по сравнению с предыдущим периодом. Снижение показателя свидетельствует о некачественном выполнении полномочий должностными лицами Роскомнадзора и их слабой профессиональной подготовке. Может служить основанием для планирования обучающих мероприятий по правовой и административной практике, а также для проведения внеплановой аттестации конкретных должностных лиц;
• снижение абсолютного значения показателя в отчетном периоде по сравнению со 100%. Снижение показателя свидетельствует о некачественном выполнении полномочий должностными лицами Роскомнадзора и их слабой профессиональной подготовке. Может служить основанием для планирования обучающих мероприятий по правовой и административной практике, а также для проведения внеплановой аттестации конкретных должностных лиц.

2.2.2.4. Доля судебных решений по исковым заявлениям, связанным с обжалованием решений территориального органа Роскомнадзора в сфере связи, принятых в пользу Роскомнадзора (в % от их общего числа в сфере связи, направленных объектами надзора в судебные органы).

Расчет и критерии оценки аналогичны расчету и критериям оценки показателя 2.2.1.3.

2.2.2.5. Количество исковых заявлений в сфере связи, связанных с обжалованием решений территориальных органов Роскомнадзора при осуществлении контроля и надзора в сфере связи результатами контроля и надзора в сфере связи, приходящихся на одну проверку (плановую и внеплановую) (в %).

Рассчитывается:

общий средний показатель по Роскомнадзору и его территориальным органам;

показатель для каждого территориального органа.

Критерии оценки показателя:

наилучший результат — 0%;

при изменении значения среднего показателя отчетного периода по сравнению со значением среднего показателя предыдущего отчетного периода более чем на 10% в сторону уменьшения или увеличения указываются конкретные причины отклонения;

признаком неэффективности по данному показателю является:

• увеличение значения показателя более чем на 10% по сравнению с предыдущим периодом. Рост показателя свидетельствует о некачественном выполнении полномочий должностными лицами Роскомнадзора и их слабой профессиональной подготовке. Может служить основанием для планирования обучающих мероприятий по правовой и административной практике, а также для проведения внеплановой аттестации конкретных должностных лиц;
• рост абсолютного значения показателя в отчетном периоде по сравнению со 0%. Рост показателя свидетельствует о некачественном выполнении полномочий должностными лицами Роскомнадзора и их слабой профессиональной подготовке. Может служить основанием для планирования обучающих мероприятий по правовой и административной практике, а также для проведения внеплановой аттестации конкретных должностных лиц.

2.2.3 Ведомственные показатели эффективности в сфере массовых коммуникаций:

2.2.3.1. Доля количества взысканных административных штрафов (в % от общего количества наложенных административных наказаний в виде административных штрафов).

Рассчитывается:

общий показатель по Роскомнадзору и его территориальным органам;

показатель для каждого территориального органа.

Критерии оценки показателя:

наилучший результат — 100%;

при изменении значения показателя отчетного периода по сравнению со значением показателя предыдущего отчетного периода более чем на 10% в сторону уменьшения или увеличения указываются конкретные причины отклонения;

признаком неэффективности по данному показателю является:

• уменьшение значения показателя более чем на 10% по сравнению с предыдущим периодом. Снижение показателя в отдельных случаях свидетельствует о некачественном выполнении полномочий должностными лицами Роскомнадзора и их слабой профессиональной подготовке. Может служить основанием для планирования обучающих мероприятий по правовой и административной практике, а также для проведения внеплановой аттестации конкретных должностных лиц;
• снижение абсолютного значения показателя в отчетном периоде по сравнению со 100%. Снижение показателя в отдельных случаях свидетельствует о некачественном выполнении полномочий должностными лицами Роскомнадзора и их слабой профессиональной подготовке. Может служить основанием для планирования обучающих мероприятий по правовой и административной практике, а также для проведения внеплановой аттестации конкретных должностных лиц.

2.2.3.2. Доля средств массовой информации, включенных в мониторинг СМИ (в процентах от общего количества средства массовой информации, зарегистрированных на территории Российской Федерации, конкретного субъекта Российской Федерации).

Минимальный предел устанавливается рекомендациями центрального аппарата Роскомнадзора на очередной год.

Максимально возможный результат — 100%. Достижение максимального результата возможно только при наличии достаточных временных и человеческих ресурсов.

Признаком неэффективности по данному показателю является значение показателя ниже установленного минимального предела, что свидетельствует о некачественном выполнении полномочий должностными лицами Роскомнадзора.

2.2.3.3. Доля средств массовой информации, редакциям и (или) учредителям которых по результатам мониторинга СМИ вынесены предупреждения о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации (в % от общего количества средств массовой информации, включенных в мониторинг СМИ).

Рассчитывается:

общий показатель по Роскомнадзору и его территориальным органам;

показатель для каждого территориального органа.

Критерии оценки показателя:

при изменении значения показателя отчетного периода по сравнению со значением показателя предыдущего отчетного периода более чем на 10% в сторону уменьшения или увеличения указываются конкретные причины отклонения;

признаком неэффективности по данному показателю является:

• рост значения показателя более чем на 10% по сравнению с предыдущим периодом. Увеличение показателя свидетельствует о невыполнении объектами надзора обязательных требований, а также в отдельных случаях о некачественном выполнении полномочий должностными лицами Роскомнадзора;
• рост абсолютного значения показателя в отчетном периоде по сравнению с 0%. Рост показателя в отдельных случаях свидетельствует о некачественном выполнении полномочий должностными лицами Роскомнадзора и их слабой профессиональной подготовке. Может служить основанием для планирования обучающих мероприятий по правовой и административной практике, а также для проведения внеплановой аттестации конкретных должностных лиц.

2.2.3.4. Доля предупреждений о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации средств массовой информации, вынесенных редакциям и (или) учредителям СМИ, признанных судом незаконными (в процентах от общего вынесенных предупреждений).

Максимально наилучшее значение данного показателя — 0%. Значение свидетельствует о качественном выполнении полномочий должностными лицами Роскомнадзора и их правовом профессионализме.

Признаками неэффективности по данному показателю являются:

• рост значения показателя более чем на 10% по сравнению с предыдущим периодом. Увеличение показателя свидетельствует о некачественном выполнении полномочий должностными лицами Роскомнадзора;
• рост абсолютного значения показателя в отчетном периоде по сравнению с 0%. Рост показателя в отдельных случаях свидетельствует о некачественном выполнении полномочий должностными лицами Роскомнадзора и их слабой профессиональной подготовке. Может служить основанием для планирования обучающих мероприятий по правовой и административной практике, а также для проведения внеплановой аттестации конкретных должностных лиц.

2.2.4 Ведомственные показатели эффективности в сфере информационных технологий:

В области соблюдения требований обязательной сертификации или декларирования соответствия информационных технологий, предназначенных для обработки государственного банка о детях, оставшихся без попечения родителей, применяются показатели эффективности, установленные пунктом 6 Перечня сведений (раздел 2.1 данного Порядка).

2.2.5 Ведомственные показатели эффективности в сфере персональных данных:

2.2.5.1. Доля операторов, осуществляющих обработку персональных данных, в деятельности которых выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных (в процентах от общего количества проведенных проверок).

Критерии оценки показателя:

наилучший результат — 0%;

при изменении значения показателя отчетного периода по сравнению со значением показателя предыдущего отчетного периода более чем на 10% в сторону уменьшения или увеличения указываются конкретные причины отклонения;

признаком неэффективности по данному показателю является рост значения показателя более чем на 20% по сравнению с предыдущим периодом.

2.2.5.2. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в органы прокуратуры и иные правоохранительные органы для возбуждения дел об административных правонарушениях (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения).

Критерии оценки показателя:

наилучший результат — 0% (в случае отсутствия правовых оснований для передачи материалов в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел);

при изменении значения показателя отчетного периода по сравнению со значением показателя предыдущего отчетного периода более чем на 10% в сторону уменьшения или увеличения указываются конкретные причины отклонения;

признаком неэффективности по данному показателю является:

• рост значения показателя более чем на 10% по сравнению с предыдущим периодом в случае, если при наличии правовых оснований для передачи материалов в органы прокуратуры и иные правоохранительные органы для возбуждения дел об административных правонарушениях все материалы были переданы в правоохранительные органы. Рост показателя свидетельствует о невыполнении объектами надзора обязательных требований;
• изменение значения показателя по сравнению с предыдущим периодом в том случае, если при наличии правовых оснований для передачи материалов в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел материалы не были переданы в правоохранительные органы, свидетельствует о некачественном выполнении полномочий должностными лицами Роскомнадзора.

2.2.5.3. Доля судебных решений по исковым заявлениям Роскомнадзора в области персональных данных, принятых в пользу Роскомнадзора (в % от их общего числа в области персональных данных).

Критерии оценки показателя:

наилучший результат — 100%.

Признаком неэффективности по данному показателю является:

• любое изменение значения показателя по сравнению с предыдущим периодом в том случае, если решение суда свидетельствует о некачественном выполнении полномочий должностными лицами Роскомнадзора.

3. Перечень и описание этапов мониторинга эффективности государственного контроля (надзора)

Мониторинг осуществляется сотрудниками управлений центрального аппарата, ответственными за организацию государственного контроля (надзора) в установленных сферах деятельности, и территориальных органов Роскомнадзора, ответственными за обеспечение ввода в ЕИС Роскомнадзора первичных сведений об объектах надзора и результатах государственного контроля (надзора), а также должностными лицами Роскомнадзора, ответственными за осуществление контроля за достоверностью вводимой в ЕИС Роскомнадзора первичной информации, обобщения и анализа сведений о результатах деятельности. Ответственными за осуществление мониторинга назначаются: в территориальном органе Роскомнадзора руководителем территориального органа Роскомнадзора; в центральном аппарате — начальником управления центрального аппарата, ответственного за организацию государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности.

3.1. Наблюдение за динамикой эффективности государственного контроля (надзора) (далее — наблюдение).

Наблюдение осуществляется в ходе текущей деятельности сотрудниками управлений центрального аппарата, ответственными за организацию государственного контроля (надзора) в установленных сферах деятельности, и территориальных органов Роскомнадзора, ответственными за обеспечение ввода в ЕИС Роскомнадзора первичных сведений об объектах надзора и результатах государственного контроля (надзора), а также должностными лицами Роскомнадзора, ответственными за осуществление контроля за достоверностью вводимой в ЕИС Роскомнадзора первичной информации, обобщения и анализа сведений о результатах деятельности.

Достоверность результатов наблюдения обеспечивается прежде всего достоверностью и правильностью составления документов, создаваемых в ходе организации, проведения и оформления результатов государственного контроля (надзора).

На этапе наблюдения учитывается следующее.

Наблюдение за динамикой эффективности государственного контроля (надзора) предлагается осуществлять посредством контроля за ходом выполнения планов контрольно-надзорной деятельности, контроля за исполнением поручений руководства Роскомнадзора, а также сбора сведений о результатах государственного контроля (надзора) за отдельные периоды времени или по состоянию на конкретную дату.

Предметы наблюдения — размещенные в ЕИС Роскомнадзора первичные сведения об объектах надзора и результатах государственного контроля (надзора):

количество зарегистрированных на соответствующей территории (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации) юридических лиц, являющихся объектами надзора Роскомнадзора;

количество зарегистрированных на соответствующей территории (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации) филиалов юридических лиц, являющихся объектами надзора Роскомнадзора;

количество зарегистрированных на соответствующей территории (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации) представительств юридических лиц, являющихся объектами надзора Роскомнадзора;

количество зарегистрированных на соответствующей территории (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации) индивидуальных предпринимателей, являющихся объектами надзора Роскомнадзора;

количество фактически осуществляющих деятельность на соответствующей территории (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации) юридических лиц, являющихся объектами надзора Роскомнадзора;

количество фактически осуществляющих деятельность на соответствующей территории (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации) филиалов юридических лиц, являющихся объектами надзора Роскомнадзора;

количество фактически осуществляющих деятельность на соответствующей территории (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации) представительств юридических лиц, являющихся объектами надзора Роскомнадзора;

количество фактически осуществляющих деятельность на соответствующей территории (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации) индивидуальных предпринимателей, являющихся объектами надзора Роскомнадзора;

количество обособленных структурных подразделений операторов связи, владельцев технологических сетей, использующих радиочастотный спектр;

количество запланированных плановых проверок;

количество проведенных плановых проверок;

приказы о проведении проверок;

заявления о согласовании с органами прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

акты проверок;

материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях;

документы о направлении материалов о нарушениях, выявленных в процессе проведенных проверок, в правоохранительные органы для привлечения нарушителей к уголовной ответственности;

заключения экспертиз;

протоколы измерений;

заявления и обращения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления, средств массовой информации, поступающие в Роскомнадзор, с жалобами на действия (бездействие) должностных лиц Роскомнадзора при осуществлении ими государственного контроля (надзора), а также с жалобами на действия (бездействие) объектов надзора по вопросам, отнесенным к компетенции Роскомнадзора;

документы, подтверждающие наличие случаев смерти, заболеваний (отравлений, несчастных случаев) людей, животных и растений, загрязнения окружающей среды, аварий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, связанных с деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере компетенции Роскомнадзора;

сведения об экспертах и экспертных организациях, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю;

предписания;

протоколы об административных правонарушениях;

решения/постановления по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях;

документы, подтверждающие выполнение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами предписаний, постановлений, предложений Роскомнадзора по результатам проведенных проверок.

Результаты наблюдения фиксируются в ежеквартальных отчетах о деятельности территориальных органов Роскомнадзора.

Сведения о результатах наблюдения в ежеквартальных отчетах о деятельности территориальных органов Роскомнадзора обобщаются управлениями центрального аппарата, ответственными за организацию государственного контроля (надзора) в установленных сферах деятельности и фиксируются в ежеквартальных отчетах о деятельности управлений центрального аппарата.

Сведения о результатах наблюдения в ежеквартальных отчетах о деятельности управлений центрального аппарата обобщаются Управлением организационной работы и фиксируются в отчете о деятельности Роскомнадзора за квартал.

Сведения о результатах наблюдения в части проведения и результатов плановых проверок фиксируются в форме федерального статистического наблюдения № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Сведения о результатах наблюдения в части административной практики фиксируются в форме федерального статистического наблюдения № 1-АЭ «Сведения об административных правонарушениях в сфере экономики».

Содержание наблюдения — рассмотрение первичных сведений на предмет правильности их размещения в ЕИС, достоверности, логического соответствия (например, несоответствие даты проверки и даты выдачи предписания), исключения ошибок, связанных с человеческим фактором.

Результаты наблюдения в отчетном периоде рассматриваются в сравнении с аналогичными периодами наблюдения.

Завершением этапа являются отчеты и отчетные формы, перечень подтвержденных документами положительных и отрицательных конкретных примеров деятельности территориальных органов Роскомнадзора, центрального аппарата Роскомнадзора, а также сформированные на программном уровне показатели эффективности.

На этапе наблюдения, кроме общих для всех направлений деятельности сведений, фиксируются показатели объема, в том числе в расчете на одного государственного инспектора в сфере деятельности, осуществляющего в территориальном органе Роскомнадзора государственный контроль и надзор в сфере деятельности (по штатной численности и по фактической численности), или на одно мероприятие государственного контроля (надзора):

В сфере связи:

количество операторов связи (далее — ОС) в субъекте Российской Федерации, приходящихся на одного государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществляющего в территориальном органе государственный контроль (надзор) в сфере связи (далее — государственный инспектор по надзору в сфере связи);

количество юридических лиц (далее — ЮЛ), индивидуальных предпринимателей (далее — ИП) — владельцев радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (РЭС и ВЧУ), не являющихся ОС, приходящихся на одного государственного инспектора по надзору в сфере связи;

количество ЮЛ, ИП — владельцев франкировальных машин (ФМ), которые не являются ОС и владельцами РЭС и ВЧУ, приходящихся на одного государственного инспектора по надзору в сфере связи;

количество проведенных проверок (плановых и внеплановых), приходящихся на одного государственного инспектора по надзору в сфере связи;

количество проведенных мероприятий систематического наблюдения (плановых и внеплановых), приходящихся на одного государственного инспектора по надзору в сфере связи;

количество выявленных нарушений обязательных требований в сфере связи, приходящихся на одну проверку и мероприятие систематического наблюдения;

количество выявленных нарушений обязательных требований в сфере связи при проведении проверок, приходящихся на одну проверку (плановую и внеплановую);

количество выявленных нарушений обязательных требований в сфере связи при проведении плановых проверок, приходящихся на одну плановую проверку;

количество выявленных нарушений обязательных требований в сфере связи при проведении внеплановых проверок, приходящихся на одну внеплановую проверку;

количество выявленных нарушений обязательных требований в сфере связи при проведении мероприятий систематического наблюдения, приходящихся на одно мероприятие систематического наблюдения (плановое и внеплановое);

количество выявленных нарушений обязательных требований в сфере связи при проведении плановых мероприятий систематического наблюдения, приходящихся на одно плановое мероприятие систематического наблюдения;

количество выявленных нарушений обязательных требований в сфере связи при проведении внеплановых мероприятий систематического наблюдения, приходящихся на одно внеплановое мероприятие систематического наблюдения;

количество выданных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере связи, приходящихся на одну проверку (плановую и внеплановую);

количество выданных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере связи, приходящихся на одну плановую проверку;

количество выданных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере связи, приходящихся на одну внеплановую проверку;

количество составленных протоколов об административном правонарушении в сфере связи при проведении проверок, приходящихся на одну проверку (плановую и внеплановую);

количество составленных протоколов об административном правонарушении в сфере связи при проведении мероприятий систематического наблюдения, приходящихся на одно мероприятие систематического наблюдения (плановое и внеплановое);

количество выданных предупреждений о приостановлении действия лицензий на оказание услуг связи, приходящихся на одну проверку (плановую и внеплановую).

В сфере массовых коммуникаций:

количество средств массовой информации, зарегистрированных в субъекте Российской Федерации и в центральном аппарате Роскомнадзора;

количество вещателей — владельцев лицензий на телерадиовещание в субъекте Российской Федерации;

количество владельцев лицензий на изготовление экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей.

В сфере персональных данных:

количество операторов, осуществляющих обработку персональных данных.

В сфере информационных технологий:

количество объектов надзора в части соблюдения требований обязательной сертификации или декларирования соответствия информационных технологий, предназначенных для обработки государственного банка о детях, оставшихся без попечения родителей.

3.2. Анализ эффективности государственного контроля (надзора)

Предмет анализа — размещенные и сформированные в ЕИС Роскомнадзора значения показателей эффективности государственного контроля (показатели 1 - 13, установленные п. 6 Перечня сведений, и ведомственные показатели, разработанные управлениями центрального аппарата по направлениям деятельности).

На этапе анализа предварительно изучаются:

правильность составления документов, необходимых для организации и осуществления государственного контроля (надзора), а также для оформления его результатов;

факты внесения изменений в составленные документы или их отмены руководителем территориального органа Роскомнадзора, центральным аппаратом Роскомнадзора, органами прокуратуры, судебными органами;

факты применения мер ответственности к лицам, допустившим нарушения при составлении документов.

Далее на этапе анализа определяются для каждого показателя его пограничные значения и допустимость их отклонения от среднего (удовлетворительного) значения.

Для проведения анализа применяются сравнительные значения показателей отчетного периода с показателями аналогичных предыдущих отчетных периодов, а также текущие абсолютные значения показателей отчетного периода.

Критерии оценки значений показателей описаны в разделе 2 «Перечень исходных данных для проведения мониторинга» данного Порядка.

При анализе рассматриваются все возможные степени детализации показателей (для одного работника, для структурного подразделения, для территориального органа, для управления центрального аппарата, для Роскомнадзора в целом; для одной административной процедуры государственной функции (услуги), для одной государственной функции, для группы государственных функций по направлению деятельности, для всего функционала в целом).

Результаты анализа фиксируются в ежеквартальных отчетах о деятельности территориальных органов Роскомнадзора.

Сведения о результатах анализа в ежеквартальных отчетах о деятельности территориальных органов Роскомнадзора обобщаются управлениями центрального аппарата, ответственными за организацию государственного контроля (надзора) в установленных сферах деятельности, и фиксируются в ежеквартальных отчетах о деятельности управлений центрального аппарата.

Сведения о результатах анализа в ежеквартальных отчетах о деятельности управлений центрального аппарата обобщаются Управлением организационной работы и фиксируются в отчете о деятельности Роскомнадзора за квартал.

На этапе анализа для каждого значения показателя формируется качественное его описание — с учетом степени детализации показателя, пограничных критериев и сравнительных данных.

Учитывается требование п. 6 Перечня сведений «В случае существенного (более 10 процентов) отклонения значений указанных показателей в отчетном году от аналогичных показателей в предшествующем году указываются причины таких отклонений».

Завершение анализа — перечень значений результирующих показателей и блоки сравнительных показателей в разных разрезах с приложением качественных характеристик (описаний).

3.3 Оценка эффективности государственного контроля (надзора).

На этапе оценки:

производится сравнительная оценка итогов государственного контроля (надзора) отчетного периода с результатами предыдущих периодов на основании утвержденных количественных и качественных показателей деятельности;

определяются основные факторы положительной (отрицательной) динамики эффективности государственного контроля (надзора) по направлениям деятельности и формируются предложения по их дальнейшему совершенствованию (разрешению);

производится соотнесение итогов государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности с объемом затрат на осуществление контрольно-надзорной деятельности. То есть производится рассмотрение результатов анализа отдельных показателей в совокупности (увязке) с затратами на мероприятия, которые учитываются при формировании показателя. Например, для Показателя 8 «Доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от общего числа выявленных правонарушений)» могут быть рассчитаны затраты на проведение первой внеплановой проверки (или всех внеплановых проверок) и проверки исполнения предписаний (или всех проверок исполнения предписаний), а также учтена сумма взысканного (наложенного) административного штрафа.

Результаты оценки фиксируются в ежеквартальных отчетах о деятельности территориальных органов Роскомнадзора.

Сведения о результатах оценки в ежеквартальных отчетах о деятельности территориальных органов Роскомнадзора обобщаются управлениями центрального аппарата, ответственными за организацию государственного контроля (надзора) в установленных сферах деятельности и фиксируются в ежеквартальных отчетах о деятельности управлений центрального аппарата.

Сведения о результатах оценки в ежеквартальных отчетах о деятельности управлений центрального аппарата обобщаются Управлением организационной работы и фиксируются в отчете о деятельности Роскомнадзора за квартал.

Завершение этапа — перечень оценок эффективности каждого показателя и совокупности показателей с выводами по каждой оценке и по общей оценке. Для оценки применяются методические материалы разработанной Системы оценки эффективности деятельности Роскомнадзора (введена приказом Роскомнадзора от 19.01.2011 № 22).

Выводы по полученным оценкам должны содержать практические рекомендации или указания об использовании полученных результатов при планировании и осуществлении деятельности, при формировании заявок на выделение необходимых финансовых средств, подготовке предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения контрольно-надзорных функций, улучшению координации и взаимодействия между органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (п. 8 Методики мониторинга).

3.4 Прогноз эффективности государственного контроля (надзора).

На этапе прогноза эффективности осуществляется сравнение результатов предыдущих показателей с установленными прогнозными.

Прогнозные показатели устанавливаются посредством усреднения ранее полученных показателей за два (три) предыдущих отчетных года.

Прогноз эффективности государственного контроля (надзора) в сферах деятельности осуществляется на основании результатов анализа и оценки контрольно-надзорной деятельности с учетом коррелирующих коэффициентов при изменении условий осуществления указанной деятельности.

Для определения коррелирующих коэффициентов управлениями центрального аппарата используются методические материалы разработанной и внедренной приказом от 19.01.2011 № 22 Системы оценки эффективности деятельности Роскомнадзора.

В зависимости от показателей устанавливаются их планируемые количественные и качественные значения в сферах деятельности для двухлетнего (период формирования Доклада о результатах и основных направлениях деятельности Минкомсвязи России) и трехлетнего (период планирования плановых проверок) периода, следующего за отчетным.

Завершение этапа — прогноз состояния исполнения обязательных требований законодательства по сферам деятельности (п. 6 Перечня сведений).

Результаты прогноза фиксируются в Отчетах о результатах деятельности территориальных органов Роскомнадзора и управлений центрального аппарата Роскомнадзора за год;

в ежегодном Докладе Роскомнадзора об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого контроля (надзора).

4. Перечень классификаторов, используемых для мониторинга

Все классификаторы размещены в ЕИС Роскомнадзора:

Классификатор объектов надзора.

Классификатор предметов надзора.

Классификатор нарушений обязательных требований.

Классификатор видов возможного вреда (ущерба).

Классификатор заявителей с жалобами на действия (бездействие) должностных лиц Роскомнадзора.

Классификатор тематики обращений заявителей с жалобами на действия (бездействие) должностных лиц Роскомнадзора.

Классификатор (перечень) сфер контроля.

Классификатор (перечень) разделов контроля.

Классификатор причин проведения внеплановой проверки (по основаниям проведения, по типу источника обращения, по виду ущерба).

Классификатор видов административных наказаний.

Классификатор причин отказа в согласовании проведения внеплановой проверки.

Классификатор должностей федеральной государственной гражданской службы в территориальном органе Роскомнадзора.

Классификатор видов деятельности государственных гражданских служащих Роскомнадзора.

Классификатор структурных подразделений территориальных органов Роскомнадзора.

5. Направления использования результатов мониторинга

При планировании деятельности

1. При соблюдении установленных действующим законодательством условий для включения в план проведения плановых проверок в первую очередь планируются проверки объектов надзора, у которых было выявлено больше нарушений в предыдущие плановые периоды, или в отношении которых назначались внеплановые проверки по результатам систематического наблюдения или по жалобам.

2. В планы деятельности территориальных органов Роскомнадзора по принципу, изложенному в пункте 1 данного подраздела, включаются мероприятия систематического наблюдения и мониторинга СМИ.

3. В план деятельности Роскомнадзора включаются проверки деятельности (комплексные и по отдельным вопросам) тех территориальных органов Роскомнадзора, показатели эффективности которых (общие или по направлениям деятельности) более чем на 10% отклонились в предыдущем отчетном периоде от средних показателей.

4. В план деятельности Роскомнадзора включаются обучающие мероприятия для территориальных органов (семинары, курсы повышения квалификации) по тем направлениям, показатели эффективности по которым снизились более чем для 30% территориальных органов Роскомнадзора.

5. В план деятельности Роскомнадзора включаются мероприятия по разработке методических указаний (рекомендаций) для территориальных органов Роскомнадзора по вопросам, актуальность которых выявлена при анализе показателей эффективности (например, при наличии большого количества однотипных судебных претензий к Роскомнадзору или однотипных замечаний проверяющих органов к деятельности различных территориальных органов Роскомнадзора).

При формировании бюджетных заявок

Формирование бюджетных заявок осуществляется на основании утвержденного плана деятельности территориального органа, при составлении которого используются результаты мониторинга эффективности государственного контроля.

При подготовке предложений по совершенствованию НПА

Результаты мониторинга эффективности при подготовке предложений по совершенствованию нормативно-правовых актов используются согласно нижеследующей схеме.

1. По результатам мониторинга профильное управление центрального аппарата Роскомнадзора направляет курирующему заместителю руководителя Роскомнадзора предложения о внесении изменений в нормативно-правовые акты. При этом в служебной записке указывается:

• краткое содержание необходимых изменений;
• нормативно-правовой акт, подлежащий изменению;
• предполагаемый результат.

2. Курирующий заместитель руководителя Роскомнадзора направляет данные предложения в Правовое управление для юридического заключения.

3. Правовое управление направляет заместителю руководителя Роскомнадзора юридическое заключение о целесообразности внесения изменений в нормативно-правовой акт.

4. В случае положительного заключения профильному управлению Роскомнадзора, внесшему предложения, поручается подготовка проекта нормативно-правового акта о внесении изменений. При необходимости привлекаются соисполнители.

5. Подготовленный проект направляется в Правовое управление для доработки, а затем, по согласованию со всеми соисполнителями, в Минкомсвязь России.

6. Размещение данных мониторинга и сроки размещения

6.1 Данные мониторинга размещаются:

в Отчетах о результатах деятельности территориальных органов Роскомнадзора и управлений центрального аппарата Роскомнадзора за квартал и за год;

в ежегодном Докладе Роскомнадзора об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого контроля (надзора).

6.2 Срок размещения данных мониторинга:

для территориальных органов Роскомнадзора — соответствует срокам представления Отчетов о результатах деятельности территориального органа Роскомнадзора за квартал (7 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) и за год (срок устанавливается руководителем Роскомнадзора);

для Роскомнадзора — 15 марта года, следующего за отчетным годом, в соответствии со сроком представления в Минэкономразвития России Доклада об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого контроля (надзора).

---