---
title: "Приказ Ростехнадзора от 06.03.2024 N 84"
number: "84"
issuer: "Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору"
issued_on: 2024-03-06
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-84-2024-rostehnadzor-federalnaya"
---

## Приказ Ростехнадзора от 06.03.2024 N 84

# Приказ Ростехнадзора от 06.03.2024 N 84

"Об утверждении доклада о правоприменительной практике контрольной (надзорной) деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений за 2023 год"


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ**<br>
**И АТОМНОМУ НАДЗОРУ**

</div>



## <a id="p100002"></a>ПРИКАЗ

<div align="center">

**от 6 марта 2024 г. N 84**

<a id="p100003"></a>**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДА О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ**<br>
**КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ**<br>
**ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ**<br>
**ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА**<br>
**В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ**<br>
**ЗА 2023 ГОД**

</div>


<a id="p100004"></a>В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и пунктом 38 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1080, приказываю:
<a id="p100005"></a>утвердить прилагаемый [доклад](#p100008) о правоприменительной практике контрольной (надзорной) деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений за 2023 год.

<div align="right">

<a id="p100006"></a>Вр.и.о. руководителя<br>
А.В.ДЕМИН

</div>






<div align="right">

<a id="p100007"></a>Утвержден<br>
приказом Федеральной<br>
службы по экологическому,<br>
технологическому<br>
и атомному надзору<br>
от 6 марта 2024 г. N 84

</div>



## <a id="p100008"></a>ДОКЛАД О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ ЗА 2023 ГОД



### <a id="p100009"></a>Общие положения


<a id="p100010"></a>Настоящий доклад о правоприменительной практике при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений за 2023 год подготовлен в целях реализации положений Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1080 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений" в соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 августа 2023 г. N 307 "Об утверждении Порядка организации работы по обобщению правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору".
<a id="p100011"></a>Обобщение правоприменительной практики является одним из видов профилактических мероприятий, проводимых Ростехнадзором, и проводится для решения следующих задач:
<a id="p100012"></a>обеспечение единообразных подходов к применению контрольным (надзорным) органом и его должностными лицами обязательных требований законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;
<a id="p100013"></a>выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;
<a id="p100014"></a>анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);
<a id="p100015"></a>подготовка предложений об актуализации обязательных требований;
<a id="p100016"></a>подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.


### <a id="p100017"></a>Федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений


<a id="p100018"></a>При осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений применяются следующие основные нормативные правовые акты:
<a id="p100019"></a>Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";
<a id="p100020"></a>Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений";
<a id="p100021"></a>Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1080.
<a id="p100022"></a>В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2008 г. N 401, и Положением о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1080, за Ростехнадзором закреплены функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) (далее - ГТС).
<a id="p100023"></a>Общее количество поднадзорных Ростехнадзору ГТС (комплексов ГТС) составляет 20331, из них:
<a id="p100024"></a>782 ГТС (комплексов ГТС) промышленности;
<a id="p100025"></a>421 ГТС (комплексов ГТС) энергетики;
<a id="p100026"></a>19128 ГТС (комплексов ГТС) водохозяйственного назначения ГТС.
<a id="p100027"></a>Количество организаций, эксплуатирующих гидротехнические сооружения, составило 6314.
<a id="p100028"></a>Кроме того, с 31 января 2023 г. федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений осуществляется Ростехнадзором на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.
<a id="p100029"></a>В 2023 году аварий на поднадзорных объектах не зарегистрировано.
<a id="p100030"></a>В 2023 году Ростехнадзором:
<a id="p100031"></a>утверждено 970 деклараций безопасности ГТС;
<a id="p100032"></a>согласовано 896 правил эксплуатации ГТС (комплексов ГТС);
<a id="p100033"></a>оформлено и выдано 546 разрешений на эксплуатацию ГТС;
<a id="p100034"></a>оформлено и выдано 244 выписки из Российского регистра ГТС;
<a id="p100035"></a>в перечень экспертных центров по рассмотрению деклараций безопасности ГТС включены 4 организации, всего в перечень входит 47 организаций (по состоянию на 31 декабря 2023 г.).
<a id="p100036"></a>В связи с вступлением в силу с 1 сентября 2023 г. пунктов 10 и 13 статьи 1 Федерального закона от 29 мая 2023 г. N 191-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" и статью 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации" разрешительный режим по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооружений упразднен.
<a id="p100037"></a>В 2023 году в рамках осуществления контрольной (надзорной) деятельности с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" Ростехнадзором проведено 217 контрольных (надзорных) мероприятий (в 2022 году - 376), из них плановых - 140 (в 2022 году - 76), внеплановых - 77 (в 2022 году - 300).
<a id="p100038"></a>Кроме того, в рамках мероприятий по контролю организации безопасной эксплуатации и безопасного состояния гидротехнических сооружений, в том числе осуществление которых инициируется обращением заявителя, выступающего в качестве объекта контроля (регулярные обследования ГТС), а также в рамках проверок иных контролирующих органов с привлечением представителей территориальных управлений Ростехнадзора в 2023 году проведено 2352 мероприятия (в 2022 году - 2020).
<a id="p100039"></a>В рамках режима постоянного государственного надзора проведено 1559 контрольных (надзорных) действий (в 2022 году - 1310).
<a id="p100040"></a>В ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий выявлено 16755 нарушений обязательных требований. По результатам контрольных (надзорных) мероприятий назначено 889 административных наказаний.
<a id="p100041"></a>Административное приостановление деятельности применялось 2 раза.
<a id="p100042"></a>На нарушителей обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений наложено 619 административных штрафов. Общая сумма наложенных административных штрафов составила 19932,9 тыс. рублей.
<a id="p100043"></a>Случаев административного или судебного обжалования административных наказаний - 5, из них удовлетворено - 4.
<a id="p100044"></a>Случаев досудебного обжалования решений о проведении проверок, актов проверок, предписаний об устранении выявленных нарушений или действий (бездействия) должностных лиц территориальных управлений Ростехнадзора в рамках проверок - 68, из них удовлетворено - 23.
<a id="p100045"></a>Права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении контрольных (надзорных) мероприятий в 2023 году соблюдены.
<a id="p100046"></a>К типичным нарушениям обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений следует отнести:
<a id="p100047"></a>бермы и кюветы каналов нерегулярно очищаются от грунта осыпей и выносов, допускается зарастание откосов и гребня грунтовых сооружений деревьями и кустарниками;
<a id="p100048"></a>не проводится комплексное обследование сооружений с оценкой их прочности, надежности, устойчивости и эксплуатационной надежности;
<a id="p100049"></a>ненадлежащее состояние дренажных систем, не проводится оценка фильтрационных расходов;
<a id="p100050"></a>не обеспечивается контроль (мониторинг) показателей состояния ГТС;
<a id="p100051"></a>на пьезометрах, реперах плотин гидротехнических сооружений отсутствуют комплектующие элементы;
<a id="p100052"></a>нарушение целостности межплиточных швов;
<a id="p100053"></a>коррозия металлических конструкций механического оборудования ГТС, разрушение антикоррозийной защиты, отсутствие эффективного контроля за эффективностью антикоррозийной защиты.
<a id="p100054"></a>В 2023 году проведена следующая работа по актуализации обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений:
1. <a id="p100055"></a>Организована работа по пересмотру нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".
2. <a id="p100056"></a>Подготовлены приказы Ростехнадзора от 9 января 2023 г. N 1, от 17 марта 2023 г. N 120 и от 20 октября 2023 г. N 376 "О внесении изменений в приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 2 марта 2021 г. N 81 "Об утверждении перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности".
3. <a id="p100057"></a>Разработаны проекты постановлений Правительства Российской Федерации:
<a id="p100058"></a>"Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности гидротехнических сооружений";
<a id="p100059"></a>"Об аттестации экспертов в области безопасности гидротехнических сооружений".
4. <a id="p100060"></a>Разработан и утвержден приказ Ростехнадзора от 21 декабря 2023 г. N 468 "О внесении изменений в Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением портовых и судоходных гидротехнических сооружений), утвержденный приказом Ростехнадзора от 20 июля 2023 г. N 268".
5. <a id="p100061"></a>Разработаны проекты приказов Ростехнадзора:
<a id="p100062"></a>"Об утверждении Федеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений "Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений)";
<a id="p100063"></a>"Об утверждении Федеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений "Требования к экспертам в области безопасности гидротехнических сооружений";
<a id="p100064"></a>"Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных гидротехнических сооружений)";
<a id="p100065"></a>"О внесении изменений в Методику определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденную приказом Ростехнадзора от 10 декабря 2020 г. N 516".
<a id="p100066"></a>Изданы:
<a id="p100067"></a>Федеральный закон от 29 мая 2023 г. N 191-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений и статью 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации";
<a id="p100068"></a>постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2023 г. N 1825 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 401";
<a id="p100069"></a>постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2023 г. N 1843 "О внесении изменений в Правила проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения";
<a id="p100070"></a>приказ Ростехнадзора от 29 мая 2023 г. N 197 "Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору при проведении плановых выездных проверок в рамках осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений";
<a id="p100071"></a>приказ Ростехнадзора от 20 июля 2023 г. N 268 "Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением портовых и судоходных гидротехнических сооружений)".
<a id="p100072"></a>В ходе анализа правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений не выявлено.
<a id="p100073"></a>Для достижения основных показателей результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений на 2023 год, утвержденной приказом Ростехнадзора от 27 декабря 2022 г. N 469, в 2023 году Ростехнадзором на постоянной основе реализовывались следующие мероприятия:
<a id="p100074"></a>в отношении 1731 организации, эксплуатирующей ГТС, было объявлено 2639 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений";
<a id="p100075"></a>осуществлялось информирование лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе изменения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности;
<a id="p100076"></a>на официальном сайте Ростехнадзора в сети "Интернет" обеспечен доступ к открытым данным, содержащимся в информационных системах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, с целью информирования контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений;
<a id="p100077"></a>проводилась работа по консультированию поднадзорных предприятий по вопросам, касающимся соблюдения требований безопасности при эксплуатации опасных объектов;
<a id="p100078"></a>проведены семинары, вебинары и конференции;
<a id="p100079"></a>направлены информационные письма с рекомендациями о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований.
<a id="p100080"></a>От юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих гидротехнические сооружения, с целью проведения оценки добросовестности, предусматривающей оценку соответствия организации, эксплуатирующей ГТС, критериям добросовестности, поступило 2 заявления, по результатам рассмотрения которых принято решение о несоответствии критериям добросовестности.
<a id="p100081"></a>Также с целью разъяснения законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкования норм, терминов и понятий проводилась разъяснительная работа по поступившим обращениям граждан и юридических лиц, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", посредством направления ответов в письменном или электронном виде, тематика которых касалась:
<a id="p100082"></a>требований нормативных правовых актов;
<a id="p100083"></a>оказания государственных услуг;
<a id="p100084"></a>декларирования безопасности гидротехнического сооружения.
<a id="p100085"></a>Анализ правоприменительной практики показывает, что основной причиной снижения уровня безопасности в области безопасности гидротехнических сооружений является:
<a id="p100086"></a>наличие ГТС в собственности юридических лиц иностранных государств;
<a id="p100087"></a>наличие ГТС в собственности физических лиц, не обладающих знаниями в области безопасности ГТС;
<a id="p100088"></a>наличие ГТС, отработавших свой нормативный срок. В связи с отсутствием финансирования мероприятий по проведению капитального ремонта и (или) реконструкции ГТС, а также на консервацию и (или) ликвидацию ГТС сооружения утрачивают свою надежность.
<a id="p100089"></a>Дополнительные рекомендации подконтрольным субъектам по соблюдению требований в области безопасности гидротехнических сооружений:
<a id="p100090"></a>разработать и реализовывать на объектах предупредительные (профилактические) мероприятия, направленные на снижение рисков аварийности и смертельного травматизма персонала, а также обеспечение устойчивости функционирования объектов;
<a id="p100091"></a>обеспечить выполнение требований законодательства Российской Федерации;
<a id="p100092"></a>обратить особое внимание на принимаемые нормативные правовые акты, актуализирующие обязательные требования в области безопасности гидротехнических сооружений.



<a id="p100093"></a>

---