Приказ ФАС России от 18.08.2021 № 838/21

«Об отмене приказа департамента цен и тарифов Магаданской области от 23 июля 2021 г. № 10-1/э „Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств АО „Павлик“ (горнодобывающее и перерабатывающее оборудование на базе золоторудного месторождения Павлик (Магаданская область, Тенькинский городской округ) к электрическим сетям ПАО „Магаданэнерго“ по индивидуальному проекту»

Федеральная антимонопольная служба, рассмотрев приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 23 июля 2021 г. № 10-1/э «Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств АО „Павлик“ (горнодобывающее и перерабатывающее оборудование на базе золоторудного месторождения Павлик (Магаданская область, Тенькинский городской округ) к электрическим сетям ПАО „Магаданэнерго“ по индивидуальному проекту», установила:

В ФАС России письмом от 29.07.2021 № 1474/04-1 направлена копия приказа департамента цен и тарифов Магаданской области от 23 июля 2021 г. № 10-1/э «Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств АО „Павлик“ (горнодобывающее и перерабатывающее оборудование на базе золоторудного месторождения Павлик (Магаданская область, Тенькинский городской округ) к электрическим сетям ПАО „Магаданэнерго“ по индивидуальному проекту», которым утвержден размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «Магаданэнерго» энергопринимающих устройств заявителя АО «Павлик» (горнодобывающее и перерабатывающее оборудование на базе золоторудного месторождения Павлик (Магаданская область, Тенькинский городской округ) в сумме 1159637957,11 руб. (без учета НДС).

В протоколе заседания Правления департамента цен и тарифов Магаданской области от 23 июля 2021 г. № 9-ПЭ отражено, что ПАО «Магаданэнерго» обратилось в адрес департамента цен и тарифов Магаданской области с заявлением от 10.06.2021 № 4414 об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств АО «Павлик» (горнодобывающее и перерабатывающее оборудование на базе золоторудного месторождения Павлик (Магаданская область, Тенькинский городской округ) к электрическим сетям ПАО «Магаданэнерго» по индивидуальному проекту.

Согласно пункту 5 статьи 29.2 Закона об электроэнергетике Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления государственного контроля (надзора) за реализацией органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в том числе предмет осуществления указанного контроля (надзора).

Положение о государственном контроле (надзоре) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 г. № 543 «О государственном контроле (надзоре) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов)».

Положение устанавливает в том числе порядок осуществления государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 3 Положения государственный контроль (надзор) осуществляется в отношении регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе в части использования инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы), в части применения платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, и в части соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами электроэнергетики.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что государственный контроль (надзор) осуществляется посредством:

• систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или при исполнении полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок), а также мониторинга цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами (подпункт «б»);
• принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений (подпункт «г»).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 30 Положения в случае выявления нарушений должностными лицами органа государственного контроля (надзора) осуществляется отмена решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятых с превышением их полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения, а также принятых ими с нарушением законодательства Российской Федерации решений об утверждении тарифов в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и принятых ими с нарушением законодательства Российской Федерации решений об установлении цен (тарифов) в области газоснабжения, государственное регулирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (при осуществлении федерального государственного контроля (надзора).

В соответствии с пунктом 4 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2004 г. № 123 (далее — Правила отмены решений), федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов) может рассмотреть вопрос об отмене решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятых с превышением полномочий, установленных нормативными правовыми актами в сфере ценообразования в области электроэнергетики по собственной инициативе на основании материалов, подтверждающих наличие нарушений, указанных в пункте 1 Правил отмены решений.

Согласно пункту 28 Правил критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:

а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;

б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.

В соответствии с пунктом 29 Правил в случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.

Пунктом 30 Правил установлено, что в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном Правилами, с учетом особенностей, установленных разделом III Правил.

Как следует из приказа департамента цен и тарифов Магаданской области от 23 июля 2021 г. № 10-1/э «Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств АО „Павлик“ (горнодобывающее и перерабатывающее оборудование на базе золоторудного месторождения Павлик (Магаданская область, Тенькинский городской округ) к электрическим сетям ПАО „Магаданэнерго“ по индивидуальному проекту» и выписки из протокола заседания Правления департамента цен и тарифов Магаданской области от 23 июля 2021 г. № 9-ПЭ, технологическое присоединение осуществляется от электрических сетей ПАО «Магаданэнерго» путем строительства ВЛ 110 кВ от ПС-220/110/35 кВ «Омчак Новая» до планируемой к строительству ПС-110/35/10 кВ «Павлик-2», строительство ПС-110/35/10 кВ «Павлик-2», строительства перемычки между подстанциями ПС 154 «Павлик-1» и планируемой к строительству ПС-110/35/10 кВ «Павлик-2».

Ограничений на максимальную мощность ПС-220/110/35 кВ «Омчак Новая», к которой осуществляется технологическое присоединение, при рассмотрении вопроса об установлении платы за технологическое присоединение не установлено.

Необходимость реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности АО «Павлик» также отсутствует.

Таким образом, с учетом соблюдения критериев наличия технической возможности при осуществлении технологического присоединения от ПС-220/110/35 кВ «Омчак Новая» путем строительства объектов «последней мили» (строительство ВЛ 110 кВ от ПС-220/110/35 кВ «Омчак Новая» до планируемой к строительству ПС-110/35/10 кВ «Павлик-2», строительство ПС-110/35/10 кВ «Павлик-2», строительство перемычки между подстанциями ПС 154 «Павлик-1» и планируемой к строительству ПС-110/35/10 кВ «Павлик-2») оснований для установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не усматривается.

Пунктом 40 Методических указаний предусмотрено, что плата за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций по индивидуальному проекту устанавливается только при наличии оснований, предусмотренных главой III Правил.

Установив плату за технологическое присоединение в отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 30 Правил, департамент цен и тарифов Магаданской области вышел за пределы своих полномочий.

Учитывая изложенное, в соответствии с Правилами отмены решений приказываю:

1. Отменить приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 23 июля 2021 г. № 10-1/э «Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств АО „Павлик“ (горнодобывающее и перерабатывающее оборудование на базе золоторудного месторождения Павлик (Магаданская область, Тенькинский городской округ) к электрическим сетям ПАО „Магаданэнерго“ по индивидуальному проекту».

2. Настоящий приказ вступает в силу со дня его принятия.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России В.Г. Королева.

---