Приказ Роспотребнадзора от 30.12.2021 № 838

«Об утверждении Доклада о правоприменительной практике по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора)»

ПРИКАЗ

В целях реализации положений статьи 47 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» приказываю:

1. Утвердить доклад о правоприменительной практике по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) (приложение № 1).

2. Разместить доклад о правоприменительной практике по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) на официальном сайте Роспотребнадзора в сети «Интернет» по адресу: https://www.rospotrebnadzor.ru до 01.06.2022.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Орлова М.С.

В 2021 году проведена системная работа в ходе реформы контрольной (надзорной) деятельности, в рамках которой организована работа по пересмотру нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», проведен анализ обязательных требований. По результатам проведенной работы принят ряд нормативных правовых актов, из них 6 вступили в силу с 1 января 2021 года:

• СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;
• СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к торговым объектам и рынкам, реализующим пищевую продукцию»;
• СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;
• СП 2.5.3650-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры»;
• СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»;
• СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

2 акта вступили в силу с 1 марта 2021 года:

• СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;
• СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

При осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора территориальными органами Роспотребнадзора в 2021 году составлено 261 822 протокола об административном правонарушении, из них 11 239 по результатам административных расследований. Рассмотрение 97 210 протоколов осуществлялось судебными органами и иными органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. При этом наиболее часто применялись следующие статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП): статья 6.3 ч. 2 в 47 953 случаях, статья 6.3 ч. 1 в 13 743 случаях, статья 6.4 в 8 236 случаях, статья 6.6 в 6 499 случаях, статья 19.5 часть 1 в 5 022 случаях.

В 2021 году территориальными органами Роспотребнадзора вынесено:

• 215 891 постановление о назначении административного наказания, в том числе 23 528 в виде предупреждения, 192 363 в виде административного штрафа (при этом наиболее часто применялись следующие статьи КоАП: статья 6.7 часть 1 в 51 201 случаях, статья 6.3 ч. 1 в 48 008 случаях, статья 6.4 в 30 331 случае, статья 6.6 в 28 572 случаях, статья 14.43 часть 1 в 12 064 случаях);
• 91161 представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

На рассмотрение в суды о привлечении к административной ответственности направлено 61 777 дел, из них судами принято решение о назначении административного наказания в 43 727 случаях, в том числе:

• о приостановлении деятельности — 4541;
• о назначении административного штрафа и конфискации орудия совершения или предмета административного нарушения/изъятия и уничтожения предмета административного правонарушения — 470;
• о дисквалификации — 3;
• о назначении административного штрафа — 35 192;
• о назначении предупреждения — 3 225.

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) за организациями, осуществляющими деятельность в сфере водоснабжения

При осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) территориальными органами Роспотребнадзора в 2021 году в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения, проведено 4947 плановых контрольно-надзорных мероприятий и 1441 — внеплановых.

В 2021 году удельный вес проверок организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения, с применением лабораторно-инструментальных исследований от общего количества проведенных проверок составил 79,5%.

Увеличение охвата проверок лабораторно-инструментальным контролем способствует обоснованному принятию необходимых мер, в случае выявления результатов, несоответствующих нормативным требованиям.

Выявление территориальными органами Роспотребнадзора при проведении проверок организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения, нарушений санитарного законодательства и выдача предписаний по их устранению, а также контроль за исполнением выданных предписаний, способствуют улучшению качества питьевой воды, подаваемой населению Российской Федерации.

Удельный вес обследований, при которых выявлены нарушения санитарных требований, от общего количества проведенных проверок в указанной сфере в 2021 году составил 69,1%.

В структуре выявленных нарушений преобладают нарушения санитарно-эпидемиологических требований к качеству поставляемой питьевой воды и проведению производственного контроля (34%); к организации и соблюдению режимов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (25,8%); к прохождению медицинских осмотров сотрудников (28,8%). Указанные требования регламентированы статьями 18, 19, 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В 2021 году общее количество составленных протоколов об административном правонарушении в сфере водоснабжения составило — 8363, вынесено 7136 постановлений о назначении административного наказания, в том числе по результатам проверок, проведенных совместно с органами прокуратуры.

Постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения имеют в структуре вынесенных постановлений наименьший удельный вес (9%). Наибольший удельный вес в структуре вынесенных постановлений составляют постановления о назначении административного наказания в виде штрафов (более 90%). При этом наибольшее количество постановлений вынесено в отношении должностных лиц, допустивших нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Удельный вес уплаченных штрафов от общего количества наложенных штрафов составил 77,3%. В структуре вынесенных постановлений об административном наказании наибольший удельный вес имеют постановления, вынесенные по статьям 6.5, 6.3 ч. 1, 8.42 ч. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам 2021 года в 70,6% дел, направленных для рассмотрения в суды, судами приняты решения о привлечении к административной ответственности, из них о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности — 12,3%, в виде назначения административного штрафа — 78,5%.

На рассмотрение в суды о нарушениях санитарного законодательства в сфере водоснабжения за 2021 год подано 437 исков.

В 2021 году было вынесено 4 постановления о направлении в правоохранительные органы материалов для возбуждения уголовных дел, из которых по 2 материалам правоохранительными органами были возбуждены уголовные дела.

Территориальными органами Роспотребнадзора в 2021 году в отношении сотрудников организаций, эксплуатирующих системы питьевого водоснабжения, было вынесено 1146 постановлений о проведении обязательного медицинского осмотра, по которым были временно до прохождения медосмотров отстранены от работы 1932 человека.

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) за организациями, осуществляющими деятельность в сфере водоотведения

При осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) территориальными органами Роспотребнадзора в 2021 году в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере водоотведения, проведено 319 плановых контрольно-надзорных мероприятий и 121 — внеплановых.

В 2021 году удельный вес проверок организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоотведения, с применением лабораторно-инструментальных исследований от общего количества проведенных проверок составил 64,8%.

Выявление территориальными органами Роспотребнадзора при проведении проверок организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоотведения, нарушений санитарного законодательства и выдача предписаний по их устранению, а также контроль за исполнением выданных предписаний, способствуют улучшению качества воды водных объектов, принимающих очищенные сточные воды.

Удельный вес обследований, при которых выявлены нарушения санитарных требований, от общего количества проведенных проверок в указанной сфере в 2021 году составил 66,4%.

В структуре выявленных нарушений преобладают нарушения санитарно-эпидемиологических требований к проведению производственного контроля качества сточных вод и воды водного объекта по микробиологическим и паразитологическим показателям (32,8%), несоответствие качества сбрасываемых сточных вод по микробиологическим показателям (9,7%) и проведению медицинских осмотров сотрудников (8,7%), регламентированные статьями 18, 24, 32, 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В 2021 году общее количество составленных протоколов об административном правонарушении в сфере водоотведения составило — 568, вынесено 449 постановлений о назначении административного наказания, в том числе по результатам проверок, проведенных совместно с органами прокуратуры.

Удельный вес постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения составил 13,1%. Наибольший удельный вес в структуре вынесенных постановлений составляют постановления о назначении административного наказания в виде штрафов (86,8%). При этом наибольшее количество постановлений вынесено в отношении юридических лиц, допустивших нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Удельный вес уплаченных штрафов от общего количества наложенных штрафов составил 56,1%. В структуре вынесенных постановлений об административном наказании наибольший удельный вес имеют постановления, вынесенные по статьям 6.3 ч. 1, 6.4, 6.35 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам 2021 года в 78,2% дел, направленных для рассмотрения в суды, судами принято решение о привлечении к административной ответственности, из них о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности — 2,9%, в виде назначения административного штрафа — 89,4%.

На рассмотрение в суды о нарушениях санитарного законодательства в сфере водоотведения за 2021 год подано 26 исков.

В 2021 году материалы для возбуждения уголовных дел в правоохранительные органы не направлялись.

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) за организациями, осуществляющими деятельность по обращению с отходами производства и потребления

При осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора территориальными органами Роспотребнадзора в 2021 году в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по обращению с отходами производства и потребления, проведено 548 плановых контрольно-надзорных мероприятий и 271 — внеплановых.

В 2021 году удельный вес проверок организаций, осуществляющих деятельность по обращению с отходами производства и потребления, с применением лабораторно-инструментальных исследований от общего количества проведенных проверок составил 50,2%.

Выявление территориальными органами Роспотребнадзора при проведении проверок организаций, осуществляющих деятельность по обращению с отходами производства и потребления, нарушений санитарного законодательства и выдача предписаний по их устранению, а также контроль за исполнением выданных предписаний, способствуют улучшению качества почвы, атмосферного воздуха населенных мест.

Удельный вес обследований, при которых выявлены нарушения санитарных требований, от общего количества проведенных проверок в указанной сфере в 2021 году составил 63,2%.

В структуре выявленных нарушений преобладают нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации объектов по обработке, утилизации и размещению отходов (33%), несоблюдение расстояний при размещении контейнерных площадок (8,7%), регламентированные статьями 22, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В 2021 году общее количество составленных протоколов об административном правонарушении в сфере обращения с отходами производства и потребления составило — 2251, вынесено 2519 постановлений о назначении административного наказания, в том числе по результатам проверок, проведенных совместно с органами прокуратуры.

Удельный вес постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения в 2021 году составил 24,4%. Удельный вес в структуре вынесенных постановлений о назначении административного наказания в виде штрафов составил — 75,6%. При этом наибольшее количество постановлений вынесено в отношении должностных лиц, допустивших нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Удельный вес уплаченных штрафов от общего количества наложенных штрафов составил 71%. В структуре вынесенных постановлений об административном наказании наибольший удельный вес имеют постановления, вынесенные по статьям 6.3 ч. 1, 6.35 ч. 1, 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам 2021 года в 70,4% дел, направленных для рассмотрения в суды, судами принято решение о привлечении к административной ответственности, из них о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности — 9,2%, в виде назначения административного штрафа — 79%.

На рассмотрение в суды о нарушениях санитарного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления за 2021 год подано 84 иска.

В 2021 году было вынесено 1 постановление о направлении в правоохранительные органы материалов для возбуждения уголовных дел.

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) за организациями, осуществляющими деятельность в сфере промышленности и сельского хозяйства

При осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) территориальными органами Роспотребнадзора в 2021 году в отношении субъектов, осуществляющих деятельность в сфере промышленности и сельского хозяйства, проведено 5357 плановых контрольно-надзорных мероприятий и 2708 — внеплановых.

В 2021 году удельный вес проверок организаций, осуществляющих деятельность в сфере промышленности и сельского хозяйства, с применением лабораторно-инструментальных исследований от общего количества проведенных проверок составил 67,3%.

Выявление территориальными органами Роспотребнадзора при проведении проверок организаций, осуществляющих деятельность в сфере промышленности и сельского хозяйства, нарушений санитарного законодательства и выдача предписаний по их устранению, а также контроль за исполнением выданных предписаний, способствуют улучшению условий труда работников на производстве, улучшений качества атмосферного воздуха, почвы.

Удельный вес обследований, при которых выявлены нарушения санитарных требований, от общего количества проведенных проверок в указанной сфере в 2021 году составил 68,2%.

В структуре выявленных нарушений преобладают нарушения санитарно-эпидемиологических требований к проведению медицинских осмотров сотрудников (27,6%), эксплуатации зданий, сооружений и оборудования (22,6%), к условиям труда на производстве и применению средств индивидуальной защиты (18%), проведению производственного контроля (19,1%), регламентированные статьями 24, 25, 20, 32, 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В 2021 году общее количество составленных протоколов об административном правонарушении в сфере промышленности и сельского хозяйства составило — 15814, вынесено 13841 постановление о назначении административного наказания, в том числе по результатам проверок, проведенных совместно с органами прокуратуры.

Удельный вес постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения составил 12,5%, удельный вес постановлений о назначении административного наказания в виде штрафов — 87,5%. При этом количество постановлений о привлечении должностных лиц к административной ответственности и юридических <...> находятся примерно на одном уровне.

Удельный вес уплаченных штрафов от общего количества наложенных штрафов составил 80,7%. В структуре вынесенных постановлений об административном наказании наибольший удельный вес имеют постановления, вынесенные по статьям 6.3 ч. 1, 6.4, 6.5, 6.35 ч. 1, 8.5, 14.43 ч. 1, 6.25 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам 2021 года в 62% дел, направленных для рассмотрения в суды, судами принято решение о привлечении к административной ответственности, из них о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности — 9%, в виде назначения административного штрафа — 82%.

На рассмотрение в суды о нарушениях санитарного законодательства в сфере промышленности и сельского хозяйства за 2021 год подано 95 исков.

В 2021 году применены меры административного наказания в отношении 12755 хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность с источниками физических факторов неионизирующей природы, и в отношении 1759 хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность с источниками ионизирующего излучения.

С целью анализа правоприменительной практики вступивших с 01.03.2021 СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 2.1.3685-21 в части соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к качеству атмосферного воздуха, Роспотребнадзором была создана рабочая группа, в которую вошли представители Российского союза промышленников и предпринимателей (далее — рабочая группа).

По результатам работы рабочей группы Роспотребнадзором письмом от 21.12.2021 № 02/26481-2021-32 даны разъяснения о применении среднегодовых предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.

Так, с 01.03.2021 в разделе I СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» для химических веществ в атмосферном воздухе нормируются значения максимально разовых, среднесуточных и среднегодовых предельно допустимых концентраций (далее — ПДКм.р., ПДКс.с., ПДКс.г.), а также ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ).

Предотвращение появления раздражающего действия и рефлекторных реакций у населения, а также острого влияния атмосферных загрязнений на здоровье в период кратковременного загрязнения атмосферного воздуха обеспечивается соблюдением максимальных разовых ПДК.

Контроль (надзор) за соблюдением ПДКм.р. может осуществляться как при проведении инструментальных исследований (разовых отборов в течение 20 — 30 минут), так и при оценке расчетов рассеивания для веществ, имеющих ПДКм.р.

Предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье населения при длительном (более 24 часов, но менее 1 года) воздействии атмосферных загрязнений обеспечивается соблюдением среднесуточных ПДК.

Контроль (надзор) за соблюдением ПДКс.с. может осуществляться как при проведении инструментальных исследований (разовых отборов 4 раза в сутки через равные промежутки времени или непрерывном отборе в течение суток), так и при выполнении расчетов рассеивания для веществ, имеющих ПДКс.с.

Мониторинг за соблюдением ПДКс.г. осуществляется с использованием результатов инструментальных исследований (разовых или среднесуточных концентраций загрязняющих веществ) с последующим определением фактических среднегодовых концентраций и/или с использованием расчетных методов. Для определения фактической среднегодовой концентрации минимальное количество исследований должно составлять не менее 300 наблюдений за каждой примесью в каждой точке, в соответствии с методическими рекомендациями МР 2.1.6.0157-19 «Формирование программ наблюдения за качеством атмосферного воздуха и количественная оценка экспозиции для задач социально-гигиенического мониторинга» и руководящим документом РД 52.04.667-2005 «Документы о состоянии загрязнения атмосферы в городах для информирования государственных органов, общественности и населения. Общие требования к разработке, построению, изложению и содержанию».

Соблюдение ПДКс.г. оценивается при проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз, исследований, расследований, выполнении гигиенических оценок и используется в качестве целевых критериев при:

• гигиенической оценке качества атмосферного воздуха населенных пунктов в рамках разработки и реализации программ социально-гигиенического мониторинга;
• планировании федеральных региональных и муниципальных проектов и программ;
• прогнозировании долгосрочных (многолетних) тенденций изменения влияния загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения;
• выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований в ходе мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, путем использования результатов инструментальных исследований (разовых или среднесуточных концентраций загрязняющих веществ) с последующим определением фактических среднегодовых концентраций и/или с использованием расчетных методов;
• информировании органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Среднегодовые гигиенические нормативы (ПДКс.г.) в настоящее время не используются при:

• расчетах размеров санитарно-защитных зон;
• обосновании нормативов допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) за организациями, оказывающими персональные услуги населению

При осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) территориальными органами Роспотребнадзора в 2021 году в отношении хозяйствующих субъектов, предоставляющих персональные услуги населению, к которым относятся в том числе деятельность по стирке, химической очистке и окрашиванию текстильных и меховых изделий, предоставление услуг парикмахерскими, салонами красоты, соляриями, деятельность бассейнов, аквапарков, бань и саун, проведено 445 плановых контрольно-надзорных мероприятий и 285 — внеплановых.

В 2021 году удельный вес проверок организаций, предоставляющих персональные услуги населению, с применением лабораторно-инструментальных исследований от общего количества проведенных проверок составил 54%.

Увеличение охвата проверок лабораторно-инструментальным контролем способствует обоснованному принятию необходимых мер, в случае выявления результатов, несоответствующих нормативным требованиям.

Выявление территориальными органами Роспотребнадзора при проведении проверок организаций, предоставляющих персональные услуги населению, нарушений санитарного законодательства и выдача предписаний по устранению нарушений, а также контроль за исполнением выданных предписаний, способствуют снижению распространения инфекционных заболеваний, непищевых отравлений при пользовании услугами бассейнов, саун, а также повышению качества оказываемых услуг населению.

Удельный вес обследований, при которых выявлены нарушения санитарных требований, от общего количества проведенных проверок в указанной сфере в 2021 году составил 61,5%.

В структуре выявленных нарушений преобладают нарушения санитарно-эпидемиологических требований к проведению производственного контроля (21%), прохождению персоналом медицинских осмотров (28,3%), эксплуатации оборудования (22,6%), регламентированные статьями 24, 32, 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В 2021 году общее количество составленных протоколов об административном правонарушении в сфере предоставления персональных услуг населению составило — 1638, вынесено 7136 постановлений о назначении административного наказания, в том числе по результатам проверок, проведенных совместно с органами прокуратуры.

Удельный вес постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения составил 22,2%, в виде в виде штрафа — 77,7%. При этом количество постановлений, вынесенных в отношении должностных лиц, отмечается на одном уровне с постановлениями, вынесенных в отношении юридических лиц.

Удельный вес уплаченных штрафов от общего количества наложенных штрафов составил 78,7%. В структуре вынесенных постановлений об административном наказании наибольший удельный вес имеют постановления, вынесенные по статьям 6.3 ч. 1, 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам 2021 года в 77,4% дел, направленных для рассмотрения в суды, судами принято решение о привлечении к административной ответственности, из них о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности — 13,6%, в виде назначения административного штрафа — 83,6%.

На рассмотрение в суды о нарушениях санитарного законодательства в сфере оказания персональных услуг за 2021 год подано 16 исков.

В 2021 году по 1 материалу в отношении субъекта, оказывающего услуги бань, саун, направленному в правоохранительные органы, было возбуждено уголовное дело.

Территориальными органами Роспотребнадзора в 2021 году в отношении сотрудников организаций, оказывающих персональные услуги населению, было вынесено 1831 постановление о проведении обязательного медицинского осмотра, по которым были временно до прохождения медосмотров отстранены от работы 1995 человек.

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) за организациями для детей и подростков

На контроле территориальных органов Роспотребнадзора в 2021 году находилась 176 077 организаций для детей и подростков.

Территориальными органами Роспотребнадзора при проведении плановых и внеплановых мероприятий по контролю осуществляется лабораторно-инструментальный контроль за качеством воды, пищевого сырья и готовых блюд, параметрами микроклимата, освещенности, шума, электромагнитных излучений, а также оценка соответствия мебели росто-возрастным особенностям детей.

В 2021 году удельный вес проверок организаций для детей и подростков с применением лабораторно-инструментальных исследований от общего количества проведенных проверок составил 78,6%.

Увеличение охвата проверок лабораторно-инструментальным контролем способствует обоснованному принятию необходимых мер, в случае выявления результатов, несоответствующих нормативным требованиям.

Выявление территориальными органами Роспотребнадзора при проведении проверок организаций для детей и подростков нарушений санитарного законодательства и выдача предписаний по их устранению, а также контроль за исполнением выданных предписаний, способствуют улучшению условий обучения и воспитания.

Удельный вес обследований, при которых выявлены нарушения санитарных требований, от общего количества проведенных проверок в организациях для детей и подростков в 2021 году существенно не изменился и составил 69,8%.

В структуре выявленных нарушений преобладают нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а также к организации питания и к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта. Более половины нарушений (54,5%) от общего количества выявленных нарушений — по статье 28 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения» Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В 2021 году общее количество составленных протоколов об административном правонарушении — 102 885. Вынесено 103437 постановлений о назначении административного наказания, в том числе по результатам проверок, проведенных совместно с органами прокуратуры.

Постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения имеют в структуре вынесенных постановлений наименьший удельный вес (5%). Наибольший удельный вес в структуре вынесенных постановлений составляют постановления о назначении административного наказания в виде штрафов (более 90%). При этом наибольшее количество постановлений вынесено в отношении должностных лиц, допустивших нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Удельный вес уплаченных штрафов от общего количества наложенных штрафов составил 86,2%.

В структуре вынесенных постановлений об административном наказании наибольший удельный вес имеют постановления, вынесенные по статьям 6.3, 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам 2021 года количество дел, направленных для рассмотрения в суды, составило 6083. В 2021 году удельный вес дел о привлечении к административной ответственности, по которым судами принято решение о назначении административного наказания, составил 71,4%.

Количество вынесенных постановлений о направлении в правоохранительные органы материалов для возбуждения уголовных дел в 2021 году составило 4. Уголовные дела по материалам, направленным в правоохранительные органы, не были возбуждены.

По итогам 2021 года временно от работы были отстранены 69023 сотрудника организаций для детей и подростков.

Значимым фактором охраны здоровья детей является их полноценный летний отдых, в том числе в детских организациях отдыха и оздоровления детей.

В связи с риском распространения коронавирусной инфекции летняя оздоровительная кампания 2021 года имела ряд особенностей:

• возможность эксплуатации организаций отдыха детей и их оздоровления определялась в каждом регионе Российской Федерации в зависимости от сложившейся в нем эпидемиологической ситуации;
• работа организаций отдыха детей и их оздоровления осуществлялась в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами, а также методическими рекомендациями МР 3.1/2.4.0185-20 «Рекомендации по организации работы организаций отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» и СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Количество организаций отдыха детей и их оздоровления, эксплуатировавшихся летом 2021 года, было на 10 — 12% меньше, чем в летние периоды 2012 — 2019 гг., но в сравнении с 2020 годом отмечается увеличение их количества в 4 раза. Последнее связано со стабилизацией эпидемиологической ситуации, связанной с риском распространения новой коронавирусной инфекции.

Из числа предъявленных Роспотребнадзору организаций не были допущены к эксплуатации в летний сезон 2021 года 122 организации. В 2021 году не были допущены:

• 6 загородных стационарных оздоровительных организаций (2 — Республика Хакасия; по 1 — Московская, Ленинградская и Новгородская области, Ставропольский край);
• 113 организаций с дневным пребыванием детей (39 — Республика Карелия; 28 — Волгоградская область; 15 — Республика Хакасия; 7 — Кемеровская область; 6 — Астраханская область; 5 — Краснодарский край; 4 — Томская область; 3 — г. Москва; 2 — Воронежская область; по 1 — Орловская, Тюменская и Иркутская области, Республика Калмыкия);
• 2 лагеря труда и отдыха (по 1 — Республика Карелия, Краснодарский край);
• 1 палаточный лагерь (Сахалинская область).

Основные причины, по которым организации отдыха детей и их оздоровления не были допущены Роспотребнадзором к эксплуатации, следующие: недостаточный набор помещений и оборудования, нарушения требований, касающиеся объемно-планировочных и конструктивных решений, поточности технологических процессов, неудовлетворительное состояние территории организации.

В ходе летней оздоровительной кампании 2021 года специалистами Роспотребнадзора было проведено 28 628 обследований. Доля обследований в рамках плановых проверок составляет 37,3% от числа всех обследований. В структуре проведенных обследований наибольший удельный вес имеют проверки, проведенные в рамках внеплановых обследований — 62,7%. Доля внеплановых проверок по контролю исполнения предписаний, выданных по результатам ранее проведенных проверок, составила 5,3%, по расследованию причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний — 1,4%.

По итогам летней оздоровительной кампании доля обследований с применением лабораторно-инструментального обследования составила 89,9%. Указанный показатель в 2 раза выше соответствующего показателя в 2020 году.

По итогам проведенных мероприятий за выявленные нарушения требований санитарного законодательства специалистами Роспотребнадзора было составлено 20 272 протокола об административном правонарушении, вынесено 1587 постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения и 17 850 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа, в т.ч. 2050 — на юридических лиц. Кроме того, постановления о назначении административного наказания были вынесены по материалам писем из органов прокуратуры по результатам совместно проведенных проверок.

В структуре вынесенных постановлений постановления о назначении административного наказания в виде штрафа занимают основное место — 91,8%, тогда как доля административных наказаний в виде предупреждения составляет 8,2%.

Продолжается рост доли административных штрафов, наложенных на юридических лиц. В 2021 году данный показатель составил 11,5% от общего количества вынесенных постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа.

Основные нарушения, выявленные при проведенных мероприятиях по контролю следующие: неудовлетворительное содержание территории организации и ее отдельных помещений, в том числе помещений пищеблока, спальных и санитарно-технических помещений; нарушения в организации питания (нарушения правил мытья посуды и инвентаря, нарушения технологии приготовления блюд, несоответствие образцов пищевых продуктов требованиям технических регламентов, нарушение условий хранения сырья и пищевых продуктов), нарушения питьевого режима, правил эксплуатации и организации лабораторного контроля в бассейнах, нарушение требований по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции.

На рассмотрение в суды направлено 524 дела о привлечении к административной ответственности, из них 55 дел о привлечении к административной ответственности по результатам проверок по исполнению предписаний (10,5%). Доля дел, по которым судами принято решение о назначении административного наказания составила 64,7%.

На основании решений судов была приостановлена деятельность 71 организации отдыха детей и их оздоровления. Была приостановлена деятельность организаций отдыха детей и оздоровления в 17 субъектах Российской Федерации: 18 — Республика Башкортостан; 16 — Липецкая область; 12 — Волгоградская область; 4 — Ставропольский край; по 3 — Краснодарский край и Удмуртская Республика; по 2 — г. Москва, Ленинградская и Самарская области, Красноярский край; по 1 — Брянская, Оренбургская и Свердловская области, республики Крым, Алтай и Бурятия, Приморский край. Основные причины для приостановления деятельности следующие: несанкционированное открытие организации отдыха, множественные нарушения требований по профилактике коронавирусной инфекции, по результатам эпидемиологических расследований.

По предложению органов Роспотребнадзора в летний сезон 2021 года было отстранено от работы 1493 сотрудника. Наибольшее количество сотрудников было отстранено от работы в оздоровительных организациях отдыха с дневным пребыванием детей (701 сотрудник) и в загородных стационарных оздоровительных организациях (676 сотрудников). Наиболее частой причиной отстранения от работы являлось наличие положительного результата при обследовании на наличие возбудителя коронавирусной инфекции, установление контакта с заболевшим коронавирусной инфекцией сотрудником или членом семьи, а также несвоевременное прохождение медицинского осмотра, отсутствие медицинских книжек установленного образца.

При анализе конкретных очагов и результатов эпидемиологических расследований установлено, что основными причинами формирования вспышечной заболеваемости в организованных коллективах являлись ослабление контроля за соблюдением обязательных требований субъектами, относящимися к малому бизнесу, а также либерализация санитарного законодательства в рамках «регуляторной гильотины».

Надзорные мероприятия в отношении большинства объектов, нарушения на которых послужили причиной формирования очагов, не проводились в связи с отнесением их к субъектам малого предпринимательства или были исключены прокуратурой из сводных планов плановых проверок территориальных органов Роспотребнадзора.

Еще одной причиной роста эпидемических очагов острых кишечных инфекций стала либерализация санитарного законодательства в рамках «регуляторной гильотины».

Так, исключение из санитарных правил регулирующих деятельность предприятий общественного питания, в том числе в детских организованных коллективах требований к условиям хранения и использованию пищевых продуктов, условиям и технологии изготовления кулинарной продукции, к санитарному состоянию и содержанию помещений и мытью посуды, к соблюдению личной гигиены, привело к возникновению эпидемических очагов острой кишечной инфекции.

Исключение конкретных требований к обработке яиц и продукции птицеводства с отменой требований к технологическим картам и соблюдению температурного режима при приготовлении блюд из них, формирует риски возникновения вспышек сальмонеллеза, в том числе в детских организованных коллективах.

К обязательным требованиям, установленным санитарными правилами, относится обязанность своевременной передачи экстренных извещений в определенный срок. Несоблюдение порядка предоставления экстренных извещений и, как следствие, несвоевременное проведение противоэпидемических мероприятий представляет риск распространения инфекционных заболеваний.

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) за организациями, осуществляющими деятельность по производству пищевых продуктов, общественного питания и торговле пищевыми продуктами

При осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора территориальными органами Роспотребнадзора в 2021 году составлено 59 466 протоколов об административном правонарушении, из них 4 387 по результатам административных расследований. Рассмотрение осуществлялось судебными органами и иными органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

В 2021 году территориальными органами Роспотребнадзора вынесено:

• 48 032 постановления о назначении административного наказания, в том числе 6 187 в виде предупреждения, 41 845 в виде административного штрафа (при этом наиболее часто применялись следующие статьи КоАП: статья 6.3 ч. 1 — в 10 547 случаях, статья 14.43 ч. 1 в 9 105 случаях, 14.43 ч. 2 в 4 750 случаях, статья 6.6 в 9 068 случаях, статья 6.4 в 5 155 случаях;
• 19 709 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;
• 17 941 человек временно отстранен от работы по постановлению уполномоченных должностных лиц.

Направлено на рассмотрение в суды о привлечении к административной ответственности 15 679 дел, из них судами принято решение о назначении административного наказания в 12 144 случаях, в том числе:

• о приостановлении деятельности — 2 583;
• о назначении административного штрафа и конфискации орудия совершения или предмета административного нарушения/изъятия и уничтожения предмета административного правонарушения — 397;
• о назначении административного штрафа — 8 037.

Наиболее часто встречающиеся нарушения при проведении контрольных (надзорных) мероприятий: реализация пищевой продукции с истекшим сроком годности, без потребительской маркировки, с нарушением условий хранения, установленных изготовителем, несоответствие содержания производственных и складских помещений требованиям законодательства, нарушение режима мойки и дезинфекции производственного оборудования, недостоверное декларирование производимой продукции.

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза

Территориальными органами Роспотребнадзора, уполномоченными обеспечивать федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза, в 2021 году проводились надзорные мероприятия в рамках федерального государственного надзора за соблюдением требований 24-х технических регламентов Таможенного союза и Евразийского экономического союза (далее — ТР ТС и ТР ЕАЭС).

В отношении субъектов, осуществляющих деятельность по производству пищевой продукции и оказанию услуг общественного питания и реализации пищевой продукции в 2021 году проводились контрольно-надзорные мероприятия за реализацией требований технических регламентов:

• ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Контрольных (надзорных) мероприятий проведены в отношении 55 630 субъектов надзора, в 2020 году аналогичный показатель составил 25 959 субъектов;
• ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». Контрольных (надзорных) мероприятий проведены в отношении 42 660 субъектов надзора, в 2020 году аналогичный показатель составил 19 037 субъектов;
• ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции». Контрольных (надзорных) мероприятий проведены в отношении 30 189 субъектов надзора, в 2020 году — 11 360 субъектов;
• ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции». Контрольных (надзорных) мероприятий проведены в отношении 34 189 субъектов надзора, в 2020 году — 11 014 субъектов;
• ТР ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей». Контрольных (надзорных) мероприятий проведены в отношении 25 783 субъектов надзора, в 2020 году аналогичный показатель составил 7 529 субъектов;
• ТР ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию». Контрольных (надзорных) мероприятий проведены в отношении 25 003 субъекта надзора, в 2020 году аналогичный показатель составил 7 773 субъекта.
• ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции».

Контрольно-надзорные мероприятия за реализацией требований технических регламентов ТР ЕАЭС 037/2016 «Об ограничении применения опасных веществ в изделиях электротехники и радиоэлектроники» и ТР ЕАЭС 041/2017 «О безопасности химической продукции» в 2021 году органами и учреждениями Роспотребнадзора не осуществлялись.

ТР ЕАЭС 047/2018 «О безопасности алкогольной продукции», согласно Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 2 декабря 2021 г. № 139, не вступил в силу, его действие наступит с 1 января 2024 года.

Контрольные (надзорные) мероприятия проведены в отношении 66 958 субъектов надзора. В ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий территориальными органами Роспотребнадзора проведены обследования 92 315 объектов надзора.

Особенностью осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в 2021 году явилось вступление в силу ряда законодательных актов Правительства Российской Федерации с 1 июля 2021 года.

Правительством Российской Федерации 30.11.2020 № 1969 принято постановление «Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», которым был продлен «мораторий» на плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, относящихся к малому предпринимательству, на 2021 год, кроме тех лиц:

• деятельность и (или) используемые производственные объекты которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого рисков либо отнесены к 1, 2 классам (категориям) опасности, I, II и III классу опасности опасных производственных объектов, I, II и III классу гидротехнических сооружений, а также в отношении которых установлен режим постоянного государственного контроля (надзора);
• осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Такой перечень в настоящее время утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 944 и включает в себя виды деятельности в сфере здравоохранения, образования, социальных услуг;
• совершивших грубые нарушения, определенные в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, дисквалифицированных, в отношении которых принималось решение об административном приостановлении деятельности либо принято решение о приостановлении действия лицензии и (или) аннулировании лицензии.

После 01.07.2021, согласно Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», вместо контрольных (надзорных) мероприятий могло быть принято решение о проведении инспекционного визита.

При осуществлении государственного контроля (надзора) проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий таким образом, что государственный контроль (надзор) должен обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

Территориальными органами Роспотребнадзора проведено 70 834 контрольных (надзорных) мероприятия, из них — 30 719 плановых контрольных (надзорных) мероприятий (43,4%) и 40 115 — внеплановых (56,6%).

Удельный вес контрольных (надзорных) мероприятий с применением лабораторных и инструментальных методов исследования составил 82,5%.

Территориальными органами Роспотребнадзора к проведению мероприятий по контролю привлекались экспертные организации (эксперты), с участием которых в 2021 году проведено 59 413 мероприятий, что составляет 83,9%.

При проведении контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий в 2021 году, а также в ходе административных расследований выявлено 80 100 нарушений.

По результатам проведения надзорных мероприятий за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза применялись различные меры воздействия, в том числе меры административного наказания, включая наложение административных штрафов (с конфискацией и без), вынесение решений суда об административном приостановлении деятельности; выдача предписаний, в том числе об устранении нарушений требований ТР ТС, о разработке программ мероприятий по предотвращению причинения вреда, о приостановлении реализации продукции, о приостановлении действия декларации, о прекращении действия декларации; направлялась информация о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата; направлялись иски в суд о принудительном отзыве продукции; выносились постановления об утилизации опасной пищевой продукции; направлялись материалы в правоохранительные органы, в том числе в целях возбуждения уголовного дела.

Всего за 2021 год составлено 34 754 протоколов об административных правонарушениях.

В основном, протоколы об административных правонарушениях составлялись по частям 1 и 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (базовая статья Кодекса за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов) — 24 000 протоколов, что составило 69,1% от всех составленных протоколов по всем техническим регламентам, а также по статье 15.12 (за производство или продажу товаров и продукции, в отношении которых установлены требования по маркировке и (или) нанесению информации, без соответствующей маркировки и (или) информации, а также с нарушением установленного порядка нанесения такой маркировки и (или) информации) — 6 159 протоколов, 17,7% от всех составленных протоколов.

Наложено 24 545 административных штрафов без конфискации и 4 096 административных штрафов с конфискацией.

Наибольший объем конфискованной продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза в 2021 году, пришелся на ТР ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию» — 2 040 штрафов с конфискацией продукции, ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» — 466 штрафов с конфискацией продукции, ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» — 425 штрафов с конфискацией.

Судами вынесено 66 решений о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности, из них 21 с конфискацией продукции.

В рамках надзора за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза выдано 18 784 предписания, из них 62 в отношении продукции, произведенной на территории Республики Беларусь, 37 в отношении продукции, произведенной на территории Республики Киргизия, 13 в отношении продукции, произведенной на территории Республики Армения, 9 в отношении продукции, произведенной на территории Республики Казахстан.

Направлено 130 исковых заявлений в суд о принудительном отзыве продукции:

• 48 исковых заявлений в связи с несоответствием требованиям ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности»;
• 43 исковых заявления в связи с несоответствием требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;
• 20 исковых заявлений в связи с несоответствием требованиям ТР ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию»;
• 9 исковых заявлений в связи с несоответствием требованиям ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»;
• 6 исковых заявлений в связи с несоответствием требованиям ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции»;
• 2 исковых заявления в связи с несоответствием требованиям ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты»;
• 1 исковое заявление в связи с несоответствием требованиям ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков»;
• 1 исковое заявление в связи с несоответствием требованиям ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек;»
• 1 исковое заявление в связи с несоответствием требованиям ТР ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции».

Вынесено 662 предписания об утилизации опасной пищевой продукции, из них 2 в отношении продукции, произведенной на территории Республики Белоруссия, и 1 в отношении продукции, произведенной на территории Республики Казахстан.

Направлено 96 материалов в правоохранительные органы, из них по 13 возбуждены уголовные дела, в том числе:

• 26 материалов в отношении продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;
• 23 материала в отношении продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»;
• 26 материалов в отношении продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию»;
• 6 материалов в отношении продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности»;
• 5 материалов в отношении продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков»;
• 3 материала в отношении продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек»;
• 3 материала в отношении продукции, не соответствующей требованиям ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции»;
• 2 материала в отношении продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции»;
• 2 материала в отношении продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»;
• 1 материал в отношении продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»;
• 1 материал в отношении продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты»;
• 1 материал в отношении продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции».

В 2021 году при осуществлении надзорных мероприятий в рамках федерального санитарно-эпидемиологического надзора территориальными органами Роспотребнадзора проведено 452 контрольные закупки по соблюдению требований технических регламентов. Наибольшее число проведено в отношении следующих ТР ТС:

• 245 по ТР ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию»;
• 84 по ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;
• 55 по ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»;
• 55 по ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности»;
• 11 по ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции»;
• 6 по ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции»;
• 4 по ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки»;
• 4 по ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек»;
• 4 по ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»;
• 3 по ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков»;
• 3 по ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты»;
• 3 по ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»;
• 3 по ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств»;
• 1 по ТР ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей».

Составлено 34 754 протокола об административных правонарушениях, наибольшая доля из которых по ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях — 69,8%.

В рамках обеспечения контрольных (надзорных) мероприятий за реализацией требований технических регламентов Таможенного союза и Евразийского экономического союза в целом исследовано: 450 102 пробы продукции. В том числе: 427 566 проб пищевой продукции (95%) и 22 536 (5%) проб непищевой продукции.

Из 427 566 проб исследованной пищевой продукции 2,16% не соответствовало установленным требованиям, большинство несоответствующих проб было выявлено при проведении контрольной закупки (41,4%) и выборочного контроля (11,1%).

Большая часть пищевой продукции исследована при проведении выездных контрольных (надзорных) мероприятий — 69,5%, меньшая — при проведении контрольной закупки — 0,01%, при этом наибольший удельный вес проб продукции, несоответствующей установленным требованиям, приходится на продукцию, исследованную при проведении контрольной закупки — 41,4%.

Из 22 536 проб непищевой продукции 7,15% не соответствовало требованиям технических регламентов Таможенного союза и Евразийского экономического союза, при этом, удельный вес проб продукции, несоответствующей установленным требованиям, приходится на продукцию, исследованную при проведении выездных контрольных (надзорных) мероприятий 78%.

Основными типичными нарушениями, выявленными при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов и квалифицируемыми в соответствии с нормами КоАП, являются следующие:

1. по статье 14.43 КоАП, предусматривающей ответственность за несоблюдение требований технических регламентов или подлежащих применению обязательных требований к процессам изготовления и хранения пищевой продукции, основными типичными нарушениями статей 10 — 15 ТР ТС 021/2011 являются:

• не обеспечивается безопасность пищевой продукции в процессе ее производства, в частности при осуществлении процессов производства пищевой продукции, производителями не разрабатываются, не внедряются и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП;
• не обеспечивается прослеживаемость пищевой продукции (пункт 12 части 3 статьи 10);
• в процессе производства продукции не осуществляется контроль за безопасностью изготавливаемой продукции;
• для обеспечения безопасности в процессе производства пищевой продукции изготовителями не определяются: перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям; перечень критических контрольных точек процесса производства; не ведется и не хранится документация о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности пищевой продукции;
• допускается прием пищи непосредственно в производственных помещениях;
• к процессам изготовления продукции допускаются работники без прохождения обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров;
• вода, используемая в процессе производства пищевой продукции, не соответствует обязательным требованиям;
• не соблюдаются условия хранения продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве пищевой продукции;
• не обеспечивается поточность технологических операций, исключающих встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря;
• не проводятся мероприятия по защите от проникновения в производственные помещения грызунов и насекомых;
• не принимаются меры по уборке, мойке, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений;
• в производственных помещениях допускается хранение моющих и дезинфицирующих средств;
• поверхности полов производственных помещений не доступны для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции;
• поверхности стен выполнены из материалов, которые не могут быть подвержены мойке и при необходимости, дезинфекции;
• допускается проведение ремонтных работ в производственных помещениях одновременно с производством пищевой продукции;
• изготовление продукции, не отвечающей требованиям по показателям идентификации, физико-химическим показателям;
• статья 39 ТР ТС 021/2011, статья 4 ТР ТС 022/2011, в части производства пищевой продукции без маркировки и нанесения информации о сроке годности, дате изготовления, неполном указании изготовителя, отсутствие знака ЕАС, полностью обезличенной продукции.

2. по статье 14.43 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение требований технических регламентов или подлежащих применению обязательных требований к процессам перевозки, хранения и реализации пищевой продукции, основными типичными нарушениями являются:

• статьи 5, 6, 10, 17 ТР ТС 021/2011:

допускается реализация продукции, не соответствующей требованиям, установленным к ней техническими регламентами и иными обязательными требованиями, в частности:

допускается оборот продукции не отвечающей требованиям по показателям идентификации, физико-химическим показателям;

допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией;

у работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией не пройдены обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры;

допускается совместное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов вместе с готовыми пищевыми продуктами, хранение испорченных пищевых продуктов вместе с доброкачественными;

осуществляется хранение пищевых продуктов в складских помещениях, подсобных помещениях и т.п. без стеллажей, поддонов или подтоварников;

подготовка, взвешивание и упаковка сырых и готовых к употреблению пищевых продуктов производится на одном оборудовании;

допускается продажа продукции в отсутствие документов, подтверждающих их качество;

продавцами продукции не осуществляется производственный контроль за качеством реализуемой продукции;

а также статья 39 ТР ТС 021/2011, статья 4 ТР ТС 022/2011, в части реализации продукции без маркировки и нанесения информации о сроке годности, дате изготовления, неполном указании изготовителя, отсутствие знака ЕАС, полностью обезличенной продукции.

3. по статье 14.43 КоАП, предусматривающей ответственность за несоблюдение требований технических регламентов или подлежащих применению обязательных требований при оказании услуг общественного питания, основными типичными нарушениями являются статьи 10 — 15 ТР ТС 021/2011:

не обеспечивается безопасность пищевой продукции в процессе ее изготовления, в частности при осуществлении процессов производства пищевой продукции, производителями не разрабатываются, не внедряются и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП;

в процессе изготовления продукции не осуществляется контроль за безопасностью изготавливаемой продукции;

для обеспечения безопасности в процессе изготовления пищевой продукции не определяются: перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям; перечень критических контрольных точек процесса производства; не ведется и не хранится документация о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности пищевой продукции;

допускается прием пищи непосредственно в производственных помещениях;

к процессам изготовления продукции допускаются работники без прохождения обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров;

не соблюдается условия хранения продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при изготовлении пищевой продукции;

не обеспечивается поточность технологических операций, исключающих встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря;

не проводятся мероприятия по защите от проникновения в производственные помещения грызунов и насекомых;

ежедневно не проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий;

не проводится производственный контроль за качеством изготавливаемой продукции.

4. по части 2 статьи 14.43 КоАП, предусматривающей ответственность за несоблюдение требований технических регламентов или подлежащих применению обязательных требований к процессам изготовления, хранения и реализации продукции, создавших угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, основными типичными нарушениями являются несоблюдение требований статей 5, 7, 10, 17 ТР ТС 021/2011:

не обеспечивается безопасность пищевой продукции в процессе ее производства, в том числе по показателям безопасности пищевой продукции (микробиологические, санитарно-химические показатели);

в процессе производства продукции не соблюдаются условия хранения и сроки годности продукции и сырья;

процесс производства продукции не отвечает требованиям, обеспечивающим выпуск продукции соответствующего качества;

допускается реализация продукции, не соответствующей требованиям, установленным к ней техническими регламентами и иными обязательными требованиями, в частности допускается оборот продукции, не отвечающей требованиям по микробиологическим и физико-химическим показателям;

не соблюдаются условия хранения и срок годности продукции, установленные изготовителем;

на продукции отсутствует информация об условиях хранения, сроке годности;

допускается реализация продукции с нарушением целостности упаковки и в загрязненной таре, без этикеток; загнивших, испорченных, с нарушением целостности кожуры овощей и фруктов; не имеющей установленных сроков годности, а также с истекшими сроками годности;

отсутствуют необходимые условия для соблюдения температурных и влажностных условий хранения продукции;

осуществляется продажа продукции в отсутствие этикеток (ярлыков) на таре изготовителя;

осуществляется отпуск покупателям различных нефасованных пищевых продуктов с помощью одного и того же инвентаря;

не обеспечивается безопасность пищевой продукции в процессе ее изготовления, в том числе по показателям безопасности пищевой продукции (микробиологические);

в процессе изготовления продукции не соблюдаются условия хранения, сроки годности продукции и сырья;

процесс производства продукции не отвечает требованиям, обеспечивающим выпуск продукции соответствующего качества;

допускается хранение салатов и нарезанных компонентов в незаправленном виде более 6 ч, также допускается хранение салатов в заправленном виде.

5. по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ основными типичными нарушениями, выразившимися в недостоверном декларировании соответствия продукции, являются нарушения требований статьи 12 Закона № 184-ФЗ, статьи 23 ТР ТС 021/2011.

При этом следует отметить, что согласно статье 51 Договора о Евразийском экономическом союзе (далее — Договор) техническое регулирование в рамках Союза осуществляется в соответствии с принципами, основанными на:

установлении обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

применении и исполнении технических регламентов Союза в государствах-членах без изъятий;

единстве правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

единстве правил и процедур проведения обязательной оценки соответствия;

единстве применения требований технических регламентов Союза независимо от видов и (или) особенностей сделок;

обеспечении гармонизации законодательства государств-членов в части установления ответственности за нарушение обязательных требований к продукции, правил и процедур проведения обязательной оценки соответствия.

В соответствии со статьей 52 Договора технические регламенты Союза применяются в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Соответствующие принципы и правила урегулированы Законом № 184-ФЗ (статья 6).

Подтверждение соответствия, являясь одной из форм оценки соответствия наряду с государственным контролем (надзором), испытанием, регистрацией и иными формами (статья 7 Закона № 184-ФЗ), в свою очередь, проводится в целях удостоверения соответствия продукции и или иных объектов техническим регламентам, содействия приобретателям (в том числе потребителям) в компетентном выборе продукции, повышения конкурентоспособности продукции на российском и международном рынках.

Таким образом, в случае, если процедура подтверждения соответствия продукции проведена с нарушением правил и методов исследований (испытаний) и измерений, а также правил и процедур проведения обязательной оценки соответствия (статья 51 Договора, статья 15 Закона № 184-ФЗ), то такое подтверждение соответствия, должно признаваться недостоверным.

Вместе с этим, судебные органы пришли к выводу, что недостоверное декларирование — это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии. Такие действия заключаются в том, что виновным лицом при декларировании соответствия продукции в установленном законом порядке указывается информация о технических характеристиках и качествах продукции, не соответствующей фактической действительности и реальным качествам продукции.

Такие факты выявляются и устанавливаются органом государственного контроля (надзора) при проведении соответствующей проверки, в рамках которой реализуются полномочия, предусмотренные статьями 34 и 39 Закона о техническом регулировании, включая право:

требовать от изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента;

запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительную информацию о продукции или связанных с требованиями к ней процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия.

6. по статье 14.45 КоАП основными типичными нарушениями, выразившимися в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии являются нарушение статьи 23 ТР ТС 021/2011, статьи 18 Закона № 184-ФЗ — реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, в отсутствие в товарно-сопроводительной документации сведений об обязательном подтверждении соответствия (сертификате соответствия: его номере, сроке действия, органе, выдавшем сертификат, или сведений о декларации соответствия, в том числе ее регистрационном номере, сроке ее действия, наименовании лица, принявшего декларацию, и органе, ее зарегистрировавшем).

7. по части 1 статьи 14.46 КоАП основными типичными нарушениями, выразившимися в маркировке продукции знаком обращения продукции на рынке, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, является несоблюдение статьи 27 Закона № 184-ФЗ — реализация пищевой продукции, маркированной знаком обращения продукции на рынке, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании.

---