Приказ ФСТ России от 23.05.2014 № 837-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО „Уральская теплосетевая компания“ о досудебном рассмотрении спора с Государственным комитетом „Единый тарифный орган Челябинской области“ (вх. № ФСТ-910-31 от 16.01.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 23 мая 2014 г. № 837-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ОАО «УРАЛЬСКАЯ ТЕПЛОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА С ГОСУДАРСТВЕННЫМ КОМИТЕТОМ «ЕДИНЫЙ ТАРИФНЫЙ ОРГАН ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ» (ВХ. № ФСТ-910-31 ОТ 16.01.2014)

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 332, рассмотрев заявление ОАО «Уральская теплосетевая компания» о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, между ОАО «Уральская теплосетевая компания» (далее также — Заявитель, ОАО «УТСК») и Государственным комитетом «Единый тарифный орган Челябинской области» (далее также — Респондент, Комитет), а также представленные сторонами по спору материалы и документы, установлено следующее. ОАО «УТСК» считает, что Комитетом при установлении для ОАО «УТСК» на 2014 год тарифов в сфере теплоснабжения были допущены нарушения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, вследствие которых в установленных для ОАО «УТСК» на 2014 год тарифах Комитетом не были в полном объеме учтены экономически обоснованные расходы по статьям затрат: «Амортизация», «Налог на имущество», «Расходы на оплату труда», «Отчисления на социальные нужды», «Фактически понесенные расходы на ремонт в 2012 году, не учтенные при установлении тарифов на 2012 год», «Выпадающие доходы в 2014 г. от технологического присоединения потребителей с нагрузкой менее 0,1 Гкал/час», «Расходы на компенсацию нормативных технологических потерь тепловой энергии при ее передаче по тепловым сетям». Также ОАО «УТСК» полагает, что Комитетом было неправомерно отказано ОАО «УТСК» в установлении тарифов для потребителей тепловой энергии, непосредственно подключенных к тепловым сетям ОАО «УТСК» и оплачивающих стоимость производства и передачи тепловой энергии. ОАО «УТСК» оспариваются Постановления Комитета от 19.12.2013 № 58/14, № 58/15, которыми установлены для ОАО «УТСК» на 2014 год тарифы на услуги по передаче тепловой энергии и тарифы на производство тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов котельных. Тарифов для потребителей тепловой энергии, подключенных непосредственно к тепловым сетям ОАО «УТСК» и оплачивающих в ОАО «УТСК» стоимость производства и передачи тепловой энергии, Комитетом на 2014 год не установлено. Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определение полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2014 год осуществляется в соответствии с положениями Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (далее — Основы ценообразования) и Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее — Правила регулирования тарифов), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075. Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения утверждены Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее — Методические указания). В соответствии с положениями Основ ценообразования для расчета (регулирования) тарифов в сфере теплоснабжения на 2014 год в отношении ОАО «УТСК» Комитетом был применен метод экономически обоснованных расходов. Представленными сторонами материалами подтверждается, что Государственным комитетом «Единый тарифный орган Челябинской области» при принятии Постановлений от 19.12.2013 № 58/14, № 58/15 были нарушены положения вышеуказанных Федерального закона, Постановления Правительства Российской Федерации и Приказа ФСТ России. По статье затрат «Амортизация» в соответствии с п. 43 Основ ценообразования сумма амортизации основных средств регулируемой организации для расчета тарифов определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. Представленными со стороны Заявителя в адрес Респондента на регулирование тарифов материалами, которые были также представлены и в ФСТ России для досудебного рассмотрения споров, подтверждается следующее. Комитет неправомерно не учитывает корректные сроки полезного использования объектов основных средств ОАО «УТСК» при расчете амортизации на 2014 год, а также безосновательно полагает завышенной первоначальную стоимость объектов основных средств ОАО «УТСК». Первоначально сроки полезного использования имущества были определены Заявителем при принятии к учету основных средств 01.01.2008, полученных в виде вклада в уставной капитал ОАО «УТСК» от ОАО «ТГК-10». Впоследствии было выявлено, что при принятии основных средств к учету была допущена ошибка: сроки полезного использования были определены без учета сроков использования (далее — СПИ) у предыдущего собственника, что повлекло за собой некорректное завышение СПИ и, как следствие, занижение годовой суммы амортизационных отчислений, а также ошибки в исчислении налога на имущество и налога на прибыль. В соответствии со статьей 54 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — НК РФ) при обнаружении ошибок (искажений) в исчислении налоговой базы налогоплательщик вправе произвести перерасчет налоговой базы, т.е. исправить допущенные ошибки. В соответствии со статьей 258 НК РФ организация, приобретающая объекты основных средств, бывшие в употреблении, в целях применения линейного метода начисления амортизации по этим объектам вправе определять норму амортизации по этому имуществу с учетом срока полезного использования, уменьшенного на количество лет (месяцев) эксплуатации данного имущества предыдущими собственниками. Заявителем была создана комиссия (Приказ от 03.09.2008 № 181), по результатам деятельности которой были утверждены новые сроки полезного использования, произведен перерасчет амортизационных начислений с начала операционной деятельности Заявителя (Приказ от 16.09.2008 № 187а). В декларации налога на прибыль и налога на имущество были внесены изменения и представлены в налоговый орган. Соответствующие копии протоколов результатов инвентаризации сроков полезного использования, приказов об определении сроков полезного использования, акта об определении сроков полезного использования, а также инвентарные карточки по объектам основных средств и аудиторские заключения были представлены Заявителем в адрес Респондента письмом от 01.11.2013 № 02/1610, а также в адрес ФСТ России в рамках рассмотрения досудебного спора. В соответствии со ст. 88 НК РФ с начала операционной деятельности ОАО «УТСК» уполномоченными должностными лицами налоговых органов по месту регистрации Общества и его филиалов проводились камеральные налоговые проверки налоговых деклараций по налогу на прибыль, налогу на имущество и прочим налогам. По итогам камеральных налоговых проверок нарушений законодательства по налогам и сборам не выявлено, в том числе в части амортизационных отчислений и остаточной стоимости основных средств. В целях проверки достоверности представленных Заявителем расчетов была произведена выборочная сверка данных о первоначальной стоимости, сроках полезного использования основных средств, указанных в представленных Заявителем расчетах амортизационных отчислений, с данными в инвентарных карточках по соответствующим основным средствам. По результатам проведенного анализа установлено, что расчет амортизационных отчислений выполнен Заявителем корректно и является экономически обоснованным, а величина экономически обоснованных расходов по статье затрат «Амортизация», подлежащая учету при расчете необходимой валовой выручки ОАО «УТСК» на 2014 год и расчете соответствующих тарифов в сфере теплоснабжения на 2014 год, составляет:

• по производству тепловой энергии: 25804,03 тыс. руб.;
• по передаче тепловой энергии: 635372,13 тыс. руб. Доводы Комитета о том, что первоначальная стоимость объектов основных средств, использованная ОАО «УТСК» в расчете и отраженная в бухгалтерском учете, экономически необоснованная, не могут рассматриваться как соответствующие законодательству основания для отказа в удовлетворении требований Заявителя по данной статье затрат. Комитет ошибочно полагает, что ОАО «УТСК» проводилась переоценка основных средств. С даты постановки на баланс объектов основных средств переоценка имущества ОАО «УТСК» не проводилась. Также не могут рассматриваться как правовое основание отказа в учете предлагаемого ОАО «УТСК» и документально подтвержденного размера расходов на «Амортизацию» и доводы Комитета, что первоначальная стоимость основных средств, внесенных в уставный капитал, завышена, в том числе в связи с тем, что эти доводы не подтверждены документально и не мотивированы со стороны Комитета. При внесении в уставный капитал ОАО «УТСК» имущества ОАО «ТГК-10» собственником имущества был привлечен независимый оценщик, на основании отчета которого была определена рыночная стоимость имущества, вносимого в уставный капитал, по которой объекты основных средств и были приняты к бухгалтерскому учету. Указанный экспертный отчет независимого оценщика неоднократно представлялся в Комитет со стороны Заявителя на тарифное регулирование. Комитетом не отражалось в экспертном заключении по делу об установлении тарифов мотивированных замечаний к экспертному отчету, величине первоначальной стоимости и срокам полезного использования, также их не представлено и для досудебного рассмотрения спора со стороны Комитета в адрес ФСТ России. Позиция Комитета, отраженная в экспертном заключении, о том, что ОАО «УТСК» следует представить аудиторское заключение, также не может рассматриваться как правовое основание для отказа в удовлетворении требований Заявителя ввиду того, что аудиторское заключение было своевременно и до установления тарифов представлено в адрес Комитета и в указанном аудиторском заключении аудиторами не отмечалось сведений о нарушении законодательства при определении первоначальной стоимости объектов основных средств. Таким образом, корректность и отсутствие нарушений законодательства при определении величины первоначальной стоимости и сроков полезного использования, на основании которых ОАО «УТСК» рассчитана предлагаемая к учету в тарифах в сфере теплоснабжения величина расходов на амортизацию, также подтверждается результатами камеральных проверок территориальными подразделениями ФНС России и аудиторским заключением. Из вышеизложенного следует, что Комитетом неправомерно не учтены в установленных для ОАО «УТСК» на 2014 год тарифах экономически обоснованные расходы в размере 6485,03 тыс. руб. по производству тепловой энергии и 101098,13 тыс. руб. по передаче тепловой энергии. По статье затрат «Налог на имущество» отказ Комитета в учете предлагаемого ОАО «УТСК» размера расходов основывается на доводах Комитета, вышеизложенных в отношении статьи затрат «Амортизация». В соответствии со статьей 380 НК РФ налоговая ставка в отношении магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, не может превышать в 2014 году 0,7%. В отношении остального имущества применяется ставка 2,2%. При этом в 2013 году ставка налога на имущество в отношении магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, была равна 0,4%, чем объясняется рост расходов по оплате налога на имущество (увеличение размера ставки налога на имущество в 2014 году по отношению к 2013 году фактически составляет 1,75 раза, или 175%). В соответствии со статьей 375 НК РФ налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено указанной статьей. В соответствии со статьей 376 НК РФ среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, за налоговый период определяется как частное от деления суммы, полученной в результате сложения величин остаточной стоимости имущества на 1-е число каждого месяца налогового периода и последнее число налогового периода, на количество месяцев в налоговом периоде, увеличенное на единицу. Рассчитанная с учетом вышеуказанных ставок величина экономически обоснованных расходов ОАО «УТСК» по налогу на имущество на 2014 год по передаче тепловой энергии составляет 44127,21 тыс. руб., по производству тепловой энергии — 8342,28 тыс. руб., а размер неправомерно не учтенных Комитетом при установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2014 год для ОАО «УТСК» экономически обоснованных расходов составляет 19490,21 тыс. руб. по передаче тепловой энергии и 232,28 тыс. руб. — по производству тепловой энергии. По статье затрат «Расходы на компенсацию нормативных технологических потерь тепловой энергии при ее передаче» в НВВ ОАО «УТСК» на 2014 год расходы на компенсацию потерь не учитывались Комитетом (учтены в размере 0 тыс. руб.). Из представленных Комитетом объяснений следует, что Комитетом не учитывались расходы на компенсацию потерь в денежной оценке в НВВ ОАО «УТСК», а при расчете и установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии на величину нормативных технологических потерь тепловой энергии при ее передаче снижен полезный отпуск тепловой энергии из тепловой сети ОАО «УТСК». Также Комитетом пояснено следующее. ОАО «УТСК» осуществляет услуги по передаче тепловой энергии от коллекторов следующих теплоисточников: ОАО «Фортум», ООО «ТК Западная» и собственных котельных ОАО «УТСК». Объем входа тепловой энергии в тепловую сеть ОАО «УТСК» при расчете полезного отпуска тепловой энергии для расчета и установлении тарифов на оказываемые последним услуги по передаче тепловой энергии определен Комитетом как сумма отпуска тепловой энергии с коллекторов вышеуказанных теплоисточников и учтен в размере 9967,909 тыс. Гкал. При определении полезного отпуска тепловой энергии, принимаемого для расчета тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для ОАО «УТСК» на 2014 год, количество входящей в тепловые сети ОАО «УТСК» тепловой энергии было уменьшено Комитетом на величину нормативных технологических потерь тепловой энергии, размер которых установлен на 2014 год Приказом Минэнерго России 17 октября 2013 г. № 721. При этом как на правовое основание для применения вышеуказанного подхода Комитетом указывается на пункт 8 Методических указаний, а также схему договорных отношений между теплоснабжающими организациями г. Челябинска:

1. Весь объем тепловой энергии, вырабатываемый теплоисточниками ОАО «Фортум», ООО «ТК Западная» и собственных котельных ОАО «УТСК», приобретается МУП «ЧКТС» г. Челябинска с точкой поставки тепловой энергии на коллекторах указанных теплоисточников (точке разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности между теплоисточником и тепловой сетью ОАО «УТСК»);

2. ОАО «УТСК» не осуществляет расчетов с потребителями за тепловую энергию и Комитетом для ОАО «УТСК» не устанавливались на 2014 год тарифы на тепловую энергию для потребителей, оплачивающих стоимость производства и передачи тепловой энергии. Вместе с тем частью 5 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено следующее: «5. Теплосетевые организации или теплоснабжающие организации компенсируют потери в тепловых сетях путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании, либо заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают их по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном статьей 15 настоящего Федерального закона.». Абзацем первым пункта 90 Основ ценообразования установлено следующее: «90. При установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии расходы на приобретение тепловой энергии в целях компенсации потерь при передаче тепловой энергии учитываются только в объеме нормативных технологических потерь, за исключением случая, предусмотренного настоящим пунктом.». Кроме того, пунктом 117 Методических указаний установлено: «117. В необходимую валовую выручку регулируемой организации, учитываемую при расчете тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, включаются следующие виды расходов:»

• расходы на содержание, ремонт, эксплуатацию тепловых сетей;
• расходы на приобретение воды, электрической и тепловой энергии, расходуемые на технологические цели, включая расходы на компенсацию потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче (в объеме нормативных технологических потерь, за исключением случая, предусмотренного пунктом 118 настоящих Методических указаний), и затраты электроэнергии на привод насосов (подкачивающих, смесительных, циркуляционных, дренажных и т.п.), а также другого оборудования, обеспечивающего технологический процесс передачи тепловой энергии. Для регулируемых организаций, оказывающих услуги по передаче тепловой энергии в виде пара и воды, необходимая валовая выручка регулируемой организации распределяется между содержанием паровых и водяных тепловых сетей на основании принципов и с использованием данных раздельного учета, осуществляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения и учетной политикой регулируемой организации. При комплексном теплоснабжении, когда производство, передача и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя производятся одним юридическим лицом (регулируемой организацией), расходы на компенсацию потерь тепловой энергии, теплоносителя учитывают стоимость производства тепловой энергии (мощности) источниками тепловой энергии такой регулируемой организации, определяемую по расчетной величине тарифа на тепловую энергию (мощность), отпускаемую от источников тепловой энергии, в соответствии с главой IX.I настоящих Методических указаний. В остальных случаях расходы на компенсацию потерь определяются в соответствии с главой IX.III настоящих Методических указаний.». Из вышеприведенных норм законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения прямо следует, что расходы на компенсацию потерь в обязательном порядке должны учитываться при расчете НВВ теплосетевых организаций. При этом пункт 8 Методических указаний не содержит норм, позволяющих не учитывать расходы на компенсацию потерь в денежной оценке в составе НВВ регулируемых организаций. Таким образом, отказ Комитета в учете расходов на компенсацию нормативных технологических потерь тепловой энергии и теплоносителя противоречит законодательству о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а требования Заявителя о признании экономически обоснованными и подлежащими учету при установлении для него на 2014 год тарифов в сфере теплоснабжения расходов на компенсацию нормативных технологических потерь тепловой энергии в размере 581595,0 тыс. руб. и расходы на компенсацию потерь теплоносителя в размере 117233,0 тыс. руб. при установлении тарифов на 2014 год подлежат удовлетворению. Вышеуказанные расходы на компенсацию нормативных технологических потерь тепловой энергии и теплоносителя ООО «УТСК» учтены Комитетом при расчете тарифов на тепловую энергию на 2014 год для МУП «ЧКТС» г. Челябинска. В части спора по вопросу учета выпадающих доходов 2014 года, которые могут образовываться у ОАО «УТСК» от подключения к тепловым сетям объектов (потребителей) с тепловой нагрузкой менее 0,1 Гкал/ч, установлено следующее. Пунктом 174 Методических указаний установлено, что теплоснабжающая (теплосетевая) организация в соответствии с приложением 7.9 к указанным Методическим указаниям рассчитывает объемы средств для компенсации расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению в ходе подключения объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых не превышает 0,1 Гкал/ч, и не включаемых в состав платы за подключение. Указанные расчеты представляются в орган регулирования, который в решении об утверждении тарифов отражает размер экономически обоснованной платы за подключение и соответствующие выпадающие доходы теплоснабжающей (теплосетевой) организации от подключения указанных объектов заявителей, размер которых включается в тарифы на тепловую энергию (мощность) и (или) тарифы на передачу тепловой энергии в том же расчетном периоде регулирования, на который утверждается плата за подключение. ОАО «УТСК» письмом от 21.10.2013 № ЧТС/531 в адрес Комитета были направлены расчеты плановых объемов компенсации расходов на 2014 год от подключений объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых не превышает 0,1 Гкал/ч, в соответствии с приложением 7.9 к Методическим указаниям. В обоснование указанных расчетов ОАО «УТСК» также были представлены в Комитет сметы расходов на проведение мероприятий по подключению объектов, расчет расходов на материалы с приложением прайс-листов и коммерческих предложений поставщиков, расчет расходов на оплату труда персонала, затраты на транспорт, а также был представлен перечень заявок потребителей. Плата за подключение к системам теплоснабжения на территории Челябинской области для заявителей с подключаемой тепловой нагрузкой, не превышающей 0,1 Гкал/ч, на 2014 год утверждена Постановлением Комитета от 26.12.2013 № 60/162 в размере 550 рублей (с учетом НДС). При принятии Постановления Комитета от 26.12.2013 № 60/162 было допущено нарушение положений пункта 174 Методических указаний, выразившееся в неуказании в тексте Постановления Комитета от 26.12.2013 № 60/162 размера выпадающих доходов ОАО «УТСК» в 2014 году от предоставления льготы подключаемым потребителям с подключаемой тепловой нагрузкой, не превышающей 0,1 Гкал/ч. Также противоречит положениям пункта 174 Методических указаний и отказ Комитета учесть плановые выпадающие доходы ОАО «УТСК» от присоединения фактически льготных потребителей, которые при подключении к тепловым сетям оплачивают плату за подключение в размере 550 руб., а все фактически понесенные расходы компенсируются ОАО «УТСК» при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, в связи с чем требования ОАО «УТСК» о признании экономически обоснованными и подлежащими учету при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2014 год выпадающих доходов от подключения объектов с тепловой нагрузкой менее 0,1 Гкал/час в размере 9151,0 тыс. руб. подлежат удовлетворению (Комитетом данные выпадающие доходы учтены в размере 0 руб.). В отношении требований ОАО «УТСК» по статье «Экономически обоснованные расходы на ремонт подрядным способом в 2012 году, фактически понесенные, но неучтенные в тарифах 2012 года» Комитетом фактически указанные расходы не рассматривались со ссылкой на то, что в 2012 году в рамках рассмотрения разногласий по тарифам на тепловую энергию ФСТ России был определен плановый уровень расходов 2012 года по данным расходам. Данная позиция Комитета противоречит положениям пункта 13 Основ ценообразования, поскольку плановый уровень расходов определяется перед началом периода регулирования и размер фактических экономически обоснованных расходов может отличаться как в сторону увеличения, так и в сторону снижения. Увеличение фактических расходов по отношению к плановому уровню обусловлено необходимостью выполнения ремонтов, выполнение которых невозможно силами ремонтного персонала и (или) требует наличия специального оборудования (лицензий). С учетом исключения расходов по экономически необоснованному привлечению подрядных организаций и распределения расходов между видами деятельности экономически обоснованный размер расходов, подлежащих учету при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии на 2014 год для ОАО «УТСК», составляет 26433,6 тыс. руб. (Комитетом данные расходы учтены в размере 0 руб.). Данные расходы целиком и полностью относятся на деятельность по передаче тепловой энергии. В части расходов на оплату труда со стороны ОАО «УТСК» заявлены требования о признании экономически обоснованными размера расходов на оплату труда 2014 года по виду деятельности «Производство тепловой энергии» в размере 48900,0 тыс. руб. и связанные с данными расходами расходы на отчисления на социальные нужды в размере 13825,0 тыс. руб. ОАО «УТСК» не оспаривает величину расходов на оплату труда по виду деятельности «Услуги по передаче тепловой энергии», спор по данной статье возник исключительно по производству тепловой энергии. Комитетом указанные расходы учтены в размере 23732,0 тыс. руб. (в части расходов на оплату труда) и 7167,0 тыс. руб. (в части отчислений на социальные нужды). Среднемесячная заработная плата 1 работника учтена Комитетом по виду деятельности «Производство тепловой энергии» на 2014 год в размере 15948,93 руб./чел. Комитетом численность персонала учтена на уровне 124 человека, ОАО «УСТК» с учетом распределения численности ИТР и АУП между видами деятельности также предлагает учитывать численность 124 человека (65 чел. — персонал котельных, 28 чел. — ИТР, прямым счетом относящиеся на деятельность по производству т/э, 18 чел. — ИТР косвенные (доля на производство т/э), 13 чел. — АУП косвенные (доля на производство т/э)). Выполненные ФСТ России расчеты расходов на оплату труда по группам персонала с учетом показателей ОТС в жилищно-коммунальном хозяйстве (ОАО «УСТК» не присоединена к Всероссийскому объединению «Электропрофсоюз») представлены в таблицах:

РАСХОДЫ НА ОПЛАТУ ТРУДА ППП КОТЕЛЬНЫХ

РАСХОДЫ НА ОПЛАТУ ТРУДА ИТР, ПРЯМЫМ СЧЕТОМ ОТНОСЯЩИХСЯ НА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ПРОИЗВОДСТВУ ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ

РАСХОДЫ НА ОПЛАТУ ТРУДА ЦЕХОВОГО ПЕРСОНАЛА

РАСХОДЫ НА ОПЛАТУ ТРУДА АДМИНИСТРАТИВНО-УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ПЕРСОНАЛА

Распределение косвенных расходов (оплата труда АУП и ИТР) произведено согласно учетной политике пропорционально прямым расходам, т.е. пропорционально расходам на оплату труда ППП. По результатам произведенного расчета экономически обоснованная величина расходов на оплату труда по производству тепловой энергии составляет 41694,33 тыс. руб. Использованные в указанных расчетах показатели отраслевого тарифного соглашения по премированию по итогам года и текущему премированию учтены на минимально допустимом согласно ОТС уровне, а выплаты за выслугу лет не учитывались в связи с тем, что они не предлагались к учету ОАО «УТСК». Рассчитанная экономически обоснованная величина среднемесячной заработной платы по виду деятельности «Производство тепловой энергии» составляет 28020 руб. Фактическая численность персонала Заявителя, относящегося на производство тепловой энергии, за 9 месяцев 2013 г. составила 132 человека (выше, чем предлагается ОАО «УТСК» к учету на 2014 год), а фактическая среднемесячная заработная плата за аналогичный период — 32915 руб. (выше рассчитанной ФСТ России на 2014 год). Согласно данным шаблона ЕИАС уровень учтенной Комитетом на 2014 г. средней заработной платы по теплоснабжающим организациям г. Челябинска составляет 22 тыс. руб., при этом отмечается высокая дифференциация размера заработной платы внутри одного и того же муниципального образования (г. Челябинск): ООО «Южуралмебель» — 28 тыс. руб./чел./мес., ОАО «Фортум» — 47,5 тыс. руб./чел./мес., ОАО «Научно-исследовательский институт металлургии» — 7,7 тыс. руб./чел./мес. Учтенная Комитетом среднемесячная заработная плата 1 работника на 2014 год в размере 15948,93 руб./чел. была определена путем индексации планового уровня заработной платы, учтенной при установлении тарифов на 2013 год, на индекс 102,4%, при этом корректное значение индекса потребительских цен на 2014/2013 годы, которое должен был учитывать Комитет, составляет 105,6%. Расчетов расходов на оплату труда с учетом положений отраслевых тарифных соглашений Комитетом не выполнялось. Согласно положениям пункта 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. С учетом вышеприведенного анализа подтверждается, что Комитетом неправомерно было отказано в учете в тарифах на производство тепловой энергии расходов на оплату труда в размере 17962,33 тыс. руб. и отчислений на социальные нужды в размере 5424,69 тыс. руб. В части требования ОАО «УТСК» о предписании Комитету установить на 2014 год для ОАО «УТСК» также и тарифы для потребителей, оплачивающих стоимость производства и передачи тепловой энергии (далее — «конечный тариф»), установлено следующее. ОАО «УТСК» не осуществляет расчетов с потребителями тепловой энергии, и на момент принятия оспариваемого отказа Комитета в установлении «конечного тарифа» у Комитета не имелось в распоряжении документального подтверждения факта заключения с потребителями договоров теплоснабжения и начала исполнения такого договора со стороны ОАО «УТСК» и потребителя. На дату принятия решения о рассмотрении настоящего спора со стороны ОАО «УТСК» также не представлено в ФСТ России документального подтверждения факта поставки тепловой энергии конечным потребителям и наличия договорных отношений с этими потребителями. В отсутствие указанных договорных отношений отказ Комитета в установлении для ОАО «УТСК» «конечного тарифа» не противоречит законодательству, в связи с чем требования о предписании Комитету установить для ОАО «УТСК» на 2014 год «конечный тариф» не подлежат удовлетворению. С учетом вышеизложенного анализа совокупная величина экономически обоснованных расходов 2014 года, неправомерно не учтенная Комитетом при установлении тарифов в сфере теплоснабжения для ОАО «УТСК» на 2014 год, составляет:

• по виду деятельности «Производство тепловой энергии» — 30104,33 тыс. руб.;
• по виду деятельности «Услуги по передаче тепловой энергии» — 855000,94 тыс. руб. В случае учета Комитетом вышеуказанных расходов при установлении тарифов на 2014 год:
• рост фактического средневзвешенного тарифа на тепловую энергию составил бы 107,27% (без учета составляет 104,12%);
• рост совокупной НВВ теплоснабжающих организаций в Челябинской области составил бы 104,73% (без учета составляет 101,66%);
• оценочный рост тарифов на тепловую энергию для потребителей города Челябинска (с учетом схемы договорных взаимоотношений между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями г. Челябинска и неосуществления расчетов ОАО «УТСК» за тепловую энергию с потребителями г. Челябинска) составил бы менее 101,4%. Максимальный прогнозный прирост платы граждан с 01.07.2014 по данным мониторинга, представленного Комитетом в ФСТ России в городском округе Челябинске (без учета результатов досудебного спора), составляет 6,7%. На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 16.05.2014 № СЗ-153), приказываю:

1. Частично удовлетворить требования ОАО «Уральская теплосетевая компания», указанные в заявлении о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2014 год, с Государственным комитетом «Единый тарифный орган Челябинской области».

2. Признать экономически обоснованными и подлежащими учету при расчете и установлении для ОАО «Уральская теплосетевая компания» цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2014 год по виду деятельности «Производство тепловой энергии» величины расходов по статьям затрат:

• «Амортизация» — 25804,03 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Комитетом экономически обоснованные расходы в размере 6485,03 тыс. руб.);
• «Налог на имущество» — 8342,28 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Комитетом экономически обоснованные расходы в размере 232,28 тыс. руб.);
• «Расходы на оплату труда» — 41694,33 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Комитетом экономически обоснованные расходы в размере 17962,33 тыс. руб.);
• «Отчисления на социальные нужды» (страховые взносы от расходов на оплату труда) — 12591,69 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Комитетом экономически обоснованные расходы в размере 5424,69 тыс. руб.). Совокупный размер неправомерно неучтенных Комитетом экономически обоснованных расходов по виду деятельности «Производство тепловой энергии» составляет 30104,33 тыс. руб.

3. Признать экономически обоснованными и подлежащими учету при расчете и установлении для ОАО «Уральская теплосетевая компания» цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2014 год по виду деятельности «Услуги по передаче тепловой энергии» величины расходов по статьям затрат:

• «Амортизация» — 635372,13 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Комитетом экономически обоснованные расходы в размере 101098,13 тыс. руб.);
• «Налог на имущество» — 44127,21 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Комитетом экономически обоснованные расходы в размере 19490,21 тыс. руб.);
• «Расходы на компенсацию нормативных технологических потерь тепловой энергии при ее передаче по тепловым сетям» — 581595,0 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Комитетом экономически обоснованные расходы в размере 581595,0 тыс. руб.);
• «Расходы на компенсацию потерь теплоносителя» — 117233,0 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Комитетом экономически обоснованные расходы в размере 117233,0 тыс. руб.);
• «Выпадающие доходы 2014 года от подключения объектов с нагрузкой менее 0,1 Гкал/час (подключение которых осуществляется с взиманием платы в размере 550 руб.)» — 9151,0 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Комитетом экономически обоснованные расходы в размере 9151,0 тыс. руб.);
• «Экономически обоснованные расходы 2012 года, фактически понесенные, но не учтенные в тарифах 2012 года» — 26433,6 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Комитетом экономически обоснованные расходы в размере 26433,6 тыс. руб.);
• «Полезный отпуск тепловой энергии из сети ОАО „УТСК“, учитываемый при расчете тарифов на услуги по передаче тепловой энергии» — 9967,909 тыс. Гкал. Совокупный размер неправомерно не учтенных Комитетом экономически обоснованных расходов по виду деятельности «Услуги по передаче тепловой энергии» составляет 855000,94 тыс. руб.

4. Отказать в удовлетворении остальной части требований ОАО «Уральская теплосетевая компания», указанных в заявлении о досудебном рассмотрении спора.

5. Органу исполнительной власти Челябинской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

• в срок до 10 июля 2014 года принять решения об установлении для ОАО «Уральская теплосетевая компания» тарифов на производство и услуги по передаче тепловой энергии на 2014 год с учетом неправомерно не учтенных экономически обоснованных расходов и величины полезного отпуска тепловой энергии из тепловой сети, указанных в пунктах 2, 3 настоящего Приказа;
• дополнительный учет неправомерно не учтенных экономически обоснованных расходов, указанных в пунктах 2, 3 настоящего Приказа, осуществить равными долями при установлении тарифов в сфере теплоснабжения для ОАО «Уральская теплосетевая компания» на второе полугодие 2014 года и 2015 год;
• проинформировать ФСТ России об исполнении настоящего Приказа, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России не позднее 10 рабочих дней с даты принятия решений, принятие которых предписано настоящим Приказом, представив надлежащим образом заверенные копии:
• решений органа исполнительной власти Челябинской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, принятие которых предписано настоящим Приказом;
• протоколов заседаний правления органа исполнительной власти Челябинской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на которых принимались вышеуказанные решения. Примечание. При исполнении положений настоящего Приказа и установлении для ОАО «Уральская теплосетевая компания» тарифов в сфере теплоснабжения на 2014 год (тарифов на производство тепловой энергии и тарифов на услуги по передаче тепловой энергии) не подлежат изменению тарифы иных теплоснабжающих (теплосетевых) организаций г. Челябинска и Челябинской области, в связи с чем тарифы на тепловую энергию для потребителей г. Челябинска не изменяются.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ